“EL MEDIO AMBIENTE EN EL PERU.- PROBLEMATICA

Y SUS PROYECCIONES”

Gral. PNP. JOSE NAPOLEON RIVAS RODRIGUEZ MAGÍSTER EN DESARROLLO Y DEFENSA NACIONAL

DIRECTOR DE IPEREA

INSTITUTO PERUANO

DE

RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

I. NORMATIVIDAD SOBRE EL MEDIO AMBIENTE

I. POLÍTICA AMBIENTAL EN EL PERÚ

II. SITUACION DEL MEDIO AMBIENTE EN EL PAIS

IV. POSICIONES DEL ESTADO, DE LAS COMUNIDADES, EMPRESAS, DE LA POLICIA Y DE LOS POLITICOS RESPECTO DEL MEDIO AMBIENTE. V. EL MEDIO AMBIENTE, LA ECONOMIA, CULTURA Y EDUCACION.

VI. EFECTOS DEL MEDIO AMBIENTE EN EL PERU

VII. EFICACIA DEL ESTADO PERUANO PARA LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE VIII. CONCLUSIONES

S U M A R I O

TRATADOS SOBRE EL CLIMA Convention of The World Meteorological Organization.- Washington D.C, 11 de noviembre de 1947. Ratificado por Resolución Suprema N° 893 del 14 de diciembre de 1949. Entró en vigencia el 23 de marzo de 1950.

ACUERDO para la CREACIÓN DEL “INSTITUTO INTERAMERICANO PARA LA INVESTIGACIÓN DEL CAMBIO GLOBAL”. Montevideo, 13 de marzo de 1992. Ratificado por Resolución Legislativa N° 26377 del 29 de octubre de 1994. Entró en vigencia el 17 de febrero de 1995.

CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO. New York, 09 de mayo de 1992 Ratificado por Resolución Legislativa N° 26185 del 10 de mayo de 1993. Entró en vigencia el 21 de marzo de 1994.

NORMAS INTERNACIONALES SOBRE MEDIO AMBIENTE

NORMATIVIDAD

NORMAS INTERNACIONALES SOBRE MEDIO AMBIENTE

LA “DECLARACIÓN DE RIO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO”, llevada a cabo en RÍO DE JANEIRO - BRASIL, entre el 3 al 14 de junio de 1992, conocida como “CUMBRE DE LA TIERRA”.

PROPOSITO DE LA DECLARACION: “DETERMINAR QUÉ REFORMAS MEDIO AMBIENTALES ERAN NECESARIAS EMPRENDER A LARGO PLAZO E INICIAR PROCESOS PARA SU IMPLANTACIÓN Y SUPERVISIÓN INTERNACIONALES”.

A. OBJETIVOS: 1. Establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creación de nuevos niveles de cooperación entre los Estados, los sectores claves de las sociedades y las personas. 2. Procurar alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial.B. CONCLUSIONES:

1. Se definen los derechos y responsabilidades de las NACIONES en la búsqueda del progreso y del bienestar de la humanidad (27 principios). 2. Se definen los derechos y las obligaciones de los ESTADOS respecto de principios básicos sobre el medio ambiente y el desarrollo. 3. La finalidad: Reafirmar la Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972, y establecer los PRINCIPIOS SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL MEDIO AMBIENTE.

m

EL MANDATO DE BERLÍN – CONVENCIÓN MARCO SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO Es la Primera Conferencia de las Partes de la Convención Marco sobre el Cambio Climático. Tuvo lugar en Berlín del 29 de Marzo al 7 de Abril de 1995. Se basó en la distinción hecha entre países desarrollados y países en vías de desarrollo en la Convención Marco. PROTOCOLO DE KYOTO En la Tercera Conferencia de las Partes del 1 al 10 de Diciembre de 1997 en Kyoto, Japón. El Protocolo de Kyoto diseñó y adoptó una serie de difíciles y a veces lentas negociaciones. Estableció compromisos vinculantes de limitación y reducción de emisiones para seis gases de efecto invernadero: bióxido de carbono, metano, óxido nitroso, halocarbonos y compuestos relacionados, hexafluoruro de azufre. TRATADOS SOBRE LA ATMÓSFERA Protocolo de Ginebra del 17 de junio de 1925 sobre la Prohibición del Uso, en la guerra, de gases asfixiantes, tóxicos o similares y de medios bacteriológicos. Ginebra, 17 de junio de 1925. Ratificada por D. Ley N° 22298 el 03 de octubre de 1978. Entró en vigor el 05 de junio de 1985. TRATADOS SOBRE DIVERSIDAD BIOLÓGICA Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas de los países de América. Washington D.C, 12 de octubre de 1940. Ratificado por Resolución Suprema N° 983 del 31 de diciembre de 1941. Entró en vigencia el 1° de mayo de 1942.

LEGISLACION PERUANA SOBRE “MEDIO AMBIENTE”

LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL PERUANA comprende todas las normas legales vigentes, promulgadas por los diversos organismos públicos de los niveles de gobierno nacional, regional y local: Tratados Internacionales, Constitución Política, Leyes, Decretos, Resoluciones, etc., que directa o indirectamente inciden sobre el ambiente y sobre todo en el desarrollo adecuado de la vida.

Artículo 66°. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.Artículo 67°. El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. Artículo 68°. El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas. Artículo 69°. El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una legislación adecuada.

La CONSTITUCION POLITICA DEL PERU, según el numeral 22 del Artículo 2º DECLARA el derecho fundamental e irrenunciable a gozar de un ambiente adecuado y equilibrado para el desarrollo de la vida, aparejado al deber personalísimo y societal de conservarlo. (LA VIDA COMO VALOR)

1. Es la autoridad ambiental nacional del Perú. 2. Finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y

velar por el ambiente y el patrimonio natural de la Nación.

3. Objetivo promover la conservación del ambiente a fin de coadyuvar al desarrollo integral de la persona humana sobre la base de garantizar una adecuada calidad de vida, propiciando el equilibrio entre el desarrollo socioeconómico, el uso sostenible de los recursos naturales y la conservación del ambiente.

4. Constituye un Organismo Público Descentralizado adscrito al ámbito de la Presidencia del Consejo de Ministros.

CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE(CONAM)

LEGISLACION PERUANA SOBRE “MEDIO AMBIENTE”

1. La Ley General del Ambiente – Ley Nº 28611 del 13 de Octubre de 2005 establece el marco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú. Determina los principios y normas básicas  que aseguren: “El efectivo ejercicio del derecho constitucional al  ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida”.

2. La Ley General del Ambiente   regula el cumplimiento de las obligaciones vinculadas a  la efectiva gestión ambiental, que implique:

a. Mejora de la calidad de vida de la población. b. Desarrollo sostenible de las actividades económicas

c. Mejoramiento del ambiente urbano y rural. d. La conservación del patrimonio natural del país, entre

otros objetivos

LEY GENERAL DEL AMBIENTE.- LEY Nº 28611 MODIFICADA POR EL DECRETO LEGISLATIVO Nº 1055

Artículo I.- Del derecho y deber fundamental Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del país.Tiluto I.- Capítulo 2.- De la Política Nacional del Ambiente 1.La Política Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carácter público, que tiene como propósito definir y orientar el accionar de las entidades del Gobierno Nacional, regional y local, y del sector privado y de la sociedad civil, en materia ambiental. 2. Las políticas y normas ambientales de carácter nacional, sectorial, regional y local se diseñan y aplican de conformidad con lo establecido en la Política Nacional del Ambiente y deben guardar concordancia entre sí. 3. La Política Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso estratégico de desarrollo del país. Se aprueba por DS. Y lo refrenda el Presidente del Consejo de Ministros. ES DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO.

PROBLEMÁTICA DEL MARCO NORMATIVO SOBRE MEDIO AMBIENTE

ES UN MARCO JURÍDICO QUE AÚN NO SE HA LOGRADO CONCILIAR

CON LA LEGISLACIÓN QUE PROMUEVE LAS INVERSIONES PRIVADAS

EL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

NO TIENE EN DICHA LEGISLACIÓN LAS FACULTADES NECESARIAS

PARA EJERCER UNA SÓLIDA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

IMPUNIDAD DE PERSONAS NATURALES Y JURÍDICAS CON PODER ECONÓMICO,

QUIENES NO SON SANCIONADOS PENALMENTE POR LOS DELITOS

ECOLÓGICOS QUE COMETEN

GRAN PARTE DE SU TEXTO NO TIENE APLICACIÓN FÁCTICA Y CONCRETA.

EN ALGUNOS CASOS ES LITERAL

CARECEN DE MEDIDAS COERCITIVAS EFICACES QUE CONCRETEN Y

EJECUTEN DE MANERA EFECTIVA LAS SANCIONES

PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE CONTENIDOS EN LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE

a.Transectorialidad. El carácter transectorial de la gestión ambiental implica que la actuación de las autoridades públicas con competencias ambientales debe ser

coordinada y articulada a nivel nacional, sectorial, regional y local, con el objetivo de asegurar el desarrollo de acciones integradas, armónicas y sinérgicas, para optimizar sus resultados.b.Análisis costo - beneficio. Las acciones públicas deben considerar el análisis entre los recursos a invertir y los retornos sociales, ambientales y económicos esperados.c. Competitividad. Las acciones públicas en materia ambiental deben contribuir a mejorar la competitividad del país en el marco del desarrollo socioeconómico y la protección del interés público.d. Gestión por resultados. Las acciones públicas deben orientarse a una gestión por resultados e incluir mecanismos de incentivo y sanción para asegurar el adecuado cumplimiento de los resultados esperados.e. Seguridad Jurídica. Las acciones públicas deben sustentarse en normas y criterios claros, coherentes y consistentes en el tiempo, a fin de asegurar la predictibilidad, confianza y gradualismo de la gestión pública en materia ambiental.f. Mejora continua. La sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo plazo que debe alcanzarse a través de esfuerzos progresivos, dinámicos y permanentes, que generen mejoras incrementales.g. Cooperación público-privada. Debe propiciarse la conjunción de esfuerzos entre las acciones públicas y las del sector privado, incluyendo a la sociedad civil, a fin de consolidar objetivos comunes y compartir responsabilidades en la gestión ambiental.

II. MARCO GENERAL DE LA POLÍTICA AMBIENTAL

El “CÓDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES”, en 1990, y la creación del “CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE” (CONAM), en diciembre de 1994, son los hitos centrales del proceso de articulación de las competencias ambientales dispersas entre las unidades sectoriales y las municipales. Estos núcleos requieren de un mayor fortalecimiento para alcanzar verdaderamente una gestión ambiental transsectorial.

La LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA INVERSIÓN PRIVADA de fines de 1999 (D.L. 757, Art. 50, del 13-11-1991) definió el modelo de gestión ambiental pues la gestión y responsabilidad ambiental permanecen en cada sector; es decir, cada Ministerio se constituye, además, como una autoridad ambiental para su sector.

LINEAMIENTOS DE LA POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE MINISTERIO DEL AMBIENTE

BASE LEGAL1. LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ reconoce: a. Que la persona es el fin supremo de la sociedad y del Estado b. Privilegia el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (artículo 2°, inciso 22). c. Dispone que el mismo modo que el Estado determina la Política Nacional del Ambiente y que los recursos naturales, renovables y no renovables, sean patrimonio de la Nación. (Arts. 66º al 69º). d. Precisa que el Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas, en el territorio nacional, así como el desarrollo sostenible de la Amazonía.

2. El MINISTERIO DEL AMBIENTE es el ente rector del Sector Ambiente y la autoridad competente para formular la Política Nacional del Ambiente APLICABLE A LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO, conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo Nº 1013 del 13 de mayo de 2008 que aprueba la LEY DE CREACIÓN, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE.

3. La LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO, LEY N° 29158, del 18 de diciembre del 2007por su jerarquía y promulgación posterior modificó la LEY GENERAL DEL AMBIENTE, LEY Nº 28611 del 13OCT2005, modificando la definición de políticas nacionales y estableciendo que éstas incluyen los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales y estándares nacionales de obligatorio cumplimiento, para asegurar el normal dearrollo de las actividades públicas y privadas.

4. LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE se elabora en función de las políticas de Estado concordantes con las demás políticas públicas y la Ley General del Ambiente, (Ley Nº 28611 del 13OCT2005) y otras normas como: Ley de Bases de la Descentralización, ( Ley Nº 27783 del 17JUL2002) Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. ( Ley Nº 27867 del 16NOV2002) Ley Orgánica de Municipalidades, ( Ley Nº 27972 del 26MAY2003) Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley Nº 26821 del 25JUN1997) y. Con los TRATADOS INTERNACIONALES suscritos por el país.LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE ES DE CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO EN TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO: NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL Y DE CARÁCTER ORIENTADOR PARA EL SECTOR PRIVADO Y LA SOCIEDAD CIVIL.

La POLÍTICA AMBIENTAL se enmarca en un enfoque proteccionista más que de incentivo del uso eficiente. A inicios de los años 90 prevaleció la concepción de “reparar los daños de las acciones contaminadoras”, pero luego se incorpora el “principio de prevención”, en esta normatividad. Por tanto, se empieza a incorporar la “conservación, la prevención y la perspectiva económica en la normatividad”, a través de esquemas de concesiones, licencias, pago de derechos, aunque todavía los mecanismos de comando y control, como restricciones al uso de insumos, vedas, cuotas, son los que prevalecen. Existen algunos sectores que requieren regular aspectos ambientales importantes, pero lo “relevante está en lograr la aplicación y cumplimiento de las disposiciones existentes”, en vez de promulgar más leyes. Se debe trabajar con el Poder Legislativo en desarrollar los procesos coherentes y necesarios para garantizar el segmento y concordancia de las normas existentes.La generación y organización sectorial de la temática ambiental hace necesaria la revisión de la normatividad ambiental, para eliminar las normas obsoletas, superpuestas o contradictorias.

OBJETIVO: TENER UNA VISIÓN MENOS COMPLEJA DE LA NORMATIVIDAD QUE PERMITIRÁ UN MEJOR MONITOREO Y CONTROL.

La promulgación del CÓDIGO DEL MEDIO AMBIENTE (CMA) en1990, DETERMINÓ una orientación más clara de la importancia del tema ambiental para las actividades productivas del país. Se empiezan a dictar normas de manera integral. A pesar de las diversas modificaciones que sufrió el CMA, éste introdujo importantes aportes en los principios y herramientas de gestión ambiental, como “el principio de contaminador-pagador” y las “evaluaciones de impacto ambiental”. En la década de los 90 se dio un proceso acelerado para establecer una política nacional del ambiente con legislación e instituciones adecuadas, recursos financieros para la gestión ambiental y mecanismos que permitan la participación ciudadana. Este proceso enfrentó una serie de obstáculos, como la falta de definición de las prioridades en materia ambiental por parte del gobierno. La estructura sectorial en materia ambiental y su complejo proceso, ha dado como RESULTADO la existencia de una normatividad heterogénea entre sectores económicos y una desigual aplicabilidad de las normas existentes.

P O R T A N T O, se puede afirmar que las normas son: a. Confusas, b. Contradictorias, c. Inflexibles, e d. Inaplicables, en algunos casos. Esta poca homogeneidad en la aplicación de la política ambiental distorsiona el carácter de la norma, y crea confusión en los agentes económicos. Las empresas enfrentan mayores costos económicos para el cumplimiento de las normas ambientales, motivando una reacción adversa. Entre los sectores económicos con normatividad ambiental más avanzada se encuentra el sector Energía y Minas, donde, el control en el cumplimiento de las normas no sólo es monitoreado por éste, sino también por las propias empresas y sus filiales extranjeras. Sin embargo, no está exento de problemas.

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

1. EL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES DEBE REALIZARSE CON EL OBJETIVO DE QUE SU EXPLOTACIÓN SEA EFICIENTE ECONÓMICAMENTE Y QUE GARANTICE LA SOSTENIBILIDAD DEL RECURSO EN EL LARGO PLAZO.

2. LA REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES LIGADAS A LOS RECURSOS NATURALES REQUIEREN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE DOS TIPOS DE MECANISMOS: PÚBLICOS Y PRIVADOS.3. LOS MECANISMOS PRIVADOS DE REGULACIÓN PERMITEN QUE LOS AGENTES NEGOCIEN Y ESTABLEZCAN COLECTIVAMENTE MEDIDAS O NORMAS. 4. LOS MECANISMOS PÚBLICOS DE REGULACIÓN SON LOS MÁS EFICIENTES, SEGÚN LO INDICA MARCUS OLSON, su obra: “LA LÓGICA DE LA ACCIÓN COLECTIVA”.5. ESTE ESQUEMA REQUIERE LA CREACIÓN DE UNA AUTORIDAD REGULADORA COMO ENTE RESPONSABLE DE LA SUPERVISIÓN Y CONTROL. 6. LA AUTORIDAD REGULADORA DISPONE DE UNA SERIE DE INSTRUMENTOS QUE PUEDE UTILIZAR, DENTRO DE LOS QUE SE ENCUENTRAN LOS DE COMANDO Y CONTROL Y LOS ECONÓMICOS. 6. LA LEGISLACIÓN PERUANA HA RECOGIDO LOS INSTRUMENTOS TRADICIONALES DE REGULACIÓN: LOS DE COMANDO Y CONTROL. ESTOS FIJAN CIERTOS ESTÁNDARES AMBIENTALES PARA QUE SEAN CUMPLIDOS POR EL SECTOR PRODUCTIVO, CASTIGANDO EL INCUMPLIMIENTO CON MULTAS Y OTRAS PENALIDADES.

EJES DE POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

LA POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE se estructura en base a CUATRO EJES TEMÁTICOS ESENCIALES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL, que establecen los LINEAMIENTOS DE POLÍTICA orientados a alcanzar el DESARROLLO SOSTENIBLE DEL PAÍS:

EJE DE POLÍTICA 1. CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA.

EJE DE POLÍTICA 2. GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL.

EJE DE POLÍTICA 3. GOBERNANZA AMBIENTAL.

EJE DE POLÍTICA 4. COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES AMBIENTALES INTERNACIONALES.

EJE DE POLITICA Nº 01CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLES DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA. (Lineamientos de Política)A. DIVERSIDAD BIOLÓGICA. (8) 1. Impulsar la conservación de la diversidad de ecosistemas, especies y recursos, y el mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales de los que depende la supervivencia de las especies. 2. Impulsar el enfoque ecosistémico (4) y la gestión sostenible de la diversidad biológica como elemento transversal en los planes integrados de gestión de recursos naturales, de manejo de cuencas y de ordenamiento territorial.

B. RECURSOS GENÉTICOS. (7) 1. Impulsar la conservación de los recursos genéticos nativos y naturalizados y fomentar la investigación, desarrollo y su utilización sostenible, para el incremento de la competitividad de los sectores y actividades productivas. 2. Incentivar la conservación in-situ de los recursos genéticos y desarrollar, promover y alentar diferentes formas de conservación ex-situ. 3. Impulsar la identificación y protección de las zonas del territorio nacional de elevada diversificación genética, declarándolas libres de transgénicos.

C. BIOSEGURIDAD (7) 1. Establecer mecanismos para regular, bajo parámetros científicos, toda actividad que involucre el uso de organismos vivos modificados, así como el uso seguro y responsable de la biotecnología moderna y de sus productos derivados. 2. Identificar las aplicaciones de la biotecnología moderna y evaluar su pertinencia y oportunidad en la solución de problemas específicos en los procesos productivos nacionales o en la generación de servicios, de forma inocua, competitiva y sostenible. D. APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES (10) 1. Promover la adopción de códigos de conducta, formulación de estándares ambientales y sociales, normas voluntarias por los titulares de derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y el uso racional y responsable de los no renovables, bajo criterios de mejora continua. 2.Impulsar la formalización de las actividades informales de aprovechamiento de recursos naturalesE. MINERÍA Y ENERGÍA(7) 1. Mejorar los estándares ambientales y sociales de las actividades minero-energéticas, con códigos y normas de conductas concertadas y transparentes, y verificar su cumplimiento. 2. Impulsar la formalización de la minería informal como medio para mejorar su gestión ambiental y facilitar su control efectivo.

F. BOSQUES (7) 1. Impulsar la gestión sostenible e integrada de los bosques, considerando las características ecosistémicas de cada una de las regiones naturales del país. 2. Prevenir la reducción y degradación de bosques y sus recursos, por prácticas ilegales como tala, quema, comercio y cambio de uso de la tierra. G. ECOSISTEMAS MARINOS – COSTEROS (6) 1. Fortalecer la gestión integrada de las zonas marino-costeras y sus recursos con un enfoque eco-sistémico. 2. Promover el aprovechamiento sostenible y conservación de la diversidad biológica de los ecosistemas marino-costeros, con especial énfasis en los recursos pesqueros. H. CUENCAS, AGUA Y SUELO (6) 1. Impulsar la gestión integrada de cuencas, con enfoque eco-sistémico para el manejo sostenible de los recursos hídricos y en concordancia con la política de ordenamiento territorial y zonificación ecológica y económica. 2. Impulsar la formulación de estándares de evaluación y monitoreo del uso de los recursos hídricos, considerando las características particulares de las distintas regiones del territorio.

I. MITIGACIÓN Y ADAPTACION (5) 1. Incentivar la aplicación de medidas para la mitigación y adaptación al cambio climático con un enfoque preventivo, considerando las particularidades de las diversas regiones del país, con énfasis en la situación y accionar espontáneo de adaptación de las comunidades campesinas y pueblos indígenas. 2. Establecer sistemas de monitoreo, alerta temprana y respuesta oportuna frente a los desastres naturales asociados al cambio climático, privilegiando a las poblaciones más vulnerables. J. DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AMAZONIA (11) 1. Impulsar la gestión integrada de las cuencas hidrográficas mejorando la tecnología y productividad de sus recursos, rescatando técnicas de uso eficiente y sostenible. 2. Promover la investigación y el uso de tecnologías limpias en las actividades minero-energéticas en la Amazonia. K. ORDENAMIENTO TERRITORIAL ( 4) 1. Impulsar el Ordenamiento Territorial nacional y la Zonificación Ecológica Económica, como soporte para la conservación, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biológica, así como la ocupación ordenada del territorio. 2. Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial el análisis del riesgo natural y antrópico, así como las medidas de adaptación al cambio climático.

EJE DE POLITICA Nº 02

GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL (Lineamientos de política)A.CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIÓN. (10) 1. Integrar los mecanismos e instrumentos para el control de la contaminación, bajo criterios intersectoriales, de simplificación administrativa y mejora continua. 2. Contar con parámetros de contaminación para el control y mantenimiento de la calidad del agua, aire y suelo, considerando el aporte de las fuentes fijas y móviles. 3. Realizar acciones para recuperar la calidad del agua, aire y suelos en áreas afectadas por pasivos ambientales. 4. Establecer indicadores, parámetros y procedimientos para evaluar la eficacia de los instrumentos de control de la calidad ambiental e introducir las correcciones necesarias. 5. Consolidar la implementación y articulación del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental y promover la aplicación de la Evaluación Ambiental Estratégica. 6. Promover la inversión privada en procesos productivos que utilicen tecnologías e insumos limpios y el desarrollo de procesos de reconversión de las industrias contaminantes.

B. CALIDAD DE AGUA (12) 1. Impulsar una adecuada calidad ambiental de los cuerpos de agua del país de acuerdo a estándares que permitan evitar riesgos a la salud y al Ambiente. 2. Identificar, vigilar y controlar las principales fuentes emisoras de efluentes contaminantes, privilegiando las cuencas que abastecen de agua a los centros urbanos y articular para tal fin, la actuación de las autoridades en los tres niveles de gobierno. 3. Promover el conocimiento científico y tecnológico de las medidas de prevención y los efectos de la contaminación del agua, sobre la salud de las personas, los ecosistemas y los recursos naturales. 4. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de saneamiento Básico. 5. Promover la inversión en infraestructura de saneamiento básico y de tratamiento y reuso de aguas residuales de origen doméstico y otras actividades generadoras de efluentes. 6. Promover la ecoeficiencia en la gestión ambiental de las entidades públicas y privadas, en todos los niveles de la administración pública (nacional, regional y local). 7. Impulsar la adopción de medidas idóneas de manejo ambiental en el desarrollo de las actividades de la pequeña empresa, promoviendo la formalización de los agentes que realizan actividades no autorizadas.

CALIDAD DE AGUA (12) 8. Impulsar una adecuada calidad ambiental de los cuerpos de agua del país de acuerdo a estándares que permitan evitar riesgos a la salud y al ambiente.

9. Identificar, vigilar y controlar las principales fuentes emisoras de efluentes contaminantes, privilegiando las cuencas que abastecen de agua a los centros urbanos y articular para tal fin, la actuación de las autoridades en los tres niveles de gobierno.

10. Promover el conocimiento científico y tecnológico de las medidas de prevención y los efectos de la contaminación del agua, sobre la salud de las personas, los ecosistemas y los recursos naturales.

11. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de saneamiento básico.

12. Promover la inversión en infraestructura de saneamiento básico y de tratamiento y reuso de aguas residuales de origen doméstico y otras actividades generadoras de efluentes.

C. CALIDAD DE AIRE (5) 1. Establecer medidas para prevenir y mitigar los efectos de los contaminantes del aire sobre la salud de las personas. 2. Implementar sistemas de alerta y prevención de emergencias por contaminación del aire, privilegiando las zonas con mayor población expuesta a contaminantes críticos. 3. Incentivar la modernización del parque automotor promoviendo instrumentos, uso de medios de transporte y combustibles que contribuyan a reducir los niveles de contaminación atmosférica. 4. Identificar y modificar prácticas operativas y consuetudinarias inadecuadas que afectan la calidad del aire. 5. Impulsar mecanismos técnico-normativos para la vigilancia y control de la contaminación sonora y de las radiaciones no ionizantes. D. RESIDUOS SÓLIDOS (8) 1. Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos sólidos de ámbito municipal, priorizando su aprovechamiento. 2. Impulsar medidas para mejorar la recaudación de los arbitrios de limpieza y la sostenibilidad financiera de los servicios de residuos sólidos municipales.

3. Impulsar campañas nacionales de educación y sensibilización ambiental para mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la reducción, segregación, re uso, y reciclaje; así como el reconocimiento de la importancia de contar con rellenos sanitarios para la disposición final de los residuos sólidos. 4. Promover la inversión pública y privada en proyectos para mejorar los sistemas de recolección, operaciones de reciclaje, disposición final de residuos sólidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales. 5. Desarrollar y promover la adopción de modelos de gestión apropiada de residuos sólidos adaptados a las condiciones de los centros poblados. 6. Promover la formalización de los segregadores y recicladores y otros actores que participan en el manejo de los residuos sólidos. 7. Promover el manejo adecuado de los residuos sólidos peligrosos por las municipalidades en el ámbito de su competencia, coordinando acciones con las autoridades sectoriales correspondientes. 8. Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prácticas de manejo de los residuos sólidos no municipales, por sus generadores.

E. SUSTANCIAS QUÍMICAS Y MATERIALES PELIGROSOS (6) 1. Establecer y/o fortalecer mecanismos de autorización, vigilancia y control en el ciclo de vida de las sustancias químicas y materiales peligrosos, y contar con información sistematizada y actualizada sobre las actividades que se realizan con ellas. 2. Promover la prevención y control de los riesgos ambientales asociados al uso, manejo y disposición final de sustancias químicas y materiales peligrosos. Asegurar que las sustancias y materiales peligrosos, que por distintas razones deben ser conducidos a disposición final, sean manejadas de manera ambientalmente segura y adecuada. 3. Difundir las buenas prácticas en el manejo de sustancias químicas y materiales peligrosos y promover la adopción de criterios de control de riesgos durante su uso y disposición final. 4. Asegurar la incorporación de criterios de salud y de protección de ecosistemas frágiles, en el establecimiento, seguimiento y control de los planes de contingencia en el uso y manejo de sustancias químicas y materiales peligrosos. Gestionar los riesgos para la salud y el ambiente del uso de sustancias químicas y materiales peligrosos, especialmente entre las personas potencialmente expuestas.

SUSTANCIAS QUÍMICAS Y MATERIALES PELIGROSOS 5. Asegurar que las sustancias y materiales peligrosos, que por distintas razones deben ser conducidos a disposición final, sean manejadas de manera ambientalmente segura y adecuada. 6. Gestionar los riesgos para la salud y el ambiente del uso de sustancias químicas y materiales peligrosos, especialmente entre las personas potencialmente expuestas. F. CALIDAD DE VIDA EN AMBIENTES URBANOS (6) 1. Promover el desarrollo sostenible de las ciudades y centros poblados en general, mediante acciones de sensibilización, control y conservación de la calidad ambiental, planificación urbana y gestión de entornos ambientales saludables. 2. Fortalecer la gestión ambiental regional y local bajo el enfoque de la ecoeficiencia para orientar y ordenar el crecimiento de las ciudades, garantizando una adecuada calidad ambiental en los centros poblados. 3. Promover acciones de saneamiento básico y gestión de residuos sólidos, que aseguren una adecuada calidad ambiental en los centros urbanos y principalmente en los destinos turísticos. 4. Establecer regulaciones para controlar efectivamente la contaminación sonora. 5. Conservar y ampliar las áreas verdes urbanas para el mejoramiento de la calidad del aire y la generación de espacios culturales y de esparcimiento. 6. Promover el adecuado ordenamiento territorial para evitar usos inapropiados de las tierras, en procesos de expansión urbana.

A S P E C T O S G E N E R A L E S

La Política del Estado y el Medio Ambiente en el Perú, debe ser considerado como un PARADIGMA DEL DESARROLLO, así como sus potencialidades, teniendo presente los principales problemas con relación a los recursos naturales, su uso y utilización.Trataremos de ver las CAUSAS DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES y sugerir algunas medidas para superarlos.El PERÚ es un país diverso y complejo, por su variedad ambiental y su pluralidad multiétnica y cultural.La organización de la economía y la población no han seguido una lógica de ordenamiento y acondicionamiento territorial equilibrados e igualitarios, sino que se ha ignorado y excluido extensos territorios con potencialidades, que han dado lugar a procesos de extinción y deterioro de recursos que históricamente beneficiaron a pocas personas. Es debido a un proceso histórico donde solo se extraían recursos demandados por el mercado externo en forma selectiva, no aprovechando las potencialidades del país, que ofertan diversidad física, ambiental y cultural para un mejor desarrollo en beneficio de la mayoría de la población.La POLÍTICA DEL ESTADO REFERIDA AL CUIDADO DE MEDIO AMBIENTE, es un problema, que desde hacen 10 años ha cobrado auge y ha desarrollado la sensibilidad social en el país, contemplando el desarrollo sostenible de políticas que consideren un trabajo responsable, el cuidado de nuestro hábitat o sea nuestro medio ambiente.

El medio ambiente desde el punto de vista social se caracteriza por los diversos CONFLICTOS que se suscitan con respecto a la protección y/o conservación, uso o explotación del medio ambiente. Los conflictos socio-ambientales se han incrementado durante los últimos años, logrando despertar debates que involucran a un creciente número de actores: comunitarios, autoridades nacionales e internacionales que desde diversas posiciones demandan soluciones.El tema del medio ambiente se vincula transversalmente con diversos conceptos sociales como son la pobreza, empleo, calidad de vida, oportunidades de progreso social, desarrollo personal y colectivo, etc.Estos problema sociales se desencadenan a partir del otorgamiento de concesiones por el Estado, para la exploración y explotación de recursos naturales, entre otros de minerales, sin haber puesto en conocimiento, ni consultado previamente a la población sobre estos proyectos; produciéndose sucesivas movilizaciones, protestas y enfrentamientos entre las comunidades y efectivos de la Policía Nacional; entre quienes están a favor y quienes se oponen al desarrollo de la minería en dichas zonas. Estos conflictos producen bloqueos de caminos y carreteras, agresiones, amenazas, denuncias, encarcelamientos, difamaciones y hostigamiento contra líderes y dirigentes comunales, representantes de instituciones e intervenciones de miembros de la Iglesia, etc.

Las personas y los grupos sociales que se oponen a la minería aseguran que los proyectos tendrían un impacto negativo en las actividades productivas agrícolas y pecuarias de las comunidades campesinas de la zona y de las poblaciones, ya que las operaciones de la minera y otras concesiones mineras adyacentes, están ubicadas en las nacientes de cuencas de ríos o lagunas importantes. Si bien es cierto que se ha dado la LEY DE CONSULTA POPULAR para contrarrestar esta problemática, en la realidad concreta no se cumple lo que establece esta norma; por cuanto, el Estado sigue otorgando concesiones, con el descontento social y las subsecuentes manifestaciones, paros, protestas, violencia, muertes y alteraciones del orden público e incluso se compromete el ORDEN INTERNO.Las poblaciones consideran que las empresas petroleras y mineras van a destruir la biodiversidad de especies que se encuentran en su jurisdicción, esto es, se van a perjudicar zonas con recursos naturales importantes, fábricas de agua, acuíferos, las lagunas que también se encuentran concesionadas, sufriendo daños sus paisajes, agricultura, ganadería, pesca, etc., y que van a perder su medio de vida y precaria economía. Que en definitiva se atenta contra sus NECESIDADES, INTERESES y ASPIRACIONES DE SU CULTURA DE PUEBLO o COMUNIDAD.

Hasta el año 2011, los conflictos socio-ambientales ocupan el 48,3% (113 casos) del total de conflictos registrados, le siguen los conflictos por asuntos de gobierno local con 11,5% (27 casos), y los conflictos por asuntos de gobierno nacional con 10,3% (24 casos).

Se debe significar que el tema del MEDIO AMBIENTE ha sido canalizado por INTERESES POLÍTICOS y por ONGs que apoyan las protestas y vinculan de manera significativa las protestas con los reclamos por la contaminación del medio ambiente y que han OCASIONADO GRAVES SITUACIONES DE ALTERACIÓN DEL ORDEN PÚBLICO, VIOLENCIA Y HASTA MUERTES.

FOCOS DE CONFLICTO SOCIO AMBIENTAL: P I U R ACOMPAÑÍA MINERA MAJAZ (Proyecto Minero “Río Blanco”)

El Proyecto Minero “RÍO BLANCO” de la Empresa Majaz, ubicado en el distrito Carmen de La Frontera – Huancabamba, a cargo de la empresa Río Blanco Cooper S.A., del consorcio chino ZIJIN, actualmente en fase de exploración, desde su instalación ha generado conflicto con la población que habita en el área de influencia minera, y que se mantiene latente debido a la posición radical de las organizaciones sociales de la zona, entre ellas, Rondas Campesinas, el Frente por el desarrollo Sostenible de la Frontera Norte del Perú y ONGs. Ambientalistas (CONACAMI, Red Muqui, FEDEPAZ), quienes exigen el retiro definitivo de la actividad minera, argumentando:1.Defensa del medio ambiente2.La empresa no cuenta con autorización de la comunidad para la explotación de sus tierras, y3.La indiferencia del Gobierno Central para solucionar la problemática.

PROPUESTAS DE SOLUCION1.La MESA DE DIÁLOGO del Proyecto Minero “Río Blanco”, integrada por representantes de los Ministerios de Energía y Minas, del Interior, Gobierno Regional, Dirección Regional de Energía y Minas, Defensoría del Pueblo, Alcaldes y dirigentes del área de influencia minera, hasta la fecha no ha logrado solucionar el conflicto, por la intransigencia del Frente por el Desarrollo Sostenible de la Frontera Norte del Perú, liderado por Carlos Alfonso MARTINEZ SOLANO (PCP – PR), Alcalde Provincial de San Ignacio – Cajamarca.2.La Consulta Vecinal realizada el 16SET08 en los distritos de Carmen de la Frontera (Huancabamba), Ayabaca y Pacaipampa (Ayabaca), reflejó un ausentismo del 42.75 % de la población, situación que evidenciaría que este porcentaje estaría de acuerdo con la actividad minera de la EMPRESA MAJAZ.

PRINCIPALES ORGANIZACIONES QUE SE OPONEN AL “PROYECTO MINERO RIO BLANCO”:

1. Çonfederación Nacional de Comunidades Afectadas por la Minería (CONACAMI), desde OCT2006 preside LUÍS ENRIQUE RIOFRIO CRISANTO (Tambogrande).2.La Red Muqui (Conformada por Centro Pastoral de la Diócesis de Chulucanas, Diaconía para la Justicia y la Paz del Arzobispado de Piura y Tumbes y Pastoral Social del Vicariato San Francisco Javier – Jaén, entre otros).3.ONG – Oxfam América (Financió la Consulta Vecinal del 02JUN02, organizado por el Frente de Defensa del Valle de San Lorenzo y Tambogrande, donde el 97% de la población votó en contra del Proyecto Minero Tambogrande, motivando a la postre el retiro de la Empresa Minera Manhattan Sechura): (a) ONG - PROVIDA (b) ONG - Cooperación. (c) Asociación Civil Radio Marañón. (d) Coordinadora Nacional de Radio. (e) Grupo Piura Agro y Vida. (f) Centro de Investigación y Promoción del Campesinado

FOCOS DE CONFLICTO EN CAJAMARCA 

1. EMPRESA MINERA MISKI MAYO: Proyecto Minero “La Morada”   El Proyecto Minero “La Morada” de la empresa Minera Miski Mayo SAC., es subsidiaria de la filial brasileña Vale Do Rio Doce (Valle del Río Dulce), explora los distritos de Jesús (Provincia de Cajamarca), Pedro Gálvez (San Marcos) y Cachachi (Cajabamba) sobre una concesión de 13,000 Hectáreas. Su centro de operaciones es el Cerro Idolo, ubicado en la cabecera de la cuenca del río Cajamarquino.2. SITUACION: La población del distrito Eduardo Villanueva (San Marcos), se encuentra dividida en 02 grupos, respecto a la actividad minera: a. Un grupo integrado por los residentes de la zona urbana y los caseríos de Mogol, Pashull, Huayanmarca y El Chirimoyo, respaldan a la empresa minera; b. El otro grupo ubicado en la parte baja del Cerro Ídolo, conformado por los moradores de los caseríos Huaca, Corral, Campo Alegre, Colpon, Yahuarmarca, Auquilla, Edelmira, La Grama y Cochas, quienes se oponen al proyecto “La Morada”, vienen presionando al primer grupo a no permitir que exploren, ni exploten el CERRO IDOLO.

PRINCIPALES ORGANIZACIONES QUE SE OPONEN AL “PROYECTO MINERO “LA MORADA”

La comunidad Indígena de Michiquillay negó rotundamente la Licencia Social a la Empresa Minera Inglesa Anglo American, en una asamblea general.

PRINCIPALES OPOSITORES: 1.Néstor SAUCEDO RODRIGUEZ, Pdte. de la Comunidad de

Michiquillay. Mercedes SAUCEDO RIOS “a” (EL GATO), no es comunero de Michiquillay (agitador). Antero AGUILAR GUEVARA (comunero agitador) Adelina JUAREZ FIGUEROA (comunera). Emiliano SALAZAR RIOS (comunero).  2. Comunidades aledañas a la Empresa Minera: Caserío La Toma Caserío Quinuayoc Caserío Chichin Caserío Punre Caserío Osnio Caserío Quinuamayo

COMPAÑÍA MINERA BUENAVENTURA Y NEWMONT (PROYECTO “LA ZANJA”)

EL PROYECTO LA ZANJA, de propiedad de la Cía. Minera Buenaventura y Newmont se encuentra ubicado en el Caserío Pampacuyoc – distrito Pulan – Provincia de Santa Cruz – Cajamarca, en la cabecera de las cuencas de los ríos de Pisit y el Cedro, cuyas aguas alimentan al río Chancay; entre los limites de las provincias de San Miguel y Santa Cruz, encontrándose en la fase final de exploración en los yacimientos de “Pampa Verde”, “San Pedro Sur” y “Pisit.

OPOSITORES AL PROYECTO:

1.Integrantes de la Federación Provincial de las Rondas Campesinas y Urbanas de la Provincia de Santa Cruz, liderados por Estinaldo QUISPE MEGO (Sec. Gral.), realizaron una “Marcha de Sacrifico” (caminata), por los distritos de Chancay Baños, Lajas y Provincia de Chota, así como “mítines permanentemente”.

EMPRESA MINERA RIO TINTO (Proyecto “La Granja”)

El yacimiento cuprífero “La Granja”, a cargo de la Empresa Minera “Río Tinto” está ubicado en el Distrito de Querocoto – Provincia de Chota, del departamento de Cajamarca, a una altitud de 2,500 msnm. El desarrollo de este proyecto tiene un impacto muy favorable en la economía de la zona y el desarrollo de su área de influencia, especialmente en lo que se refiere a generación de nuevas fuentes de trabajo, ya que durante la etapa de su construcción podrían requerirse más de 2,000 trabajadores, y unos 800 en la etapa de explotación. OPOSITORES AL PROYECTO:

El Frente de Defensa y Lucha, integrado por:Gregorio SANTOS GUERRERO (Consultor de la Central Unica de RRCC – Cajamarca; actual Presidente del Gobierno Regional de Cajamarca).Rafael DEMOSTENES IRIGOIN (Vice Pdte. Central Única Nacional de RRCC)Idelso FERNANDEZ LLAMO (Pdte. Reg. RRCC Cajamarca)Ever ANAYA IDROGO (Pdte. RRCC Querecoto – Chota)Nicanor ALVARADO CARRASCO (c) “NICO” (Coordinador Vicaria Medio Ambiente Jaen)Moises GONZALES CRUZ (Gobernador Querecotillo)Gabriel ARENAS SANTA CRUZ (Pdte. Distrital de RRCC. Querecotillo).

FOCOS DE CONFLICTO EN LA LIBERTAD 

MINERA BARRICK MISQUICHILCA S.A (Proyecto Lagunas Norte)

La Mina “Lagunas Norte”, se encuentra ubicado en el sector Callacuyan – caserío La Victoria – distrito de Quiruvilca- provincia de Santiago de Chuco, a 4,200 m.s.n.m., opera desde el 2003, encontrándose en la fase de Explotación, Procesamiento y Almacenamiento, cuenta con Certificado Ambiental; laboran aproximadamente 1,500, trabajadores entre obreros y empleados.La vía de acceso a la Mina es por el PROYECTO “LAGUNAS NORTE”  a. Carretera de penetración a la sierra (Trujillo – Quiruvilca) b. Trujillo – Pedregal – Agallpampa – Shorey (138.6 Km.)

OPOSITOR AL PROYECTO:

El Coordinador Provincial de Santiago de Chuco de la Federación Regional de Rondas Campesinas de La Libertad, Antenor Mantilla Juárez, viene manifestando “que la actividad minera estaría propiciando la disminución del caudal de varias lagunas de su entorno y la contaminación de las aguas de tres cuencas: Río Chicama, Chuyugual y Caballo Moro. Esto significaría que afecta un amplio territorio que abarca las provincias de Otuzco, Sánchez Carrión, Santiago de Chuco y Julcán, debido al área de denuncio de la referida empresa que comprende 18,500 hs.

PRINCIPALES FOCOS DE CONFLICTO EN ANCASHEMPRESA MINERA ANTAMINA SAa.Se encuentra ubicado en el Callejón de Conchucos (Ancash), inició sus operaciones el 28MAY2001, cuenta con dos zonas de operaciones:

Mina ubicada en el distrito de San Marcos-Huari-Ancash, y Puerto Punta Lobitos ubicado en la costa de Huarmey, diseñado para

exportar los concentrados de Cobre y Zinc provenientes de Antamina. La compañía cuenta con 1,450 trabajadores directos.

OPOSITORES AL PROYECTOLos dirigentes y pobladores de las Comunidades Campesinas de las Provincias de Recuay, Huari y Bolognesi – Ancash, mantienen constante presión sobre la empresa Minera Antamina SA., exigiendo compensaciones económicas como es el canon minero y regalías para el progreso y desarrollo de sus comunidades.RAZONES:Los derrames de insumos químicos producidos en las carreteras que conectan las comunidades con la minera, por parte de empresas que trabajan para la minera Antamina, constituyen argumentos para las organizaciones (FREDEVIDA, CORECAMI-Ancash y Comité de Lucha Contra la Minería de Ancash), autoridades locales y dirigentes antimineros, opositores a la actividad minera, promuevan diversas acciones de protesta.

PRINCIPALES FOCOS DE CONFLICTO SOCIO AMBIENTAL EN APURIMAC

 EMPRESA MINERA XSTRATA (Proyecto Minero “LAS BAMBAS”) Se encuentra ubicado en la zona alto andina de Chalhuahuacho Provincia de Cotabambas, cuya exploración y explotación ha sido concedida a la Empresa Minera “Xstrata”, constituyéndose el OCT04 el convenio especial fideicomiso social “Las Bambas”; actualmente se encuentra en la fase de exploración en los sectores de Ferrobamba y Sulfobamba; situación que ha generado que pobladores de las comunidades campesinas y otras organizaciones sociales lideradas por sus autoridades y promovidas por la CONFEDERACION NACIONAL DE COMUNIDADES DEL PERU AFECTADAS POR LA MINERIA (CONACAMI), se opongan a la actividad minera en la zona.

Los pobladores exigen al Gobierno Central y a la compañía minera, una mayor y mejor distribución del fideicomiso, mediante la ejecución de obras beneficiarias especialmente a las comunidades campesinas más pobres de la zona y mayor porcentaje de trabajo para pobladores del lugar

FOCOS DE CONFLICTO SOCIO-AMBIENTAL EN HUANCAVELICA

 DOE RUN PERU – MINA COBRIZALa Minera Cobriza, de propiedad de Doe Run Perú, es una transnacional de origen estadounidense (opera en el Perú en COBRIZA (Huancavelica) se encuentra ubicada a 390 kilómetros al sudeste de La Oroya, en el distrito de San Pedro de Coris, provincia Churcampampa – Huancavelica,  la compañía viene operando desde 1998; y el COMPLEJO METALÚRGICO DE LA OROYA (ex Centromin).

FOCOS DE CONFLICTO SOCIO AMBIENTAL EN PASCO

EMPRESA MINERA VINCHOS SACLa Volcan Compañía Minera S.A.A. Unidad Económica Administrativa Cerro de Pasco inició sus operaciones el 03SET99.La mencionada empresa, es titular de 795 hectáreas de concesiones mineras, dedicadas a la explotación polimetálica de minerales, en la modalidad de SOCAVÓN, en terrenos que corresponden a las Comunidades Campesinas de La Merced de Jarria y Pallanchacra, con los cuales ha firmado convenios para trabajos de exploración y/o explotación y compensaciones económicas por derecho de servidumbre por el uso superficial de los terrenos.

P A S C O

COMPAÑÍA MINERA VOLCAN SA. (Comunidad San Antonio de Rancas)

El 06MAY08, aprox. (1,500) pobladores de la Comunidad Campes na de San Antonio de Rancas – Simón Bolívar – Pasco, liderados por Demetrio CRISTOBAL – Pdte., Jorge FLORES MEDRANO – Vice – Pdte. Celestino URETA ATACHAGUA – Alcalde Distrital de Simón Bolívar), entre otros, realizaron una movilización, protestando contra la Cia. Minera Volcán S.A., responsabilizándoles de lo siguiente: 1.Contaminación de sus pastos, agua y aire, generando la pérdida de

actividades ganaderas y la muerte lenta de la flora y fauna.2.Usurpación y apropiación ilícita de terrenos comunales para actividades mineras, entre ellos: en el lugar denominado Rumiallana (depósito de desmonte), en los parajes de Shuco, Huandowasi y otros.3.Contra la construcción de la “Planta Complementaria de Beneficio de

Minerales Oxidados”, en el paraje denominado Chaupishuco, sin Estudio de Impacto Ambiental, ni autorización alguna.4.Incumplimiento de convenios de apoyo social suscritos entre la Comunidad y Empresa Minera.

CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES EN CONGA – CAJAMARCA Y ESPINAR - CUSCO AÑOS: 2011 – 2012.

La coyuntura política del país, marcada por la irrupción simultanea de conflictos sociales en Cajamarca y Cusco, es lo más notorio de la situación con relación al medio ambiente en los años 2011 y 2012.Los Proyectos Mineros de Conga en Cajamarca y Tintaya en Espinar-Cusco, son focos de dos conflictos socio ambientales que han desestabilizado al país. Estos conflictos tienen la particularidad de haber surgido a partir del descontento y el recelo de la población respecto a las actividades de las empresas mineras que operan en las regiones de Cajamarca y Cusco. La violencia ha caracterizado los hechos en estos dos casos. En la Provincia de Espinar – Cusco estalla una protesta pidiendo que la minera Xstrata Tintaya aumente considerablemente su aporte voluntario para ser administrado por autoridades locales y no por la empresa. En Cajamarca se inicia con un paro regional contra el Proyecto Conga. Ambos con factores comunes como carreteras bloqueadas, comercios amenazados, enfrentamientos con la policía y la participación del movimiento Tierra y Libertad, con Marco Arana a la cabeza. Gregorio Santos, presidente regional de Cajamarca, manifiesta que solo hablará con el presidente Humala y le solicita públicamente una audiencia para suspender el paro indefinido.

CONGA - CAJAMARCA CONFLITO SOCIAL A PARTIR DE RECLAMOS AMBIENTALES

CAJAMARCACASO: “CONGA”

2011 - 2012

ESPINAR – CUSCO CONFLICTO SOCIAL A PARTIR DE RECLAMOS AMBIENTALES

S U R G I M I E N T O D E L O S C O N F L I C T O S

1. Según el BANCO MUNDIAL el medio ambiente y las diferentes percepciones del riesgo sobre las dimensiones ambientales y sociales de la minería en el Perú, se debe a que la mayoría de los conflictos sociales surge de preocupaciones sobre el medio ambientales.

2. Según la DEFENSORÍA DEL PUEBLO, identifica como una de las causas de los conflictos socio ambiental al “temor justificado de la población a la potencial contaminación que pueden ocasionar las actividades extractivas”.

 3. Las empresas reconocen que un proyecto minero afecta al medio ambiente, de modo que la presencia del tema en los conflictos parece lógica, más aún si se considera la importancia que el movimiento ecologista ha adquirido en los últimos 20 años en todo el mundo y en todos los estratos sociales. 4. El aspecto de la sostenibilidad ambiental, comprimido en el término “desarrollo sostenible”, es hoy en día elemento infaltable de la RESPONSABILIDAD SOCIALCORPORATIVA y parte de un discurso que intenta trazar una distinción tajante entre un pasado sucio y contaminante, y un futuro limpio y verde.5.  En los años noventa, el 80% de los norteamericanos y dos tercios de los europeos se consideraban “ambientalistas” (Castells 1997).

1. Interponen una serie de reclamos. 2. Efectúan manifestaciones por el malestar general originado en el cambio

de la forma de vida anterior por las operaciones mineras, agravado muchas veces por la naturaleza de las relaciones establecidas con sus representantes y la sensación de desgobierno sobre el propio destino.

3. Las colectividades locales solicitan y reclaman a las empresas, tanto empleo como obras. Pero dadas las características de la minería moderna, la oferta de trabajo es siempre insuficiente, por lo que las obras de infraestructura y la implementación de algunos servicios a nivel local: en salud, en educación y en saneamiento, principalmente, pero eventualmente también en reservorios, en canales, en pastos y en otras acciones de promoción productiva, suelen tener un mejor efecto.

4. Estas demandas, por la buena vecindad con las empresas, encuentran eco en las políticas de responsabilidad social, que supone cierta suerte de reemplazo del Estado por agentes privados, ello es bien recibido por las poblaciones pobres y con sensibles carencias.

5. LAS COMUNIDADES muestran poco interés por los recursos del canon.

6. Las empresas implementan mecanismos de rotación de empleo en puestos para personal no calificado para habitantes de los pueblos y las comunidades circundantes a las zonas de operación.

POSICIÓN DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS FRENTEA LOS EFECTOS GENERADOS POR LAS EMPRESAS EN OPERACION

POSICIÓN DEL ESTADO FRENTE A LOS CONFLICTOS.- I

1. EL ESTADO en los conflictos mineros supone muchos actores: comunidades, autoridades, policías, empresas, ámbito social, etc.

2. Sus diversas instancias y/o agencias, NO SE COMPORTAN BAJO EL PRINCIPIO ORDENADO DE SUBSIDIARIDAD, muestran diversas estrategias, acciones y propósitos y exhiben un marcado contraste entre sus funciones reconocidas en la Constitución y los reclamos de las comunidades locales frente a su comportamiento en el desarrollo de los conflictos.

3. La PREOCUPACIÓN CENTRAL DEL ESTADO frente a los conflictos mineros se enfoca:

a. En el mantenimiento del ORDEN PÚBLICO.b. En evitar que las PROTESTAS DESALIENTEN LA INVERSIÓN

MINERA. c. Mas que la represión, BUSCA LOGRAR EL CONSENTIMIENTO DE LA

POBLACIÓN Y SU CONFORMIDAD, para lo que está dispuesto a mediar y a proporcionar información, pero poco dispuesto al diálogo que suponga la posibilidad de que un proyecto minero no llegue a ejecutarse.

4. Una mirada de conjunto de las interrelaciones y posiciones de los actores muestra cuatro constataciones centrales:

a. Desequilibrio y diferencias entre los propósitos de los actores y sus recursos para llevarlos a cabo.

b. La existencia de posiciones claramente diferenciadas, que originan el conflicto, pues no existen aún instancias, ni mecanismos legítimos y efectivos de mediación.

c. Insuficiencia de marco legal regulatorio: - Tanto de la actividad minera, - Determinación del interés públicos frente al interés local, para

garantizar la adecuada participación y el respeto de los derechos de las poblaciones locales afectadas por actividad minera.

d. Un ESTADO más inclinado a la promoción de la inversión que a la regulación y la redistribución efectiva; por tanto, más próximo a los intereses de las empresas mineras que a los de las colectividades locales.

POSICIÓN DEL ESTADO FRENTE A LOS CONFLICTOS.- II

POSICIÓN DE LAS EMPRESAS MINERAS FRENTE A LOS CONFLICTOS

1. Los componentes de las empresas mineras se articulan alrededor del objetivo de la implementación del proyecto y de las ganancias generadas por éste. Desde dicha perspectiva, esperan contar con reglas de juego claras y estables que les garanticen la seguridad de su inversión.

2. Los vínculos con las comunidades locales, se enmarcan en el mejor de los casos en las lógicas de la responsabilidad social, transitan bajo post criterios de buena vecindad y de buena voluntad de las empresas y no son en absoluto forzosos, ni regulados.

3. Sus actividades de responsabilidad social pueden eventualmente orientarse al desarrollo local, pero no se incluyen en las discusiones locales temas de planificación y presupuesto; y que están orientadas a minimizar el descontento de la población local.

4. Tratan de convencer e informar a la población local de los beneficios que trae la actividad minera, al mismo tiempo que aseguran respetar los códigos del medio ambiente (dentro de los estándares establecidos) y no competir con la población local por los recursos de la zona.

5. La mayor parte de las empresas sabe que una nueva operación minera puede generar protestas y que para operar, además de los permisos y autorizaciones legales, es necesario contar con una “licencia social” para hacerlo.

LA FUNCION POLICIAL Y LOS CONFLICTOS SOCIALES

1. FRENTE A LOS CONFLICTOS SOCIALES SE INSERTA NECESARIAMENTE EL ORDEN PÚBLICO, COMO PARTE IMPORTANTE DE LA REALIDAD NACIONAL.

2. Según la DOCTRINA FRANCESA, el fin de la policía, comprende los ámbitos de tranquilidad, moralidad y salubridad.

3. En nuestro país se estableció un eficiente sistema de faltas comprendido en el “CÓDIGO DE SALUBRIDAD Y MORALIDAD PÚBLICA“ que fuera remplazado por un capítulo especial de nuestro Código Penal.

4. LA POLICÍA con la ley en sus manos tenía autoridad para su aplicación inmediata, simple y efectiva, constituyéndose así en la “primera vanguardia de la lucha contra la delincuencia, el cumplimiento de la ley, el resguardo del orden y la paz social”.

5. LA POLICIA para amortiguar los desórdenes públicos, creo “UNIDADES DE SERVICIOS Y OPERACIONES ESPECIALES DE CONTROL DE DISTURBIOS”, las que subsisten hasta la actualidad.

6. Hoy en día, este ordenamiento jurídico ha sido desactivado y/o cambiado por los políticos de turno, hoy nuestra policía carece de esta autoridad.

7.La Policía Nacional, como Institución Tutelar del Estado, tiene como finalidad entre otras, la de garantizar la seguridad del patrimonio público y privado, prevenir, investigar y combatir la delincuencia; por tanto, el medio ambiente es el hábitat en el que nos desarrollamos los peruanos siendo patrimonio público, es decir que nos pertenece a todos; por lo tanto, su uso racional y protección es tarea del Estado a través de las Instituciones, como la Policía Nacional del Perú.8.La PNP tiene la responsabilidad legal de prevenir, investigar y combatir los delitos contemplados en el Título XIII – DELITOS CONTRA LA ECOLOGIA y el Título XII – DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA – CAPITULO III – DELITOS LA SALUD PUBLICA – Sección I – CONTAMINACION Y PROPAGACION según el Artículo 286º del Código Penal Peruano, mediante la cual el Estado sanciona penalmente las conductas que atentan contra el medio ambiente y que se persiguen de oficio.9.LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ: a. Requiere de mayores y mejores acciones de inteligencia estratégica y operativa para la protección del medio ambiente. b. No asume plenamente el rol que le corresponde en esta responsabilidad, por falta de efectivos. c. Los procedimientos policiales que demanda esta función requieren ser actualizados y uso de mejor tecnología para hacer más eficiente su labor y alcanzar los objetivos de desarrollo nacional en armonía con un medio ambiente saludable y una explotación racional y sustentable de los recursos naturales.

INTERROGANTES1.Frente a esta problemática, ¿Qué han hecho o están haciendo nuestros políticos?, ¿Porqué se trató de olvidar, marginar o simplemente no legislar sobre el Orden Público?, ¿Cuáles son las previsiones con relación a la Seguridad Ciudadana?.2.Los conflictos sociales derivados del medio ambiente son los temas prioritarios del gobierno y de la policía, que día a día tiene que enfrentar una cadena de conflictos sociales violentos de grupos politizados e inconformes.3.Se aprecia, que unos reclaman política de tolerancia cero, otros dicen seguridad ciudadana y policía comunitaria; el poder político se definió por expedir la Ley 27933 creando el Sistema de Seguridad Ciudadana, en el que inconvenientemente se trató de incluir todas las funciones de policía y la responsabilidad compartida del Estado con la Sociedad.4.Los enfrentamientos han determinado muertes de policías y civiles, muchas veces en forma atroz y violenta.5.Los policías deben mantener necesariamente el ORDEN PUBLICO, la SEGURIDAD SIUDADANA, la TRANQUILIDAD PUBLICA, a fin de garantizar el ORDEN INTERNO en el país y por tanto, el ESTADO DE DERECHO con un CRECIMIENTO SOSTENIDO DE LA ECONOMIA.

ACTITUD DE LOS POLITICOS FRENTE A LOS CONFLICTOS SOCIALES, EL ORDEN PUBLICO Y LA ECONOMIA NACIONAL

MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMIA DEL PAIS

1. Inusitado crecimiento de las exportaciones mineras de los últimos años refleja que éstas representan el 62% del total de exportaciones del país; que previo a la crisis mundial, en los últimos cinco años, la producción del cobre en el Perú se ha duplicado y la de oro se ha incrementado en un 30%; que del total de compañías mineras que operan actualmente en el país, trece de ellas forman parte del poderoso International Council of Mining and Metal, asociación que agrupa a las mayores corporaciones mineras del mundo.

2. A mediados de los noventa se produce un acelerado crecimiento de la actividad extractiva, en particular minera, le ha acompañado, también, una acelerado incremento de los conflictos asociados a dicho sector.

3. Los conflictos han enfrentado, al menos a tres actores fundamentales: comunidades, empresa y Estado.

4. Dichos conflictos tienen como telón de fondo, condiciones de pobreza y desigualdad persistentes y una débil presencia estatal.

5. Algunas de las razones detrás de las reacciones de las comunidades frente a las operaciones mineras, han estado asociados con el temor a la contaminación de sus recursos naturales, fundamentalmente agua y tierra y la frustración respecto a la ausencia de mejoras en su calidad de vida, pese a las ganancias generadas por la actividad extractiva.

MEDIO AMBIENTE Y EDUCACION LA CULTURA AMBIENTAL es aquella postura ante la vida que nos permite cuidar y preservar nuestro medio ambiente, es un asunto de interés mundial. En nuestro país es urgente promover la CULTURA AMBIENTAL, debido al grave deterioro ambiental que esta falta de cultura ecológica nos ha traído. Es responsabilidad de maestros, padres de familia, científicos, medios de comunicación, instituciones educativas, centros de investigación en todos los rubros, empresarios y demás grupos sociales organizados, los que en su conjunto debemos buscar estrategias y acciones que nos permitan generar estos aspectos culturales del desarrollo sustentable en nuestra juventud y niñez. En este sentido, el sector educativo tiene el enorme compromiso de ofrecer una educación de calidad, capaz de preparar ciudadanos competitivos y productivos, pero a la vez comprometidos con el medio ambiente y el desarrollo sustentable. Requerimos para las nuevas generaciones una cultura ambiental adecuada y promotora del desarrollo y la riqueza sin menoscabo de las condiciones ecológicas actuales, para poder asegurar el hábitat adecuado a las generaciones que están por venir.

EFECTOS EN EL MEDIO AMBIENTE

1. La pésima disposición de residuos sólidos representa 11 mil toneladas de residuos sólidos sin ningún tratamiento, que son arrojados en cualquier lugar.

2. La contaminación creciente del aire en nuestras principales ciudades debido a malas prácticas industriales y al uso de combustibles contaminantes por nuestro servicio de transporte público.

3. La pequeña minería aurífera informal es la más contaminante, y ésta se ha incrementado debido al alza del precio de la onza de oro que llegaría a 1,500 dólares. Se calcula que a la fecha existen más 100 mil mineros informales.

4. Existen más de 1900 pasivos ambientales mineros a nivel nacional, de los cuales se consideran relevantes unos 820 y 40 son considerados de grave nivel de contaminación.

5. La tala indiscriminada de nuestros bosques, que en los últimos 500 años ha generado la pérdida de 15 millones de hectáreas de ellos.

6. En la Amazonía, sólo en el siglo XX, la cifra llega a 10 millones de hectáreas. Cada año se talan 150 mil hectáreas de bosques amazónicos.

CULTURA AMBIENTAL

Es la enseñanza de prevención y protección del medio ambiente, enfocado a los aspectos esenciales de la conservación de los recursos naturales, la protección de la fauna y flora, etc.; en orientación a entender las relaciones que la humanidad establece con su medio y para gestionar mejor los recursos naturales. La docente peruana Karina Medina Vargas, sostiene que la educación ambiental es un elemento esencial de una educación global y permanente que aporta un nuevo paradigma educativo en cuanto a la protección de la naturaleza y el uso racional de los recursos naturales. Es crear en conjunto, sociedad y medios de comunicación, mecanismos de difusión de los trabajos que los alumnos y los maestros del sector educativo básico, desarrollen en beneficio del cuidado ambiental y que merezcan ser difundidos a través de todos los mm.cc.ss., por la enorme creatividad que los niños y jóvenes tienen. Así tendremos en el país una nueva generación de hombres y mujeres, cada vez más comprometida con nuestra patria. La falta de una cultura ecológica determina el problema de la contaminación, llámese agua, aire y suelos, y tiene sus orígenes en ella.

El docente español J. GUTIÉRREZ, dice que cultura ambiental es una materia de la disciplina educativa moderna y contemporánea que posibilita al maestro en contribuir a la formación de sus alumnos, en futuros ciudadanos que contribuyan a lograr que su sociedad sea armónica en sus relaciones internas y sobre todo hacia su entorno.

El Dr. José Carlos DEXTRE CH., dice que es la disciplina educativa en la cual a los alumnos se les trata de hacer percibir el ambiente y los recursos naturales como un patrimonio colectivo, formado por elementos que no son eternos y que se degradan o reducen por el uso irreflexivo y descuidado.

Según las NN.UU. Se define a la EDUCACIÓN AMBIENTAL: “Proceso educativo que se orienta a fomentar y consolidar la toma de conciencia del público y la capacitación, configurando un proceso que permita que los seres humanos y las sociedades desarrollen plenamente su capacidad latente”.

C O N T A M I N A C I O N A M B I E N T A L

MUERTOS POR CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALESGobierno de TOLEDO - 15 muertos.Gobierno de GARCIA - 191 muertos, de los cuales 38 PNP.Gobierno de HUMALA – 9 muertos, de los cuales: 5 por Caso Conga - Cajamarca y 4 caso Espinar - Cusco

CASO BAGUA CASO BAGUA

EFICACIA DEL ESTADO PERUANOPARA EL MEDIO AMBIENTE

LA POLITICA GENERAL DEL ESTADO

NIVELES DE LA POLÍTICA AMBIENTAL PERUANA

LAS POLÍTICAS SECTORIALES, REGIONALES Y MUNICIPALES DEBEN SER COHERENTES CON LA POLÍTICA AMBIENTAL NACIONAL. COORDINAR LA GESTIÓN INTERSECTORIAL , INTERREGIONAL E INTERMUNICIPAL CON LA DEL GOBIERNO CENTRAL PARA LOGRAR UNA GESTION GLOBAL, INTEGRADA Y COHERENTE.

NACIONALSECTORIAL

REGIONAL

L O C A L

ARMONIZAR

E S T R A T E G I A S D E

RECTORA

1. Las concesiones otorgadas por el Estado a las empresas mineras y de hidrocarburos se han realizado, en algunos casos, sin consultar a la población, lo que ha generado reclamos y protestas.

2. La protección del medio ambiente se ha convertido en el principal detonador de conflictos sociales en nuestro país en las últimas dos décadas.

3. El descontento social se agudiza cuando se observa que las empresas mineras concesionarias explotan los recursos naturales generando un claro daño ambiental en el agua, la tierra, la atmósfera, además de afectar la vida de la flora y fauna, pero sobre todo la salud de las personas como consecuencia de la contaminación ambiental.

4. Las inversiones mineras se desarrollan en zonas geográficas con importantes recursos medio ambientales y se ubican en el hábitat de comunidades campesinas y/o nativas, cuyos derechos son vulnerados.

5. LA GENTE SE SIENTE INVADIDA Y ATEMORIZADA POR EL CAPITALISMO, POR ESO LO RECHAZA Y ESTO ES ALGO LOGICO, NATURAL Y MUY HUMANO.

C O N C L U S I O N E S

6. ESTA EXPLOTACIÓN AGUDIZA LA POBREZA Y DISMINUYE LA CALIDAD DE VIDA DE LAS POBLACIONES CAMPESINAS O NATIVAS, COMPROMETIENDO SOBRE TODO LA SALUD.

7. LA PRIORIZACIÓN DE LAS GANANCIAS POR LAS EMPRESAS MINERAS Y EN ALGUNOS CASOS LA NO CONSULTA DEL ESTADO A LAS COMUNIDADES PARA OTORGAR LAS CONCESIONES PRODUCEN DAÑOS AMBIENTALES MUY SERIOS, SOBRE TODO EN LOS RECURSOS NATURALES QUE SON FUNDAMENTALES PARA LA EXISTENCIA DE LAS POBLACIONES.

8. EXISTEN SIN EMBARGO EMPRESAS MINERAS QUE VERDADERAMENTE RESPETAN LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL, GENERAN IMPORTANTES FUENTES DE TRABAJO Y CONTRIBUYEN CON EL ESTADO CON EL PAGO DE SUS IMPUESTOS Y REGALÍAS.

C O N C L U S I O N E S

9. Los conflictos socio ambientales han generado alteraciones del Orden Público y han comprometido el Orden Interno, desestabilizando al Gobierno con cambios ministeriales.

10. Los grupos sociales agitados y movilizados por fuerzas políticas interesadas, autoridades regionales y locales, así como por ONGs afines, enfocan su energía y recursos para impedir la concreción de nuevos proyectos mineros en terrenos comunales o cercanos y donde las actuales actividades productivas son vulnerables al impacto ambiental de la minería y en zonas que comprenden recursos hídricos considerados necesarios para actividades agropecuarias y/o de servicios urbanos.

11. Los opositores a la minería, son las organizaciones comunales de base en coalición con las rondas campesinas y gremios que las centralizan, con el apoyo de ONGs. nacionales y transnacionales y entidades de la Iglesia Católica, y bajo estrategias de partidos de izquierda como el Partido Socialista (PS) , el Partido Comunista del Perú Patria Roja (PC del P-PR), Partido Nacionalista Peruano (PANAPE), enfocados en desestabilizar el modelo económico y el sistema democrático del país.

12. La problemática existente entre diversas compañías mineras en el país, y las poblaciones que habitan en áreas de influencia minera, particularmente en los departamentos de Piura (Proyecto Río Blanco – Majaz y La Minera ARASI SAC.), Cajamarca (Proyectos mineros: “La Zanja”, “Miski Mayo”, “Michiquillay”, “La Granja”, y La Minera Gold Fields), La Libertad (Barrick Misquichilca – Lagunas Norte), Huaraz (Proyecto Toma la mano), y Puno (Empresas Mineras que operan en la Cuenca del Río Ramis), tienden a ser capitalizadas para generar un marco sicosocial adverso, con daños a la propiedad pública y privada. 13. El efecto de estos conflictos socio ambientales repercute de manera negativa en la inversión de capitales extranjeros y por ende en la economía del país.14. Los conflictos sociales de Conga y Espinar son la expresión máxima de que el medio ambiente se ha convertido en la principal motivación de reclamos y protestas de las comunidades ante la falta de atención del Estado con una eficiente gestión del medio ambiente frente a las poblaciones del país y al cuidado de los recursos existentes en dichas zonas. 15. Desde el punto de vista jurídico un diagnóstico del Medio Ambiente nos permite determinar que en nuestro país desde la década de los 90 inició la dación de normas orientadas a proteger el medio ambiente a partir de normas administrativas, penales, así como aquellas que buscan la conciliación de dichas leyes ambientales con la promoción de la inversión privada.

16. Existen 4 normas fundamentales de nuestro sistema jurídico como son: a. Constitución Política del Estado (Art. 67); la Ley General del Ambiente (Ley Nº 28611-Año 2005). b. Decreto Legislativo Nº 1013 – Año 2008, que regula la creación y funciones del Ministerio del Medio Ambiente. c. Ley Penal Ambiental, Ley Nº 29263-Año 2008, que tipifica los delitos contra el medio ambiente. d. Decreto Legislativo Nº 757 - Ley Marco para el crecimiento de la Inversión Privada.17. Nuestro sistema normativo y jurídico sobre protección ambiental presenta dificiencias y así tenemos la falta de mecanismos coercitivos que obliguen al cumplimiento de sus diversas sanciones y medidas cautelares.   18. Existe una debilidad en nuestro sistema jurídico, ya que se puede observar que existen conflictos jurídicos, entre normas a nivel nacional que promueven la inversión privada sustentable, es decir, protegiendo y respetando el medio ambiente y al mismo tiempo a nivel de regiones y municipios se expide un marco jurídico que prohíbe o limita la inversión privada. Esta deficiencia ha generado problemas como el BAGUAZO y actualmente el problema de CONGA, en Cajamarca.

CONSEJO NACIONALDEL AMBIENTE