4
{EL COMUNERO} - SUPLEMENTO DE INFORMACIóN BARRIAL Y POLÍTICA COMUNAL - EJEMPLAR GRATUITO - SEPTIEMBRE DE 2012 - CIUDAD DE BUENOS AIRES - AñO 2 - NúMERO 13 continúa en pag 2 U na de las pocas demandas que unifica las voces de los comuneros macristas y de la oposición, es la necesidad de contar con los recursos adecuados para poner en marcha el proceso de descentralización. Con un horizonte muy limitado, fundamentalmente por el plan de transferencia de competencias presentado por el PRO a fines de 2011, los comuneros señalan que los recursos propios alcanzan apenas para el pago de los salarios de los propios juntistas. Por su parte, el hombre fuerte del ejecutivo porteño en el tema Comunas, Eduardo Machiavelli, señaló en cuanta oportunidad tuvo que los recursos sólo serán transferidos si están atados a las funciones que los incumbe, justificando esta posición en el artículo 129 de la Constitución porteña que determina que el presupuesto comunal “debe ser un monto apropiado para el cumplimiento de sus fines y guardar relación con las competencias que se le asignen”. Lo que no aclaran desde el PRO es por qué, además de las Unidades de Atención Ciudadanas, se crearon otras nuevas dependencias que realizan las tareas y utilizan los recursos que se les niegan a las Comunas. El informe La ley de Comunas contempla que estos nuevos gobiernos podrían absorber hasta un 5% del presupuesto general de la ciudad de Buenos Aires. Nadie creería que en una primera instancia, quienes se negaron durante años a votar la aplicación de gobiernos locales, le adjudicarían un monto cercano al máximo, pero tampoco nadie esperaba un monto de recursos tan escaso. Según un informe realizado por Mariana Rivolta, integrante del equipo del legislador Fabio Basteiro del partido Buenos Aires para Todos, el monto asignado no llegó siquiera a una cuarta parte de lo que podría haber sido. La economista señala que, si bien se ha creado una jurisdicción administrativa exclusiva para el área que conduce el proceso de descentralización, quiÉn es quiÉn en tu barrio conocé a los representantes de las comunas 2 y 1 PRESUPUESTO COMUNAL A poco del inicio del debate por el presupuesto para 2013, un informe de la Legislatura confirma que los recursos de las Comunas, continúan en manos del ejecutivo. Lo poco que se ha transferido, apenas si alcanza para cubrir los sueldos de los 105 comuneros, mientras que el presupuesto para la descentralización está subejecutado. FLOJO DE PAPELES

El Comunero #13 - Presupuesto: flojo de papeles

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Presupuesto: flojo de papeles

Citation preview

Page 1: El Comunero #13 - Presupuesto: flojo de papeles

{el comunero} - SuPlemenTo De información barrial y PolÍTica comunal - ejemPlar graTuiTo - SePTiembre De 2012 - ciuDaD De buenoS aireS - año 2 - número 13

continúa en pag 2

Una de las pocas demandas que unifica las voces de los comuneros macristas y de la

oposición, es la necesidad de contar con los recursos adecuados para poner en marcha el proceso de descentralización. Con un horizonte muy limitado, fundamentalmente por el plan de transferencia de competencias presentado por el PRO a fines de 2011, los comuneros señalan que los recursos propios alcanzan apenas para el pago de los salarios de los propios juntistas. Por su parte, el hombre fuerte

del ejecutivo porteño en el tema Comunas, Eduardo Machiavelli, señaló en cuanta oportunidad tuvo que los recursos sólo serán transferidos si están atados a las funciones que los incumbe, justificando esta posición en el artículo 129 de la Constitución porteña que determina que el presupuesto comunal “debe ser un monto apropiado para el cumplimiento de sus fines y guardar relación con las competencias que se le asignen”. Lo que no aclaran desde el PRO es por qué, además

de las Unidades de Atención Ciudadanas, se crearon otras nuevas dependencias que realizan las tareas y utilizan los recursos que se les niegan a las Comunas. El informe

La ley de Comunas contempla que estos nuevos gobiernos podrían absorber hasta un 5% del presupuesto general de la ciudad de Buenos Aires. Nadie creería que en una primera instancia, quienes se negaron durante años a votar la aplicación de gobiernos

locales, le adjudicarían un monto cercano al máximo, pero tampoco nadie esperaba un monto de recursos tan escaso. Según un informe realizado por Mariana Rivolta, integrante del equipo del legislador Fabio Basteiro del partido Buenos Aires para Todos, el monto asignado no llegó siquiera a una cuarta parte de lo que podría haber sido. La economista señala que, si bien se ha creado una jurisdicción administrativa exclusiva para el área que conduce el proceso de descentralización,

quiÉn es quiÉn en tu barrio

conocé a los representantes de las comunas 2 y 1

presupuesto comunal

A poco del inicio del debate por el presupuesto para 2013, un informe de la Legislatura confirma que los recursos de las Comunas, continúan en manos del ejecutivo. Lo poco que se ha transferido, apenas si alcanza para cubrir los sueldos de los 105 comuneros, mientras que el presupuesto para la descentralización está subejecutado.

flojo de papeles

Page 2: El Comunero #13 - Presupuesto: flojo de papeles

P2 - cIUDAD AUTóNOMA DE BUENOS AIRES - SEPTIEMBRE DE 2012 - {El cOMUNERO}

$356.742.924

EL

CO

MU

NE

RO

al mismo tiempo se han creados nuevas direcciones y subsecretarías que sugestivamente recibieron más recursos que los propios gobiernos comunales. De esta manera, la jurisdicción 90, creada con una modificación a la Ley de Ministerios, engloba a la Secretaría de Gestión Comunal y Atención Ciudadana que recibió 355 millones de pesos para el año 2012. Esta Secretaría hasta el año 2011 estaba integrada por cuatro Direcciones Generales, las UAC y dos Subsecretarías, pero a partir de este año se crearon bajo su órbita cinco nuevos organismos, a saber, la Subsecretaría de Atención Ciudadana, la de Descentralización, la de Espacio Público Comunal, la Dirección General de Obras Comunales y las Comunas, ésta última agrupando a los 15 distritos. La creación de Direcciones y Subsecretarías en el área comunal, es parte del entramado que encerró a las Comunas en el callejón de la falta de recursos y funciones, ya que no se puede considerar inocente la creación de una Dirección que se encargue de las obras comunales o una Secretaría que esté definida como la encargada del espacio público comunal, ambas, competencias exclusivas de las Juntas

presupuesto comunal

Comunales. El conjunto de las dependencias de la Secretaría, excluyendo a las Comunas propiamente dichas, sumaron un total de 283 millones de pesos, mientras que las Comunas recibieron solo 72 millones para los 15 distritos. Según el cálculo que realiza el informe legislativo, ese

monto sólo alcanza para pagar los salarios de los 105 comuneros. Número que hablan

A fines de Agosto se conoció el informe sobre los gastos presupuestarios del primer semestre en la Cuidad de Buenos Aires. Los resultados reafirman que

las Comunas no están ni cerca de ser una prioridad para el ejecutivo porteño, ya que sólo se ha ejecutado el 25% del total de los recursos asignados a la jurisdicción administrativa que encabeza la descentralización. Incluso las tan mentadas Unidades de Atención Ciudadana (UAC) ejecutaron el 38% de los

Durante el mes de agosto distintas fuerzas políticas porteñas realizaron denuncias

por agresiones en el ámbito de las Comunas y de los Consejos Comunales. El 22 de agosto pasado María Suárez, comunera por el Frente Nuevo Encuentro en la Comuna 3, denunció que fue desalojada de su oficina sin previo aviso. Los problemas en el distrito se remontan a principio de año, cuando la comunera asumió la coordinación en el Área de mantenimiento barrial. Mediante un comunicado de prensa que señaló que “a comienzo de año en la Junta Comunal se acordó que debía cumplir con la coordinación del área de desarrollo urbano, función que, con clara intencionalidad política, se me fue denegada. Hace meses les prohibieron a los empleados del área que me informaran sobre situaciones

correspondientes a mi cargo, demandas o reclamos de los vecinos. Y ayer, culminó con el desalojo de la oficina que ocupaba, sin previo aviso”. La integrante del partido que conduce Martín Sabatella señaló a Mauricio Macri como el responsable de la situación, mientras que destacó “que el macrismo intenta modificar la Ley Orgánica de las Comunas, en un claro proceso de desgaste que viene efectuando en los consejos; creando organismos paralelos, como las Unidades de Atención Ciudadana (UAC) e imposibilitándonos, a los comuneros de la oposición, hacernos cargo de las funciones por las que fuimos electos”.

En tanto, en la Comuna 12 se vivió un episodio aún más grave en el que resultaron heridos un comunero y dos militantes de La Cámpora. El hecho sucedió el viernes 24 de agosto durante

la reunión mensual del Consejo Comunal de ese distrito. Durante ese encuentro se iba a aprobar el reglamento de funcionamiento del Consejo. Todo transcurría con normalidad hasta el momento de

discutir un artículo vinculado con el control presupuestario al que el PRO se oponía. Tras contar a los presentes y confirmar que había una diferencia entre las personas inscriptas y las que pretendían votar, se produjo una discusión en la que un grupo de personas del PRO comenzó a golpear a algunos de los participantes y lanzar sillas dirigidas a los vecinos que apoyaban la voluntad del FPV, señalaron desde la Comuna. Como consecuencia de la violencia, resultaron heridos el comunero del FPV, Pablo Ortiz Maldonado y otros dos militantes de La Cámpora que participaban de la reunión. El comunero destacó que "no se trata de un hecho aislado" ya que en las reuniones del Consejo Consultivo de la Comuna 12 son permanentes las "trabas e inconvenientes por las conductas agresivas de miembros del PRO". ¶

CoMUNas 3 Y 12

agresioNes a dos CoMUNeros

viene de tapa.Durante el primer semestre, sólo se ejecutó el 25% de los 355 millones de pesos asignados a la secretaría que lleva adelante la descentralización.

recursos disponibles para los seis primeros meses del año. De la sub ejecución no se salvan los barrios golpeados por el tornado de abril, ni las carteras mimadas del macrismo. Las eternas muletillas sobre la importancia del espacio público no tienen un correlato en los números, ya que el Área de Intervenciones en el Espacio Público y la de Acondicionamiento de Espacio Público de la Zona Sur, ambas dentro de la Dirección de Obras Comunales, tienen adjudicados algo más de 45 millones de pesos, pero sólo ejecutaron el 1% del total. También hay algunos datos desconcertantes, por ejemplo, lo que sucede en la Subsecretaría de Atención Ciudadana, donde de un total de 13 millones y monedas, ya llevan gastados… el 100% de los recursos, por lo que habrá que ver de donde reasignan recursos para el segundo semestre que queda del año. Los más desconfiados miran hacia los barrios. ¶

Pablo Om, comunero agredido en Saavedra.

$283.000.000

secretaria de gestión comunaly atención ciudadana

jurisdicción 90

dir. gral. atención vecinal$10.912.274

dir. gral. defensa y protección del consumidor$23.698.208

dir. gral. gestión de calidad$385.241

unidades de atención ciudadana$51.219.079

dir. gral. coordinación comunaly participación ciudadana$3.415.894

secretaria de gestión comunaly atención ciudadana$31.569.673

dir. gral. coord. y mantenimiento de espacio público comunal$597.646

orga

nism

os e

xist

ente

s

nuevosubsecretaria de descentralización y participación ciudadana$98.483.049

subsecretaria deatención ciudadana$13.808.799

nuevo

dir. gral. obras comunales $50.179.497

nuevo

subsecretaria de espacio público comunal $640.164

nuevo

orga

nism

os n

uevo

s cr

eado

s po

r el

PRO

SEGÚN CIFRAS DEL MINISTERIO DE HACIENDA DEL G.C.A.B.A.

PRESUPUESTO TOTAL PARA

Los 15distritos

$71 MILLONES

comunas

sólo se ejecutó

25%

Page 3: El Comunero #13 - Presupuesto: flojo de papeles

{El cOMUNERO} - SEPTIEMBRE DE 2012 - cIUDAD AUTóNOMA DE BUENOS AIRES - P3

el transporte en la ciudad

Durante el mes de agosto se desarrolló el paro de subterráneos más extenso de la historia. La cobertura mediática centró sus dardos principalmente en la responsabilidad de los trabajadores, pero no señaló a un actor fundamental, la empresa concesionaria Metrovías, beneficiada por la privatización del servicio en los ’90.

En los 10 días que se mantuvo paralizado el servicio de subterráneos

de la ciudad de Buenos Aires mucho se habló y escribió sobre tres de los cuatro actores en conflicto: el gobierno nacional, el gobierno porteño y la Asociación Gremial de los Trabajadores del Subte y Premetro (AGTSyP), más conocidos como “metrodelegados”. Pero poco y nada se dijo sobre el cuarto integrante del conflicto: la empresa concesionaria Metrovías, del grupo Roggio. Conocer la historia de esta adjudicación permite comprender el fondo de la cuestión: las empresas parasitarias que crecen y se diversifican con subsidios estatales. La siguiente nota se realizó en base al informe del legislador porteño Rafael Gentilli y la AGTSyP.

El 18 de noviembre de 1993, a través de la resolución n° 1386 del Ministerio de Obras y Servicios Públicos, se firmó el contrato de concesión. Es el núcleo original del fraude, cuyo objetivo es asegurar con el Estado como garante, las ganancias extraordinarias de Metrovías.

Un punto central es la fórmula de lo que se

considera “costos” para la empresa. Se establece allí que la rentabilidad empresaria va a estar determinada por los costos de la explotación del servicio (lo que la empresa paga de salarios, luz, etc.) y las inversiones comprometidas (que en su oferta inicial era de 436 millones de pesos). Pero

como los costos del servicio se cubren con subsidios y tarifas y las inversiones no se realizan, las ganancias son altísimas.

Para lograr ingresos aún más escandalosos, Metrovías lo complementó con mecanismos de tercerización, los que funcionan así: en 1995 el grupo Benito Roggio e Hijos se convierte en CLISA SA, que aglutina decenas de empresas propias. Luego de la posesión del subte, Metrovías firmó contratos por “asistencia técnica” con varias de esas empresas, como Cometrans, SICSA o BRH Construcción. Así, transfiere 14 millones en 1999 y 12 millones en 2000.

Los contratos a terceros son contabilizados como

“costos”, aunque el dinero que Metrovías “paga” sea a empresas propias, es decir, que vuelve a CLISA SA. Esto sucede porque se determinó que si los “costos” superan el 6%, la empresa está en condiciones de solicitar y que se le concedan, mayores subsidios o aumentos

de tarifas. En síntesis, a mayores costos, mayores ganancias, garantizadas con fondos del Estado.

Otro punto irregular está vinculado a la cantidad de pasajeros, sub-estimados por la propia empresa en 223 millones. La diferencia entre lo pronosticado y lo real equivale a $1.662 millones. O a siete kilómetros y medio de subtes construidos, que coincide con la traza pronosticada de la Línea G, Retiro – Caballito, que no fue realizada por falta de fondos.

A través del tiempo otros decretos y resoluciones beneficiaron a la empresa. Se triplicó el tiempo de explotación y se acordó la reducción de las cargas sociales de los trabajadores. En los ´90, Metrovías

tuvo una ganancia neta (y sin contabilizar los giros tercerizados) de entre el 46 y el 103%. Es la suma de la venta de pasajes y de nuevos subsidios, por 3200 millones de pesos, el equivalente a la construcción de 14 km de subte.

En 2002 Duhalde firmó el decreto 2075 de emergencia ferroviaria y se multiplicó la fiesta. Metrovías dejó de realizar el mantenimiento a las formaciones según los manuales de fabricación y las normas de la CNRT. Otro increíble beneficio fue la desaparición del canon por la explotación del servicio. Más ganancias extraordinarias: reciben subsidios, se embolsan el cobro del pasaje y no realizan inversiones propias.

En 2003 cambió el escenario. Para el período que continúa hasta 2011 el kirchnerismo primero incentiva, después permite

y finalmente acepta los aumentos salariales. Por otra parte, la Secretaria de Transporte toma una política activa hacia la empresa: en las negociaciones, las políticas de inversión en el servicio son reemplazadas y acompañadas por políticas de subsidios para mantener el servicio. Si bien el traspaso del subte a la Cuidad le complicó el otorgamiento de subsidios permanentes, Metrovías pudo compensar esta baja con el aumento del boleto, efectuado en enero por el gobierno porteño.

Aún así las ganancias siguen aumentando. En 2009 superaron los 103 millones. En 2011 fue de 36. En 2012 se prevé que Metrovías desviará fondos hacia empresas del grupo Roggio por 200 millones de pesos.

En 1994 se privatiza el subte apelando al servicio deficiente y supuestamente deficitario, hoy tenemos un servicio más deficitario y deficiente. El Estado es el único que invierte en infraestructura, nuevas formaciones y pago de salarios, con transferencias que alcanzaron los 800 millones de pesos. Esta historia es posible por un contrato de concesión, fiel reflejo de las políticas de privatizaciones, donde un Estado con políticas neoliberales y empresas parasitarias confluyeron en un fraude que se perpetúa hasta el presente. ¶

CoNfliCto sUbterráNeo

POR CECILIA MANFREDI

El control sobre Metrovías debería hacerlo la CNRT (Comisión Nacional de Regulación del Transporte), dependiente de la Secretaría de Transporte. Pero los expedientes y legajos no están foliados ni caratulados, no se comunican los resultados de las inspecciones, ni se penalizan. Si la CNRT hubiera multado a Metrovías por sus incumplimientos, se estima que para 2004, la sumatoria de multas habría permitido rescindirle el contrato.

IncumplImIentos

Si bien el traspaso del subte a la Cuidad complicó el otorgamiento de subsidios permanentes, Metrovías pudo compensar esta baja con el aumento del boleto, efectuado por el gobierno porteño, y sus ganancias siguen aumentando.

LO QUE FALTABA: EN LA EDICIóN DE AgOSTO OMITIMOS POR ERROR EL CRÉDITO DE LA FOTO DE TAPA. LA IMAgEN FUE CEDIDA gENTILMENTE POR EL PERIóDICO LO QUE FALTABA, DE LAS COMUNAS 12 y 15.

Page 4: El Comunero #13 - Presupuesto: flojo de papeles

P4 - cIUDAD AUTóNOMA DE BUENOS AIRES - SEPTIEMBRE DE 2012 - {El cOMUNERO}

Diego Barrionuevo tiene 29 años y vive con su mujer y su hijo Tobías en Once. Hace unos meses logró terminar el

secundario en un bachillerato popular y el próximo año se prepara para estudiar para maestro mayor de obra. Cuenta que hace seis años, “me acerqué al Movimiento Darío Santillán, como la mayoría de los compañeros, por la necesidad de un trabajo digno y la necesidad de sostenerme en un momento donde el país estaba en plena crisis. Hoy laburo en una de las cooperativas de trabajo del movimiento, específicamente en una cuadrilla de Espacio Público, que le arrancamos al gobierno de la ciudad después de varias movilizaciones y reclamos”. Diego también colabora en otros trabajos del Movimiento y junto a otras organizaciones consiguieron que el Ministerio de Educación porteño los contrate para obras de pintura en escuelas. En julio pasado inauguraron una nueva casa en el barrio de Constitución, donde funcionará un Bachillerato Popular para adolescentes y jóvenes; también allí se van

a trasladar el resto de actividades que se realizaban en el local de San Telmo, como las jornadas sobre gatillo fácil y los talleres sobre problemáticas de violencia familiar, de aborto, etc. Con respecto al aporte que harán los gobiernos descentralizados a las organizaciones populares, Barrionuevo afirma que “creemos que los gobiernos descentralizados y las instituciones barriales tienen mucho potencial. Uno de los problemas de nuestra Comuna, es que abarca una variedad de barrios que son muy heterogéneos entre sí, desde Puerto Madero hasta Constitución, por lo que se genera un desfasaje muy grande. Pensamos que es importante que se ponga en práctica realmente el espacio de las comunas, con la participación de las vecinas y vecinos y atendiendo a las problemáticas principales de cada

zona”. ¶

Facundo Carrillo tiene 29 años, vive en Recoleta y es soltero. Estudió y se recibió de licenciado en la carrera de

Gobierno con Orientación a las Relaciones Internacionales y en Relaciones Públicas. Desde su inicio laboral hasta el 2005 trabajó en el sector privado, en áreas de comunicación y Relaciones Públicas. En ese año ingresó como auditor en la Auditoria General de la Ciudad (AGCBA) y en 2007 asumió como Director General del CGPC2 hasta su asunción como Presidente de la Junta Comunal de Recoleta en diciembre de 2011. Su militancia en el PRO se remonta a 2002, cuando se acercó para colaborar con la búsqueda de adhesiones necesarias para conformar, primero, Compromiso

para el Cambio y el PRO después. A partir de esa experiencia, cuenta

que “fui secretario de juventud de

la Comuna 2 y luego fui

creciendo hasta llegar a ser Secretario General de la misma comuna, pudiendo tener un lugar en el consejo ejecutivo del partido, cargo que aún poseo”.

Con respecto a cuales son las tareas que hoy realiza como comunero, Carrillo sostiene que “el trabajo es variado, pero el 80% del tiempo se divide en atender demandas vecinales, trabajar en el proceso de descentralización y en la planificación del trabajo. Las principales problemáticas del barrio son la seguridad y el tránsito. También estamos trabajando mucho en el cambio de sistema de residuos, con la llegada al barrio de los contenedores y la necesidad de que se empiece a separar en origen. El eje ambiental es una prioridad de la Comuna y por eso lanzamos Recoleta Verde”. Por último, señala que los gobierno comunales “son una herramienta fuerte y útil. Una vez implementada por completo, ganaremos en rapidez y calidad en las respuestas

a los vecinos”. ¶

QuiÉn es QuiÉn en tu barrio

{El cOMUNERO} - EDITOR: franciSco baSualDo / DISEñO: criSTian Delicia

FACUNDO CARRILLO - PROCOMUNERo

ELECTo

CoMUNa 1san telmo, Constitución, Monserrat y puerto Madero.

local en Constitución: Santiago del Estero 866

diego barrionuevo -movimiento darío santillán

puntos de distribucióncasa Popular Vientos del Pueblo, Hipólito Irigoyen 2587, Balvanera, Comuna 3. / cePS “amado olmos”, Rincón 1328, Balvanera, Comuna 3. / casa Popular azucena Villaflor, Luzuriaga 316, Barracas, Comuna 4. / centro cultural el Sueñero, Tomás Liberti 1133, La Boca, Comuna 4. / movimiento Darío Santillán, Cayasta 3370, Barracas, Comuna 4. / u. b. j. j. Valle, Pavón 4170, Boedo, Comuna 5. / u.b.. Pierina de alessi, Guardia Vieja 3934, Almagro, Comuna 5. / casa Popular la maza al Sur, Maza 34, Boedo, Comuna 5. / casa Popular nuestra américa, Maza 1659, Boedo, Comuna 5. / Polideportivo nueva generación, Quintino Bocayuva 1241, Boedo, Co-muna 5. / u.b. caballito, Hidalgo 610, Caballito, Comuna 6. / centro cultural flores Sur, Pillado 1076, Flores, Comuna 7. / cePS “unidad latinoamericana”, Pje. Del Progreso 949, Flores, Comuna 7 / centro cultural oliverio, Vera 574, Villa Crespo, Comuna 15. / asamblea de flores, Avellaneda 2177, Flores, Comuna 7. / Puesto de diarios de Triunvirato y monroe, Villa Urquiza, Comuna 15.

INFORMACIóN BARRIAL y POLíTICA [email protected]

sitio web: www.puntoed.com.arteléfonos: 3534 0039 // 4923 0944

Ahora en

Av. Entre Ríos 1071

Editorial Punto de EncuentroLibros para el pensamiento nacional y latinoamericano

CoMUNa 2recoleta.

local en recoleta: Santa Fe 2740