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El transporte colectivo de Manaus ante el Campeonato Mundial
de
Ftbol de 2014
Universidad de Granada
PD60 Urbanismo y Ordenacin del Territorio
Las Infraestructuras del Siglo XXI
Profesor: Alejandro Grindlay Moreno
Estudiante: Csar Garca Garca-Conde
Junio 2011
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1 Manaus, metrpolis de la Amazona
La ciudad de Manaus se encuentra ubicada en plena regin
amaznica, siendo capital del
estado brasileo de Amazonas. El emplazamiento de la ciudad, en
la confluencia de los ros
Solimes (denominacin del ro Amazonas en esta zona geogrfica) y
Negro, es sin duda
estratgica, suponiendo la principal va de comunicacin de la
ciudad con el resto del pas y del
mundo a lo largo de su historia. Su ubicacin, en plena cuenca
del Amazonas, la mayor cuenca
fluvial navegable del mundo y a su vez en pleno corazn de la
mayor reserva de biodiversidad
mundial, le confiere a la ciudad un marcado carcter fruto de su
situacin geogrfica.
Figura 1: Situacin de Manaus, en el contexto geogrfico de Brasil
y el estado de Amazonas
Fuente: Elaboracin propia, a partir de Wikipedia
Con una poblacin en torno a 1,8 millones de habitantes (ao 2010)
es la octava ciudad ms
populosa de Brasil y una con las mayores tasas de crecimiento
relativo de los ltimos aos. Y si
su peso demogrfico es muy significativo, no lo es menos su peso
econmico, puesto que
cuenta con un PIB que representa el 25% del total de la regin
norte brasilea y el 1,3% del
total del pas, siendo la sexta ciudad brasilea por volumen de
PIB (Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica, 2008, en adelante IGBE).
Todos estos datos muestran que Manaus, a pesar de que se
encuentra en la zona ms lejana
de la principal rea de desarrollo econmico y demogrfico de
Brasil (sur y sureste), es una
ciudad con una dinmica propia muy potente que obedece a un
desarrollo histrico y
socioeconmico particular, tal y como se especifica a
continuacin.
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2 Evolucin del desarrollo urbano de Manaus
La ciudad de Manaus, ubicada en plena regin amaznica, ha pasado
por diversas vicisitudes a
lo largo de sus 342 aos de historia1, si obviamos la presencia
ms o menos estable de la
poblacin autctona pre-ibrica2 presente en el territorio que
actualmente ocupa la ciudad.
Sin embargo, no es hasta 1856, cuando la ciudad de Manaus, que
hasta entonces haba pasado
por diversas denominaciones (Logar da Barra, Vila da Barra do
Rio Negro), no cuenta con la
toponimia actual (Cidade de Manos), en honor a una de los
pueblos indgenas (Manas) que
lo poblaban antes de la colonizacin (Oliveira, Filippini,
2011).
Figura 2: Grabado de la Fortaleza do Ryo Negro (anterior a la
poca dorada del caucho)
Fuente: Musu do Homem do Norte, Manaus. Coleccin Jorge Herrn
Manaus, sin embargo, no pasara por una pequea ciudad amaznica
sin relevancia ms all
de su entorno ms prximo3, si no fuera por el espectacular
desarrollo experimentado por la
explotacin del caucho a partir de la dcada de 1850. A partir de
esta fecha, se inicia un nuevo
periodo socioeconmico basado en un modelo extractivista, con el
caucho como materia
prima exclusiva que desemboca en un crecimiento econmico y
demogrfico espectacular,
que convierten a la ciudad de Manaus en un referente a escala
nacional e incluso internacional
en tan solo 30 aos. (PNUMA, 2002). Para comprender el impacto de
este fenmeno, se
estima que entre 300 y 400 mil personas procedentes del noreste
brasileo (la regin ms
pobre de Brasil), migr a la regin amaznica central entre la
dcada de 1850 y finales de siglo
(PNUMA, 2002).
1 La construccin del fuerte de So Jos da Barra do Rio Negro en
1669, se considera el primer emplazamiento
permanente colonial portugus en la regin y por tanto, el inicio
del emplazamiento urbano de la que sera posteriormente la ciudad de
Manaus (Oliveira, Filippini, 2011). 2 Tribus indgenas de los Manas,
Bars, Banibas y Passs y que contribuyeron, no sin resistencia, a la
construccin
del fuerte de So Jos da Barra do Rio Negro (PNUMA, 2002) 3 En
1856, la ciudad se convierte en capital de la provincia del
Amazonas, contando con aproximadamente 4.000
habitantes, as como con dos iglesias, una plaza y diecisis
calles (PNUMA, 2002)
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Figura 3: Plano de Manaus, 1852
Fuente: Instituto Geogrfico e Histrico do Amazonas. Coleccin
Jorge Herrn
Sin embargo, no es hasta la ltima dcada del siglo XIX, en pleno
auge de la poca dorada del caucho, cuando se producen las mayores
transformaciones urbanas de la ciudad y se refuerza su carcter de
melting pot, debido a la inmigracin recibida desde diversos
rincones del mundo (ingleses, portugueses, franceses, judos
marroques, griegos, italianos, etc.). De hecho, su sofisticacin y
desarrollo, la llevaron a denominarla como la Pars de los Trpicos,
no siendo balad tal denominacin al contar con las infraestructuras
urbanas ms desarrolladas de Brasil en esa poca.
En 1892, el gobernador del recin creado Estado de Amazonas,
Eduardo Ribeiro, solicita la elaboracin de un nuevo plan de
expansin, mejora y embellecimiento para la ciudad, que tiene como
caractersticas: largas avenidas arborizadas, la canalizacin de
diferentes cursos de agua (igaraps), el adoquinado de las calles
principales con granito portugus, plazas monumentales, etc. Sin
embargo, fue la modernizacin de la red de infraestructuras y la
dotacin de nuevos equipamientos el aspecto que puso a la ciudad de
Manaos como un referente de modernidad a nivel internacional. En
este sentido, cabe destacar la creacin de una red de tranvas
elctricos (1894), la instalacin de la red elctrica y la iluminacin
pblica (1895/6), siendo la segunda ciudad brasilea en implantarla,
la instalacin de telefona (1896), la modernizacin de su red de
saneamiento (1906), etc. (PNUMA, 2002)
Figura 4: Rua Municipal, 1903
Fuente: Postal de Alain Coix. Coleccin Jorge Herrn
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Con una actividad comercial frentica, durante la poca dorada del
caucho (1890-1910),
tanto los principales comerciantes, como la administracin
pblica, no escatimaron en
recursos para satisfacer una euforia que se tradujo
arquitectnicamente en la construccin de
diversos y en algunos casos, majestuosos, equipamientos pblicos
y privados como son: el
Palacio de Justicia (1899), el puerto flotante (1902/09), la
aduana (1905) y por supuesto, la
obra arquitectnica ms emblemtica realizada en aquella poca y
principal icono de la ciudad
an hoy da, el Teatro Amazonas (1884/1896) (PNUMA, 2002).
Figura 5: Teatro Amazonas, 1901
Fuente: lbum do Amazonas 1901-1902. Coleccin: Jorge Herrn
Sin embargo, todo este esplendor frentico qued en pocos aos (a
partir de la dcada de
1920) en una especie de espejismo, tras la irrupcin al mercado
mundial del caucho asitico
que supuso, la prdida de la patente mundial de este producto y
por lo tanto, un enorme
impacto para la economa y la sociedad de la ciudad y del
conjunto de la regin amaznica.
Este hecho provoc un aumento espectacular del desempleo y de la
precariedad de miles de
antiguos trabajadores del sector del caucho, que no tuvieron
otra opcin que emigrar o
dedicarse a una nueva economa de autosuficiencia en las reas
perifricas de la ciudad. Dicha
poblacin, a pesar de la emigracin, no dej, sin embargo, de
seguir creciendo y
expandindose hacia las reas ms inhspitas y con mayores riesgos
para el asentamiento
poblacional, cauces de cursos de agua, humedales e incluso en
los mismos cursos fluviales,
mediante casas flotantes.
De hecho, una de las caractersticas del periodo posterior a la
poca dorada del caucho es la
creacin de la ciudad flotante, que surgi de forma paralela a la
ciudad formal. Una ciudad
que, a pesar de la invisibilidad de las autoridades polticas y
econmicas, se desarroll a lo
largo de ms de 40 aos y que lleg a contar, justo antes de su
desaparicin en 19674, con una
poblacin aproximada de 12.000 habitantes (Barata, 2010).
4 Dicha desaparicin se produjo en plena dictadura militar,
relacionada con una poltica de modernizacin, ligada
a la implantacin de la Zona Franca de Manaus y de erradicacin de
barriadas populares de carcter informal. (Barata, 2010)
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Figura 6. Ciudad flotante de Manaus, 1964
Coleccin Hilgard OReilly Sternberg, UC Berkeley.
El ao 1967, marca un antes y un despus en el desarrollo
socioeconmico y urbanstico de la
ciudad, con la implantacin de una Zona Franca en el rea este de
la misma. Dicha Zona Franca
de libre comercio de importacin y exportacin fue creada con la
finalidad de implantar un
gran centro industrial, comercial y agropecuario que actuase de
motor de desarrollo tanto de
la regin amaznica, hasta entonces en declive, como del conjunto
del pas (PNUMA, 2002).
Tras casi cinco dcadas de declive, la ciudad de Manaus, inicia
un nuevo proceso de
crecimiento econmico y demogrfico que lo entronca con la pasada
poca dorada del
caucho, si bien, en esta ocasin, la base econmica se diversifica
y no se sustenta en un solo
producto estrella.
El impacto de la implantacin de la Zona Franca en Manaus se
traduce en un crecimiento
demogrfico espectacular en la dcada de 19705, que se debe
principalmente a un elevadsimo
flujo de inmigrantes procedentes de diversas partes del conjunto
de Brasil y del mundo
(japoneses, rabes, peruanos, etc.). Este crecimiento poblacional
no pudo ser absorbido
totalmente en forma de dotacin de vivienda, ni por parte de los
administradores pblicos, ni
por parte del mercado inmobiliario privado, lo que conllev a un
incremento considerable de
ocupaciones irregulares de suelo (invases), que se desarrollaron
principalmente en las reas
norte y este, por ser los terrenos disponibles y no urbanizados
hasta ese momento. Es a partir
de esta poca en que el uso del suelo se vuelve ms estratificado
y las nuevas ocupaciones
(formales e informales) contribuyen a un territorio cada vez ms
marcado por el nivel de renta
de sus habitantes (Fernandes, Sanson, Pessoa, 2007).
A partir de la dcada de 1960 los poderes pblicos intentan
solucionar el problema de la
infravivienda con el desarrollo de diversos proyectos de
vivienda (Conjuntos Habitacionais) con
la dotacin de servicios bsicos de infraestructura (viario,
saneamiento, electricidad, etc.). Si
bien, no es hasta la dcada de 1980, cuando esta iniciativa se
desarrolle de manera ms
intensa, sobre todo en las nuevas reas urbanizadas del norte y
este de la ciudad, tales como
los barrios de de So Jos, Zumbi do Palmares, Armando Mendes y
Cidade Nova (Fernandes,
Sanson, Pessoa, 2007).
5 En esta dcada prcticamente se duplica la poblacin, pasando de
los 473.545 habitantes en 1970 a 922.477 en
1980. Fuente: IGBE
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Figura 7: Conjuntos Habitacionales y ejes de crecimiento de la
ciudad6
Fuente: Pereira, Schmitt, 2010
A pesar de este intento de solucionar el problema de
infravivienda, la elevada tasa de
crecimiento demogrfico ha dificultado grandemente este proceso.
Y es que el crecimiento
poblacional de Manaus hace que esta ciudad presente la tasa de
crecimiento anual ms
elevada de Brasil (habiendo llegado en ciertos periodos al 8%
anual) (Fernandes, Sanson,
Pessoa, 2007).
Durante la dcada de 1990 y principios de 2000, continu el
elevado crecimiento demogrfico,
a la vez que se fue ocupando indiscriminadamente el suelo, tanto
de manera regular, como
irregular. De esta manera, se agravaron los problemas heredados
de desarticulacin urbana,
degradacin ambiental, especulacin inmobiliaria, prdida paulatina
de patrimonio histrico-
cultural y deficiencia de infraestructuras urbanas (saneamiento,
equipamientos pblicos, etc.)
(Pereira, Schmitt, 2010).
El continuo crecimiento de la ocupacin de suelo ha hecho que el
centro neurlgico de la
ciudad, al sur de la misma, no sea ya el rea ms poblada, pasando
a ser las reas este y norte
debido al incesante crecimiento de stas en los ltimos aos. Estos
crecimientos, se han
traducido en funcin de dos procesos de desarrollo urbano, por un
lado, mediante una
morfologa horizontal (tanto formal de rentas altas, como
informal de rentas bajas), como
mediante una morfologa de elevada densidad en forma de edificios
en altura tipo condominio,
destinados a un pblico de rentas medias y medias altas, as como
conjuntos habitacionales
destinados a rentas bajas (Pereira, Schmitt, 2010).
6 En color verde: Conjuntos Habitacionales de la dcada de 1960;
en color rosado: Conjuntos Habitacionales de la
dcada de 1970; en color violeta: Conjuntos Habitacionales de la
dcada de 1980 y en color amarillo: Conjuntos Habitacionales de la
dcada de 1990.
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A pesar de esta diversidad morfolgica urbana, siguen siendo las
reas urbanas ms
desfavorecidas las que presentan mayores densidades
poblacionales, tal y como lo reflejan las
siguientes figuras: 8 y 9, que muestran respectivamente la
densidad de poblacin y los niveles
de renta7.
Figura 8: Densidad de poblacin (hab/Ha) en el rea urbana de
Manaus
Fuente: Governo do Estado do Amazonas, 2009
Figura 9: Niveles de renta en el rea urbana de Manaus
Fuente: Governo do Estado do Amazonas, 2009
7 En ambos casos, los colores ms oscuros reflejan los valores ms
altos, existiendo una discordancia generalizada
entre mayor densidad de poblacin y mayor nivel de renta. Fuente:
Governo do Estado do Amazonas, 2009
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3 La Copa del Mundo, oportunidad para un nuevo modelo de
movilidad?
La obtencin, por parte de Brasil, de la prxima Copa del Mundo de
ftbol en 2014, supone un
acontecimiento que trasciende mucho ms all del importante evento
deportivo en s mismo.
La ciudad de Manaus, es una de las doce ciudades brasileas que
acoger el mayor evento
deportivo del ao 2014 en el mundo. Por este motivo, en los
ltimos aos se han producido
significativas transformaciones en lo que respecta al desarrollo
urbano y el conjunto las
infraestructuras de la ciudad. En este caso, se analizar
exclusivamente el impacto de las
nuevas infraestructuras de transporte colectivo planificadas o
en proceso de ejecucin, con el
objetivo de verificar el grado de funcionalidad, as como las
fortalezas y debilidades de las
mismas. Antes de llevar a cabo dicho anlisis, se procede a la
descripcin general del modelo
de movilidad existente en la actualidad, previo a la implantacin
de los diferentes grandes
proyectos de infraestructura planificados con motivo de la Copa
del Mundo de 2014.
3.1 Caracterizacin de la movilidad y de la red de transporte
actual
3.1.1 Densidad y morfologa urbana
Tal y como se seala y se aprecia previamente en la figura 8, la
densidad de poblacin de la
ciudad de Manaus es altamente divergente territorialmente
hablando. Si se hace un anlisis de
la evolucin de dicha densidad en el mbito propiamente urbano, se
puede apreciar en la
siguiente tabla (tabla 1), que ha experimentado significativos
cambios en trminos generales a
lo largo de los ltimos 40 aos. Cabe destacar, la elevada
densidad media de la ciudad en el
ao 1970, con un valor de 123 hab/Ha, descendiendo de forma
brusca durante la dcadas
siguientes (1980 y 1990) y remontando ligeramente la misma, con
el inicio del nuevo siglo
hasta llegar a los 37 hab/Ha del ltimo ao de referencia
(2005).
Tabla 1: Evolucin de la poblacin, del rea urbana y de la
densidad demogrfica
Ao 1970 1980 1991 1996 2000 2005
Poblacin (hab)
311.622 611.763 1.006.585 1.138.178 1.397.768 1.644.690
rea urbana (Ha)
2.532 11.545 30.000 37.737 37.737 44.130
Densidad (hab/Ha)
123,1 53,0 33,6 30,2 37,0 37,3
Fuente: Alves, 2009
El significativo descenso de la densidad de poblacin entre los
aos 1970 y 1980 se debe a un
crecimiento espectacular de la urbanizacin (356%), que opaca el
considerablemente aumento
de poblacin durante el mismo periodo (96%). En el periodo de
anlisis siguiente (1980-1991),
el crecimiento de la urbanizacin es mucho menor que durante el
periodo anterior, pero sigue
siendo muy significativo (160%) frente al crecimiento de la
poblacin (65%). Es, a partir de la
dcada de 1990, cuando las tasas de crecimiento se moderan
significativamente, pasando a ser
la poblacin, la variable que ms crezca, aunque de manera muy
ligera.
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Tabla 2: Evolucin de la poblacin, del rea urbana y de la
densidad demogrfica
Periodo 1970-1980 1980-1991 1991-1996 1996-2000 2000-2005
Crecimiento poblacin
96% 65% 13% 23% 18%
Crecimiento rea urbana
356% 160% 26% 0% 17%
Fuente: Elaboracin propia, a partir de Alves, 2009
Estos datos evidencian un cambio en los patrones de urbanizacin
que van desde la explosin
de modelos horizontales de baja densidad entre 1970 y 1991 y el
equilibrio entre stos y
modelos de mayor densidad, sobre todo a partir de 1996, lo cual
concuerda con lo sealado
previamente por Pereira y Schmitt (pg. 6).
3.1.2 Reparto modal y caracterizacin de la red de transporte
El peso del transporte colectivo en el reparto modal de la
ciudad de Manaus, presenta un claro
predominio sobre el resto de modos de movilidad, realizndose el
49% del total de
desplazamientos a travs de los diferentes modos de transporte de
tipo colectivo8. Si se
compara este dato con el registrado en el conjunto de Brasil
(29%), se difiere, que la ciudad de
Manaus destaca respecto al conjunto del pas, por contar con una
importante red de
transporte colectivo. De manera inversa, ocurre con la
utilizacin del vehculo privado como
modo de transporte, siendo utilizado por tan solo el 15% en
Manaus y por el 30% en el
conjunto de Brasil9.
A pesar del uso relativamente bajo del automvil privado en
Manaus, el volumen de vehculos
no ha dejado de aumentar significativamente en los ltimos aos,
siendo muy superior a las
tasas de crecimiento de la poblacin. Como ejemplo de este
fenmeno, cabe sealar que entre
el periodo comprendido entre 1991 y 2007, la tasa de crecimiento
anual de la poblacin fue de
4%, frente al 7% de la flota de vehculos (Alves, 2009) y
llegando al 10,5% de crecimiento anual
entre 2007 y 2008 (ltimos aos con datos al respecto10). Tomando
como referencia la
motorizacin, en el ao 1991, dicha tasa se encontraba en 90
vehculos/1000 hab, frente a los
234 vehculos/1000 hab., del ao 200811.
El significativo incremento de la tasa de motorizacin en los
ltimos aos, probablemente siga
producindose en el futuro ms cercano, dadas las condiciones de
crecimiento
socioeconmico del conjunto de Brasil y de la posicin de Manaus,
como una de las ciudades
ms populosas con mayor renta per cpita del pas.
8 Segn el estudio de (Silva et al., 2008), en el que se
realizaron un total de 1064 entrevistas a usuarios de
transporte colectivo en la ciudad Manaus, dicha ciudad cuenta
con un total de 6 categoras principales de transporte colectivo,
clasificadas en funcin de su capacidad:
Sistema Expresso (Autobuses de mayor capacidad, articulados)
nibus (Autobs convencional)
Micronibus/Alternativos (Minibs)
Van/Kombi (Minibs de menor capacidad)
Taxi
Moto-taxi 9 Ao 2005, a partir de (Alves, 2009)
10 Instituto Municipal de Trnsito de Manaus (en adelante,
IMTRANS)
11 Elaboracin propia, a partir de (Alves, 2009) e IMTRANS
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11
En este sentido, cabe sealar que la presencia de vehculos
privados en las vas de la ciudad es
mayoritaria durante las horas pico del da y ello, a pesar de
tener un peso mucho menor en el
reparto modal urbano. Concretamente, el volumen de vehculos
privados en las vas de
Manaus es del 81%, frente al 13% de los vehculos de transporte
colectivo y el 6% de los
vehculos de carga, lo que muestra el excesivo uso del suelo por
parte de los primeros y su
ineficiencia como movilizadores de elevados volmenes de poblacin
(Alves, 2009).
3.1.3 Sistemas de transporte urbano colectivo
La red de transporte urbano formalizado12, se estructura en tres
modos principales: nibus,
Micronibus y Sistema Expresso, siendo el primero el ms
significativo, tanto en nmero de
lneas, aproximadamente 300 (Silva et al., 2008), como en volumen
de usuarios. Si se
contabilizan todos los modos de transporte urbano colectivo, el
nmero de pasajeros diarios
se eleva a un total de 728.767 (ao 2008), lo que sita a Manaus
en el octavo puesto de
ciudades con mayor nmero de usuarios de transporte colectivo de
Brasil. (Associao
Nacional de Transportes Pblicos, en adelante ANTP). Una cifra
que visibiliza el significativo uso
de este modo de transporte y que lo entroncan con su elevado
reparto modal.
El modo de transporte colectivo ms innovador de Manaus, hasta la
fecha, es el Sistema
Expresso, que est constituido por carriles de uso preferencial
(no segregados) por el que
discurren autobuses articulados de mayor capacidad que los
convencionales. Dicho sistema,
implantado en 2000, supuso un avance en la eficiencia del modelo
de transporte colectivo, al
priorizar el uso de carriles del viario urbano para este modo de
transporte, reduciendo as los
tiempos de desplazamiento, as como el uso de combustibles fsiles
debido a la utilizacin de
autobuses articulados de mayor capacidad que los
convencionales.
En relacin a la implantacin del Sistema Expresso, se realizaron
dos nuevas terminales de
transporte colectivo: T4 y T5 (ver Figura 10) y se mejoraron las
existentes hasta el momento:
T1, T2 y T3, lo que supuso una significativa mejora en la oferta
del transporte urbano de
Manaus, a la vez que se constituye como la base sobre la que se
asientan los diferentes
proyectos de transporte colectivo futuros ligados a la
celebracin de la Copa del Mundo de
2014, ya sea el monorral (Monotrilho), BRT (Bus Rapid Transit),
tranva o metro ligero.
12
Si bien es complejo reflejar fielmente el volumen de vehculos no
regularizados de transporte colectivo, en Manaus, se corresponden
principalmente con Micro-nibus (70 vehculos no regularizados,
frente a 260 regularizados) y los Moto-Taxis, que con un total
aproximado de 4.000 vehculos no tienen una autorizacin oficial para
su operacin, si bien hay constituidas cooperativas e incluso un
sindicato sectorial, encontrndose a la espera de una decisin
oficial al respecto (Silva et al., 2008)
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12
Figura 10: Terminal 4 (T4), en la que se aprecian los autobuses
articulados del Sistema Expresso
Fuente: Alves, 2009
Si bien, el Sistema Expresso presenta una gran similitud con los
sistemas BRT, no supuso una
reformulacin integral del conjunto del sistema de transporte, ni
tampoco cuenta con un
sistema de acceso inteligente o con un sistema de prioridad
semafrica al paso de los
autobuses, por lo que ha recibido numerosas crticas al respecto
por este motivo y por las
limitaciones adicionales que se mencionan a continuacin13:
- Escasa atencin o incluso carencia de criterios de
intermodalidad (como ocurre con la
falta de estacionamientos para bicicletas).
- Falta de efectividad del carril de uso exclusivo, debido a que
no existe ninguna
segregacin respecto al resto de carriles de circulacin (figura
11).
- Inexistencia de dos carriles segregados exclusivos por sentido
en las paradas, con el fin
de que pueda permitir el paso de autobuses en el momento en que
otro se encuentre
parado para dejar y recoger pasajeros.
- Falta de integracin urbanstica y deficiente accesibilidad
peatonal y para personas con
movilidad reducida en el entorno de las paradas.
- Mantenimiento deficitario de las instalaciones.
Figura 11: Vista de la Rua Constantino Nery, con parada del
Sistema Expresso en la mediana
Fuente: Panoramio
13
Observaciones propias, a partir de los comentarios del blog:
Transporte Pblico Manaus: (Consulta 2 de junio de 2011)
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13
A pesar de las limitaciones del Sistema Expresso mencionadas, la
ubicacin de los terminales
de transporte (ver Figura 12) y la distribucin espacial de la
demanda de transporte colectivo
(figura 13), tienen una elevada correlacin. Este hecho, confirma
el acierto de las autoridades
pblicas en la apuesta por la construccin de los nuevos
terminales, as como en la creacin de
las lneas de autobs Expresso, que coinciden igualmente con
corredores con elevada
demanda de uso de transporte colectivo.
Sin embargo, la gran asignatura pendiente en este caso, es la
mayor integracin del Sistema
Expresso con el resto de lneas de transporte colectivo, as como
una mayor optimizacin y
racionalizacin de las mismas, dado que hasta el momento no
existe un sistema jerarquizado
que conste de lneas troncales o principales y lneas de carcter
ms secundario o
alimentadoras, como ocurre por ejemplo con el sistema BRT de
Curitiba, al sur de Brasil.
Figura 12: Terminales de transporte colectivo y corredores del
Sistema Expresso
Fuente: Alves, 2009
Figura 13: Densidad de generacin de viajes en transporte
colectivo
Fuente: Kneib, Marques, 2006
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14
En lo que respecta a la eficiencia del sistema de transporte
colectivo de Manaus, se utilizan los
siguientes ndices: Tasa de pasajeros/km y el Recorrido medio
anual (km/vehculos de
transporte colectivo)14. Respecto a la Tasa de pasajeros/km, el
valor de Manaus (2,22), se
encuentra en el puesto decimosexto de las 41 ciudades ms
pobladas de Brasil, mientras que
en el caso del Recorrido medio anual el valor (90.982), sita a
Manaus en el puesto noveno,
por delante incluso de la emblemtica ciudad de Curitiba (74.095
y 29 puesto).
Un indicador muy valioso para evaluar la eficiencia de la red de
transporte, ya sea privado o
colectivo, es la medicin del tiempo empleado en los
desplazamientos. Manaus, a pesar de ser
una ciudad de tamao considerable, que prximamente alcanzar los
dos millones de
habitantes, cuenta con unos valores de desplazamiento que la
alejan de las ciudades brasileas
y latinoamericanas con mayores niveles de congestin, tanto en
transporte privado como
colectivo (ver Figuras: 14 y 15). El hecho de que el 40% del
total de los viajes se realice en
menos de 15 minutos y tan solo el 11% se realicen 46 minutos o
ms, es un hecho a destacar
en una ciudad del tamao y el dinamismo de Manaus.
A pesar de que el tiempo empleado en desplazarse sea bastante
limitado, existe una clara
discordancia entre los diferentes modos de transporte respecto a
este parmetro. Es el
vehculo privado el modo ms competitivo en el tiempo de
desplazamiento medio de los
modos motorizados, con una media de 24 minutos, frente a los 36
minutos de los modos de
transporte colectivo (figura 15). Y en lo que respecto a tramos
de tiempo, el vehculo privado
es ms competitivo en este aspecto, con la excepcin del primer
tramo (hasta 15 minutos), lo
cual puede ser indicador de que los desplazamientos en vehculo
privado son de mayor
distancia y por ende necesitan ms tiempo para realizarlos.
Figura 14: Porcentaje de viajes por modo de transporte
Fuente: Elaboracin propia, a partir de Alves, 2009
14
En ambos casos, los datos disponibles proceden de la ANTP,
correspondiendo a los aos 2008 para el caso de la ciudad de
Manaus.
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15
Figura 15: Tiempo medio empleado (minutos) segn modo de
transporte
Fuente: Elaboracin propia, a partir de Alves, 2009
El conjunto de indicadores analizados previamente (reparto
modal, nmero de pasajeros
diarios, Tasa de pasajeros/km, tiempo de desplazamiento por modo
de transporte, etc.)
muestran cmo el transporte de Manaus se encuentra en una posicin
que se corresponde
con su categora dentro de la lista de ciudades ms pobladas de
Brasil, si bien, puede
sorprender el hecho de que a pesar de no contar con un sistema
de transporte colectivo
realmente integrado y modernizado, cuente con niveles de
servicio y de eficiencia similares o
incluso superiores al de ciudades brasileas con sistemas ms
desarrollados y consolidados.
3.1.4 Principales reas generadoras de movilidad
Con el objetivo de sintetizar la informacin referente a la
caracterizacin del transporte y la
movilidad urbana de Manaus, se presentan de manera esquemtica
dos ortofotos con los
principales ejes de demanda de transporte colectivo y de trfico
vehicular congestionado.
En el caso de los ejes de transporte colectivo cabe sealar que
se basan en los estudios
previamente analizados: (Kneib, Marques, 2006) y (Alves, 2009),
mientras que en el caso de los
ejes de trfico vehicular congestionado, se corresponde
bsicamente con el estudio de (Alves,
2009).
Tal y como reflejaba la figura 13, los principales generadores
de demanda de transporte
colectivo son las reas residenciales de carcter popular y mayor
densidad ubicadas en el
suroeste y el norte de la ciudad, junto con el centro urbano
histrico ubicado al sur. En el caso
del centro urbano, es igualmente donde se ubican dos de los
terminales de transporte
colectivo ms importantes: T1 y T2 (figura 12) y a su vez, se
concentra la mayor diversidad de
usos y servicios (reas comerciales, institucionales, culturales,
etc.).
Los principales ejes de trfico congestionado, sin embargo,
reflejan otros corredores que no
aparecen como principales en relacin a la demanda de uso de
transporte colectivo, como son:
el Polo Industrial y el rea residencial oeste. Si bien el rea
suroeste, apareca como una de las
reas con mayor demanda de transporte colectivo, el rea ms
occidental de la ciudad, cuenta
con importantes sectores de poblacin de nivel adquisitivo
medio-alto y alto, que en su
mayora dispondrn de vehculo propio y harn sus desplazamientos
cotidianamente en este
-
16
medio. Por este motivo, esta rea, eminentemente residencial,
hace que sea una importante
emisora de desplazamientos en automvil hacia las reas
comerciales y de servicios del centro
urbano, as como la principal rea de actividad econmica y
laboral: el Polo Industrial, ubicado
al este. Por lo tanto, a diferencia de lo que ocurre con el
transporte colectivo, existe un eje
este-oeste de gran importancia y que lleva a considerables
problemas de congestin en las
principales avenidas que comunican estos sectores, como son las
avenidas Darcy Vargas y
Efignio Sales (Alves, 2009).
El rea norte, principalmente residencial, como rea ms poblada es
una de los principales
generadores de movilidad, ya sea en forma de transporte
colectivo o privado, lo que provoca
significativas intensidades de trfico, que se canalizan a travs
de los principales ejes viarios
con direccin norte-sur, como es el caso de la Rua Constantino
Nery (figura 11), que adems
de ser el principal corredor de transporte colectivo (corredor
actual del Sistema Expresso) es el
eje vertebrador de la circulacin viaria entre el norte y el sur
de la ciudad.
Figura 16: Principales ejes de demanda de transporte colectivo
en Manaus
Fuente: Elaboracin propia
Figura 17: Principales ejes de trfico congestionado en
Manaus
Fuente: Elaboracin propia
-
17
A la hora de analizar los principales ejes de desplazamiento,
tanto en modos colectivos, como
privados, se aprecia como a pesar de haber similitudes en
algunos de sus movimientos,
principalmente el eje norte sur, existe tambin falta de
concordancia entre ambos, como es el
caso de los desplazamientos entre el este y el oeste de la
ciudad. En este caso, no existe una
demanda proporcionalmente elevada de transporte colectivo,
porque tampoco hay una oferta
suficiente y de mayor calidad que la convencional (tipo Sistema
Expresso) que la provea. De
hecho, solamente se ha apostado y se apuesta15 principalmente,
por el eje norte-sur (figura
12) para proveer un sistema de transporte colectivo de mayor
calidad y de alta capacidad, en
lugar de generar un sistema ms mallado y descentralizado que
evite la congestin vehicular
en los desplazamientos entre las reas oriental y occidental de
Manaus.
De forma, ms o menos incomprensible, no se ha tenido en cuenta
un eje (este-oeste) para
comunicar una de las reas de mayor poblacin de la ciudad
(suroeste y oeste), con la mayor
rea de actividad econmica de la ciudad (Polo Industrial) en la
que trabajan miles de personas
diariamente y que adems tiene un enorme potencial de demanda de
transporte colectivo por
estar en el mismo corredor la Universidade Federal do Amazonas,
que es la institucin
universitaria ms importante de la ciudad.
3.1.5 Matriz DAFO del sistema de transporte colectivo
A continuacin se sintetiza en forma de matriz DAFO (Debilidades,
Amenazas, Fortalezas y
Oportunidades), la situacin en la que se encuentra actualmente
la red de transporte
colectivo, en base al anlisis realizado previamente y con el fin
de facilitar su comprensin, as
como plantear posibles alternativas que optimicen y mejoren su
funcionamiento futuro.
15
De hecho, los nuevos sistemas de transporte colectivo planteados
para el futuro prximo (BRT, Monotrilho o tranva-metro ligero, se
plantean por los mismos corredores con direccin norte-sur.
-
18
Tabla 3: Matriz DAFO de la situacin actual del sistema de
transporte colectivo
Debilidades Amenazas Fortalezas Oportunidades
Inexistencia de integracin entre la planificacin urbana y la
gestin de la movilidad
Apuesta de las instituciones pblicas por la expansin de
infraestructuras viarias
Red de transporte colectivo densa y abarcadora del conjunto del
territorio urbano
Implantacin futura del Plan Director de Transporte y Movilidad
Urbana
Sobreocupacin de algunas lneas y falta de comodidad en las
mismas
Posible abandono de la red de transporte convencional por la
implantacin del nuevo modo de transporte colectivo
Elevado uso y fidelizacin por parte de la poblacin
Posibilidad de optimizacin de las lneas existentes por la
implantacin del nuevo modo de transporte colectivo
Existencia de operadores de transporte no regularizados
(Micronibus, Moto-Taxi)
Incremento de los niveles de renta per cpita y de las tasas de
motorizacin
Consolidacin de Manaus como importante polo de desarrollo
econmico
Regularizacin de operadores de transporte no regularizados
(Micronibus, Moto-Taxi)
Flota de vehculos envejecida y en muchos casos sin
refrigeracin
Deterioro mayor de la flota de vehculos por falta de
mantenimiento y renovacin
Existencia de un elevado nmero de profesionales del transporte
colectivo
Crecimiento de concienciacin ambiental
Carencia o degradacin de equipamientos (marquesinas, paradas,
etc.)
Puesta en marcha del puente sobre el ro Negro e importante
crecimiento del rea urbana de Iranduba
Existencia de ejes viarios importantes
Aumento del precio de combustibles y posible trasvase de
usuarios del vehculo privado al transporte colectivo
Carril bus Expresso ineficiente por no estar segregado del
trfico general
Posible rechazo a los proyectos de transporte colectivo
propuestos: BRT y Monotrilho
Equilibrio generalizado entre oferta y demanda de transporte
colectivo
Posibilidad de creacin de nuevos ejes viarios con uso exclusivo
del transporte colectivo
Excesiva centralidad y radialidad de la red, con nfasis en eje
norte-sur y sin valorar el eje este-oeste
Inmovilismo respecto a la radialidad de la red existente
Existencia de sistema integrado tarifario
Reconfiguracin y optimizacin de la red actual
Dbil integracin entre paradas/terminales y el entorno urbano
Dificultad de accesibilidad a personas de movilidad reducida
Carencia de un sistema eficaz de informacin a los usuarios
Fuente: Elaboracin propia
-
19
3.2 La Copa del Mundo como catalizador de proyectos de
transporte colectivo
La Copa del Mundo de ftbol, es sin duda, el mayor acontecimiento
deportivo que ha tenido la
ciudad de Manaus en su seno. Se trata de un evento, que conlleva
un importantsimo esfuerzo
organizativo y que requiere, segn criterios de la organizacin
FIFA16, un estricto programa de
cumplimiento de muy diversos aspectos, que trascienden lo
meramente deportivo, como son:
la oferta de alojamientos, los equipamientos sanitarios, el
control de posibles riesgos
naturales, la seguridad, las telecomunicaciones e incluso la
sostenibilidad, siendo tambin un
aspecto fundamental la dotacin de transporte e infraestructuras
de movilidad (SEPLAN,
2009).
En lo que se refiere al aspecto de la movilidad y el transporte,
la Secretara de Estado de
Planificacin y Desarrollo Econmico (en adelante, SEPLAN, por sus
siglas en portugus), es la
institucin pblica encargada de la planificacin y el desarrollo
del evento y en el que tienen
participacin tanto el gobierno estatal (Amazonas), como el
federal (Brasil). Dicha Secretara,
se encuentra en proceso de elaboracin de un Plan Director de
Transporte y Movilidad Urbana
para la ciudad de Manaus, con el fin de visualizar y planificar
la movilidad urbana desde una
ptica integral que supere la tradicional visin sectorial de la
misma, siendo los objetivos
generales de dicho Plan son los siguientes (SEPLAN, 2009):
- Promover la elaboracin del Plan Director de Transporte y
Movilidad Urbana a nivel
ejecutivo, que adopte una visin de sostenibilidad y que
incorpore los conceptos de
movilidad, accesibilidad e intermodalidad.
- Promover la articulacin de las polticas de movilidad urbana,
desarrollo urbano y
proteccin ambiental.
- Proporcionar un acceso amplio y democrtico al territorio, de
forma segura,
socialmente inclusiva y sostenible.
- Priorizar la implantacin de sistemas de transporte colectivos,
de los modos no
motorizados, as como la integracin entre las diversas
modalidades de transporte.
- Garantizar el acceso de las personas y los bienes a los
servicios que ofrece la ciudad:
centros de empleo, hospitales, escuelas, comercio, plazas y reas
de ocio, entre otros.
- Garantizar a las personas la accesibilidad y uso de los
edificios y equipamientos
urbanos con seguridad y autonoma.
- Garantizar la posibilidad de uso de los diferentes modos de
transporte de manera fcil
e integrada, con el fin de minimizar los impactos del transporte
motorizado individual
y fomentar el uso del transporte colectivo y de los modos no
motorizados, teniendo en
cuenta las condiciones de accesibilidad universal.
Se trata por lo tanto de un instrumento de planificacin
ambicioso que involucra tambin al
gobierno local (Prefeitura) integrndolo en el Plan Director del
municipio de Manaus, as como
tambin del conjunto del rea metropolitana.
Sin embargo, el nivel de entendimiento y de colaboracin entre
las diferentes
administraciones no ha sido tan fructfero y eficiente como sera
deseable. De hecho, existen
16
Fdration Internationale de Football Association
-
20
fricciones entre las administraciones local (Prefeitura) y
estatal (Estado do Amazonas) debido a
las diferencias respecto al modo de transporte a implantar en la
ciudad.
Por un lado, el gobierno local de Manaus apuesta desde un
principio por un sistema de BRT,
similar al de ciudades como Curitiba o Bogot, mientras el
gobierno estatal ha basado su
estrategia en un sistema de monorral sobre-elevado (Monotrilho)
para no interferir con el
trfico viario, al estilo de ciudades como Kuala Lumpur o Las
Vegas (SEPLAN, 2009:
Presentacin). Sin embargo, ha sido el Monotrilho, el sistema por
el que han apostado
firmemente tanto la administracin estatal, como la propia
gerencia del proyecto de la Copa
del Mundo (Unidade Gestora da Copa de 2014, en adelante UGP). El
gobierno local, por su
parte, ha seguido apostando por el sistema BRT, pero dejando que
el corredor principal de la
ciudad (norte-sur) a lo largo de la Rua Constantino Nery y su
continuacin hasta la Terminal 4,
(noreste), fuera ocupada por el Monotrilho, mientras que el BRT
se constituira en otro eje
norte-sur desde la Terminal 4 hasta el puerto (figura 18).
Figura 18: Plano de proyectos de transporte colectivo en
Manaus
Fuente: Ministrio das Cidades, PAC Copa
En la actualidad, tanto el proyecto de Monotrilho, como BRT, se
encuentran en suspense,
despus de sucesivas crticas por su elevado coste17
(principalmente el Monotrilho), as como
carencia de una debida planificacin previa18. Por ello, desde
instancias del gobierno federal
17
Noticias al respecto: MP pede reviso do projeto de transporte
pblico de Manaus. A Gazeta Esportiva Copa 2014. 10 de marzo de
2011: (Consulta. 4 de junio de 2011) UGP admite que falta dinheiro
para monotrilho em Manaus. Dirio do Amazonas. 3 de mayo de 2011.
(Consulta 4 de junio de 2011) 18
Noticias al respecto:
-
21
brasileo, como el Ministrio Pblico y la Controladoria Geral da
Unio19 (en adelante CGU)
han expresado su preocupacin por los diferentes proyectos,
aunque principalmente por el
Monotrilho al ser el ms oneroso para las arcas pblicas, tal y
como se especifica en un
informe remitido al gobierno estatal: los estudios dejan claro
la temeridad del intento de
implantar tal obra (Monotrilho),.. ya sea por la ausencia de
funcionalidad o ya sea por no
atender una capacidad de pasajeros que justifique el billonario
gasto de recursos pblicos20.
Por otro lado, tambin se critica en el mismo documento, que no
existen anlisis comparativos
con otras alternativas de transporte pblico ni un anlisis de
viabilidad econmica de la
operacin del Monotrilho una vez finalicen los acontecimientos de
la Copa del Mundo 2014.
Independientemente de qu decisin tomen las autoridades federales
brasileas en relacin a
los proyectos de transporte urbano, los gobiernos estatal y
municipal han adoptado una
actitud complaciente al respecto21, al ver que sus proyectos
estrella se van desvaneciendo
poco a poco debido a la dificultad de financiacin para llevarlos
a cabo. Sin embargo, los
proyectos mencionados an se encuentran en proceso de evaluacin y
todava no hay una
sentencia firme en relacin a su viabilidad e implantacin para
cumplir con los objetivos
planteados en la candidatura de la ciudad como sede del
campeonato mundial de ftbol
(SEPLAN, 2009). Por ello, a continuacin se describen brevemente
los dos principales modos
de transporte colectivo planteados para satisfacer la creciente
demanda de desplazamientos
de la ciudad de Manaus con motivo de la celebracin del
campeonato mundial de ftbol de
2014.
3.2.1 BRT
El BRT, tal y como se seala anteriormente, es un proyecto
planteado desde el gobierno
municipal de Manaus, constituyendo la mayor apuesta de este
gobierno para la celebracin de
la Copa del Mundo 2014, debido a su imposibilidad de
endeudamiento para la realizacin de
dicha infraestructura.
Independientemente de que pueda o no llegar a tiempo a la
celebracin del campeonato
mundial de ftbol, el BRT es el sistema de transporte mejor
posicionado para ser implantado Estudo mostra que empresa do
monotrilho teve projeto fracassado na Malsia. A Gazeta Esportiva
Copa 2014. 21 de marzo de 2011: (Consulta: 4 de junio de 2011) BRT
de Manaus continua enfrentando problemas no MP. A Gazeta Esportiva
Copa 2014. 10 de marzo de 2011: (Consulta: 4 de junio de 2011)
Monotrillho pode ser at 70% mais caro que o previsto. A Gazeta
Esportiva Copa 2014. 20 de octubre de 2010: (Consulta: 4 de junio
de 2011) 19
Institucin que vela por la transparencia y el control del gasto
pblico en Brasil. 20
Traduccin propia de: MP pede reviso do projeto de transporte
pblico de Manaus. A Gazeta Esportiva Copa 2014. 10 de marzo de
2011: (Consulta. 4 de junio de 2011) 21
BRT e monotrilho no so prioridades para a Copa 2014 em Manaus. .
A Gazeta Esportiva Copa 2014. 1 de junio de 2011: (Consulta. 4 de
junio de 2011) Governador do Amazonas diz que mobilidade
dispensvel. A Gazeta Esportiva Copa 2014. 20 de abril de 2011:
(Consulta. 4 de junio de 2011)
-
22
en Manaus. Y es as , debido a factores tanto
econmico-financieros en su fase constructiva,
como tambin por su mayor viabilidad en relacin a la operacin del
mismo, al poder ofrecer
tarifas ms asequibles que las que podra ofrecer en principio un
sistema como el Monotrilho.
Las caractersticas bsicas del BRT planteado en Manaus se
presentan en la siguiente tabla:
Tabla 4. Caractersticas bsicas del BRT de Manaus
Datos tcnicos Coste estimado Financiacin Extensin: 29,9 km
- Corredor Este: 20,1 km - Av. das Torres: 5,6 km - Extensin
Centro: 4,2 km
230 millones reales (~100 millones euros) (Slo Corredor Este:
11,4 millones reales/km 4,9 millones euros/km)
Caixa Econmica Federal: 200 millones de reales (~86 millones de
euros) Resto: Incierto
Paradas: No definidas
Sistema Inteligente de Trfico (SIT)
Sistema de informacin al pblico
Fuente: Prefeitura de Manaus
El proyecto de BRT planteado por el gobierno local supone la
creacin de una lnea adicional a
la planteada en un principio para la candidatura de la ciudad al
campeonato mundial de ftbol
(figura 18). Esta lnea adicional, discurre en direccin norte-sur
por la Avenida das Torres y
supone un enlace adicional entre el Corredor Este inicialmente
planteado y el Terminal 3 de
transporte que entronca con la lnea de Monotrilho, tal y como se
aprecia en la figura 19.
Figura 19: Red de transporte colectivo planteada por el gobierno
local de Manaus
Fuente: Prefeitura de Manaus
En lo que respecta a su diseo, el mismo responde al tipo que
tanto xito est teniendo en
diferentes ciudades latinoamericanas: Bogot, Quito, So Paulo o
Guayaquil (Pardo, 2009).
Una red de carriles de uso exclusivo para los vehculos de alta
capacidad (figura 20) y unas
paradas (figura 21) que cuentan con un sistema de pago
electrnico que se realiza mediante
tornos antes de introducirse a los vehculos (figura 21).
-
23
A pesar de ser un sistema novedoso, se ha criticado su posible
implantacin debido a su
paralelismo al actual Sistema Expresso, si bien, al contrario de
ste, el BRT discurrira por una
calzada totalmente segregada del trfico viario y se plantea con
un sistema que prioriza su
paso por los semforos de las diferentes intersecciones, por no
hablar de las diferentes
mejoras en el diseo planteadas previamente.
Figura 20: Seccin del proyecto de BRT de Manaus
Fuente: Prefeitura de Manaus
Figura 21: Diseo de las paradas del proyecto de BRT de
Manaus
Fuente: Prefeitura de Manaus
Uno de los aspectos ms polmicos en relacin a la implantacin del
BRT es su elevado
presupuesto (tabla 4), que, si bien, es muy inferior al del
Monotrilho22, supone un importante
esfuerzo para la administracin local, que es la promotora del
proyecto. Dicha administracin
(Prefeitura) no tiene capacidad de endeudamiento, por lo que
debe recurrir a financiacin a
travs del Estado, ya sea a travs del Programa de Acelaracin del
Crecimiento del gobierno
federal23, o de cualquier otra frmula de financiacin
extraordinaria.
22
El presupuesto original se estim en 1.300 millones de reales
(~562 millones de euros), si bien se estima que podra aumentar
hasta los 2.200 millones de reales (~951 millones de euros), un 70%
ms. A partir de: Monotrilho pode ser at 70% mais caro que o
previsto. A Gazeta Esportiva Copa 2014. 20 de octubre 2010
(Consulta. 4 de junio de 2011) 23
Amazonino participa do lanamento de MP para a Copa de 2014.
Dirio do Amazonas. 18 de julio de 2011. (Consulta. 4 de junio de
2011)
-
24
En estos momentos, el proyecto se encuentra paralizado hasta que
los organismos auditores:
la Comisin General de Licitacin y la Procuradora General del
Estado analicen jurdicamente
la viabilidad del proyecto en relacin a su
coste-beneficio24.
3.2.2 Monotrilho
El Monotrilho, se trata del sistema de transporte colectivo
impulsado desde el gobierno del
Estado de Amazonas, con el fin de dotar a la ciudad de Manaus de
un sistema de transporte
colectivo de alta capacidad y con las mejores prestaciones de
servicio.
Se trata de un sistema de basado en un vehculo sobre un ral
nico, ubicado en una
plataforma elevada sobre el viario pblico, que se correspondera
bsicamente con la Rua
Constantino Nery (en direccin norte-sur) y las avenidas Mximo
Teixeira y Noel Nutels hasta
llegar a la Terminal 4 de nibus (figura 19).
Dicho sistema no interferira por lo tanto con el trfico rodado y
sus estaciones se plantean
igualmente sobre-elevadas sobre la va, al igual que el conjunto
del trazado de la lnea (figuras
22 y 23).
Figura 22: Imagen virtual de una estacin de Monotrilho
Fuente: SEPLAN, 2009 (Presentacin)
Figura 23: Recreacin de la seccin del Monotrilho
Fuente: SEPLAN, 2009 (Presentacin)
24 Governo do Estado analisa viabilidade do monotrilho. Manaus
Copa 2014. 3 de mayo de 2011.
(Consulta. 4 de junio de 2011)
-
25
El proyecto de Monotrilho, a diferencia del BRT, requiere de una
significativa obra
arquitectnica y de ingeniera, al construir una nueva plataforma
elevada a lo largo del
conjunto del trazado (20,2 km), lo que conlleva, junto a la
adquisicin de un material mvil
innovador, un importante coste econmico, que segn el gobierno
estatal se ve compensado
por el aumento de capacidad que supone respecto a otros
sistemas, como el BRT o incluso el
tranva o metro ligero (SEPLAN, 2009).
A continuacin se presentan, en forma de tabla, las
caractersticas bsicas del proyecto de
Monotrilho para la ciudad de Manaus:
Tabla 5. Caractersticas bsicas del Monotrilho de Manaus
Datos tcnicos Coste estimado25 Financiacin
Extensin: 20,2 km 1.600 millones reales (~692 millones euros)
79,2 millones reales/km 34,2 millones/km
Caixa Econmica Federal: 600 millones de reales (~259 millones de
euros) Resto: Incierto
Estaciones:9
Vehculos alimentados con energa elctrica y sobre neumticos
Sistema de informacin al pblico
Fuente: SEPLAN, 2009 (Presentacin)
Tal y como sucede con el proyecto de BRT, el Monotrilho se
encuentra igualmente en suspense
y es muy probable que tanto la Comisin General de Licitacin como
la Procuradora General
del Estado desestimen finalmente el proyecto por no cumplir con
los requisitos de
transparencia y de inters pblico general que precisara un
proyecto de tal magnitud como en
este caso (cita 20).
Ante un escenario de posible rechazo al proyecto, el promotor
del mismo, el propio
gobernador estatal, ha reconocido que asumir la decisin de los
rganos auditores y que no
continuar con el proyecto si continan las dudas sobre la
viabilidad del proyecto26.
3.2.3 Conclusiones
Tras la caracterizacin y anlisis de los proyectos de
infraestructura de transporte planteados
por las administraciones local (Prefeitura) y estatal (Governo
do Amazonas) para la ciudad de
Manaus, cabe sealar que en ambos casos han adolecido de una
carencia de planificacin
integral, a la vez que cercana, de la realidad econmica y social
del territorio manauense y
amaznico. Ambas administraciones apostaron en primer lugar por
la redaccin de sus
proyectos icnicos, ya sea BRT o Monotrilho, en lugar de
desarrollar previamente un plan
integral de la movilidad, como el que est actualmente en proceso
de elaboracin: Plan
Director de Transporte y Movilidad Urbana (ver pgina 19). Debido
a esta falta de planificacin
previa, al calor, dicho sea de paso, de un evento como es el
campeonato mundial de ftbol, en
25
En un principio se estim en 1.309 millones de reales (~566
millones de euros), si bien ese presupuesto ha ido aumentando hasta
llegar a una cifra aproximada a los 1.600 millones de reales (~692
millones de euros): (Consulta 21 de mayo de 2011) Governo do Estado
analisa viabilidade do monotrilho. Manaus Copa 2014. 3 de mayo de
2011. (Consulta. 4 de junio de 2011) 26
Governo do Estado analisa viabilidade do monotrilho. Manaus Copa
2014. 3 de mayo de 2011. (Consulta. 4 de junio de 2011)
-
26
estos momentos la ciudad puede verse privada de un necesario
modo de transporte masivo y
de calidad en un futuro cercano.
Por otro lado, la falta de cooperacin eficaz entre las dos
administraciones (local y estatal) ha
provocado finalmente el dislate de concurrir con dos proyectos
diferenciados, aunque
fusionados finalmente, para que ambos tuvieran presencia. Este
hecho, ha producido un
desnimo y falta de confianza de la poblacin hacia sus
instituciones, debido a un clima de
acusaciones mutuas sobre cul era la opcin ms idnea.
Sin embargo, a pesar de que ambos proyectos adolecen de
procedimientos similares, en los
que se mezclan intereses poltico-partidistas e importantes
carencias desde el punto de vista
de la planificacin previa, no pueden ser evaluados de la misma
forma. Y esto es debido a que
se ha prevalecido la idea del Monotrilho por encima de cualquier
otra opcin, inclusive a la de
BRT, renunciando la Prefeitura a concurrir por el corredor
principal (Rua Constantino Nery). Y
con esto, se puede deducir que ha sido el gobierno estatal,
gracias a su mayor capacidad
financiera y de financiamiento, la que ha tenido la
preponderancia de los proyectos ligados a la
infraestructura de transporte, cuando lo ideal hubiera sido una
mayor coordinacin entre esta
administracin y el gobierno local.
La apuesta por el Monotrilho, tal y como se ha analizado
previamente, ha sido una apuesta
poltica con un cierto, por no decir completo, carcter populista.
Con ello, se ha tratado de
convencer a la poblacin local de que Manaus, con un evento
deportivo internacional a la
vista, no puede aspirar a menos de lo que ofrecen otras grandes
ciudades del mundo, a pesar
de sus limitaciones econmicas y de sus prioridades sociales
(satisfaccin de vivienda digna,
salud, educacin, etc.).
El BRT, si bien, ha sido utilizado igualmente como proyecto
icnico por parte del gobierno
local, es el sistema que por sus caractersticas tcnicas y
econmicas, mejor se adapta a las
condiciones de la ciudad de Manaus. Como botn de muestra, sealar
que el coste por
kilmetro de este sistema a pesar de ser significativo, es 7
veces ms econmico que en el caso
del Monotrilho (tabla 6).
Tabla 6: Comparacin entre las caractersticas bsicas del BRT y
del Monotrilho
Caractersticas BRT Monotrilho Extensin Corredor Este: 20,1 km
20,2 km
Paradas/Estaciones No definidas 9
Nivel de servicio No definido TransMilenio (hasta 35.000
pasajeros/h/sentido)
18.500 pasajeros/h/sentido
Coste
230 millones reales (~100 millones euros) 11,4 millones
reales/km 4,9 millones euros/km)
1.600 millones reales (~692 millones euros) 79,2 millones
reales/km 34,2 millones/km
Fuente: Prefeitura de Manaus, SEPLAN, 2009 (Presentacin), Pardo,
2009
Las cifras hablan por s solas, no sostenindose las crticas al
BRT, por considerarlo un sistema
insuficiente para la demanda de la ciudad, aun cuando ciudades
con mucha mayor poblacin y
-
27
demanda de transporte colectivo como Bogot o So Paulo han
apostado por este sistema con
magnficos resultados.
A falta de un veredicto oficial en relacin a la posibilidad o no
de realizacin de ambas o alguna
de las infraestructuras de transporte, sera un error descartar
la opcin del BRT, por no poder
afrontar su coste el gobierno local de Manaus por su
imposibilidad de endeudamiento. Si se
tiene en cuenta el presupuesto asignado por parte del ente
prestatario (Caixa Econmica
Federal, en adelante CEF), que es de un total de 800 millones de
reales, se podra satisfacer
con creces el coste del proyecto completo de BRT (completando el
anillo propuesto),
presupuestado en aproximadamente 600 millones de reales.
Sin embargo, es posible, que aun cuando parezca del todo lgica
esta opcin, acabe por
descartarse ante la imposibilidad de que el gobierno estatal
principalmente, llegue a un
acuerdo de cooperacin con el local y permita la construccin de
una infraestructura bsica,
no solo para el gran acontecimiento puntual del verano de 2014,
sino para un periodo de
tiempo mucho mayor y que beneficiara a miles de personas
diariamente durante muchos
aos.
Ante estos hechos, no cabe sino aprender de los acontecimientos
reseados y evitar que una
dinmica similar se pueda replicar en otras ciudades con
condiciones similares a las de Manaus
y de que prime, por encima de todo, el inters general y el
raciocinio en el que ha de basarse
cualquier estudio de planificacin del transporte.
-
28
4 Referencias
4.1 Referencias bibliogrficas
Alves, G. Espacialidade urbana, circulao e acidentes de trnsito:
O caso de Manaus-AM
(2000 a 2006). Tesis. Universidade Federal do Rio de Janeiro,
2009.
ANTP. Sistema de Informaes da mobilidade Urbana, 2009. A partir
de:
(Consulta 1 jun 2011)
Barata, L. A Cidade Flutuante de Manaus. Aedos. Nm. 6, Vol. 3,
enero-junio 2010.
Fernandes, A., Sanson, F., Pessoa, K. A expanso urbana e
demogrfica da cidade de Manaus
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comparativo da frota de veculos de
2007 e 2008. Prefeitura de Manaus, 2009.
Kneib, E., Marques, P. Relao entre demanda e oferta de
transporte pblico coletivo: Uma
anlise estratgica utilizando SIG e estatstica espacial
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Ministrio das Cidades. Programa de Acelerao do Crescimento (PAC
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(Consulta 2 jun 2011)
Oliveira, M., Filippini, E. Corredor cultural e turstico So
Vicente: revivendo a histria de
Manaus. I Simpsio Brasileiro de Cartografia Histrica, mayo
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Pardo, F. Los cambios en los sistemas integrados de transporte
masivo en las principales
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Pereira, D., Schmitt, J. A geografia urbana de Manaus: Desafios
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PLURIS 2010. 4 Congresso Luso-Brasileiro para o Planeamento
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Sustentvel, octubre 2010. ).
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merece uma cidade melhor. Presentacin,
2009.
SEPLAN. Plano Mestre para o evento Copa do Mundo da FIFA Brasil
2014, marzo 2009.
SEPLAN. Projeto de mobilidade urbana Presentacin, 4 de
septiembre de 2009.
Silva et al. Transporte Coletivo: Um estudo sobre o Nvel de
Satisfao dos Usurios a partir
dos Cinco Terminais e Paradas de nibus de Manaus Universidade
Federal do Amazonas,
2008.
-
29
4.2 Referencias de Internet
Coleo Jorge Herrn. (Consulta
25 may 2011)
Controladoria-Geral da Unio. Monotrilho Linha Norte-Centro
(Consulta 21 de mayo de 2011)
Hilgard OReilly Sternberg Collection. A partir de: (Consulta 26
may 2011)
Rua Constantino Nery (Imagen de la avenida). A partir de:
(Consulta 3 jun 2011)
Transporte Pblico Manaus (Blog personal): (Consulta 3
jun 2011)
4.2.1 Noticias en lnea
BRT e monotrilho no so prioridades para a Copa 2014 em Manaus. .
A Gazeta Esportiva
Copa 2014. 1 de junio de 2011:
(Consulta. 4 de junio de 2011)
Governo do Estado analisa viabilidade do monotrilho. Manaus Copa
2014. 3 de mayo de 2011.
(Consulta. 4 de junio de 2011)
UGP admite que falta dinheiro para monotrilho em Manaus. Dirio
do Amazonas. 3 de mayo
de 2011. (Consulta 4 de junio de 2011)
Governador do Amazonas diz que mobilidade dispensvel. A Gazeta
Esportiva Copa 2014. 20
de abril de 2011:
(Consulta. 4 de junio de 2011)
Estudo mostra que empresa do monotrilho teve projeto fracassado
na Malsia. A Gazeta Esportiva Copa 2014. 21 de marzo de 2011:
(Consulta: 4 de junio de
2011)
-
30
BRT de Manaus continua enfrentando problemas no MP. A Gazeta
Esportiva Copa 2014. 10 de marzo de 2011: (Consulta: 4 de junio de
2011)
MP pede reviso do projeto de transporte pblico de Manaus. A
Gazeta Esportiva Copa 2014.
10 de marzo de 2011:
(Consulta. 4 de junio de 2011)
Monotrillho pode ser at 70% mais caro que o previsto. A Gazeta
Esportiva Copa 2014. 20 de
octubre de 2010:
(Consulta: 4 de junio de 2011)
-
31
Tabla de contenido El transporte colectivo de Manaus ante el
Campeonato Mundial de Ftbol de 2014 ................. 1
1 Manaus, metrpolis de la Amazona
.....................................................................................
2
2 Evolucin del desarrollo urbano de Manaus
.........................................................................
3
3 La Copa del Mundo, oportunidad para un nuevo modelo de
movilidad? ........................... 9
3.1 Caracterizacin de la movilidad y de la red de transporte
actual ................................. 9
3.1.1 Densidad y morfologa urbana
..............................................................................
9
3.1.2 Reparto modal y caracterizacin de la red de transporte
.................................. 10
3.1.3 Sistemas de transporte urbano colectivo
........................................................... 11
3.1.4 Principales reas generadoras de movilidad
....................................................... 15
3.1.5 Matriz DAFO del sistema de transporte colectivo
.............................................. 17
3.2 La Copa del Mundo como catalizador de proyectos de
transporte colectivo ............ 19
3.2.1
BRT.......................................................................................................................
21
3.2.2 Monotrilho
...........................................................................................................
24
3.2.3 Conclusiones
........................................................................................................
25
4 Referencias
..........................................................................................................................
28
4.1 Referencias bibliogrficas
...........................................................................................
28
4.2 Referencias de Internet
...............................................................................................
29
4.2.1 Noticias en lnea
..................................................................................................
29
-
32
Tabla de figuras
Figura 1: Situacin de Manaus, en el contexto geogrfico de Brasil
y el estado de Amazonas ................... 2
Figura 2: Grabado de la Fortaleza do Ryo Negro (anterior a la
poca dorada del caucho) ...................... 3
Figura 3: Plano de Manaus, 1852
.................................................................................................................
4
Figura 4: Rua Municipal, 1903
......................................................................................................................
4
Figura 5: Teatro Amazonas,
1901.................................................................................................................
5
Figura 6. Ciudad flotante de Manaus, 1964
..............................................................................................
6
Figura 7: Conjuntos Habitacionales y ejes de crecimiento de la
ciudad .......................................................
7
Figura 8: Densidad de poblacin (hab/Ha) en el rea urbana de
Manaus ................................................... 8
Figura 9: Niveles de renta en el rea urbana de Manaus
.............................................................................
8
Figura 10: Terminal 4 (T4), en la que se aprecian los autobuses
articulados del Sistema Expresso ........... 12
Figura 11: Vista de la Rua Constantino Nery, con parada del
Sistema Expresso en la mediana ................ 12
Figura 12: Terminales de transporte colectivo y corredores del
Sistema Expresso .................................... 13
Figura 13: Densidad de generacin de viajes en transporte
colectivo .......................................................
13
Figura 14: Porcentaje de viajes por modo de transporte
...........................................................................
14
Figura 15: Tiempo medio empleado (minutos) segn modo de
transporte ............................................... 15
Figura 16: Principales ejes de demanda de transporte colectivo
en Manaus............................................. 16
Figura 17: Principales ejes de trfico congestionado en Manaus
..............................................................
16
Figura 18: Plano de proyectos de transporte colectivo en Manaus
............................................................ 20
Figura 19: Red de transporte colectivo planteada por el gobierno
local de Manaus ................................. 22
Figura 20: Seccin del proyecto de BRT de Manaus
...................................................................................
23
Figura 21: Diseo de las paradas del proyecto de BRT de Manaus
............................................................ 23
Figura 22: Imagen virtual de una estacin de Monotrilho
.........................................................................
24
Figura 23: Recreacin de la seccin del Monotrilho
...................................................................................
24
