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CATALINA GARCÍA – BOGOTÁ, COLOMBIA
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Conflictos asociados al suelo en Bogotá
Subdirección de ParticipaciónSecretaría Distrital de Hábitat
Septiembre 7 de 2012
La pregunta sobre qué tipo de ciudad
queremos no puede estar desligada de la
pregunta sobre qué tipo de personas
queremos ser, qué tipo de relaciones
sociales buscamos, qué relaciones con la
naturaleza valoramos, o cuál es el estilo de
vida que deseamos.
David Harvey.
La libertad de la Ciudad.
SOBRE EL ORDENAMIENTO SOCIAL DEL TERRITORIO Y LA PLANEACION
LO QUE PASA REPETIDAMENTE SE CONVIERTE EN PATRÓN DE COMPORTAMIENTO Y DE POLITICA
Formas de ocupación y transformación del territorio desde la cultura comodeterminante y estructurante de su ordenamiento/ Ordenamiento técnico-físico-espacial--economias de mercado ha primado en las lógicas de la planificación.
La recuperación de lo público en todas las dimensiones de la planificación/Desregulación- procesos acelerados de privatización y primacía del mercado-especulación inducida.
Participación Social en la toma de decisiones a favor de un territorio equilibradoambientalmente, solidario económicamente y diverso culturalmente/ Participacióninstrumentalizada de uno y otro lado, participación asimétrica y atomizada,fragmentada.
Planificación a largo plazo y con perspectiva de ciudad/ Desarrollo predio a predio, politicas de gobierno y no de Estado. El proyecto político orienta la planeación y gestión pública
1
“Se hace prioritario elaborar alternativas
de modelos de desarrollo urbano distintos al de la ciudad como
negocio, (…)El suelo como el agua, la energía, el aire, son
bienes naturales de la humanidad que no pueden ser
propiedad privada”
Jordi Borda.
El Suelo como Mercancìa
2El suelo: un bien limitado, no solo escaso sino único.
Escasez- propiedad privada como forma de relación con la tierra que
excluye a otros- exclusividad- localización
Usos más rentables, usos menos rentables.
Acaparamiento - lotes de engorde- concentración de la propiedad. -
Instrumentos tributarios y no tributarios.
La Planeación territorial ha reservado áreas significativamente
mayores para la población de altos ingresos donde se ha concentrado
la inversión pública en equipamientos, espacio público, redes de
servicios, etc./ generando desequilibrios y segregación.
La captación de plusvalías por parte del sector público es un
mecanismo para redistribuir la riqueza /Enriquecimiento sin causa-
combate la segregación.
El papel del estado en la regulación de las atribuciones del propietario
3Limitación del derecho de propiedad, a través de:
El establecimiento o modificación del régimen o la zonificación de usos del
suelo.
La autorización de un mayor aprovechamiento del suelo en edificación, bien
sea elevando el índice de ocupación o el índice de construcción, o ambos a la
vez. (4 casas por Ha en San Simón…ordenamiento Calera…)
Cuando se ejecuten obras públicas.
La función social y ecológica de la propiedad, así como la función pública del
urbanismo.
La regulación del mercado del suelo.
Conflictos Territoriales
“ Es urgente que exista una
voluntad política y unas acciones
desde los gobiernos locales y
regionales que conduzcan a la
democratización frente al acceso
al suelo urbanizado”.
Edesio Fernández
1 2 3
(1)
Area Total
(2)
Suelo
protegido
(3)
Area Bruta
Urbanizable (1-
2)
11 Suba 6.271 559 5.712
8 Kennedy 3.859 389 3.470
1 Usaquén 3.807 376 3.431
10 Engativá 3.588 671 2.917
19 Ciudad Bolivar 3.391 591 2.800
9 Fontibón 3.327 329 2.998
5 Usme 3.066 992 2.074
7 Bosa 2.394 508 1.886
16 Puente Aranda 1.731 40 1.691
4 San Cristobal 1.648 206 1.442
13 Teusaquillo 1.419 150 1.269
18 Rafael Uribe 1.351 138 1.213
2 Chapinero 1.316 106 1.210
12 Barrios Unidos 1.190 138 1.052
6 Tunjuelito 987 281 706
3 Santa Fé 697 72 625
14 Los Mártires 651 10 641
15 Antonio Nariño 488 16 472
17 Candelaria 206 3 203
Total 41.388 5.575 35.813
Fuentes: SDP. Ciudad de Estadísticas, Boletín 9, julio 2009, -
Subsecretaría de Información y Estudios Estratégicos, Dirección de
Información, Cartografía y Estadística y Cálculos de la Consultoría.
LOCALIDADES DE BOGOTÁ
AREAS: TOTAL, PROTEGIDA Y BRUTA URBANIZABLE
No. LOCALIDAD
(1) El área urbanizable es = (Área no desarrollable en edificación - Área Protegida)+ Área desarrollable en edificación.
Es decir que: el área urbanizable está compuesta por un área urbanizable no edificable ocupada por vías y parques + el área ocupable en todos los usos.
(1) El área urbanizable es = (Área no desarrollable en edificación - Área Protegida)+ Área desarrollable en edificación.Es decir que: el área urbanizable está compuesta por un área urbanizable no edificable ocupada por vías y parques + el área ocupable en todos los usos.
DIAGNÓSTICO GENERAL DE LA VIVIENDA
Fuente: MetroVivienda. H. Molina, 2010.
Área Suelo Urbano
Área Suelo Rural
Área Suelo de Expansión Urbana
Área total Distrito
38.430 has 122.256 has 2.974 has 163.660 has
Fuen
te: S
DP
-PO
T, 2
010.
Conflictos asociados al ordenamiento territorial
4 Cambios en la clasificación de los tipos del suelo (de rural a urbano, de
expansión). Ej. Cerros, borde sur, borde norte.
Cambios de uso del suelo: de residencial a comercial, industrial, etc.
Superposición de áreas protegidas con áreas mineras/ áreas protegidas
declaradas –categoría de manejo de las áreas de protección-restricción de
usos.
Areas de expansión sobre suelos con historia/ escalas de la planificación-
microterritorial?
Grandes zonas con un solo uso/Nada más grave para la vida urbana que la
homogenización/ Producción de materialidad urbana.
DIAGNÓSTICO GENERAL DE LA VIVIENDA
(ANTECEDENTES)
DÉFICIT HABITACIONAL (UN-HÁBITAT - EMB 2011 )
DIAGNÓSTICO GENERAL DE LA VIVIENDA
(ANTECEDENTES)
Hoy la población más pobre
(48,78%) vive lejos del empleo y
tiene menos acceso a los servicios
sociales teniendo que asumir altos
costos en transporte, servicios y
vivienda.
9,44%
39,35%
35,7%
9,45%
2,6%
2,6%
Total: 7.467.804
habitantes
Fuente: DANE-SDP 2011
Segregación socioeconómica por estrato y localidad
0
5
10
15
20
25
LOCALIZACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA VIP Y VIS EN BOGOTÁ
CONSTRUCCIÓN VIP Y VIS EN BOGOTA
Fuente: Cálculos SIS - SDHT
Segregación espacial por ubicación de Vivienda VIP y VIS
Las localidades de Bosa, Kennedy y Suba albergan el (59.9%) de la construcción
de vivienda Vip y Vis del total en Bogotá.
El déficit total de vivienda pasaría de 258.000 unidades a 354.000, si se cuentan como viviendas inadecuadas los “cuartos en inquilinato”, los hogares que cohabitan y que tienen dos o más personas y los hogares que exhiben conjuntamente hacinamiento mitigable, la inexistencia de cocina, de cuarto para bañarse y vivienda tipo “cuarto en otra estructura”, entre otros.
Se ocupó el 93,7% del área urbanizable disponible
Se duplicó la densidad promedio en 20 años, especialmente en los bordes urbanos de expansión
Se construyó sobre los cuerpos hídricos. Sobre muchos se han construido elementos duros, disminuyendo la capacidad de soporte ambiental de la ciudad
El 50% de nuevas familias es de estratos 1 y 2 no cuentan con oferta de vivienda. Muchas han tenido que invadir rondas (9.500), humedales (11.000) y zonas con amenaza alta de remoción en masa (6.000).
Gestión Pública
Los operadores públicos (ERU, CVP y MetroVivienda) no generan suficiente oferta devivienda de interés prioritario (VIP)- El mercado menos.
En 4 años, la CVP generó 3.158 viviendas nuevas y 3.355 mejoramientos. MetroViviendageneró 17.582 viviendas. Un promedio de 5.200 por año
Las alianzas público-privadas para la generación de VIP son muy escasas
El desmonte de la cadena de producción pública de vivienda que se institucionalizó en elaño 1991, dificulta la acción del Estado en la generación de VIP
Sobre un total de 211.019 familias inscritas en el programa de subsidios, se asignaron15.358 (7,3%) y se hicieron efectivos 6.080 (2,9%) a diciembre de 2011
5 Renovación Urbana- Borrar para volver a hacer- demoler- genera procesos
de gentrificación (ej. Manzana 5) / Revitalización.
1. La Revitalización busca mejorar las condiciones de habitabilidad a
través de la mezcla de diversos usos del suelo, el acceso a servicios
públicos, sociales y de movilidad eficientes y espacio público
2. La Revitalización se vincula a una planificación urbana
integral, sostenible y concertada.
3. La Revitalización plantea opciones de vivienda digna reduciendo la
segregación. Por tanto, incluye la producción de vivienda de interés social y
prioritaria en el proceso de densificación que ya vive la ciudad
4. La Revitalización se basa en proyectos asociativos, a partir de
acuerdos y entre propietarios y vecinos y de estos con el Distrito.
5. La revitalización mejora la inclusión social y la distribución equitativa de
cargas y beneficios
TERRITORIO POBLACIÓNÁREA (Ha)
Centro Tradicional 237.141 1.730Centro Ampliado 1.612.254 9.545Mejoramiento Integral 2.767.150 10.017Franja De Transición 585.174 8.897Territorio Rural (Vivienda Campesina) 15.987 122.271
ACTUAL
Fuente: VIHOPE 2011 (DANE-SDP). Cálculos SDHT
Territorios de Intervención
GRACIAS
