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  • LuIS ESLAVA*

    El estado desarrollista: independencia, dependencia

    y la historia del Sur**-***

    The developmental state: independence, dependency

    and the history of the South RESUMEN

    En este artículo examino la génesis e importancia del estado desarrollista para nuestro estudio del periodo de la descolonización –el cual tuvo lugar desde mediados de los años 1950 hasta la década de 1970– y, de manera más general, para nuestro entendimiento de la historia del orden global. Tomando como punto de partida la historia –mucho más temprana– de la experiencia latinoamericana con el colonialismo europeo, junto con los retos que trajo consigo su independencia, demuestro que el estado desarrollista que surgió gradualmente en la región vino a definir los límites de lo pensable y lo posi- ble para el resto del mundo poscolonial. Durante la segunda mitad del siglo xx, en particular, el estado desarrollista probó ser una bestia muy difícil de domesticar en términos de los intereses de los habitantes del Sur, tanto en Latinoamérica como más allá. Atrincherado en el proyecto de la moderni- dad, muy cercano a la maquinaria institucional de los poderes coloniales, y dependiente de las economías “avanzadas”, el estado desarrollista prometió

    * Doctor en Derecho y Filosofía de la Universidad de Melbourne (Australia). Profesor (Senior Lecturer) de Derecho Internacional y co-director del Centro de Derecho Internacional Crítico en la Escuela de Derecho de la Universidad de Kent (Kent, Reino Unido). Contacto: [email protected]

    orCid id: 0000-0001-7312-8986 ** Recibido el 20 de febrero de 2017, aprobado el 19 de abril de 2017. Para citar el artículo: eslava, l. El estado desarrollista: independencia, dependencia y la

    historia del Sur. En Revista Derecho del Estado, Universidad Externado de Colombia. N.º 43, mayo-agosto de 2019, 25-65.

    doi: https://doi.org/10.18601/01229893.n43.03 *** Traducción del inglés de Paola Andrea Acosta Alvarado. El autor agradece a Rose Parfitt

    por su lectura cuidadosa y sus comentarios sobre versiones preliminares de este artículo; a Eric Loefflad por su ayuda durante el proceso de investigación; a Jenifer Evans y Daniel Quiroga por su asistencia editorial durante la producción de este artículo en inglés y español; a Philipp Dann y Jochen von Bernstorff, los coordinadores del proyecto The Battle for International Law, del cual este trabajo hace parte y quienes, al igual que Oxford University Press, amablemente me permitieron su reproducción en español aquí; y a Paola Andrea Acosta Alvarado por su traducción.

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    mucho, y al mismo tiempo terminó comprometiendo demasiado al Sur Global. Esta es una historia que continúa marcando la vida diaria del Sur, y cada vez más, los nuevos “sures” del Norte Global.

    PALABRAS CLAVE

    Derecho internacional, estado desarrollista, desarrollo, historia, descoloni- zación, imperialismo, neocolonialismo, Sur Global.

    ABSTRACT

    In this article I examine the genesis and importance of the developmental state for our thinking about the period of decolonization –which took place between the mid-1950s to the 1970s– and, more generally, the history of the global order. Using Latin America’s much earlier experience of European colonialism, together with the challenges later posed to this region by in- dependence, I demonstrate how the developmental state that emerged there gradually came to define the outer limits of what was thinkable and doable in the rest of the postcolonial world. During the second half of the twentieth century, in particular, it became clear that the developmental state was a very difficult beast to harness in the interests of Southern populations, both in Latin America and beyond. Too much a part of the larger project of modernity, too close to the institutional machinery of the old colonial powers and too dependent to the ‘advanced’ economies, the developmental state promised much yet compromised more at every turn. This is a history that continues to mark the South, and increasingly those ‘southern’ parts of the Global North.

    KEYWORD

    International Law, developmental state, development, history, decolonization, imperialism, neocolonialism, Global South.

    SUMARIO

    Introducción. 1. Ubicando al estado desarrollista. 2. América Latina y el Sur. 3. Los estados como estados desarrollistas. 4. Dependencia después de la independencia. Conclusiones. Referencias.

    INTRODUCCIóN

    La batalla por el derecho internacional durante la era de la descolonización –la cual tuvo lugar desde mediados de los años 1950 hasta la década de 1970– fue en gran medida una lucha que giró en torno a la naturaleza, la función y los

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    objetivos del estado. El estado, que ya había sido aceptado como el horizonte emancipatorio por el orden internacional vigente, tenía que ser domesticado y reencauzado para poner en marcha un nuevo futuro. De manera interesante, o trágica, quizás, esta disputa sobre la función y el propósito del estado fue determinada de manera radical por el proyecto desarrollista –otro hijo del orden internacional, esta vez más joven, de la mitad del siglo xx–. Estado, desarrollo y derecho internacional fueron, en este orden de ideas, tres de los principales derroteros que vinieron a organizar la descolonización de los pue- blos en el Sur. Hoy, varias décadas después del fin formal del imperialismo, seguimos batallando con la figura política, económica, social y administrativa que resultó de este encuentro: “el estado desarrollista”.

    En este artículo examino la génesis e importancia del estado desarrollista para nuestro estudio del periodo de la descolonización y, de manera más ge- neral, para nuestro entendimiento de la historia del orden global. Tomando como punto de partida la historia –mucho más temprana– de la experiencia latinoamericana con el colonialismo europeo, junto con los retos que trajo consigo su independencia, demuestro que el estado desarrollista que surgió gradualmente en la región vino a definir los límites de lo pensable y lo posible para el resto del mundo poscolonial.

    Como veremos, el estado desarrollista probó ser, durante la segunda mitad del siglo xx, una bestia muy difícil de domesticar en términos de los intereses de los habitantes del Sur, tanto en Latinoamérica como mas allá. Atrincherado en proyecto de la modernidad, muy cercano a la maquinaria institucional de los poderes coloniales, y dependiente de las economías “avanzadas”, la idea del estado desarrollista prometió mucho, y al mismo tiempo terminó comprometió demasiado al Sur Global. Como ha afirmado Gary Wilder, “la formación histórico-mundial conocida como ‘descolonización’ fue al mismo tiempo un proceso de emancipación de los pueblos” y “un proceso hetero- géneo de reestructuración imperial”1. Mi argumento en este artículo es que el estado desarrollista fue el vehículo mediante el cual se llevó a cabo esta reestructuración del imperialismo.

    Mi análisis en este artículo se divide en cuatro partes. En la primera, ex- plico por qué el estado desarrollista es una figura común a lo largo del Sur, y, por lo tanto, no una figura confinada a aquellos estados donde se considera que el desarrollo se ha logrado o que ha sido un éxito. En la segunda parte, muestro cómo la experiencia independentista latinoamericana y su partici- pación en la formación del ordenamiento internacional a finales del siglo xix estableció las coordenadas de lo que se vino a conocer como el proceso de la descolonización durante la segunda mitad del siglo xx. En la tercera parte,

    1 Wilder, g. Freedom Time: Negritude, Decolonization, and the Future of the World. Duke University Press, 2014, 241. Ver también, getCheW, a. Worldmaking after Empire The Rise and Fall of Self-Determination. Princeton University Press, 2019.

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    estudio la evolución de la figura del estado desarrollista en América Latina desde la década de 1950 hasta mediados de la década de 1970, tal como se expresó a través de las estrategias de Industrialización por Sustitución de Importaciones (isi) y la respuesta de la región (y pronto del resto del Sur) al giro internacional hacia el desarrollo como un discurso geopolítico clave durante el periodo de la posguerra. En la cuarta parte, analizo los debates en torno a la modalidad de desarrollo promovida por las estrategias isi desde mediados de la década de 1960. Bajo la rúbrica de la “teoría de la depen- dencia”, propuestas más radicales comenzaron a surgir en América Latina y en otras partes del Tercer Mundo, las cuales resaltaron de manera más clara y con una voz más combativa las conexiones entre el colonialismo y el orden internacional. Estas propuestas cuestionaron las lecturas tradicio- nales sobre la función del estado desarrollista y su capacidad para fomentar un futuro diferente para el Sur. El capitalismo de carácter estadocéntrico de las estrategias isi se enfrentó así a una crítica que vino a describir el orden global como un sistema interconectado de relaciones desiguales de poder. A pesar de estas críticas, sin embargo, el orden internacional de la posguerra ya se encontraba a toda marcha, de una manera tal que los d

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