EDITORIAL - cesim.cl memorial/1990-1999/1999/enero-abril 1999.pdf · EN LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL LA SEGURIDAD EUROPEA: DESAFÍOS PARA EL PROXIMO MILENIO ... EL FUNDAMENTALISMO

EDITORIAL

LOS EFECTOS DE LOS PROCESOSDE INTEGRACION YGLOBALIZACIONEN LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

LA SEGURIDAD EUROPEA:DESAFÍOS PARA EL PROXIMO MILENIO

AMERICA LATINA Y LAS ALIANZASESTRATEGICAS: UNA APROXIMACIONECONOMICA A SUS DILEMAS

LA DEFENSA NACIONAL: NUEVOS CONCEPTOS

GEOESTRATEGIA: CONCEPTOS Y APLICACIONES

IMPORTANCIA GEOPOLÍTICA

DE CENTROAMERICA, EVOLUCION

HISTORICA Y REALIDAD ACTUAL

LA GEOGRAFIA DE LOS CAMPOS DE HIELO

EL FUNDAMENTALISMO ISLAMICO

¿UNA NUEVA AMENAZA PARA OCCIDENTE?SOCIEDAD, TECNOLOGIA Y EDUCACION MILITAR

INFRAESTRUCTURA DE DATOSESPACIALES NACIONALES

SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL:EN QUE CONSISTEN LAS NORMASDE LA SERIE ISO 14.000

METROLOGIA Y CALIBRACION: RELACION CONALGUNAS AREAS DE TRABAJO DEL EJERCITO

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Edición Nº 460/1999

NUESTRA PORTADALAUTARO (TRIPTICO)

OLEO SOBRE TELA DEL PINTORPEDRO SUBERCASEAUX ERRAZURIZ

SE ENCUENTRA EN LACOMANDANCIA EN JEFE DEL EJERCITO

DIRECCION DE LA REVISTAJEFE DEL DEPARTAMENTO

COMUNICACIONAL DEL EJTO.CRL. ALFREDO EWING PINOCHET

JEFE DE LA SECCIONCOMUNICACIONES

INTERNAS DEL EJTO.TCL. IVAN GONZALEZ LOPEZ

REVISTAS MILITARES / DISEÑOY DIAGRAMACION

CAP. SANDRA ARMIJO LOPEZ

IMPRESO EN TALLERESDEL INSTITUTO GEOGRAFICO MILITAR

INSCRIPCION Nº 86.407

Revista fundada el 15 de julio de

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Lautaro es uno de los grandes con-ductores militares que han surgido enesta tierra cuya soberanía ha tenidosiempre ejemplares defensores. Inteli-gente, sagaz observador, infatigable or-ganizador y hábil estratega, caudillo denotable ascendiente, Lautaro nos ilus-tra sobre cómo el genio de un hombrepuede influir decisivamente en el cursode la historia de su pueblo. Viendo a supatria invadida, y en peligro de ser so-juzgada por los españoles, pronto com-prendió que para enfrentarlos con po-sibilidades de éxito era preciso asimilarlos elementos que hacían posible su su-perioridad, adaptándose a las nuevasarmas y a la reciente manera de com-batir. En ello demostró Lautaro todo suingenio militar. Aplicando los conoci-mientos adquiridos entre los conquis-tadores, introdujo en las huestesaraucanas el uso del caballo y procuróencontrar medios para defenderse me-jor de las armas de fuego. Así, él enca-bezó una resistencia que el indómitopueblo mapuche prolongó por siglos.

Se puede señalar, entonces, queLautaro fue pionero en la innovación

de técnicas y tácticas indígenas paraadecuar su organización y la forma deemplearse ante un adversario quetraía al campo de batalla ingenios des-conocidos. Este líder innato marcó uncamino a los conductores del Ejérci-to de Chile que, en diferentes épocas,han debido sortear la dura prueba decambios trascendentales en estructu-ras, sistemas, procesos, estrategias ytácticas.

Parte fundamental de estos proce-sos es que los responsables máximostengan clara visión -al igual queLautaro en su tiempode los objeti-vos, tareas y fines que se persiguenpara que, con decisión, se alcancenen beneficio de la Institución y, porende, de nuestro Chile. Esta es unatarea que alcanza a todos y cada unode los que pertenecemos al Ejército,razón por la cual en este número delMemorial intentamos colaborar al co-nocimiento de fenómenos del entor-no internacional y nacional que tienendirecta incidencia en la comprensiónde la complejidad de nuestro esfuer-zo de cambio actual.

MEMORIAL DEL EJERCITO DE CHILE 1

2 MEMORIAL DEL EJERCITO DE CHILE

LOS EFECTOS DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIONY GLOBALIZACION EN LA SEGURIDAD

Y DEFENSA NACIONAL*INTRODUCCION

Para su desarrollo la investigación sedividió en tres partes que se abordarán,conforme al siguiente detalle:

I Parte:

Esta se denomina "Analogías de las Re-laciones Internacionales, Integración,Globalización, Interdependencia y De-fensa Nacional", comprende los siguien-tes capítulos:

1º Teorización y Paradigmas

2o El Continente Americano y el nuevo en-

foque de la O.E.A.

3o Chile; sus relaciones e integración

II Parte :

Se denomina "Los Intereses y Ame-nazas en el Proceso; sus efectos en laDefensa Nacional" y comprende cuatrocapítulos:

1º Intereses

2º Percepciones y perspectivas de [as ame-

nazas

3o El Ejército de Chile en el proceso

4o Hacia la definición de efectos en La de-

fensa

RODOLFO ORTEGA PRADO

Teniente Coronel

Oficial del Arma de Infantería, especialista en

Estado Mayor, profesor de la Academia de Guerra

en la asignatura de Táctica y Operaciones, y

postulante a Magíster en Ciencias Militares con

mención en Política de Defensa. Actualmente

se desempeña en la Academia de Guerra.

MAURICIO PONTILLO JUAN

Teniente Coronel

Oficial del Arma de Caballería Blindada, es-

pecialista en Estado Mayor, profesor de la Aca-

demia de Guerra en la asignatura de Geogra-

fía y Geopolítica e História Military Estratégia,

y postulante a Magíster en Ciencias militares

con mención en Política de Defensa. Actual-

mente se desempeña en la Academia de

Guerra.

Eí presente artículo corresponde a un resumen de! proyecto de investigación "Los Efectos de los Procesos de Integración yGlobalización en la Seguridad y Defensa Nacional", presentado por los investigadores asociados en el Centro de Estudios eInvestigaciones Militares, como parte de la programación 1997/1998.


III Parte :

Esta tercera parte se ha titulado "Efec-tos en la Defensa Nacional", considerados capítulos:

1º Una Recapitulación General, y2o Conclusiones y Proposiciones

La Metodología General seguida en Lainvestigación ha sido La de construirla decarácter eminentemente exploratoria, enespecial en La definición de sus variables ymarco de referencia, sin dejar de incorpo-rar una fase analítica en el estudio de lasdiferentes opiniones incorporadas, para deigual forma agregar una fase deductiva quepermitiera La determinación de Los efectosde las vanables en La defensa nacional.

En esta síntesis de la Investigaciónse abordarán Los siguientes temas:

- Principales referentes teóricos; LaGlobalización e Integración

- Generalidades y definición de Las ame-nazas

- Las conclusiones en directa relación conLos efectos

Para el desarrollo de la investigaciónse estableció un marco de referencia quepermitiera situar en su real dimensión,los conceptos de globalización, integra-ción, segundad y defensa nacional. Asícomo una serie de otros términos queestán relacionados con los mencionados,y que permitieron generar un vínculo apartir de una perspectiva teórica queconstituyera la base de Los análisis pos-teriores.

En este caso sólo se examinarán acep-ciones de globalización e integración aLas que hacen referencia diferentes au-tores, por considerarlas variables depen-dientes de significativa trascendenciapara el cometido de La investigación.

DESARROLLO

"EL Libro de la Defensa Nacional deChile" considera a la globalización comoun "fenómeno de interaccionessupraestatales sustentado en el desarro-llo de sistemas de comunicaciones e inte-

reses transnacionales delas personas o grupos, quecrean un nuevo entorno in-ternacional, incidiendo dealguna forma en el ejerci-cio de la soberanía de losEstados. Se presenta prin-cipalmente en los planoscultural, económico y po-lítico. Este proceso, juntocon ofrecer oportunidadespor explotar, puede tam-bién, ser fuente de nuevosriesgos y amenazas".

MEMORIAL DEL EJERCITO DE CHILE4

AL respecto, cabe mencionar queGiddens asimila a La globalización con elconcepto de mundialización; y que en estecontexto la mundialización puededefinirse, entonces, como La intensifica-ción de Las relaciones sociales en todo elmundo por las que se enlazan Lugares le-janos, de tal manera que Los acontecimien-tos Locales están configurados por hechosque ocurren a muchos kilómetros de dis-tancia. La creciente prosperidad de unaciudad está causalmente relacionada a tra-vés de una complicada red de conexioneseconómicas mundiales, al empobrecimien-to de otra ciudad, en otro lugar Lejano delmundo, cuyos productos no son competi-tivos en los mercados mundiales.

El Estado-Nación, se ha hecho peque-ño para abordar los grandes problemas deLa vida. Al mismo tiempo, las relacionessociales se extienden Lateralmente, y comoparte del mismo proceso, observamos laspresiones que reivindican La autonomíaLocal y la identidad cultural regional.

Es interesante la perspectiva socioló-gica de Giddens, que dice que existen cua-tro dimensiones de la globalización.

La primera es la Economía Capitalis-ta, donde Los principales centros de po-der en la economía mundial se rigen bajoeste sistema económico, en Los que Laempresa económica es La principal for-ma de producción de algunos Estados.No obstante, hoy Los Estados son los ac-tores principales dentro del orden polí-tico internacional; y las corporacionesson los agentes dominantes de la econo-mía mundiaL.

La segunda dimensión es el Estado Na-cional, que está fuertemente condiciona-da por el nivel de su riqueza y La conexiónde ésta con el poder militar, Lo que enCiencia Política se conoce como Poder Na-cional. Sin embargo, los Estados se cues-tionan el poder de su soberanía, tema quehoy se encuentra en una permanente dis-cusión por efectos de la propiaglobalización.

La tercera dimensión es el Orden Mili-tar MundiaL Para especificar su natura-leza, se deben considerar Las conexionesentre La industrialización de la guerra, elflujo de armamentos y técnicas de orga-nización militar de unos lugares del mun-do a otros y las alianzas que establecenunos Estados con otros.

Las alianzas militares no comprometenel uso de Los medios de violencia mante-nidos por un Estado dentro de su territo-rio, aunque en algunas circunstanciaspueden hacerlo, situación que se puederepresentar con el sistema de seguridadeuropeo con la OTAN y la Unión EuropeaOccidental.

La cuarta dimensión concierne al De-sarrollo Industrial. Aquí, el aspectomás evidente es la expansión de la divi-sión mundiaL del trabajo que incluye lasdiferencias entre Las regiones del mun-do más o menos industrializadas. La in-dustria moderna está directamente fun-damentada en este concepto, no sóloen el plano Laboral, sino además, en Laespecialización regional de los tipos deindustrias, técnicas y producción de ma-terias primas.


Uno de tos principales rasgos globa-lizantes de la industrialización es La difu-sión mundial de la maquinaria tecnológi-ca. El impacto del industrialismo no estálimitado sólo a La esfera de la producción,sino que afecta muchos aspectos de La vidacotidiana y ejerce una influencia decisivasobre la interacción humana y el medioambiente.

Un aspecto trascendente que se incor-pora a lo anterior se refiere a la transfor-mación de las tecnologías de información,las cuales tienen un impacto globalizador,donde lo que ocurra en un Lugar del mun-do, afecta a otros lugares.

Se puede indicar que Las relaciones en-tre Los Estados, parece evidente que se-guirán un orden político global más coor-dinado. Las tendencias hacia el aumentode La mundialización obligarán a Los Esta-dos a colaborar en cuestiones que anteshubieran manejado separadamente. Sinembargo, no parece probable, que vaya asurgir en el futuro ninguna forma de go-

bierno mundial, no obstante, de plantearsela formación de políticas globales de co-operación entre Estados, y estrategias coo-perativas para resolver conflictos, pero noLa formación de un superestado.

Para los "nacionalistas económicos" dehoy. La globalización es preocupante por-que socava La supuesta integridad del Es-tado - Nación, unidad organizadora cen-tral de los asuntos interiores y exteriores,La razón de tal inquietud se produce alidentificar problemas o amenazas como:la migración ilegal o el calentamiento glo-bal. La internacionaLización de la indus-tria y Las finanzas, elementos que dismi-nuyen la capacidad de un pueblo de con-trolar sus propios asuntos.

Como consecuencia, la sociedad globalde hoy, se enfrenta, a la tarea de reconci-liar el cambio tecnológico y La integra-ción económica de Las estructuras políti-cas tradicionales, La conciencia nacionaly Las necesidades sociales.

Entre los problemas de la sociedad glo-bal. Los teóricos han identificado:

• El crecimiento de la población del pla-neta y los crecientes desequilibrios de-mográficos entre países ricos y pobres.(Kennedy).

• Entre países ricos y pobres se está pro-duciendo un fenómeno de desigualdad;por una parte, las poblaciones de Lospaíses desarrollados tienden a dismi-nuir sus tasas de crecimiento, en cam-bio, las de países más pobres tienden aaumentarlas.


• Por otra parte, el nivel de desigualdad seencuentra en la riqueza, la tecnología, labuena salud, a diferencia de los paísespobres donde tienen un rápido crecimien-to pero con pocos beneficios. Así, enton-ces, una explosión demográfica en unaparte del globo y una explosión tecnoló-gica en otra, no es una buena receta paraun orden internacional estable.

• Otra consecuencia de la explosión demo-gráfica corresponde a los desafíos me-dio-ambientales cualitativamente diferen-tes de los que existían hace setenta años.

• Otra tendencia más evidente es el modoen que la tecnología está convirtiendoen superfluos los trabajos tradiciona-les, sustituyéndolos por sistemas deproducción completamente nuevos.

EL nivel cultural, como perspectiva dela globalización industrial y tecnológica,alcanza a los medios de comunicacióndesde la invención de la imprenta. La ex-pansión universal de los medios de comu-

nicación ha sido vital para dar impulso alos procesos de globalización. Surge portanto, una cultura universal de masas queafecta a Las más apartadas regiones delmundo. Las formas nuevas de cultura glo-bal de masas están dominadas hoy por lasinfluencias norteamericanas que se mani-fiestan de diferentes formas.

El proceso de globalización afecta tam-bién a las comunicaciones, la política y lacultura, ya que cada vez están másinterconectadas e interdependientes entodo el mundo.

De la globalización entonces, concre-tamente se puede decir:

Nuestro gran entorno, hoy está dadopor La globalización en su perspectivasociológica, económica cultural e inclusi-ve militar. Lo que ha llevado a configurardos tipos de tendencias, que podemosdeducir en un plano puramente teórico.

La primera, de tender a una universali-zación sin Llegar a constituir lo que se hadenominado "Estado Universal", sino unorden global más coordinado.

En segundo lugar, esta mismaglobalización tiende a fragmentar las áreasdel globo y con ello se da origen a laregionalización como un proceso econó-mico y político de los Estados, en que és-tos, mediante la suma de esfuerzos regio-nales, buscan incorporarse en este con-texto universalizante del mundo.'En estafragmentación el Estado continúa siendoel actor de mayor importancia por dos ra-zones a nuestro entender, porque regula


Las relaciones a través de La norma (Acuer-dos, Tratados, Convenios), capacidad queno poseen los otros actores a pesar de supresencia de extensión mundial. La segun-da razón es por que el Estado se desarrollaen función del interés nacional y es el únicoactor que posee el monopolio de la fuerza.

En síntesis el referente teórico de laglobalización obedece a Las concep-tualizaciones que se indican:

De Giddens:

De otros académicos considerados:

Respecto de la integración, el Libro deLa Defensa Nacional de Chile La definecomo "la coordinación entre dos o másEstados para complementarse y actuar decomún acuerdo en campos específicos deactividad, usualmente, los de La econo-mía y la cultura, en La búsqueda de bene-ficios mutuos".

Esta definición nos pareció que tieneun carácter más bien general, la cual para

este trabajo admitía mayores pre-cisiones. Para tal efecto se con-sultaron diferentes autores quepermiten indicar que la integra-ción alude a procesos de enten-dimiento entre naciones sobera-nas para enfrentar en mejor for-ma el proceso de globalización.Es un paso que tiene diferentesniveles, que van desde el librecomercio hasta la formación deun mercado común y de institu-ciones políticas comunes comoocurre actualmente con la UniónEuropea.

Desde el punto de vista eco-nómico se señala que la integra-ción económica debe ser enten-dida como un proceso medianteel cual se reducen los arancelesen forma discrimi-natoria, acom-pañando dicha reducción, con Laimposición de gravámenes simi-lares a la importación de terce-ros, la facilitación del flujo defactores productivos y La armo-nización de las políticas econó-micas. Esta se puede ver comoun movimiento hacia el libre


comercio y la integración mundial, y el otroenfoque, como un medio fundamental paraacelerar el ritmo de crecimientos de Las eco-nomías sobre La base de un mercado am-pliado, que aprovecha la competencia, Laseconomías a escala y economías externas.

Desde un punto de vista político y so-ciológico se dice que la Integración sig-nifica el Logro, dentro de un territorio, deun "sentido de comunidad" y de institu-ciones y prácticas lo suficientemente fuer-tes y extendidas como para asegurar en Lapoblación, durante un Largo tiempo, ex-pectativas firmes de cambio pacífico.

De igual forma Karl Deutsch mencionacomo condiciones básicas para alcanzarLa integración:

• Conveniencia mutua y sensibilidad mutua

• Compatibilidad de valores e identidado lealtad común generalizada.

Y, que Los requisitos para alcanzar Laintegración política según el mismo au-tor serían:

• Mutua compatibilidad de Los valoresprincipales

• Expectativas de beneficios económicosmás sólidos

• Vínculos sólidos de comunicación so-cial

• La existencia de una amenaza militarextranjera

• Mutua receptividad

• Asimilación étnica y lingüística

• Una apreciable predicción de conduc-tas

• Fuertes lazos económicos

Concluyéndose entonces los siguientesaspectos:

- La integración es un proceso propio delmundo actual y una respuesta a laglobalización en sus más variados as-pectos.

- La integración tiene un grado de corres-pondencia con las regiones en que sedivide el mundo, en función de Lasinergia que tienden a producir los Es-tados, con el propósito de participar conmayores posibilidades de éxito en elentorno mundial

- EL término del sistema bipolar como va-riable de incidencia se estima que cons-tituye un factor de aceleración a los pro-cesos de integración, ya que, durante elperíodo de Guerra Fría el bipolarismoideológico constituyó un obstáculo paraeste tipo de proceso.

- Las características y requisitos de la in-tegración en función del actuar en co-mún para la búsqueda de beneficios, per-mite identificar rasgos y pasos que cons-tituyen imperativos, al respecto se des-tacan Los siguientes:

• La pertenencia a una región o áreageográfica determinada está sujeta avalores comunes en la forma de vida,creencias e intereses entre otros.


Los factores de similitud étnica ylingüística adquieren su validez enlas etapas iniciales de los procesosde integración. Sin embargo, éstospueden perder su importancia fun-damentalmente por la interdepen-dencia que se produce como conse-cuencia de la globalización.

Segundo, las principales característicasy etapas que ella comprende

- La integración, en los términosplanteados hoy día, tiene unmarcado centro de gravedad enLo económico e influenciado porel fenómeno de la globalización,adquiriendo validez la afirmaciónque la integración económica esla respuesta a la globalización yla integración política es La respuesta ala integración.

En síntesis el referente teórico de Laintegración obedece a Las conceptua-Lizaciones que se indican en las siguien-tes diapositivas:

Primero las tres principales visionesconsideradas

Después de establecer un amplio refe-rente teórico, La investigación comprendeuna visión de Las particularidades de Lasrelaciones internacionales en diferentes es-cenarios, haciendo mención al proceso Eu-ropeo a América en general, al nuevo en-foque de La Organización de Estados Ame-ricanos, a la política exterior chilena en elámbito vecinal y en su relación con elMercosur, Unión Europea, Nafta y otros.

Amenazas

Posteriormente se trata de Lleno eltema de los intereses y amenazas en elproceso como uno de los efectos funda-mentales en la defensa nacional.

Respecto de Las amenazas, y para estruc-turar un cuadro general de ellas, se recurrióa planteamientos de diferentes autoridadeso académicos: Presidente de la RepúblicaEduardo Frei-Ruiz Tagle, Ministro de Rela-


dones Exteriores José Miguel InsuLza S., exMinistro de Defensa Edmundo Pérez Yoma,ex Comandante en Jefe del Ejército CapitánGeneral Augusto Pinochet Ligarte, presen-tación de La Armada en Los talLeres del Librode La Defensa Nacional, Brigadier GermánGarda Amagada, Mayor General (R) Alejan-dro Medina Lois, Ricardo Israel y GuillermoHolzmann del Instituto de Ciencia Políticade la Universidad de Chile, el Presidente delInstituto Peruano de Estudios GeopoLiticosy Estratégicos Edgardo Mercado Jarrín, exMinistro de Economía Andrés Passicot, Te-niente Coronel Juan Aldea A., Claudio Fuen-tes y Francisco Rojas de Flacso-ChiLe, Minis-tro de Defensa argentino Jorge Domínguez,General de Brigada de BrasiL PauLo AlbertoYog de Miranda, y GeneraL de División ar-gentino Carlos Laidlaw.

Después de comparar y estudiar las per-cepciones que en su oportunidad hicieronpública los mencionados, se procedió adeterminar la convergencia de ellas y aseleccionar Las que fueran consecuentescon la necesidad de emplear las fuerzasarmadas o al menos una de las institucio-nes que la conforman en La acción nece-saria para su disolución.

Las diversas opiniones que se incorpo-raron a la investigación, en mayor o me-nor medida permiten formarse una opi-nión respecto de las dificultades que seLes presentan a los analistas del área dela defensa, para configurar La o Las ame-nazas respecto de Las cuales hacen nece-sario un aparato de defensa consecuentecon La potencialidad de cada una de ellas,asimismo, a simple vista se puede apre-ciar La diversidad de opiniones con rela-

ción a Lo que deberá entenderse comoamenaza, a qué un riesgo, y qué un desa-fío para cada Estado Nación.

La amenaza como concepto se encuen-tra definida en el Libro de La Defensa Na-cional de Chile, la cual en alguna medidaes complementada con la definición deriesgo. Sin embargo, ambas generan pun-tos de convergencia lo que tiende a pro-ducir confusiones al momento de identi-ficar las amenazas, algunas autoridadesevitan referirse a la materia en el contex-to de estas definiciones y prefieren ha-blar de desafíos, y otras, sencillamentede factores de inseguridad de un Estado.

La dificultad está directamente relacio-nada con La evolución que ha experimenta-do el campo de La defensa en un mundointerdependiente que ha dejado atrás el es-pectro de la amenaza común de La GuerraFría, y principalmente, por las nuevas varia-bles que se hace necesario analizar en elcampo de las relaciones internacionales,donde a pasos gigantes está triunfando Lacooperación como fenómeno que avanza deLa mano con el proceso integrador.

Los planteamientos del Ministro de Re-laciones Exteriores hacen prevalecer La con-ceptualización de riesgos e intereses de se-guridad por sobre los de amenaza, en elentendido que hablar de amenaza signifi-ca el reconocimiento de una parte dispuestaa La utilización de La fuerza en procura desus objetivos. Pese a ello, el Ministro deRR.EE. no descarta el conflicto tradicional,y La tendencia a La relegación de ellos parael surgimiento de otros que nacen en estenuevo marco de relaciones, y que se re-


fieren a la ingobernabilidad, las inmi-graciones masivas, el narcotráfico, el la-vado de dinero, el terrorismo, la corrup-ción, las carreras armamentistas, la de-fensa de la democracia, y la proteccióndel medio ambiente.

La posición del Ministro de Defensa Na-cional no excluye la singularidad de las ame-nazas que hace el Canciller Insulza, peroenriquece y actualiza en forma muy con-creta las amenazas tradicionales o hipóte-sis de conflicto comunes, y que están rela-cionadas con los intereses y aspiracionespúblicas o de anhelo oculto de Argentina,Perú y Bolivia, donde se privilegia la aspi-ración de territorio como un paso previo alas expectativas de desarrollo que este pue-de significar. Por una parte Argentina ensu aspiración bioceánica e importancia quesignifica para ese país el área austral deChile, por otra Perú y Bolivia en su comúnaspiración de reivindicación territorial ysalida al mar respectivamente.

De paso el Ministro de Defensa Nacio-nal incluye lo que denomina como "ame-nazas nuevas" y que identifica como elterrorismo, la guerrilla, el narcotráfico, lasactividades ilegales en áreas fronterizasdespobladas, la necesidad de preservar elecosistema, las desigualdades económicosociales, y la complejidad de La delimita-ción marítima, lo que en gran medida escoincidente con el parecer del CancillerInsulza. De igual forma, deja abierta unapuerta para referirse a lo denominado"Amenazas Internacionales", en una rela-ción de "riesgo" que se deriva de la inser-ción de Chile en el campo internacional,y que obligará a nuevas responsabilida-

des como integrante de fuerzas de paz deLas Naciones Unidas.

Existe un parecer recíproco en la defi-nición concreta de muchas amenazas, en-tre las que se destacan las tradicionalescomo factor vigente y más probable. Talvez La gran indefinición que las caracte-riza, es la ambigüedad en muchas ame-nazas y riesgos que son enunciados porlas autoridades o académicos, a lo quese agrega también la falta de claridaden señalar cuáles pueden ser cataloga-das como amenazas y cuáles como ries-gos o desafíos.

Las amenazas seleccionadas en estetrabajo no pueden ser consideradas comopropias y exclusivas de los efectos de laintegración y globalización, sino tienenque ser dimensionadas en el contexto dela política de relaciones internacionales,y esta sí, está caracterizada por la inte-gración y globalización. De igual forma,la mayor parte de ellas no se presentarápor sí solas, sólo se han considerado porseparado para efectos de exposición.

Determinación y Comentarios de lasAmenazas

a. Aspiraciones tradicionales de Argenti-na, Perú o Bolivia

Pese a todos los cambios experimenta-dos en el orden internacional, y junto aello las variaciones en la forma y propósi-to de las relaciones internacionales en quela globalización, interdependencia e in-tegración parecen ser el nuevo caminoidealista de la paz, perduran los conflic-tos tradicionales, que propiamente en esta


parte del mundo tienen que ver con pre-tensiones territoriales. Es así como La prin-cipal amenaza para nuestro país está re-presentada por las aspiraciones territoria-Les y oceánicas de Argentina, ya sea Cam-pos de Hielo u otros que surgen al ampa-ro de alguna indefinición territorial. ConPerú y Bolivia, Las pérdidas que estos dospaíses experimentaron en La Guerra delPacífico continúan presentes en las per-cepciones, sentimientos, e incLuso en eldesarroLLo militar de estos países.

b. Aspiraciones en el área marítima

Se refiere a La proyección que ésta pue-de otorgar hacia el territorio antartico, alos recursos de hidrocarburos existentes ypotenciales, a la riqueza ictiológica, y altráfico mundial. Además de la facultad deejercer atribuciones otorgadas por norma-tivas institucionales orientadas a la ocu-pación del territorio marítimo de interés(200 millas y Mar Presencial).

c. Aspiraciones territoriales en el terri-torio antártico

El tratamiento a La indefinición del terri-torio antártico, y principalmente en el con-texto el "Tratado Antártico" vigente, ha sidouno de los problemas internacionales deorden territorial que de mejor manera hasido Llevado por las partes interesadas, pre-valeciendo por sobre Las aspiraciones de Lospaíses, el interés científico y el resguardode la condición natural del área. Esta situa-ción se estima no será eterna, en razón delos recursos naturales que continuamentese descubren en la zona, y que ante La esca-sez, en cualquier momento pasarán a ser elobjetivo inmediato de un país, principal-mente si se trata de una potencia.

d. Aspiraciones en el territorio insular(Isla de Pascua)

La isla de Pascua, Rapanui o Te PitoHenua le permite a Chile ser el único país


Latinoamericano en poseer un territorioen la Polinesia y con ello, en estableceruna presencia física en La Oceania Tropi-cal o Pacífico Insular. Además de su geoes-tratégica posición, su zona marítima cir-cundante cuenta con reservas y recursos

naturales muy significativos, que se su-man al interés turístico que ésta repre-senta. Ante la existencia de poblaciónautóctona de fuerte arraigo, se percibe uninterés por parte de terceros que podríangenerar un conflicto independentista ensu favor, y que fundamentalmente seaaprovechada la posición como un puentede comunicación interpacífico.

e. Narcotráfico y sus derivaciones

EL narcotráfico y los delitos que se de-rivan de este flagelo ha pasado a ser unode los principaLes factores que inciden enLa gobernabilidad y sustentabilidad de losregímenes democráticos, produciendo se-rios daños en la economía, seguridad,moralidad, e impedimento del progreso engeneral. Por tal motivo, el principal paíspotencia mundial, los EE.UU., promuevedentro de una política de seguridad coo-perativa, la participación de las FF.AA. enel esfuerzo por su detención y erradica-ción, en especial en Los países de centroy sur de América.


En el caso chileno, la responsabilidaden su lucha está centralizada en la Policíade Investigaciones y en Carabineros, perono se puede descartar por los ribetes quese están haciendo visibles en su comba-te, que en el futuro Las FF.AA. tengan unaimportante función que desempeñar, alestar demostrado una estrecha relaciónentre el narcotráfico, terrorismo y delin-cuencia, para servirse mutuamente en losfines que esta actividad ilícita genera.

f. Terrorismo

EL terrorismo internacional está consi-derado como una amenaza a los valores, aLa estabilidad y a La existencia de las so-ciedades como de Los Estados, constitu-yéndose en un problema transnacional encrecimiento, por poseer La capacidad paraoperar a una escala internacional que su-pera el ámbito nacional.

La situación política, social y económicadel país incitan a ver muy Lejos a esta ame-naza, pero en aquellos países que sufren ohan estado sujetos a sus efectos, ha sidonecesario comprometer a fuerzas militaresen su lucha. Las condicionantes para su de-sarrollo son mínimas, y tienen que ver bási-camente con la política social, economía, yel surgimiento de grupos que favorecen Lalucha armada ante la imposibilidad de ob-tener sus fines por otros medios.

g. Por recursos naturales

Los recursos naturales admiten una de-fensa concertada que impida su depreda-ción, sobre explotación, o contaminación.Los países de mayor desarrollo buscarán

satisfacer sus necesidades en aquellos demenor poder nacional, como a la vez en-tre estos últimos, es posible surja la de-pendencia de un país similar y que em-plee este medio como objeto de presiónpara sus objetivos.

h. Quiebre de la Institucionalidad

En una situación similar a la que dioorigen al Pronunciamiento Militar del 11de septiembre de 1973, y que en razóndel desgobierno se produzca una agita-ción del orden interno que sobrepase alas fuerzas de orden y seguridad.

i. Efervescencia político - social

Donde pese a mantenerse La Institu-cionalidad, el desgobierno produzca unaagitación del orden interno que sobrepa-se a las fuerzas de orden y seguridad.

j. Protección del medio ambiente

Está directamente relacionada con losrecursos naturales, pero puntualmente serefiere a la protección contra el tránsito oeliminación de desechos tóxicos, o aque-llos que de una forma u otra causen de-pravación.

Las grandes potencias se ven afectadaspor la necesidad de eliminar partículasdañinas para el sostenimiento delecosistema, y en alguna medida espredecible intentaran imponer eL uso devías de comunicaciones marítimas, de lascuales a Chile le cabe jurisdicción en dosimportantes pasos (Estrecho de Magallanesy el Paso Drake).


k. Inmigraciones desmedidas

Los países que están desarrollándose enforma más acelerada en una determinadaregión o continente en general, como es elcaso de Chile en América del Sur, estaránsujetos a recibir ciudadanos de otros paí-ses que emigran en búsqueda de trabajo ybienestar. Es así, como en nuestro país exis-te una importante cantidad de inmigrantesde origen asiático, peruano, boliviano y cu-bano, que si bien por el momento no cau-san una crisis social a nivel nacional ni re-gional, no se descarta que de continuar Laemigración surjan rivalidades internas prin-cipalmente en la disputa de las fuentes detrabajo que, finalmente deriven en la alte-ración del orden. Al extremo de sobrepasara las fuerzas de orden y seguridad.

1. Catástrofes Naturales

Conceptualmente es considerada comoamenaza, por la incapacidad de reacciónque se le presenta al país ante un embatede la naturaleza, y por la vulnerabilidadque puede ser aprovechada por un poten-cial adversario en la explotación de tal si-tuación. Se agrega a ello, la particularidadde Chile en los efectos que históricamentele han causado los terremotos, sequías, einundaciones, donde siempre ha sido ne-cesario el empleo de parte de los mediosde las fuerzas armadas para el control delorden interno y apoyo a la población civil.

m. Desequilibrios Estratégicos

La capacidad de un país por sobre otroen su poder nacional en general o su pode-río bélico en particular, origina un desequi-

librio que es empleado como instrumentoen las relaciones internacionales, y respectodel cual se debe contar con el desarrollomínimo que al menos permita disuadir conrelación al empleo de la fuerza.

Este desequilibrio se manifiesta no tansolo por la cantidad y calidad de Las fuer-zas armadas, sino también ante La prerro-gativa de formar una alianza, o formar unafrente común en contra de otros.

n. Aspiraciones en el espacio aéreo

Se refiere a La perspectiva del espacioaéreo y del espacio exterior. La primera tie-ne que ver con La soberanía de Chile sobresu territorio y Las aguas territoriales adya-centes a ellas que se encuentran bajo Lasoberanía, dominio, protección o mandatodel Estado. Y la segunda, dice con Las po-siciones geoestacionanas respecto de Lascuales Chile tiene dos asignadas y que re-quiere ocupar en el futuro inmediato yaque el número de posiciones es Limitado.

ñ. Intervención militar en territorio na-cional por parte de países potencia

Su explicación o comprensión tiene quever con las intervenciones de EE.UU. enPanamá o Haití, o La posibilidad cierta deintervención de este mismo país en Co-lombia, o El Salvador y Guatemala en suoportunidad.

Priorizada en último término, consti-tuye un factor que puede tener caras di-ferentes; como puede ser La supeditacióntécnico militar, o la intervención para Lu-char contra el narcotráfico, o la simple in-


cursión militar ante un requerimiento dela justicia, ante La política de seguridad deEE.UU. que se autofaculta para interveniren cualquier parte del mundo cuando losintereses de los EE.UU. o de los ciudada-nos estadounidenses estén afectados.

CONCLUSIONES DE LAINVESTIGACION

1. La globalización y sus formas de expre-sión como fenómeno que imprime uncuño al finalizar el siglo veinte, incideen la soberanía de Los Estados por lainterdependencia existente de los in-tereses involucrados. Los Estado-Naciónsiguen siendo los actores principalesdentro del orden político pero. Las cor-poraciones multinacionales se consti-tuyen como agentes dominantes de Laeconomía mundial, creándose por lotanto un nuevo espectro de riesgos,amenazas y desafíos.

De igual forma, la globalización no sóloasume diferentes formas, sino que tam-bién es conducida y controlada por Lospatrones culturales predominantes de Lospaíses internacionalmente poderosos, porlo tanto es un proceso donde la influen-cia de Estados Unidos y su cultura jue-gan un rol importante, si no dominante.

2. La respuesta moderna y práctica de Laglobalización es la integración. Es unaexpresión de La misma en sus más va-riados aspectos, pese a que La tenden-cia integracionista ha sido una mani-festación que a lo menos en Américanació con la independencia de los paí-

ses que la conforman. Asimismo, la bús-queda de beneficios mutuos liga a Laintegración con la soberanía existien-do La percepción de cesión de esta úl-tima, aunque en definitiva se estimaque ésta está compensada ante la reci-procidad de Los beneficios, y por sobrela ganancia en el desarrollo, está la con-secución compartida de intereses na-cionales, que se configuran a partir deexpectativas económicas que pasan aser Los pilares básicos del proceso.

3. La Defensa Nacional seguirá siendo La mi-sión principal de Las FF.AA. chilenas y unbien único e insustituible del Estado, porello que un sostenimiento adecuado delinstrumento militar de La defensa, aun-que sea oneroso, es preferible al alto costopolítico que podría significar prescindirdel mismo. Ya que pese a los diferentescaminos de La globalización e integraciónque caracterizan Las relaciones interna-cionales pos Guerra Fría la "política depoder" no ha perdido vigencia, el Estadodebe apoyarse en última instancia en supropia fuerza para mantener sus intere-ses vitales.

La nueva estructura de Las relaciones y deacuerdos internacionales deja de manifies-to un rol de mayor compromiso del Estadocon La seguridad internacional, y que bá-sicamente significa un incremento de iaparticipación en operaciones multilate-rales, el establecimiento de acuerdoshemisféricos o regionales, o La ejecuciónde tareas de apoyo a La comunidad, queen nada delegan la seguridad a un siste-ma supranacionaL, sino que cooperan almantenimiento de La paz mundial.


4. El fin de la Guerra Fría y Las variacionesen el orden internacional no han elimi-nado las amenazas tradicionales ni tam-poco han transformado a América Lati-na en una zona de paz. Principalmenteporque la región nunca estuvointegramente vinculada al esfuerzo dela Guerra Fría desde el punto de vistamilitar, por consiguiente no se han afec-tado sus intereses y políticas de defen-sa regionales y vecinales.

América Latina se encuentra en un ace-lerado proceso que busca sacar a suspaíses del subdesarrollo y donde la fór-mula de integración regional y las eco-nomías abiertas al mundo han tenidopositivos resultados.

La integración que ha sido un paso evi-dente y todavía incipiente de nuestropaís en la última década -principalmen-te con la asociación al Mercosur- noimplica necesariamente una disminu-ción en las tensiones vecinales, comotambién es cierto, existe un marcadointerés cooperativo para evitar cualquierconflicto. Empero, es predecible el sur-gimiento de tensiones, precisamente enLas materias donde más se propenda aLa integración, ya que ésta no significadesaparición de amenazas sino que lasrelaciones se hacen más complejas ypor tanto serán mayores los roces quepueden ocasionar un conflicto.

5. Estados Unidos -uno de los principalesactores del sistema internacional- nopodrá ni aceptará ser dejado de ladoen las grandes decisiones que se adop-ten en cualquier parte del mundo sean

éstas de carácter local o regional. Suadministración pregona que una regiónintegrada económicamente hace nece-sario una nueva relación en el área dela defensa en la que ellos como prime-ra potencia militar del mundo no pue-den estar ausentes.

La nueva política o doctrina que es po-sible distinguir de la administración deUSA, es la que han denominado "Segu-ridad cooperativa entre Estados Unidosy América Latina", por ende también éstadebe caracterizar las relaciones entre Losestados de América Latina. De esta for-ma EE.UU. espera que cada uno de lospaíses Latinoamericanos cumpla un roldeterminado en un contexto de relacio-nes dirimido por ellos, asignándoles aalgunos roles de carácter policial, a otrosen La Lucha contra el narcotráfico, o paraintegrar fuerzas de paz, e incluso paraasumir el liderazgo en Las materias mili-tares que se estimen conveniente. Conesto EE.UU. modifica su doctrina y polí-tica propia de La Guerra Fría que se ca-racterizó de "defensa colectiva" en lacual cada sistema nacional de defensaaportaba su parte para mediante lasumatoria de las mismas y el comple-mento de sus propias fuerzas se Lograrala defensa del continente, por otra de"cooperación", la que partiendo de labase del sistema de defensa de EE.UU.cada país latinoamericano debe coope-rar cumpliendo roles complementarios alsistema, y evitando mediante la coope-ración-confianza generar un conflicto pe-riférico que los haga inmiscuirse en unasituación particular donde no convengaa sus intereses, por lo demás, en un


área que para la potencia no es de prio-ridad o preocupación estratégica.

6. La soberanía nacional está afectada entodo proceso integracionista como un fac-tor inevitable y que se identifica con elsistema mismo, para obtener un benefi-cio de otros es necesario entregar partede un todo propio, para al fin de cuentasesperar un beneficio compartido, pero alser una ganancia por igual, el equilibriose mantiene. De todas formas la habili-dad de la gestión de las autoridades degobierno como también de los entes pri-vados que participen, está en directa re-lación con el grado de Libertad de acciónde las normas restrictivas que el procesoimplica. En alguna medida entonces "in-tegrarse" admite una renuncia volunta-ria de algunas variables propias de la so-beranía, Las que tendrán mayor o menorincidencia dependiendo del o Los paísescon los cuales se acepten compromisos.No será lo mismo un Tratado de Integra-ción con un país industrializado de granincidencia en el sistema financiero inter-nacional, que con uno en vías de desa-rrollo, u otro de similar potencial econó-mico, cultural y militar.

Algunos autores relacionan directamen-te el factor soberanía con el de identi-dad nacional, y básicamente con la pér-dida o alteración de este último por Lainfluencia principalmente de lo que seha denominado la irradiación de La in-dustria cultural, la acción masiva de losmedios de comunicación, valores, gus-tos y formas de vida estandarizadas yque no han surgido en el seno de lapropia sociedad.

En Lo concreto, la integración y acep-tación de lo global trae consigo una pér-dida voluntaria de la soberanía en de-trimento también de La soberanía deotros, fundamentalmente al aceptarseLas decisiones de comisiones interna-cionales, o de resoluciones de comisio-nes internacionales creadas para diri-mir controversias, obligarse a aceptarpolíticas laborales o medioambientales,u otras que impiden incluso, La genera-ción o cambios en la propia legislaciónnacional, La que necesariamente debe-rá estar supeditada al mandato inter-nacional.

7. La evolución del proceso de integraciónde Europa, es el único que por el mo-mento le entrega lecciones a Occidenterespecto de Las diferentes políticas, an-tagonismos, y problemas que es nece-sario superar para llevar adelante unproyecto que de una forma u otra pre-senta expectativas positivas para todosLos países que en él participan, por elloque vaticinar o hacer una recreaciónsobre sus resultados en América del Suren general, y particularmente del pro-ceso en el que está inserto Chile, esincierto y apresurado. Curiosamente, enEuropa el proceso de integración prác-ticamente nace con el término de unaconflagración mundial en la oportuni-dad que Churchill en Zurich (1946) pro-pugna la creación de una Unión Euro-pea, y se revitalíza en Las dos últimasdécadas con el término de la Guerra Fríay con ello el desaparecimiento de laamenaza común que significaba La ex-pansión del comunismo propugnado porla Unión Soviética. De igual forma, el


reposicionamiento de la Organizacióndel Tratado del Atlántico Norte dejaentrever en la tenuidad, que la preocu-pación de sus asociados apunta a laconfiguración de un sistema de seguri-dad donde Rusia y China serán los pro-blemas del futuro.

Podemos ver así, cómo en un contextode "necesidad de una defensa o segu-ridad común" tiene su nacimiento ydesarrollo un proceso de integraciónglobal, donde la problemática de ladefensa ha sido un tema de particularprioridad para el entendimiento entrelas partes, a diferencia de los que ocu-rren en América del Sur, y particular-mente en el Mercosur, donde La etapade integración en materias militares seha dejado como una consecuencia pos-terior a la integración económica. Laexplicación podría estar en que en elsur de América prevalecen las amena-zas tradicionales que tienen que vercon las aspiraciones territoriales, a di-ferencia del Continente Europeo, el cualal asumir un rol de protagonista en eldestino del mundo, se involucra en unainteracción de "riesgos" e "interesescompartidos", que sí hacen necesariola alineación de las partes en un siste-ma de defensa común.

Los nuevos riesgos o amenazas que traeconsigo el proceso de globalización eintegración, no admiten unencasillamiento taxativo en una defi-nición fraccionada relativo a cuál debeser considerado amenaza o riesgo, sal-vo las diferencias respecto a los tér-minos que se hacen en el Libro de la

Defensa Nacional, su esclarecimientoha sido dejado a los procesos de apre-ciación político-estratégicos, para queen estos y con la incorporación de otrosfactores de análisis y variables que in-ciden en su determinación, concluyanrespecto a su trascendencia e instru-mento del Estado que deberá ser em-pleado en su consecución, previsión,desvanecimiento o eliminación comofactor contrapuesto al interés nacio-nal. Existiendo eso sí, una estrecha re-lación entre los dos conceptos, ya queel incorporarse a un procesointegracionista implica obtener un be-neficio pero también recibir algún dañoen un área nacional o aspecto de inte-rés nacional que no es fácil de deter-minar con las previsiones que la con-ducción político-estratégica quisierapara la seguridad nacional.

9. Los efectos de cada acuerdo marco deintegración son difíciles de determi-nar a lo menos en el contexto globalde esta investigación. Cada uno deellos requeriría de un extenso análisispormenorizado de factores que tal veztenga un resultado estéril ante el de-sarrollo primario del proceso. Si cabeconcluir que La integración por La víadel acuerdo del comercio preferencialtiene implicancias amplias en Las rela-ciones entre las partes y con terceros,sus efectos en el largo plazo ocasio-nan alteraciones sociales de difícil pre-dicción, pero el fenómeno permite se-ñalar que la experiencia política obte-nida de diversas partes del mundoaventura una percepción beneficiosasuperior a los costos que también los


hay y que en gran medida la responsa-bilidad del conductor político es desuma trascendencia en todo el proce-so de gestación ya que todas Las par-tes intentan hacer prevalecer sus pro-pios intereses y por Lo tanto seentrecruzan objetivos de carácter eco-nómicos con otros de índole político yestratégicos, afectando algunos deellos en forma directa o indirecta a Laseguridad nacional.

10. La integración física -corredores- queel proceso demanda tiene efectos po-sitivos y negativos desde el punto devista exclusivo de la defensa nacional.Por una parte, la apertura de nuevospasos fronterizos y el mejoramiento deLa red vial conducente a ellos, obliga avariar el tradicional pensamiento mili-tar de desplegar unidades en práctica-mente todas aquellas zonas geográfi-cas coincidentes con un paso fronteri-zo o línea de comunicaciones, en vir-tud de que la cantidad de pasos habi-litados hace estéril esta vetusta previ-sión militar, y que además en las últi-mas décadas se ha privilegiado la mo-vilidad y flexibilidad de grandes uni-dades por sobre las estacionarias de-fensas de mantención, situación quehace necesario introducir variacionesal despliegue estratégico así como dereestructuraciones de las fuerzas paraadaptarse a esta nueva realidad. Porotra parte, la apertura y ampliación viales recíproca, por Lo tanto lo que po-dría parecer una desventaja tambiénes una ventaja siempre y cuando seahábilmente aprovechada en una deter-minada circunstancia.

Lo principal de la integración física -ventajas- hace dejar de lado cualquiermiramiento obcecado o puramente mi-Litar sobre La materia. Esto pasa porLas particulares capacidades que el te-rritorio nacional presenta para la co-nexión de países y proyección hacia elpacífico, el acceso facilitado para queterceros accedan a Los mercados delcono sur, y Los beneficios que los ser-vicios agregados al mero transporte re-presentan.

11. La industria militar chilena y la in-dustria privada que se diversifiquehacia La producción de pertrechos mi-litares, encuentran en este nuevo cur-so de las relaciones internacionalesdos grandes desafíos: el primero serefiere a La posibilidad de acceder aun mercado donde es totalmente po-sible crear nuevos negocios y que sepresenta en condiciones de compe-tencia similares e incluso ventajosasante La alternativa de producir no so-lamente material militar, sino quetambién la producción de elementospara la industria en general. El se-gundo, tiene que ver con la integra-ción de la industria militar de lospaíses partícipes de un acuerdo deintegración en procura de La fabrica-ción de material militar para La ven-ta a terceros, o para la producciónde elementos para ser empleados porLas fuerzas armadas de Los países con-certados.

12. La participación y compromiso que sig-nifica ser parte de una acuerdo de in-tegración por la vía de un mercado


común o de complementación econó-mica en cualquiera de sus formas, im-plica a La vez la posibilidad de partici-par en un conflicto donde la parte nosea protagonista principal del proble-ma, y que en su calidad de asociado oaliado debe asumir un rol de compro-miso que podría significar una degra-dación de sus propios intereses.

13.En cuanto a La determinación de unesquema de seguridad, es propio in-dicar que el último eslabón queconforma un proceso de integraciónes el factor militar, previamente hasido necesario efectuar importan-tes avances en materias culturales,sociales, económicas y políticas. Elfactor militar es prácticamente unaresultante positiva del encadena-miento y secuencia del proceso, yque después de hacerse tangiblesLos beneficios mutuos tiene acep-tación en Las FF.AA. y en las socie-dades políticas participantes. Noparece conveniente adelantarse alos acontecimientos, un acuerdomilitar antes de una ganancia enel desarrollo de los pueblos parececonducido al fracaso. Por tal moti-vo, la creación de un sistema de se-guridad regional en América del Surdebe tender a su estructu-ración enel futuro pero sin adelantarse alproceso que recién se inicia, y don-de las percepciones de inseguridady de desconfianza son en extremopeligrosas para el resultado f inaldel mismo. La Unión Europea, amodo de ejemplo, a la fecha aún

no tiene una definición concreta desu política exterior y seguridad co-mún después de 50 años.

Será necesario entonces, paralela-mente al beneficio que se adquiera,dar sólidos pasos en materias de co-operación militar mediante las Me-didas de Confianza Mutua, e inclusoestas mismas deben realizarse bajoun marco de Los siguientes princi-pios básicos que aseguren el éxitode su propósito: obligatoriedad,factibilidad, reciprocidad, renova-ción, verificación, transcen-dencia,y transparencia.

14. La evolución de la potencialidad mi-litar de los países que participan enun proceso de integración y como estáafecta a Las relaciones entre las par-tes de producirse desequilibrios, tie-ne directa implicancia con la posturay decisiones estratégicas que se adop-ten en el seno de la unión o asocia-ción. El país de mayor potencialidadpolítica y económica -política de po-der- asume un significativo grado deliderazgo aL interior de los concerta-dos y como representante de los mis-mos para el resto del mundo, siemprey cuando sus propios intereses se veancorrespondidos. Pareciera que lo másconveniente es el desarrollo militarequil ibrado evitando La carreraarmamentista que pudiera afectar Laconfianza mutua, o, en su defecto, se-guir una política disuasiva en un con-texto de la cooperación para La pre-vención de conflictos.


CONCLUSION GENERAL

Los efectos de la globalización e inte-gración en La Defensa Nacional han sidotratados en esta investigación en formageneral, La amplitud y alcances que tie-nen sus efectos hacen necesarias dife-rentes investigaciones paralelas o deri-vadas que obedezcan a un propósito co-mún pero con fines específicos y quepermitan de esa manera incorporar de lle-no al Ejército al proceso de cambios queestán experimentado las sociedades delmundo en general, y América Latina enparticular. Las grandes definiciones tie-nen relación con La estructura, organiza-ción, y objetivos de un sistema de segu-ridad regional; el despliegue de paz; Laconformación de las Unidades Operativas;la participación en fuerzas multinacio-nales; La cooperación con las otras FF.AA.de la región, y la contribución concretaque debe realizar el Ejército a la defensay al desarrollo nacional.

La Defensa Nacional en un procesode integración implica alcanzar en elfuturo acuerdos de seguridad colectivapara la protección del territorio, de Lascomunicaciones, del medio ambiente,del narcotráfico y del terrorismo. Loanterior, dentro de un contexto de res-guardo de los intereses nacionales enun marco de integración ventajoso, para

de esta forma lograr una cohesión na-cional que permita mantener la identi-dad política, la consecución de los ob-jetivos geopolíticos nacionales y lamaximización de los factoresgeoeconómicos, de tal forma de incidirdefinitiva y positivamente en el podernacional.

Cabe diferenciar, La integración ha cau-sado efectos a La defensa nacional quehoy son precisos, y que la evolución delproceso de integración y de globalizacióncausará otros efectos de difícil vaticinio.Entre los primeros se puede señalar laredefinición de las amenazas y riesgos,la cooperación, el reposicionamíento dela defensa nacional y el rol de Las FF.AA.,La variación de Los intereses nacionales yLa aceptación general de La vigencia delas posibilidades de conflictos tradicio-nales. Entre Los de dudoso presagio sepuede indicar al más importante de ellos,el desarrollo y su consecuencia con Lasexpectativas de Las partes, y a los efec-tos de las inmigraciones, corredoresbioceánicos, conformación de un siste-ma de seguridad regional, La influenciade Los Estados Unidos, y los ribetes defi-nitivos que tendrá para la agenda inter-nacional el narcotráfico, medio ambien-te y terrorismo.


LA SEGURIDAD EUROPEA:DESAFIOS PARA EL PROXIMO MILENIO

La ley primera y fundamental dela naturaleza es buscar la paz.

Thomas Hobbes

INTRODUCCION

¿Tendrá Europa una auténtica políticaexterior, sobre todo para mantener la pazy evitar tragedias como la de Yugoslavia?Esta es una pregunta que ronda en los prin-cipales centros políticos de las capitalesdel viejo continente, constituyéndose enuno de Los prioritarios objetivos de la in-tegración europea.

Sólo en el papel ha podido quedar es-tablecida esta necesidad, ya que en lapráctica, Europa ha sido exitosa sólo enintegrar políticas sociales, derribar fron-teras internas, aunar economías y, últi-mamente, de unificar sus monedas con elLanzamiento del Euro en 1999, sin embar-go, a pesar de ser un gigante económicosigue siendo un enano político, ya que noha sido capaz de hacerse oír con una solavoz, ni de evitar las desgracias de La gue-rra en su propio seno.

El presente trabajo intenta efectuar unanálisis prospectivo de Los desafíos, queen el área de La seguridad debe abordaresta unión política, para acomodar susintereses y necesidades de cara al nuevoorden mundial que alcanzará su máxima

GUSTAVO TRUAN LAFFONTTeniente Coronel

Oficial del Arma de Infantería, especialis-ta en Estado Mayor. Diplomado en el tema"Unión Europea: Sus relaciones con Chiley América Latina", efectuado en el Insti-tuto de Estudios Internacionales de laUniversidad de Chile.Actualmente se desempeña como OficialInvestigador en el Centro de Estudios eInvestigaciones Militares.

expresión con el advenimiento del tercermilenio, pero que en términos prácticosya se inició el año 1989 con la caída delMuro de Berlín.

EL esquema de seguridad que enfren-tó Europa, después de La II Guerra Mun-dial, se dio en un entorno bipolar pro-tegida bajo el paraguas de EE.UU.,estructurándose Las respuestas políticase institucionales para funcionar con eseparadigma. Hoy, en un entorno unipolar,probablemente acentuado en los añosvenideros; con la detección de nuevas


amenazas provenientes, ya no, como eraantes, estrictamente en un sentido este-oeste, sino más bien, en un sentido nor-te-sur, las instituciones encargadas dela seguridad deben readecuar sus roles,constituyendo una de Las principales ta-reas para el futuro cercano.

En ese sentido, Europa debe definirel rol que cumplirá La Unión Europea Oc-cidental (UEO) con respecto a la OTAN obien, dejar de hacer funcionar a algu-nos de estos organismos. La definiciónde tales asuntos, está marcado por elrol que juega EE.UU. en la defensa deEuropa. Para ciertos analistas no es po-

sible La proyección de una política ex-terior y de seguridad común (PESC), ylograr una identidad europea de defen-sa (IED), sin el cuantioso apoyo norte-americano, señalando medio en broma,medio en serio, que si se pretende dejarde lado la OTAN en beneficio de la UEO,debería admitirse a EE.UU. en esta últi-ma institución.

Otros, particularmente los franceses,piensan que La presencia de EE.UU. comoprincipal soporte de la seguridad euro-pea, a través de la OTAN, inhibe el de-sarrollo y la eficacia de la identidad eu-ropea de defensa; como lo expresa

1 Pablo Soto G., "Europa Analiza Identidad Común en Defensa", El Mercurio, Santiago, 22 de noviembre de 1998, p. A7.


Pascual Boniface, Jefe del Instituto In-ternacional de Relaciones Estratégicasde París, "No es normal que Europa seael mayor contribuyente financiero paralos esfuerzos internacionales de paz enBosnia y Kosovo, mientras todas las de-cisiones estratégicas son tomadas por losestadounidenses". Ahí esta el debateque seguirá siendo fuente de controver-sias, pero de una cosa podemos estarseguros: Si los europeos han sido capa-ces de derribar sus propias fronteras,unificar sus monedas e integrarse conel grado que lo han hecho hasta ahora,en menos de cincuenta años y dejandode lado el cúmulo de secuelas yodiosidades que produce una guerra, nonos debe caber ninguna duda, que mástemprano que tarde, tendrán su propioMinisterio de Defensa y estarán nueva-mente liderando Las relaciones interna-cionales del próximo siglo.

En el presente trabajo se efectúa enprimer término, un análisis del actualesquema de segundad europeo y la efi-cacia demostrada por éste en la concre-ción de la PESC, considerando las prin-cipales alianzas estratégicas europeas:la UEOy la OTAN.

En segundo término, se esbozan Losprincipales riesgos y amenazas que de-berá enfrentar Europa producto del sur-gimiento de nuevas formas de conflictoy del nuevo orden internacional, el nue-vo rol de las alianzas estratégicas y eltema de la disuasión nuclear.

Finalmente, se concretan algunas con-clusiones respecto a los temas tratados.

EL ACTUAL ESQUEMADE SEGURIDAD EUROPEO

Y SU EFICACIA EN LAPROYECCION DE LAPOLITICA EXTERIOR

Y DE SEGURIDAD COMUN

La Unión Europea Occidental

De conformidad al Tratado de Bruselas,del 17 de marzo de 1948, suscrito por lospaíses de Francia, el Reino Unido, Bélgi-ca, Holanda y Luxemburgo, se crea esteorganismo de seguridad, cuya razón prin-cipal fue precaverse de un eventual resur-gimiento de Alemania, lo que queda cla-ro, por la ausencia de este país comomiembro y por haber sido firmado sólo tresaños después del término de la guerra.

Dos años más tarde, Robert Schuman,Ministro de Asuntos Exteriores francés, ins-pirado por Jean Monnet, Lanza el 9 demayo de 1950 la revolucionaria propuestade poner en común la producción franco-alemana de carbón y acero, creando unaorganización a la que pudieran sumarseotros países. Además del evidente interéseconómico, la asociación de los recursosfranceses y alemanes suponía acabar conel antagonismo franco-alemán: Alemaniaera considerada por Francia como socioen igualdad de derechos y esto hacía in-viable una nueva guerra entre ambos, altiempo que creaba un embrión de comu-nidad política europea.

Surge, de este modo, la Comunidad Eu-ropea del Carbón y del Acero (CECA), cons-


tituida por medio del Tratado de París, el18 de abril de 1951, sobre la base del prin-cipio de que, en palabras de Jean Monnet:"Europa, no se construiría de golpe, sino através de realizaciones concretas, creandouna solidaridad de hecho".

Paralelamente a la creación de la CECA.surge la idea de crear un ejército euro-peo. Así pues, basándose en el modelo dela CECA se negoció y firmó por los seis, en1952, el Tratado constitutivo de la Comu-nidad Europea de Defensa (CED). Comose entendió que no era posible un ejérci-to europeo sin una política exterior co-mún, se elaboró un proyecto de Comuni-dad Política Europea. Finalmente, ambosproyectos fueron abandonados al negarsela Asamblea Nacional Francesa a ratificarel Tratado CED, en 1954.

Más tarde, en 1954, ante el surgimien-to de la confrontación entre EE.UU. y Laentonces Unión Soviética, sumado a lacreación de la Comunidad Económica delCarbón y del Acero (CECA), la cual ate-nuaba las naturales desconfianzas respec-to de Alemania, se efectuó una profundarevisión del texto inicial del tratado queorigina la UEO, modificándose el año1954, en Bruselas, e incorporándosecomo socio de pleno derecho a la Repú-blica Federal de Alemania.

La razón de ser de la Unión EuropeaOccidental variaba substancialmente, yano se trataba de enfrentar una even-tual amenaza germánica, sino unvaluarte europeo para neutralizar a laamenaza soviética.

Como en 1949 había surgido la Organi-zación del Tratado del Atlántico Norte(OTAN) y considerando que EE.UU. cons-tituía el principal soporte de la seguridadeuropea contra la ex Unión Soviética, seincluye en el Art. IV del Tratado de Bruse-las las consideraciones que establecen laprimacía de La OTAN sobre la UEO.

Este hecho constituye el principal mo-tivo que desperfila absolutamente el rolque jugó la UEO durante todo el perío-do de la Guerra Fría y aun hasta nues-tros días.

Debido a su inacción, por muchos añosse le denominó "la bella durmiente".Ejemplo de esto es su menguada actua-ción en la crisis de Kosovo, donde evi-denció sus carencias y debilidades. EntreLos pocos logros obtenidos se puede ci-tar su incursión en el caso albanés don-de prestó asistencia a La formación defuerzas policiales, lo que de todas for-mas parece muy poco para un organismodestinado a regir la seguridad del viejocontinente.

Desde que entró en funciones con Laexpectativa de constituir el brazo arma-do de Europa, no pudo consolidarsecomo tal, en virtud de los siguientesaspectos:

• Las dificultades para equilibrar lospoderes entre Los estados europeos,los cuales no estaban dispuestos ini-cialmente a entregar espacios de so-beranía. Además debilita su organi-zación el hecho de que, entre los

MEMORIAL DEL EJERCITO DE CHILE 2 1

quince estados miembros, sólo diezson miembros en plenitud, los cincorestantes lo hacen sólo como obser-vadores.

• Una insuficiente estructura que nopudo nunca adaptarse a la evoluciónde Las relaciones internacionales.

• La política exterior del Reino Unido, elcual, en todo el proceso de integra-ción europea, ha mantenido una inde-pendencia y una reticencia mayor alde los otros estados a renunciar a es-pacios de soberanía, lo que, induda-blemente, le resta potencial a la polí-tica exterior y de seguridad común.

• El rol de EE.UU., el cual primero alineóa los países en dos bloques liderandoclaramente y sin contrapesos uno deellos en el marco de la Guerra Fría ycon su poder económico ha sido el prin-cipal soporte del esquema de seguri-dad europeo, privilegiando natural-mente la estructura de La OTAN.

• En el plano operativo ha carecidode capacidad para proyectar unafuerza a gran distancia donde Lostransportes estratégicos tienen unimportante rol; y un deficiente sis-tema de mando y control.

En la década de los ochenta, ante la ate-nuación de la bipolaridad propiciada porFrancia, y La maduración del proceso de

integración europeo, que culmina con elTratado de La Unión Europea (TUE) deMaastricht en 1991, se establece una polí-tica exterior y de seguridad común (PESC),cuyos lincamientos centrales, según elapartado del artículo 3.1, son:

• La defensa de Los valores comunes,de Los intereses fundamentales y deLa independencia de La Unión;

• El fortalecimiento de La seguridad dela Unión y de sus Estados miembrosen todas sus formas;

• El mantenimiento de La paz y el for-talecimiento de La seguridad interna-cional, de conformidad con los prin-cipios de la Carta de Las NacionesUnidas, con los principios del ActaFinal de Helsinki y con Los objetivosde La Carta de París;

• El fomento de La cooperación inter-nacional;

• El desarrollo y la consolidación de lademocracia y del Estado de Derecho,así como el respeto de Los derechoshumanos y de las libertades funda-mentales.

CompLementando lo anterior se estable-ce en el mismo tratado4 que La políticaexterior y de seguridad común abarcarátodas las cuestiones relativas a la seguri-dad de la Unión Europea, incluida La defi-

2 Alemania, Bélgica, España, Francia, Grecia, Italia, Luxemburgo, Portugal, Gran Bretaña y Países Bajos.3 Austria, Dinamarca, Finlandia, Irlanda y Suecia.4 Artículo .1.4 Título V del Tratado de Maastricht

MEMORIAL DEL EJERCITO DE CHILE2 8

nición en el futuro de una política de de-fensa común, que pudiera conducir en sumomento a una defensa común.

También se determina que la Unión Eu-ropea Occidental forma parte integrantedel desarrollo de La Unión Europea y quedebe elaborar y poner en práctica Las de-cisiones y acciones de la Unión que ten-gan repercusiones en el ámbito de la de-fensa, determinando que el Consejo, decomún acuerdo con Las instituciones dela UEO, adoptará Las modalidades prácti-cas necesarias.

En este mismo articulo establece las re-laciones de La UEO con la OTAN y con losEstados miembros, al señalar que, "la po-lítica de la Unión no afectará al carácterespecífico de la política de seguridad y dedefensa de determinados Estados miem-bros, respetará las obligaciones derivadaspara determinados Estados miembros delTratado del Atlántico Norte y será compa-tible con la política común de seguridad yde defensa establecida en dicho marco".

La preocupación especial de los euro-peos por establecer una política exteriory de seguridad, ubicándola como uno delos tres pilares en que se sostiene La in-tegración, se debe a que la compLe-mentación cultural, social, comercial yfinanciera se ha llevado de forma másexpedita que La integración política, conlo cual no es posible proyectar el podereuropeo en el mundo, ya que a pesar detener un mercado de más de 370 millo-nes de consumidores, Europa no puederespaldar sus propios intereses ni recu-perar La posición de liderazgo que alguna

vez tuvo, sin antes haber unificado suscriterios políticos y estratégicos.

Debido a que el Tratado Maastricht ,que sentaban las bases para laestructuración de una política de seguri-dad común, fue firmado cuando recién seestaba constatando en el mundo Los al-cances de La disolución de la ex URSS., hasido necesario efectuarle ciertos ajustes,ya que Las repercusiones de ese hecho yLa definición de un nuevo orden recién seestaban decantando. En el año 1997, serealizó en Amsterdam un nuevo acuerdopolítico europeo, que modifica el TUE., elcual se encuentra en proceso de aproba-ción por los países de la UE, cuyos princi-pales tópicos en materia de seguridad seorientan a dar un mayor perfil a la PESC,y a operacionalizarla, a la Luz de las pocoeficientes actuaciones europeas en losconflictos balcánicos. EL tenor de Las mo-dificaciones son Las siguientes:

En cuanto a los objetivos de La PESC seplantean Los mismos que el Tratado deMaastricht, sólo que se hace hincapié enque la seguridad común involucra La de-fensa de Las fronteras exteriores de la UE.

En cuanto a Las relaciones de La UEO,OTAN y Estados miembros, el artículo J.7refiere:

• La política exterior y de seguridad co-mún abarcará todas las cuestiones re-lativas a la seguridad de La Unión, in-cluida la definición progresiva de unapolítica de defensa común, que po-dría conducir a una defensa común siasí Lo decidiera el Consejo Europeo.


• La UEO es parte integrante del desarro-llo de La Unión y proporcionará a la Uniónel acceso a una capacidad operativa.

• La política de la Unión no afectará Lapolítica de seguridad y de defensa dedeterminados Estados miembros, res-petará Las obligaciones derivadas delTratado del Atlántico Norte para de-terminados Estados miembros queconsideran que su defensa común serealiza dentro de La Organización delTratado del Atlántico Norte (OTAN) yserá compatible con la política co-mún de seguridad y de defensa esta-blecida en dicho marco.

• La definición progresiva de una polí-tica de defensa común estará respal-dada, según consideren adecuado losEstados miembros, por la cooperaciónentre sí en el sector del armamento.

• EL modo de operacionalizar La seguri-dad se efectuará a través de misioneshumanitarias y de rescate, misionesde mantenimiento de La paz y misio-nes en Las que intervengan fuerzas decombate para La gestión de crisis, in -cluidas Las misiones de restableci-miento de La paz.

• La Unión recurrirá a La UEO para queelabore y ponga en práctica las de-cisiones y acciones de La Unión quetengan repercusiones en eL ámbito

de La defensa.

• EL Consejo Europeo establecerá orien-taciones en aquellos asuntos en Losque la Unión recurra a La UEO.

• Cuando la Unión recurra a La UEO paraque elabore y ponga en práctica de-cisiones de la Unión relativas a lasmisiones precedentemente descritas,todos los Estados miembros de laUnión tendrán derecho a participarplenamente en dichas misiones. ElConsejo, de común acuerdo con Lasinstituciones de la UEO, adoptará lasmodalidades prácticas necesarias quepermitan a todos los Estados miem-bros que contribuyan a dichas misio-nes a participar plenamente y en piede igualdad en La planificación y adop-ción de decisiones en La UEO.

• También se incluyen previsiones res-pecto a los gastos operativos que de-manden las acciones en comento.

De acuerdo a Lo señalado en el Tratadode Maastricht primero, y Las modificacio-nes i n t r oduc idas en eL Tratado deAmsterdam para implementar y desarro-Llar La PESC, es posible in fe r i r unarevitalización de la Unión Europea Occi-dental, la cual ha debido perfeccionar susestructuras y operacionalidad, creándoseinstancias de coordinación entre el Con-sejo Europeo y la Secretaria General de LaUEO y el Consejo de la UE y su SecretariaGeneral, así como también entre la Asam-blea Parlamentaria de la UEO y el Parla-mento Europeo.

Este resurgimiento de la UEO se ha tra-ducido en cambios estructurales, como sonLos siguientes:

• Incorporación de dos nuevos miem-

bros: España y Grecia


• Determinación de status de observa-dor a los países miembros de la UE,que no se han incorporado a la UEO.

• Determinación de status de socio alos miembros de la OTAN que no sonmiembros de la UE.

• La sede de la UEO se trasladó de Lon-dres a Bruselas, lo que facilita la co-ordinación y entendimiento con LasInstituciones comunitarias y La OTAN.

• La creación de nuevas unidades y re-particiones, tales como el Eurocuer-po, Eurofor y Euromarfor.

• En cumplimiento a Los acuerdos de co-operación militar existentes entre laUEO y la OTAN, esta última organiza-ción pone a disposición de La UEO ala División Multinacional Central y ala Fuerza Anfibia Anglo-HoLandesa5.

• Se creó una célula de planeamientodefiniéndose claramente el tipo deoperaciones en que participará.

• Se creó el centro de satélites de laUEO en Torrejón, con una clara in-tención de independizarse de EE.UU.en el ámbito de la Inteligencia.

• Se estudia la creación de una Agen-cia Europea de Armamentos.

• Se trabaja en identificar mandos ymedios OTAN para misiones de la

UEO., creación de instancias de co-operación y consultas, etc.

• Determinación de status de sociosasociados a Los países de EuropaCentral.

No sólo el privilegio por la OTAN ha sidola causa de un modesto desempeño de laUEO en cuanto a proyectar la política ex-terior y de seguridad europea, sino tam-bién,' el rol que el Reino Unido ha jugadocomo importante actor del sistema inter-nacional.

En efecto, durante todo el proceso deintegración europea, el Reino Unido hasido La nota discordante, ya que reciénel año 1973 ingresó a La CEE y a partirde esa fecha se ha opuesto a varias po-Líticas de la integración europea, comopor ejemplo, optó por quedar fuera delcapítulo social de La legislación, y tam-poco se ha comprometido con la fasefinal de la UEM.

En cuanto a su política exterior, el Rei-no Unido ha privilegiado sus relaciones conEE.UU., por sobre la Unión Europea, lo cualha quedado reflejado en el sinnúmero decrisis internacionales acaecidas en Los úl-timos años, en Las cuales invariablementeha coincidido con la Casa Blanca.

Esta actitud del Reino Unido ha debilita-do La voz europea, haciéndola heterogéneay más cerca de Los intereses estadouniden-ses que de Europa, por tanto un nuevo de-

Gardeta, José M., Una doctrina poro la UEO. "Revisto del Ejército de España", N° 668, pp. 56-61


safio para el próximo milenio es diferenciarla política europea de la norteamericana,de acuerdo, obviamente, a Los particularesintereses del viejo continente.

LA OTAN

La alianza atlántica nace en Washing-ton el 4 de abril de 1949, cuando es per-cibido en todo el mundo que el comunis-mo soviético tenía pretensiones de exten-der su influencia más allá de Lo estableci-do en las conferencias de Yalta y Postdam.

Si el desempeño de La UEO durante LaGuerra Fría fue más bien modesto, pare-ciera que la OTAN también esta viviendosus malos días.

En efecto, los motivos que justifica-ban a esta exitosa alianza se encuentranen el pasado, pero según algunosanalistas, no existen razones para man-tenerla en el actual orden de las relacio-nes internacionales, es decir, "tiene unamemoria común, pero ya no tiene un pro-pósito común"6. En cuanto a su proyec-ción futura afirman que "la OTAN no seencuentra en la senda del siglo XXI, másbien se encuentra en una profunda y du-radera crisis que puede llevarla a no al-canzar el fin de la década".7

Esta crisis, terminal para algunos, decrecimiento y evolución para otros, sedebe a que el propósito de la OTAN hadesaparecido, como lo era la amenaza so-viética y su estructura, el Pacto de Varso-

via. Ese adversario, que amenazó a Euro-pa y América por casi 40 años, tenía laparticularidad que unía a occidente, encambio, los actuales conflictos y amena-zas que se suscitan en el nuevo orden mun-dial, muchas veces dividen las opinionesy acciones de los actores internacionalesen virtud de los diferentes intereses afec-tados, por tanto, un esquema de seguri-dad tan amplio, que incluso está acep-tando a nuevos socios, no es eficaz a lahora de representar Los objetivos de to-dos ellos.

Esta alianza fue concebida y diseñadapara responder a un ataque soviético, yproteger un área del mundo específica. Elartículo 5 del Tratado del Atlántico Norteestablece que: "las partes convienen queun ataque armado contra una o más deellas, que tenga lugar en Europa o Américadel Norte, será considerado como un ata-que dirigido contra todas las partes, y, enconsecuencia, acuerdan que, si tal ataquese produce, cada una de ellas, en ejerciciodel derecho de legítima defensa individualo colectiva reconocido por el artículo 51de la Carta de las Naciones Unidas, ayuda-rá a la parte o partes atacadas, adoptandoseguidamente, individualmente y de acuer-do con las partes, la acción que juzguenecesaria, incluso el empleo de la fuerzaarmada, para restablecer y mantener laseguridad en la zona del Atlántico Norte".

Esta determinación física, que se ayudaba

con La precisión de actuar aL norte del Trópico

de Cáncer, no sirve en el mundo actual. Hoy,

6 Bertram, Christoph, "La OTAN hado el siglo XXI", Dialogo y Segundad , Coraras, Nº 3, noviembre 1996, p. 49.7 Ibid.

3 2 MEMORIAL DEL EJERCITO DE CHILE

debido a la globalidad, debe estar en con-diciones de hacer sentir sus efectos, tan-to en el golfo Pérsico, como en Japón oen cualquier área del mundo.

La razón para mantener la OTAN es sim-ple: el poder económico y militar de EE.UU.no es un elemento fácil de reemplazar parauna economía europea que debe dirigirsus recursos para contrarrestar un crecien-te desempleo estructural. Por otra parte,ha funcionado adecuadamente como or-ganismo de coordinación política y deseguridad, además de haberse constitui-do en la única asociación que une a lospaíses de Norteamérica y Europa, para ac-tuar en contra de eventuales adversariosdel Sur o del tercer mundo.

Finalmente se debe señalar que, a la fe-cha, el principal actor de la seguridad euro-pea ha sido La OTAN, la que fue eficaz duran-te la Guerra Fría, pero que hoy, a La Luz de launipolaridad y de una necesidad europea detener su propia identidad en cuanto a defen-sa, ha dado paso a un debate donde se dis-cute un nuevo rol para la UEO, ya sea insertaen el esquema OTAN, o bien reemplazando aesta tradicional alianza estratégica.

En suma, el actual sistema de seguri-dad europeo no ha funcionado como hu-biera sido deseable, ya que por una parteno ha hecho sentir el peso político deEuropa en el mundo, limitándose a acom-pañar la política exterior de EE.UU., entodas las decisiones importantes que sehan tomado en los años recientes. Lo an-terior quedó de manifiesto durante todala Guerra Fría, en la Guerra del Golfo Pér-sico, en el conflicto árabe-israelí, en los

Balcanes y en general, en cada interven-

ción que ha afectado La seguridad global.

LOS NUEVOS DESAFIOS PARA ELPROXIMO TIEMPO

Una vez revisado el actual diseño de se-guridad europeo, contrastándolo con larealidad existente a partir de la caída delMuro de Berlín, es necesario visualizar Losdesafíos que tendrá la Europa de Los quin-ce, en Los próximos años, para hacer fren-te a una nueva realidad mundial. En estaparte del trabajo se analizará los futurosescenarios que plantean amenazas o ries-gos distintos de los hasta ahora conoci-dos, Los que estarán determinados por losconflictos al interior de los estados, reali-zados por minorías étnicas (nacionales ymigratorias), y por las diferencias socialesy económicas existentes entre Los paísesde Europa Occidental respecto de los delEste europeo y del Sur del Mediterráneo.

EL segundo tema de importancia es defi-nir el rol de Las alianzas estratégicas quedirectamente conforman la estructura de se-guridad europea, dando sentido a la PESCpropiciada en el TUE, que conduzca a lograruna plena identidad de defensa europea.

Un tercer asunto que se ha considera-do importante destacar es el fortaleci-miento de la aplicación de medidas defomento de confianza y seguridad, tantoal interior de la UE, como hacia el este ya la cuenca del Mediterráneo.

Finalmente, se establecen algunas con-

sideraciones respecto de los arsenales nu-

cleares.


A. ESCENARIOS DEL SIGLO XXI

Como lo señaLa el Ministro de Defensaespañol, José Serra, el teLón de fondoque va a existir en el siglo XXI, en mate-ria de seguridad europea, es un teLón defondo donde la tensión va a ser en un

sentido norte-sur, mucho más que unatensión horizontal este-oeste. Tal refe-rencia tiene su Lógica por Las abismantesdiferencias culturales, económicas, reli-giosas e ideológicas entre Los paísesribereños del mediterráneo del sur y Lospaíses europeos desarrollados de La ribe-ra norte. También es necesario analizar,desde el punto de vista de la seguridad,La expansión prevista hacia el este euro-peo y el rol que jugará Rusia ante estasituación. Finalmente debe existir unapreocupación por La seguridad globaL delplaneta, ya que si la UE aspira a ser unactor de primera línea en el próximo

milenio, debe asumir los riesgos globalesque enfrentará La humanidad, como elterrorismo internacional, el narcotráfico,los conflictos étnicos. Los movimientosindependentistas, los fundamentalismosreligiosos, los conflictos por temasmedioambientales, y los siempre presen-tes problemas limítrofes.

EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL

Uno de Los objetivos del Tratado deAmsterdam, es el de preparar La estruc-tura de Bruselas para ampliar Las fronte-ras de La UE hacia el este. La inminenteincorporación de los países de EuropaCentral y Oriental (PECOs) y de algunasrepúblicas de la antigua URSS presenta,en relación con Las anteriores ampliacio-nes, diferencias fundamentales.

Como se sabe, ninguno de lospostulantes cumple con los parámetroseconómicos, sociales y políticos para for-mar parte de la UE, por Lo que no se podrámaterializar su ingreso el año 2000, comoestaba previsto, sino alrededor del 2002para los primeros países.

En estos Estados se mantiene una de-licada situación interna, debido a lasprecariedades del traspaso de economíascentralizadas al modelo social de mer-cado y producto de rivalidades étnicas.A pesar de que Los conflictos están muylocalizados, éstos pueden repercutir enel resto de los Estados, al incrementarselas tensiones entre ellos a consecuen-cia de los diferentes apoyos que se ofre-cen a Los bandos involucrados en cadauna de estas crisis.


Los focos existentes en la actualidad,son el conflicto de Bosnia, Kosovo, Alba-nia y los problemas de las repúblicasribereñas del Mar Negro y Albania y elenfrentamiento latente en Chipre.

EL NORTE DE AFRICA

Esta área es un escenario de innumera-bles tensiones internas a consecuencia deLa peligrosa acumulación de focos de con-flicto e inestabilidad derivada de sus pro-blemas étnicos, demográficos, sociocul-turales, económicos y religiosos, que pue-den producir, no sólo confrontaciones conlos países europeos, sino también entrepaíses africanos, como las difíciles rela-ciones existentes, en la actualidad, entreMarruecos y Argelia a consecuencia delSahara.

El norte de Africa presenta potencialesfuentes de conflicto debido a los precariosniveles de desarrollo que exhibe, ya quegran parte de La población no se encuentrainserta en un sistema político y económi-co que les proporcione estabilidad y ex-pectativas de alcanzar el bien común. Elcuidado de Las fronteras sur de la UE debeconstituir al menos una preocupación quedebe ser abordada con especial atención,no sólo en lo que se refiere a su controlfísico, sino también por la necesidad deimplementar políticas de cooperación yapoyo que les permita a los paísesnorafricanos mejorar su actual nivel de de-

sarrollo. Los diferentes índices demográfi-cos muestran a una Europa, con un creci-miento negativo de La población en térmi-nos relativos8 y con una población cadavez más vieja: "La población joven es dosveces menor que Africa"9. El explosivo cre-cimiento de la población africana, origina-rá conflictos y tensiones ya que demanda-rá alimentos, salud, educación, seguridad,y oportunidades de desarrollo.

Por otra parte, la inestabilidad políti-ca, producto de la ausencia de una plenademocracia en varios de estos países, loshacen vulnerables a la acción de líderes ogrupos cuyos objetivos no siempre se en-cuentran orientados al bien común de suspaíses, lo cual genera una fuente de con-flictos permanente en la región.

Esta zona representa un alto riesgo deinestabilidad, siendo especialmente nece-sario prestar atención al integrismo islá-mico en Argelia y otros estados, al conflic-to del Sahara Occidental, y al armamentismoque desarrollan algunos países.

EL MEDIO ORIENTE

En esta zona existen evidentes facto-res de riesgo, entre los que destacan elconflicto árabe-israelí, la importancia delas reservas petrolíferas en el Golfo Pérsi-co, que ya obligó la participación de paí-ses de la UEO en 1991, el terrorismo (deestado o de organización), el auge del

8 En la década de los 50, la población europea representaba un 12% de la población mundial, en los 90, un 8%, esperán-dose para el 2020, alcance sólo al 5%. En cambio Africa evoluciona de un 8% al 17% en el mismo periodo. Fuente :Eurostat.

9 Europa de los quince: cifras clave p. 8


fundamentaLismo islámico, las reivindica-ciones territoriales, el escaso desarrollopolítico en las sociedades y Las aspiracio-nes de hegemonía regional.

No hay que olvidar que en esta mismaárea, los países colonizadores europeosejercitaron, en el siglo pasado y a princi-pios de este siglo, sus mayores ejerciciosgeopolíticos, al organizar estados deacuerdo a sus particulares conveniencias,haciendo caso omiso a Las configuracio-nes regionales o étnicas. A modo de ejem-plo se puede citar el caso de Irak, el cualreclama que Kuwait, fue una provincia suyadurante el mandato inglés, razón por lacual debió haber formado parte de su te-rritorio cuando se formó el Estado iraquí,lo que explica en parte Las causas de Lainvasión a Kuwait en 1990.

OTRAS FUENTES DE CONFLICTO

Es necesario considerar y despejar de-finitivamente el problema de Rusia, lacual, al transitar desde un sistema comu-nista a una esquema liberal le ha causadoenormes dificultades. Europa debe fomen-tar el diálogo y cooperación con esta so-ciedad, a fin de darles seguridad y supe-rar definitivamente los recelos que aúnpersisten.

Otros de los riesgos que debe asumirEuropa, y para lo cual debe estar prepa-rada, es hacer frente al terrorismo inter-nacional, que proviene de países u orga-

nizaciones marginados del desarrollo ydel sistema internacional. Dado el explo-sivo desarrollo tecnológico de los últi-mos cincuenta años, hoy día es muy fá-cil y barato desarrollar o comprar armasde destrucción masiva, las cuales enmanos de grupos inescrupulosos ofundamentalistas podrían poner en peli-gro La seguridad de ciudades y países10.Estos grupos marginales, pueden decidir-se a lograr sus objetivos por medios vio-lentos, cuando perciben que insertos enlos sistemas políticos y económicos quepropugnan los países desarrollados, noLogran satisfacer las necesidades míni-mas de subsistencia o cuando sus cultu-ras o creencias no encuentran el respetoque merecen por parte de occidente.

Para atenuar estos riesgos es necesariomantener el diálogo y fomentar la coope-ración internacional con los países deltercer mundo, ayudando e integrando asectores marginados. En este sentido laUnión Europea efectúa el mayor aportede ayuda al tercer mundo con 33.77611

millones de dólares, triplicando a lo apor-tado por EE.UU. y Japón. (11.000 millo-nes de dólares cada uno).

Estos grupos marginales también se en-cuentran al interior de Europa, productode las migraciones de las antiguas colo-nias, con sus particulares culturas, reli-giones y carencias. Es preciso que la polí-tica social de La Unión alcance a todos Losciudadanos y que se combata más efecti-vamente el desempleo.

10 Se debe recordar el empleo de gas letal en el metro de Tokio.

11 Fuente Eurostat


B. EL DILEMA OTAN-UEO.

La gran discusión hoy día, y que consti-tuye una desafío para la seguridad euro-pea del próximo siglo, es como perfilar lasdos más importantes alianzas estratégicas.

Como ya se vio en el capítulo anterior,de acuerdo al Tratado de Maastricht yAmsterdam, ambas entidades se regiríanpor los principios de transparencia ycompLementariedad, que a pesar de algu-nos contratiempos surgidos en el controldel embargo en el Adriático, ha funciona-do correctamente, en virtud a perfeccio-nes introducidas en el Consejo del Atlán-tico Norte, celebrado el 10 y 11 de enerode 1994 en Bruselas, al aplicar el concep-to de las capacidades militares "separa-bles pero no separadas".

Sin embargo de acuerdo a los escena-rios que se visualizan para el tercermilenio, y considerando que la OTAN pue-de actuar más allá de lo que sus propiosestatutos le permiten, existen las siguien-tes alternativas para definir el rol de cadaorganismo:

• Continuar con La situación actual, esdecir la OTAN liderando La defensaeuropea, con una UEO en un rol se-cundario, postura que suscribía el exPrimer Ministro inglés John Major.

• La Seguridad europea a cargo de LaUEO, con Lo cual desaparece la OTAN,

o bien ésta adquiere un carácter se-cundario. Esto implicaría cambiosestratégicos radicales y una modifi-cación del TUE y de Amsterdam y elreplanteamiento de Las relaciones conEE.UU. y Rusia.

Considerando el ingreso de nuevosmiembros a La UE, se plantea una so-lución de geometría variable, Lo cualimplicaría que Los integrantes de estanueva Unión tendrían distintas res-ponsabilidades y obligaciones encuanto a La defensa. Los miembrosparticiparían como asociados en dis-tintas calidades y en determinadasoperaciones de La UEO, coordinadasa su vez, o no, por la OTAN o en elseno de La Unión Europea.

Otra alternativa es fortalecer a laUEO, como organismo que materiali-ce efectivamente un esquema de se-guridad colectiva para Europa12, conun Comandante en Jefe de FuerzasEuropeas, que se desempeñe comoautoridad de coordinación13 un Es-tado Mayor de planificación en tiem-pos de paz, y con la responsabilidadde los asociados de poner a disposi-ción de este Comandante en Jefe detropas asentadas y entrenadas en susrespectivos países con una doctrinade combate común. Esta fuerza mul-tinacional europea constituiría elpilar europeo de la OTAN, pudiendoactuar cuando La Comisión Europea

12 En esta postura se encuentran Fronda, España e Italia.13 Autoridad de coordinación es la que elabora la planificación, solicita informes y realiza inspecciones, sin tener el mando

directo de una fuerza. Para la ejecución de lo planificado, los medios se le ponen a su disposición.


lo decida, ya sea a petición del Con-sejo de Seguridad de Naciones Uni-das, o en el marco de una decisiónde La OTAN cuando afecte sus intere-ses, o por una decisión de Los pro-pios europeos. La OTAN dejaría deser el principal instrumento de Laseguridad europea, para conflictosen el propio continente o en sus in-mediaciones, pero asumiría el con-trol de conflictos globales ante unaamenaza del este, o del sur como seha visto en Los escenarios plantea-dos precedentemente.

Esta última solución parece el destino másacertado para encaminar una identidad dedefensa europea, en el próximo siglo, yaque se continúan manteniendo Las relacio-nes transatlánticas a a través de la OTAN yse cuenta ahora con un "módulo" europeoque puede actuar eficazmente cuando Lospropios europeos Lo decidan, fortaleciéndo-se con esto el peso político de Europa yadquiriendo una mayor independencia deEE.UU., sin darle vuelta Las espaldas.

Es particularmente importante mante-ner la estructura de La OTAN, a pesar quedebe replantearse su nuevo rol, ya quecomo se ha analizado, no responde a losactuales riesgos de seguridad, ni al nuevoorden mundial, ni a las actuales necesi-dades europeas.

Es imprescindible que la UEO. ejecuteel nivel de la conducción político-estra-tégica, relacionada con la defensa euro-pea y conduzca las crisis que pueden sur-gir en su seno, debiendo el Comandanteen Jefe de las Fuerzas Europeas ejercer

el nivel de la conducción estratégica,puramente militar. El Consejo de Seguri-dad y Cooperación en Europa (CSCE) pue-de constituirse en un organismo que ase-sore a la Comisión Europea y al Consejode Ministros respecto de la seguridad glo-bal del área, entendiéndose como tal alas acciones en el ámbito de la defensa,el desarrollo y la cooperación para al-canzar los objetivos naturales que se fijeLa UE. como sociedad organizada.

Junto con diseñar la arquitectura de se-guridad europea que materialice la PESC,debe definirse una política de defensa yuna política militar, la cual permitirá alconjunto de países de la Unión tener cla-ras las reglas y objetivos por cumplir, asi-mismo permitirá unas relaciones más flui-das con La alianza atlántica y homogenei-zar procedimientos con La UEO.

Es condición sine qua non para fortale-cer La PESC que todos los países de La UEdeben formar parte de la UEO y que com-prometan, de acuerdo a sus capacidades,sus medios militares para La defensa delcontinente.

También debe realizarse una modifica-ción a las estructuras políticas de la UEO.Una de las causas por las que la UniónEuropea no ha hecho sentir su voz en elmundo es la cláusula de unanimidad enlas decisiones de política exterior, Las cualno está presente en otras políticas comu-nitarias, por Lo que las relaciones exterio-res son prerrogativas absolutas de cadagobierno. Ello significa que un sólo paíspuede bloquear con su veto la actuaciónque deseen realizar todos los demás paí-


ses miembros de La Unión, por Lo que prác-ticamente nunca en estas materias hay unacuerdo absoLuto de los Estados, Lo queha quedado de manifiesto en prácticamen-te todas Las crisis internacionales, que hanocurrido desde el f in de la polaridad.

C. LA APLICACION DE MEDIDASDE FOMENTO A LA CONFIANZAY SEGURIDAD

Como ya se ha señaLado en párrafos an-teriores, una de Las formas de atenuar Losriesgos y amenazas a La seguridad, es gene-rar grados de confianza entre Los actoresdel sistema internacional, ejecutando accio-nes de transparencias a fin de evitar quedeterminadas acciones o políticas LLevadasa cabo por un país puedan ser percibidas einterpretadas erróneamente por otro y pro-ducir malos entendidos que pueden escaLara situaciones mayores. Estas acciones se handado a Llamar "medidas de fomento a La con-fianza y seguridad" (MFCS), o medidas deconfianza mutua (MCM), y son particular-mente convenientes de implementar cuan-do existen entre dos o más estados situa-ciones de conflicto en estado de latenciaque es necesario mantener en ese nivel. EstasMFCS, justamente se originan en Europa,como una "respuesta a una situaáón de pazarmada en la cual dos bandos ideológicosopuestos se enfrentaban en una situación deequilibrio de terror militar a un alto nivel decapacidad destructiva asegurada".14

Otro autor Las define como "accionesbilaterales y multilaterales destinadas aprevenir situaciones de crisis y de conflic-to. Buscan fortalecer la paz y la seguridadinternacional. Contribuyen a la comunica-ción entre los actores. Crean una atmósfe-ra propicia para establecer un marco deentendimiento que mitigue las percepcio-nes de amenaza inmediata y eviten even-tuales elementos de sorpresa. Las MCM pre-suponen la existencia de diferencia de in-tereses y baja confianza en las relaciones.Su aplicación es fundamental y cuando lasdiferencias pudiesen expresarse para su con-secución o defensa, en el uso de instru-mentos de fuerza. En esa situación un errorde interpretación pudiese encadenar unconflicto no deseado".15

Estas MFCS han sido establecidas en elCSCE16, y han sido aplicadas por varios paí-ses europeos como una forma de generarlos Lazos de entendimiento y confianza quepermitan evitar riesgos a La seguridad.

La implementación de medidas de estet i p o debe con t inuar , y aún , debeprofundizarse en ellas.

Primero, al interior de Europa, ya que apesar de todo Lo obrado y de estar muyoptimistas respecto de La integración eu-ropea, los estados miembros se deben per-manentemente dar pruebas de transparen-cia a f in de consolidar las confianzas ad-quiridas a Lo largo de estos últimos cin-

14 Juan Cheyre E. "Medidas de Confianza Mutua en el Euromediterróneo", Memorial del Ejército de Chile, Santiago, Ed. 455,

1997, p. 152.

15 Francisco Rojas A., "Balance Estratégico y Medidas de Confianza Mutua", Santiago, FLACSO Chite, 1996, p. 43.

16 Es ta única instancia de seguridad donde se da el "paneuropeismo". Están presentes los '34 países de Europa, constituyéndose

en un importante instrumento para gestionar y fomentar ¡as medidas de confianza mutua.


cuenta años. Sería catastrófico pensar queun esfuerzo de ta l envergadura quedaraen nada, por interpretaciones equivoca-das de alguno de Los socios.

En segundo lugar, hacia Los países de Eu-ropa Central y Oriental (PECOs) y Rusia porcuanto deben convencerse, que los valoresque promueve Europa en el mundo son ab-solutamente divergentes de inspiracionesexpansionistas, colonizadoras o cercenadurasde su propia escala de valores. En este sen-tido las medidas de confianza mutua tienenun tono más político que militar.

A este respecto es necesario señalar queEuropa no está dando buenas señales o me-didas de confianza a sus vecinos del este,a Sudamérica y particulamente al continen-te africano, respecto de la reciente actua-ción del Reino Unido y de España, a raíz dela detención del ex Presidente de La Repú-blica de Chile, Augusto Pinochet Ugarte, alerigirse como jueces de una situación deabsoluta competencia de los chilenos. Sibien es cierto que dentro de los objetivosde la UE, está el hecho de promover el res-peto por los derechos humanos, -tema porel cual se acusa al ex gobernante- Lo queha sido ratificado en innumerables conven-ciones y tratados que conforman la UE, noes menos cierto que el juzgamiento deeventuales inculpados debe realizarse a tra-vés de un tribunal internacional constitui-do con anterioridad a la comisión de loshechos que revisen, que su jurisdicción al-cance a todas las personas del globo, sinimportar su orientación política, rango ninacionalidad, y constituido por jueces im-parciales que otorguen garantía y confian-za de un debido proceso, así se evitará que

esta supuesta acción de just ic ia seapercibida como un atropello a los paísesen vías de desarrollo, como reminiscenciascoloniales, o que el fortalecimiento de laUE., constituya una amenaza o un riesgopara los países emergentes. Considerandosu propio pasado, Europa también estáobligada a dar pruebas de confianza de queha abandonado definitivamente su voca-ción imperialista que tanto dolor y sufri-miento le han causado a la humanidad.

En tercer término también debe focalizarsesu acción a Los países ribereños de la cuencadel Mediterráneo.

En un esfuerzo por optimizar las rela-ciones con estos países, Europa promovióun encuentro denominado ConferenciaEuromediterránea de Barcelona, realizadael 27 y 28 de noviembre de 1995. Dichoevento tuvo por finalidad establecer vín-culos políticos y económicos entre estasnaciones. La propuesta contemplaba laposibilidad de crear de aquí al año 2010,un espacio de libre comercio que incluía aLos países ribereños del "Mare Nostrum";un espacio de paz y de estabilidad políti-ca, de bienestar material; y de coopera-ción cultural y científica. En la práctica unacuerdo que, debería dar mayor sustentoal de por sí frágil equilibrio norte-sur trasla esperada e inevitable ampliación de laUE hacia el este europeo.

Sin embargo, el curso de Los aconteci-mientos parece indicar que los cosas nohan marchado como se esperaba. A másde dos años y medio de los acuerdos, nose han concretado avances efectivos de-bido al recrudecimiento de las diferencias


árabes-israelíes, a La focalización de Losesfuerzos en La implementadón de la UEMy en La apertura del espado comunitariohada eL Este. En abril de 1997 se efectuóuna segunda reunión euromediterránea enMalta sin resultados positivos. Reciente-mente se reunieron en Palermo los Minis-tros de Relaciones Exteriores de todos lospaíses de La cuenca del Mediterráneo, conLa excepción de Libia, en cumplimientode sanciones impuestas por La ONU.

En esta d ta , de carácter oficiosa, se haintentando reencauzar el diálogo en el es-píritu de Barcelona, para que en La Terce-ra Conferencia Euromediterránea que serealizará en Bonn, el año 1999, se plas-men en acciones concretas Los acuerdos aque tanto se aspira.

Sin embargo, no existen razones paraestar optimistas, ya que el diálogo eurome-diterráneo demuestra los claros interesesasimétricos de los actores: por una parteEuropa insiste en el refuerzo de La seguri-dad y eL control de La inmigración clandes-tina, mientras Los países de la ribera surdan prioridad al comercio y a la ayuda aldesarrollo, esperando concretar el 2010 elansiado tratado de libre comercio.

D. EL PODER NUCLEAR

En el período de la Guerra Fría, las rela-ciones este-oeste se encontraban estabili-zadas por Lo que se denominaba el "equili-brio del terror", en otras palabras, el poderde destrucción nuclear de los oponentes era

tan grande, que cualquiera de ellos queiniciare un ataque garantizaba una destruc-ción mutua asegurada debido a la capaci-dad de respuesta del atacado. En este "equi-librio del terror" se ha basado el modelo dedisuasión nuclear que catalizó Las relacio-nes internacionales, durante gran parte dela Guerra Fría. A partir de 1991, con la diso-lución de la URSS., este esquema dedisuasión nuclear también se encuentra enun proceso de revisión y constituye un temaimportante de abordar en la implementaciónde la identidad de defensa europea.

Europa se beneficiaba del paraguas nu-clear que le brindaba EE.UU., y por la ca-pacidad desarrollada por Francia y GranBretaña17, proporcionando estos últimos"una protección de una disuasión nuclearde facto a sus aliados mediante la consta-tación por terceros de su mera existencia yde la posibilidad de su utilización en de-fensa de aliados con los que se compartenintereses vitales".18

Así las cosas, la disuasión nuclear con-tinuará operando para la UE, en tantosus socios continúen desarrollando el pro-ceso de integración y por supuesto queFrancia y Gran Bretaña sigan mantenien-do sus arsenales nucleares, sin necesi-dad de que existan compromisos forma-les adscritos por los países. En ese con-texto deben considerarse los ensayosnucleares llevados a cabo por Francia ensus posesiones del Pacífico Sur y en Losacuerdos alcanzados en la cumbre bila-teral de Saint Malo, en la que el tema

17 Unicos países de la UE, que poseen arsenal nuclear.

18 Félix Arteaga, "La disuasión concertada". Revista Española de Defensa, Madrid, mayo de 1998, p. 56.


nuclear configuró parte importante de laagenda de Chirac y Blair.

Este modelo de disuasión puramente eu-ropeo, se concibe frente a amenazas noglobales. Para estas últimas existe una"disuasión ampliada o compartida"19, la cualse desarrolla al interior de la OTAN y queexige a quienes se quieran beneficiar de ella,mantener estrechamente sus vínculos polí-ticos y económicos con los países ejes de Laalianza atlántica y La UE: EE.UU., el ReinoUnido, Francia y Alemania.

Entre los aspectos que es necesariodespejar para el futuro está Laredefinición del rol de Las alianzas estra-tégicas y como se compatibiLizarán és-tas con la mantención de Los arsenalesnucleares y La disuasión nuclear, en par-ticular con la política llevada a cabo porFrancia que es evidentementeindependentista.

Se debe definir también el modelo dedisuasión que se adoptará. Según algu-nos analistas "se entierran las primitivasdoctrinas de la amenaza permanente y dela incertidumbre que cada uno de tos ad-versarios esgrimía en contra del otro, paraocultar el modo de empleo de sus armasde destrucción y se pasa a la llamada portos teóricos rusos de disuasión cooperati-va"20. Esta "disuasión cooperativa" sebasa en La aplicación de medidas de fo-mento de confianza y seguridad, en lacual los oponentes dan a conocer de an-temano su inventario nuclear para que elotro calibre adecuadamente el tipo derespuesta que recibirá, si acaso resuelveun ataque de este tipo. En cierto modola disuasión se transforma "en un mutuocompromiso de seguridad entre los anta-gonistas, bien advertidos de antemanosobre las consecuencias de sus posiblespiones ofensivos."21

CONCLUSIONES

Intentando responder la pregunta conque se inicia este trabajo: ¿Tendrá Euro-pa una auténtica política exterior, sobretodo para mantener la paz y evitar tra-gedias como la de Yugoslavia?, la cualengloba el principal desafío europeo parael próximo milenio y habiendo analizadoLas principales reflexiones contenidas enlos párrafos precedentes, se puede ex-

traer algunas conclusiones que encierranun punto de vista de los principales te-mas que deben abordar Los encargadosde La seguridad europea en el futuro.

Considerando que ésta tiene, por unaparte, un componente de defensa, y, porotra, de desarrollo y cooperación, se pue-de afirmar que La Política Exterior y de

19 Ibid.

20 Salvador López, "Nuevos aspectos de la seguridad", Cuadernos de Estrategia del Centro Superior de Estudios de la DefensaNacional, Madrid, Nº 49, junio de 1992, p. 84

21 Ibíd.


Seguridad Común cuenta actualmente,sóLo con el primero de ellos, pero aL ca-recer de su expresión militar, no tiene elrespaLdo de la fuerza y por lo tanto susdecisiones se diLuyen y carecen de unefecto imperativo. En consecuencia, paraque esta PESC. realmente haga sentir aEuropa en eL mundo, debe contar con unafuerza militar, en los términos que se haplanteado precedentemente con lo cualtendrá su propia identidad de defensa yseguridad. lo anterior significa tambiénefectuar las modificaciones legales y re-gLamentarias para hacer viabLe y aplica-ble La política exterior europea. El teneruna PESC y una identidad de defensa yseguridad propia consistente y eficientetiene ventajas, no sólo porque se estámás seguro, sino también porque mejoralos niveles de intercambio comercial, yen general de desarrollo, por tanto, lainversión en defensa debe justamentemirarse como tal y no como gasto ya queen eL largo plazo se recuperará lo inver-tido. En el caso europeo, el hecho decontar con fuerzas militares profesiona-les cooperará directamente también enla disminución del desempleo.

Uno de los principales elementos quehan contribuido el éxito en eL procesode integración europeo, ha sido Lagradualidad con que éste se ha produci-do. Sin duda, debían vencerse descon-fianzas, especialmente entre los princi-pales países: Francia, ALemania y eL Rei-no Unido, y adaptar Leyes, quorums, ins-tituciones etc., para producir una efec-tiva integración, sin lesionar las legíti-mas aspiraciones de los países. Ya se haavanzado bastante en lo económico, lo

cuaL culminará con La aplicación de Latercera fase de la Unión Económica yMonetaria (UEM), el año 1999, Lo cualhabría sido imposible imaginarlo cuan-do se creó la CECA. También se ha avan-zado en lo social, especialmente con losacuerdos del Tratado de Amsterdam, elcual perfecciona la UE de Maastricht yque apuntan a una Europa sin frontera,preocupada de sus ciudadanos y de sub-sanar los problemas estructurales decada una de sus regiones.

La etapa que viene y que constituyeun desafío para el siglo XXI es laimplementación verdadera de la PESC ysu corolario natural: una identidad dedefensa y seguridad europea. Sólo apartir de ahí, Europa volverá a ser unactor de primerísimo orden en el con-cierto internacional y retomará la gra-vitación universal que alguna vez tuvoen los siglos pasados.

EL Reino Unido juega un importanteroL para que la UE tenga una PESC, co-herente y homogénea. Tradicionalmentese alineó con EE.UU., lo que no está malcuando los intereses son coincidentes conLos de la UE, o no afectan los objetivosde esta última. Sin embargo, en muchasoportunidades las intervenciones britá-nicas han dispersado las escasas accio-nes acordadas por la UE, por lo que cons-tituye un desafío para la diplomacia dela Unión cohesionar su accionar en tor-no a decisiones de interés comunitario.

Existen dos corrientes que lideran laintegración en el ámbito de la seguri-dad: la federalista partidaria de un rá-


pido y total desarrollo de la identidad eu-ropea de defensa, y la intergubernamental,la cual propugna la mantención de los per-files nacionales en estas materias.

En esta última posición se encuen-tra el Reino Unido y Francia, que noestán de acuerdo en continuar entre-gando soberanía en un área tan deli-cada como la seguridad. Tal hecho sereafirma en La reciente cumbre franco-británica de Saint Malo, que congregóal Presidente Jacques Chirac y al Pri-mer Ministro Tony Blair. "En uno de losdocumentos aprobados el Reino Unidoy Francia, únicos países de la UE equi-pados de armas nucleares, reclamaronpor primera vez para la UE "capacidadautónoma" sobre la base de "fuerzasmilitares creíbles"y capacidad para in-tervenir en futuros escenarios de cri-sis"22. También el presidente francés se-ñaló que "la PESC es un asuntointergubernamental".

Sin embargo, ajuicio del autor, sóloun esquema federalista será eficiente yconsecuente con Los objetivos que seplantea alcanzar en el TUE, y deAmsterdam. La posición interguber-namental, nuevamente seguirá debili-tando la política exterior y nunca le per-mitirá tener un perfil propio frente aEE.UU.

El desempeño de Europa como unidadeconómica, con un mercado de 370 mi-llones de personas, con un alto ingresoper capita, originará intereses distintosal de la primera potencia mundial, portanto su seguridad deberá obrar con laindependencia necesaria para respaldarsus propios asuntos, cuando no coinci-dan con los de sus socios transatlánticos.

EL gran logro de la construcción eu-ropea es la paz entre los países que par-ticipan en ella. Pero los ciudadanos tam-bién desean que la Unión garantice lapaz en la totalidad del continente euro-peo y, en la medida de Lo posible, en elmundo. Para cumplir esto debe acen-tuar la cooperación internacional, fo-mentar Las medidas de confianza mu-tua, tener su propia identidad en cuan-to a la defensa de sus asociados y dar feal mundo que La Europa de hoy, juntocon comprometerse con la paz, la de-mocracia y los derechos humanos, res-peta La dignidad y derechos de los pue-blos de la tierra, sus culturas, religio-nes y procesos políticos.

Finalmente, es necesario despejar el pa-pel que jugará Europa a nivel de sus pro-pios intereses y global en lo referido a ladisuasión nuclear, compatibilizando dichosintereses con los de Francia cuya políticaes evidentemente independentista.

22 "París y Londres crean alianza defensiva europea", El Mercurio, Santiago, 5 de diciembre de 1998, p. A7.


AMERICA LATINA Y LAS ALIANZASESTRATEGICAS: UNA APROXIMACION

ECONOMICA A SUS DILEMASCon el advenimiento del final de este

siglo, los desafios que enfrentan los di-rectivos de organizaciones y empresasson cada vez más exigentes. La tenden-cia es hacia la globalización, que se en-cuentra presente en todas las activida-des importantes y que se origina en lasfuerzas que desata la transformacióntecnológica, que está dando una nuevaforma a las tradicionales, ocupadas enla era industrial.

La pregunta que surge es ¿afectan es-tos cambios al planeamiento estratégicode Las instituciones de La defensa? La res-puesta es obvia, significativamente.

AL refLexionar acerca de los principiosmilitares de estrategia, el diccionario TheAmerican Heritage define estrategia como"la ciencia y el arte de comandancia militaraplicados a la planeación y conducción ge-neral de operaciones de combate de granescala". El tema de La planeación sigue sien-do un componente importante para La ma-yoría de las definiciones sobre estrategiaen el área de La administración actual. Porejemplo, Alfred Chandler de Harvard defi-nió estrategia como "la determinación delas metas y objetivos básicos a largo plazode una empresa, junto con la adopción decursos de acción y la distribución de recur-sos necesarios para lograr estos propósitos ".En la definición de Chandler está implícita

ADOLFO VERA NOVAMayor

Oficial del Servicio de Intendencia, In-geniero Militar Politécnico, Magísteren Administración, Universidad deChile. Actualmente se desempeñacomo investigador en el Centro de Es-tudios e Investigaciones Militares.

la idea de que estrategia involucraplaneación racional. La organización se des-cribe según se escojan sus metas, se iden-tifiquen los cursos de acción que mejor lepermitan cumplir sus metas y se distribu-yan los recursos en la debida forma. Portodo su atractivo, las definiciones de es-trategia del ámbito empresarial basadas enla planeación han generado críticas. Comoha señalado Henry Mintzberg de McGillUniversity, "el enfoque de planeación su-pone en forma incorrecta que la estrategiade una organización siempre es el productode la planeación racional". Mintzberg nohace más que rescatar el concepto de"arte", que tiene La definición del ámbitomilitar, es decir, Las estrategias son a me-


nudo La respuesta emergente a circunstan-cias no previstas cuyo éxito o fracaso esvital cuando se trata del caso de la seguri-dad y defensa nacional y por cierto tam-bién en el ámbito privado.

Hoy un nuevo orden internacional seestá estructurando a nivel mundial, comoconsecuencia del término de un períodoque, en el ámbito estratégico, finaliza conel término de la Guerra Fría y, en el polí-tico, con el rotundo fracaso del sistemacomunista y los totalitarismos.

La tendencia actual es La determinaciónde sistemas regionales orientados hacia laseguridad cooperativa, la que puede serentendida como un sistema cuyo objetivoes disminuir las posibilidades de conflictoentre sus miembros, sin coartar el desarro-llo de sus legítimos intereses de seguridad.

Según sus precursores, contribuiría adesactivar y resolver los conflictos regio-nales, a fortalecer las instituciones demo-cráticas emergentes y a ahorrar gran can-tidad de recursos económicos.1

Dado lo anterior, existen quienes afir-man y proponen que:

• A nivel nacional: Es conveniente revi-sar las modalidades de diseño, gestióny evaluación del gasto público militar,considerando sus especificidades, nor-malizando La provisión financiera y laadquisición de equipo militar.

• A nivel internacional: Una reduccióncoordinada del gasto militar que no cam-bie el balance estratégico aumentará elbienestar, planteándose un círculo vir-tuoso en que las reducciones del gastomilitar en algunos países conduzcan adisminuciones de tal gasto en otros paí-ses, si decaen las expectativas de riesgo.

En resumen, se plantea que el gasto pú-blico militar se ha analizado poco en laregión, que a raíz de Los nuevos aconteci-mientos, empieza a ser objeto de análisiseconómico, tanto por los gobiernos comopor Los organismos muLtilaterales, sobretodo en lo que se refiere a cuál es su nivelapropiado (¿cuánto es suficiente?) y sucosto de oportunidad (¿cuál es su impactoeconómico directo e indirecto?), así comoa un sistema de adquisiciones de armamen-tos que sea eficaz en relación a sus costos(¿cuál es su efecto por unidad monetaria?),entre otros aspectos, concluyendo que elcosto de oportunidad es a todas luces ele-vado, mientras que las externalidades po-sitivas que genera pueden lograrse median-te otro gasto público que lleve a cabo otroservicio, más especializado.2

LOS DILEMAS EN CUESTION

Ante las tendencias, afirmaciones yproposiciones, descritas anteriormente¿cuáles podrían ser las consideracionesque nos conducirían a confirmar, profun-dizar y entender si tales planteamientos

1 Rivera, Gabriel, "Conflicto, Amenazas y la Segundad Internacional en el mundo de hoy", Escenarios Actuales, CESIM, N°07,

1998.2 Revisto de la CEPAL N°65, "Gasto Militar y el desarrollo en América Latina", de agosto de 1998.


están basados sólo en teorías o en reali-

dades objetivas?

A NIVEL NACIONAL:

A. Aportes de la Comunidad de Defen-sa en Chile.

La defensa nacional supone tener que ele-gir. Estas elecciones son estratégicas, des-prendiéndose en el caso chileno de una Po-lítica de Defensa y que desde el punto devista Político Estratégico es disuasiva. Sonelecciones técnicas que corresponden a sis-temas de armas adaptados a objetivos de-terminados. Y también son económicas enla fijación de la asignación de recursos ne-cesarios a los programas para la constitu-ción de las fuerzas.

Los estados mayores y las administracio-nes de defensa han sido los primeros quehan sentido La necesidad de dominar Loscostos de Los programas de armamentos yde funcionamiento de las fuerzas. Se hanvisto obligados a ello desde que han tenidoque encarar los compromisos de Largo plazo,obligados por una inflación crónica y porsucesivas crisis económicas que, dado unnivel de relativa estabilidad en La región,hacen priorizar Los recursos hacia Los pro-gramas de la agenda social.

Sumado a Lo anterior un escenario de mo-dernización de las fuerzas armadas, surge Lanecesidad de contar con modelos y herramien-

tas que ayuden en el proceso decisional, talcomo en 1961, Robert Mc Namara introduje-ra en el Departamento de Defensa de Esta-dos Unidos de Norteamérica los métodos degestión y las técnicas de organización inspi-radas en Las de La empresa privada.

Sin embargo esta necesidad, es razona-ble previamente poder identificar y respe-tar Las particularidades y características denuestra realidad y, a partir de esto, buscarla manera de proponer métodos y técnicaspara la gestión y administración de los re-cursos de La defensa en Chile.

Como expresara en Los '60 el analista dedefensa norteamericano, ALain Enthoven:"Elegir entre estrategias y sistemas de ar-mas es fundamentalmente un problema eco-nómico"3; pero ¿en qué consiste entoncesel problema económico de La defensa?

Consiste en que Los recursos son escasosy de usos alternativos, frente a necesidadesmúltiples, variadas y que deben por tantoser priorizadas y jerarquizadas.

1. Desde el punto de vista de Las necesida-

des se debe responder a las siguientes

interrogantes":

a. ¿Qué producir?

La función de defensa es el término

genérico que abarca todas Las ac-

ciones para producir el bien públi-

3 Enthoven, Aíain, "Economic Analysis in the Departament of Defense", American Review, Papers and Proceedings", mayo de 1963.

4 Las respuestas a las interrogantes están extraídas del Libro de ¡a Defensa Nacional de Chile, ei cual contiene el trabajo

multidisciplinario de civiles y militares, constituyendo, para el caso nacional, las principales definiciones de una Política de

Defensa explícita, inspirada en el largo plazo, por tanto debiera ser enriquecida con revisiones periódicas.


co puro denominado"defensa nacional en sustres componentes: Te-rrestre, Naval y Aéreo.

b. ¿Cómo se produce La De-fensa Nacional en Chile?

Es política del Estado deChile contar con fuerzasen presencia en un núme-ro suficiente para cumplircon las tareas propias dela defensa del país entiempos de paz. Básica-mente estas tareas con-sisten en el alistamientooperacional, la educacióne instrucción de sus cua-dros de Oficiales, Subofi-ciales y Soldados, la man-tención de sus mediosmateriales y por último,de manera relevante, to-das aquellas actividadespropias de las Fuerzas Ar-madas llamadas a cumplirimportantes labores enfunción del desarrollo social, culturaly económico del país.

c. ¿Cuánta defensa producir?

Financiar La defensa es un desa-fío económico, en términos de Lamás satisfactoría asignación de losrecursos. Supone considerar las pre-ferencias de la sociedad y determi-nar qué necesidades serán satisfe-chas y cuáles no con Los recursosdisponibles. El enfoque económico

de la defensa es de suyo importan-te, porque plantea el tema del uso,a nivel social, de recursos escasosy persigue los menores costos po-sibles para obtener el bien encuestión, la defensa del país.

d. ¿Dónde producir Defensa?

Desde el punto de vista de nuestroterritorio nacional, es necesario te-ner presente la forma y distancias deChile. En su extensión continental


americana, Chile es el más largo yangosto del mundo y el que, propor-cionalmente, tiene mayores espaciosmarítimos y aéreos, donde el dere-cho internacional le permite ejercerdistintos grados de soberanía.

Esta dispersión y configuración geo-gráfica del territorio, son factoresque dificultan las comunicacionesinternas e imponen un tremendo de-safío a la Defensa Nacional.

Otro tema relevante, en esta inte-rrogante, Lo constituye el problemamedio ambiental, dado los aportesque las Fuerzas Armadas hacen eneste sentido tanto en La preocupa-ción por su cuidado producto de susactividades diarias, como en el con-trol del cumplimiento a las normasvigentes.

e. ¿Para quién producir Defensa?

Hoy no sólo se produce Defensa enChile, también se "exporta". Los Es-tados no existen en el vacío. Se en-cuentran en un área geográfica quelos determina, son tributarios de unahistoria que moldea su situación pre-sente y futura y están inmersos enuna red de relaciones internaciona-les que incide en Las decisiones pro-pias. La inserción del Estado en unsistema mundial produce necesida-

des de participación y responsabili-dad que, en general, se canalizan através de Las Naciones Unidas, de lacual Chile es miembro desde su fun-dación en junio de 1945.

2. Desde el punto de vista de Los recur-sos.5

¿Qué se entiende por recursos o fac-tores para la producción del BienDefensa Nacional? Se asumirá queLos principales recursos a conside-rar están constituidos por los Servi-cios del Trabajo o Recursos Huma-nos, Los Servicios del Capital, en susentido físico y financiero, y La Ca-pacidad de Gestión.

a. Servicios del Trabajo o Recursos Hu-manos.

EL crecimiento orgánico de Las Fuer-zas Armadas en los últimos años haproducido un fuerte impacto en Laproblemática siempre creciente deLa Administración del Recurso Hu-mano. No tan sólo el crecimientonumérico de sus fuerzas, sino queademás la complejidad de su admi-nistración en la cual inciden unaserie de variables, tales como: Le-yes, reglamentos, presupuestos, cur-sos de requisito, perfeccionamien-to, moral y otros hacen que La ad-ministración de recursos humanos

Este punto contiene algunas proposiciones, desde el punto de vista absolutamente teórico y que son materia de estudiopermanente tanto en el Centro de Estudios e Investigaciones Militares como por las Academias de Guerra y Politécnica yDirecciones del Estado Mayor del Ejército de Chile, formando parte de los análisis que han potenciado el proyecto de Moderni-zación Institucional siendo responsabilidad del autor la forma de exponerlos basado en su experiencia docente, no representan-do necesariamente la posición institucional.


sea una tarea compleja que requie-re del apoyo de nuevas técnicas yconocimiento científico sobre lamateria.

En este sentido, la introducción demétodos para evaluar las funcionesque se realizan y su desempeño, comopor ejemplo la implementación deuna administración basada en acti-vidades, pudiera implicar un impor-tante avance, sino también uno deLos pasos más decisivos hacia La mo-dernización de la defensa en Chile.

Si se considera, que al efectuar lasevaluaciones de futuras adquisicio-nes de Sistemas de Armas, uno deLos costos relevantes del ciclo de vidade Los mismos es el factor humano,razón más que suficiente para con-centrarse en el estudio de temas ta-les como: problemas de agencia, cur-vas de experiencias, economías deámbito, especialización, entre otros.

b. Servicios del capital.

1) En su sentido físico.

Comprende las inversiones de capital,tales como: tanques, buques, aviones,Las cuales han sufrido progresivamentedesde La Segunda Guerra Mundial unaumento sostenido de su peso/des-pLazamiento/potencia, alcance, car-ga bélica, precisión y costos.6

En términos financieros este pro-ceso histórico ha producido unacarga uniformemente creciente so-bre los presupuestos, que ha debi-do ser enfrentada por los ministe-rios de Defensa del mundo. Cadanueva generación de tanque, bu-que o avión, o dicho en términosmás generales, sistemas de armas,cuadruplica o quintuplica el costode La anterior para La misma fun-ción, en un plazo de 20 a 30 años.Es decir, sufre un ritmo de creci-miento que ha sido llamada por al-gunos estudiosos como La regla del6%. La proyección en el tiempo deeste fenómeno condujo al enuncia-do de la "Ley de Augustine", quepostula que en un determinadopunto una fuerza armada Llegará afinanciar una unidad de combatecon todo su presupuesto. Obvia-mente que dicha situación no llegaa su situación Límite, pues derivaen diversos ajustes, pero es un in-dicativo de Las crecientes presio-nes financieras y tecnológicas a queestán sometidas aquellas institucio-nes que deseen mantener sus ca-pacidades disuasivas en un mundode potencias autónomas y compe-titivas y que están en constanteevolución, ya sea demográfica, eco-nómica o militar.

Hay diversas formas de escapar, aun-que sólo momentáneamente, a La

6 Basado en: Meneses, Emilio, "Manteniendo Capacidades Disuasivas con recursos fijos: Proyecciones de! financiamiento de las

adquisiciones militares en Chile", C.E.P., Doc. Trabajo N°261, enero'97.


tendencia del aumento del costo, en-tre ellas destacan el aumento del gas-to, La compra de segunda mano, cam-bios en la tecnología, pero lo con-creto es que La tendencia vueLve aimponerse en el Largo pLazo en for-ma persistente.

El caso chileno no es una excepcióna lo anterior y muy por el contrario,constituye uno de Los problemas quese deben enfrentar, sumado a queLas inversiones de capital en defen-sa se extienden a las compras deequipos, maquinarias, infraestructu-ra, entre otros.

2) En su sentido financiero.

El análisis a los sistemas de finanzasen las FF.AA. permite comprender elsentido financiero y el conjunto deprocesos administrativos destinadosa La obtención de recursos y aplica-ción de los mismos al Logro de Los ob-jetivos institucionales.

Los sistemas de finanzas en las Fuer-zas Armadas contemplan, en térmi-nos generales, Los sistemas y proce-sos presupuestarios, de administra-ción de fondos, de contabilidad yde control.

3) Modernización de los sistemas definanzas de Las Fuerzas Armadas.

a) Sistema Presupuestario.

En lo nacional, Las Fuerzas Armadashan incorporado, paralelamente enLos últimos años, el modelo deno-minado PLan-Programa-Presupuesto(en adelante P-P-P), que pretenderelacionar el cumplimiento de lasplanificaciones (Qué hacer), con lasactividades que se ejecutarán paraLlevarlas a cabo (Cómo hacer) y conlos recursos disponibles para estecometido (Con qué hacer).

b) Administración de Fondos.

Como en el caso anterior, se han mo-dernizado Los procedimientos, permi-tiendo reducir significativamente lostiempos y aumentar el manejo de Lainformación.

c) Contabilidad.

Dadas las distintas fuentes de re-cursos, surge por parte de cada ramaLa necesidad de homologar las con-tabilidades, de tal manera que per-mitan relacionar las fuentes con losusos de los recursos, en planifica-ciones financieras.

d) Sistemas de Control.

Dadas las especiales característicasque representa la proyección y con-

El modelo P-P-P ha sido incorporado por nuestros Fuerzas Armadas, encontrándose en una fase de desarrollo y ajustes, paraestudiar si, dado que la asignación presupuestaría es por "monto y no por "misión ", resulta conveniente y práctico su empleo.Puede encontrarse un completo análisis del modelo P-P-P, en: Mc Namara R., "A Modern Design for Défense Decisión", NDU,Í966, Ignacio Cosida, "El Gasto Militar", INCIPE, 1994, y desde el punto de visto político nacional en: Santos Muñoz, Eduardo,"Análisis del Gasto Militar año 1999", PEP, pp. 12-16.


troL de La gestión en Defensa (BienPúblico Puro y Absoluto), entre losproyectos de modernización máscomplejos de Llevar a cabo se en-cuentran aquellos de desarrollo desistemas de contabilidad de gestión.Sin embargo, en Las últimas déca-das han existido esfuerzos por par-te del Estado Mayor de la DefensaNacional por desarrollar dichos sis-temas. Sería muy út i l , para los efec-tos de contar con sistemas de re-troalimentación de la gestión, Laimplementación de nuevos métodosde administración y gestión f inan-ciera, como por ejemplo el méto-do de administración y costos ba-sados en actividades8, que permi-tieran, con un enfoque de interésinterno, medir el grado de cumpli-miento de los objetivos y metas im-puestos, tanto en el corto como enel largo plazo.

c. Capacidad de Gestión.

Como profesionales empresarios, losComandantes tienen La misión decombinar eficientemente los recur-sos humanos y del capital, que ten-gan a su disposición para producir-le al enemigo el máximo de bajas ydestrucción con el mínimo daño enLas propias tropas.

La calidad de La capacitación y en-trenamiento que tengan Los Coman-dantes en todos Los niveles, suprofesionalismo y su permanente con-tacto con Las técnicas más modernasy eficientes Le otorgarán a la defen-sa una Capacidad de Gestión que vaa ser decisiva en La forma cómo sevan a emplear los recursos, pudien-do incluso mejorar su "productividad".

Sin embargo, es en el cómo medirla "productividad" en que la Defen-sa difiere de las empresas que en-frentan el mercado. EL mercado lesentrega información para sus pro-ductos y servicios que Les sirvencomo señales orientadoras para elqué hacer; por otro Lado La compe-tencia entre firmas rivales puede daruna idea de la eficiencia con se ma-nejan unas y otras. Para la Defensano hay mercados privados que esta-blezcan el precio de La Defensa Te-rrestre, Naval o Aérea, sí los hay paraLos elementos que ellas usan; sus!Comandantes no tienen La motiva-ción para generar ganancias; no hayoferentes de defensa que rivalicenen el mercado y tampoco hay utili-dades que puedan ser usadas paramedir La eficiencia con que el Sec-tor Defensa ha usado Los escasosrecursos puestos a su disposición.3

Un analisis detallado sobre este tema es posible encontrarlo en un trabajo realizado por el autor en "Análisis al Sistema de

Costos del Ejército y Proposiciones para su aprovechamiento institucional", guiada por la Dirección de Finanzas del

Ejército, como tesis para optar al título de Ingeniero Politécnico en la ACAPOMIL en 1995.

Asimismo, es posible encontrar una aplicación del trabajo anterior en "Método de Costos para el Area de Instrucción de lo

Fuerza Aérea de Chite", realizada por el Capitán de Bandada José Apolonio, en la ACAPOMIL en 1997.

Concha Manuel, "Economía de Defensa en el marco de una política de defensa", p. 17, ANEPE, 1995.


El modelo de La Cadena de Valor deDefensa10 y los criterios que La com-plementan, que se desarrollarán acontinuación, pudieran servir paraintentar enfrentar los problemasque se presentan en la gestión delSector.

1) Cadena de Valor de Defensa.

Independiente de la Institución ar-mada de que se trate, las activida-des que las Fuerzas Armadas reali-zan se pueden desagregar en prima-rias y de apoyo, agrupadas en lossiguientes programas:

a) Programos:

(1) Operaciones.

Estas consideran La materializaciónde las actividades y tareas prima-rias, inherentes a cada Institución,como por ejemplo: Inteligencia einstrucción militar, maniobras,ejercicios conjuntos, juegos deguerra, etc.

(2) Personal.

Considera los costos asociados a lasactividades primarias y de apoyo,tanto en la dimensión del objeto degasto, esto es, de acuerdo a las es-calas de remuneraciones para el sec-tor público, como en la determina-ción de Los costos por funciones.

(3) Inversiones.

Considera todas aquellas actividadesdestinadas a incrementar la capaci-dad de Las instituciones en el cum-plimiento de sus misiones. La inver-sión puede ser en expansión de lacapacidad instalada, modernizacióny adquisición de activos. Así tam-bién se debe incluir aquí la inver-sión en investigación y desarrollo,la formación y perfeccionamiento delrecurso humano y la inversión finan-ciera que las instituciones estánautorizadas a efectuar. También con-templa la inversión para formaciónde capital y compra de activos físi-cos y los gastos complementariosnecesarios.

Para lograr el éxito de los objetivosbuscados por las actividades prima-rias es necesario definir aquellas ac-tividades de apoyo; a saber: Perso-nal, Inversiones, Mantenimiento yEstructura y Liderazgo.

(4) Mantenimiento.

Considera la planificación y el cos-to asociado de todas aquellas acti-vidades y tareas cuya finalidad esconservar, recuperar y reparar la ca-

10 Adaptación realizada por ei autor del concepto "Cadena de Valor", de Michael Porter en Charles Hill,

"Administración Estratégica: un enfoque integrado", pp. 133-167, Mc Graw Hill, 1997.


pacidad operativa de Los bienes quecomponen el activo fijo de Las ins-tituciones.

(5) Estructura y Liderazgo.

Esta tiene en cierto modo un ca-rácter diferente de Las otras activi-dades de apoyo. La Estructura estáconstituida por eL amplio contextode toda La Institución, dentro de Lacual se ejecutan las demás activi-dades de creación de vaLor, ésta in-cluye estructura organizacional, sis-temas de control y cultura de la Ins-titución.

Dado que el Alto Mando Militar ejer-ce una enorme y fundamental in-fluencia en La consolidación de es-tos aspectos debe considerarse par-te de este programa.

b) Metas Comunes.

Definida La cadena de valor y sus res-pectivos Programas desagregadosconvenientemente, se deben orien-tar hacia el cumplimiento de las si-guientes metas comunes:

(1) Mantenimiento de la Eficiencia.

Cuanto más eficiente sea una ins-titución, menor será el costo delos insumos necesarios para pro-ducir defensa, para un nivel de ca-lidad dada.

Para el análisis sobre cómo se pu-diera Lograr Lo anterior, se puedenmencionar los siguientes ejemplos,apuntados al tema de interés:

• Economías de Escala y de Ámbito.

Una de las responsabilidades finan-cieras de más alto perfil de los mi-nisterios de Defensa, dice relación icon las adquisiciones militares. Latendencia actual es centralizar todoel proceso decisional, en una orga-nización especial del ministerio. Taltendencia se basa en La convenien-cia de subsumir todos Los elementosen una organización "multidis-ciplinaria, ecuánime e imparcial",frente a Los distintos intereses queinevitablemente se manifiestan en Lasadquisiciones de sistemas de armas.11

Tales organizaciones permiten enconsecuencia una optimización de losrecursos de la defensa en cuanto a laselección y adquisición misma decada sistema y, al mismo tiempo, yesto es más relevante, en una ópticapolítica, potencia la defensa en suconjunto, al identificar eimplementarlos requerimientos tecnológicos másapremiantes en La ecuación de segu-ridad del país. Sumado a lo anterior,deben agregarse Los efectos del ac-tual proceso de disminución de losgastos militares y el incrementoexponencial de los costos del ciclode vida de los sistemas.

11 Navarro Miguel, "El Ministerio de Defensa y la organización política de la defensa", p. 23, FASOC, N°4, 1997.


En Chile, tradicionalmente el proce-so de adquisiciones militares se pue-de diferenciar en dos etapas: En laprimera, las instituciones de las Fuer-zas Armadas identifican la mejor al-ternativa técnico-financiera paracumplir los requerimientos operativosestablecidos en sus respectivas pla-nificaciones. En la segunda se efec-túa la decisión político-estratégicasobre las adquisiciones.

Si se mantiene este esquema, se su-giere la aplicación del concepto del"Administrador Único de ítem"12,(AUI), que consiste en que la Insti-tución que posea ventajas para la in-vestigación, desarrollo, adquisicióny distribución, de algún rubro paratodas las Fuerzas Armadas, debe asu-mir dicho rol. ¿En qué consiste serun AUI?, por ejemplo, el Ejército,dadas sus características, puede serel AUI de los rubros: tanques, carrospara la infantería, sistemasantiblindajes, artillería terrestre, ma-terial de montaña, etc., como asi-mismo en rubros como alimentación,vestuario, útiles de escritorio, entreotros, dada La cobertura nacional yla cantidad de hombres que posee,Lo cual le permitiría negociar los pre-cios de mercado, pudiendo lograr dis-minuir costos considerablemente.Igualmente, la Armada pudiera asu-mir el rol de AUI para Las adquisicio-

nes de buques, radares, elementospara guerra electrónica, material debuceo, etc. Análogamente la FuerzaAérea, pudiera ser el AUI en Las ad-quisiciones de aviones, helicópteros,artillería antiaérea, radares, equiposde paracaídas, entre otros, logran-do eliminar posibles duplicacionesde actividades.

• Efectos del aprendizaje y curvade experiencia.

Una adecuada capacitación y apli-cación, tanto práctica como simu-lada de los distintos sistemas enservicio, implicará necesariamenteuna importante reducción de costos,permitiendo mediante esta vía elmantenimiento de la eficiencia re-querida.

• Flexibilidad.

La búsqueda de un BalanceamientoOperativo Óptimo13 es clave para laobtención de flexibilidad. Lo ante-rior implica La conformación de uni-dades de combate móviles, con apo-yos dinámicos y versátiles y de ma-nejo conjunto.

• Administración Logística.

Homologación de Los sistemaslogísticos, como por ejemplo la

12 Concepto propuesto por la Dirección de Abastecimiento de la Armada de Chile en Simposio profesional realizado a nivel FF.AA.,

en Valparaíso en octubre de 1998, aplicado en las FF.AA. de EE.UU.

13 Para profundizar sobre este concepto ver: García Covarrubias, Jaime, "El Balanceamiento Operativo, factor clave pora organizar

un Ejército Moderno", Memorial del Ejército de Chile, Nº 458, pp. 92-111, de 1998.


implementación de un "Sistema decatalogación del materíal a nivelConjunto", permitiría a nuestra de-fensa comenzar un proceso de cam-bios que aumentaría la capacidad degestión y el provecho a los recursosfinancieros, explotando Las fortale-zas de cada Institución en la bús-queda de la eficiencia.

• Investigación y Desarrollo.

La actual existencia de Centros deEstudios e Investigaciones, suma-do a los esfuerzos que han desa-rrollado nuestras Fuerzas Armadasen Los últimos años, da cuenta dela fuerte necesidad por relacionar

el tema de la investigación, cientí-fico-tecnológica, no sólo en el ám-bito militar sino que interactuandocon Los mejores centros de estudiosciviles del país, permitiendoincentivar y recoger los aportes denuestra gente.

• Eficiencia de los Recursos Humanos.

Esta se logra en la aplicación de acer-tados sistemas de evaluación e in-centivos que disponen nuestras Fuer-zas Armadas, pudiendo ser un aspec-to que a futuro constituya un grantema por estudiar.

• Liderazgo y Eficiencia.

Conseguir un adecuado nivel decompromiso con La gestión tanto decorto como de largo plazo consti-tuye todo un desafío para Las au-toridades, toda vez que sus deci-siones, por ejemplo de adquisicio-nes de Sistemas de Armas, si sonacertadas pueden beneficiar a fu-turas generaciones que pudieranenfrentar conflictos con Las armascompradas, generalmente, muchoantes de su empleo real.

(2) Logro de innovación.1"

• Generar habilidades en la inves-tigación científica básica y apli-cada requiere emplear científi-cos e ingenieros investigadores

14 Basado en Claudio Teitelboim, Premio Nacional de Ciencias Exactas 1995, artículo diario El Mercurio, D6 de 25 agosto1996.


y establecer un ambiente de tra-bajo que motive la creatividad."El talento de (as personas, en laera en que vivimos, constituye unarma de Defensa ".

• Lograr una estrecha relación en-tre la Investigación y desarro-llo y las necesidades ins t i tu -cionales.

• La administración de Los proyec-tos de innovación permite con-seguir la retroalimentación re-querida sobre el grado de éxitoo fracaso de cada proyecto.

(3) Logro de Capacidad de Defensa yDisuasión.

Cuanto más correspondan las Fuer-zas Armadas a las necesidades deDefensa del país, mayor será el be-neficio percibido sobre su util idad.lograr mantener un nivel superiorde eficiencia e innovación formaparte del logro de una adecuada ca-pacidad de Defensa y Disuasión.

3) Aspectos que condicionan la ca-pacidad de Gestión en Defensa.

Sin embargo, lo claro que parece po-tenciar el recurso capacidad de ges-tión en Las fuerzas armadas, ésta secondiciona por aspectos, que a su vezson comunes en muchos casos, a losque se presentan en el resto de losservicios del Sector Público y por tan-to se hace necesario destacar que noes coincidencia que nuestras Fuerzas

Armadas se encuentren abocadas ala modernización junto al resto de laadministración pública.

Más allá de las eventuales barrerasal mejoramiento en la capacidad degestión en la administración de losrecursos de defensa (públicos pu-ros), lo que debe alentar es la bús-queda permanente por mejorar y per-mitir a sus Fuerzas Armadas Lograrel cumplimiento de sus misionesconstitucionales, objetivos y metas,buscando el mejoramiento continuode la misma, como ha sido la tradi-ción legada por muchas generacio-nes, que en esta búsqueda han en-tregado sus vidas y capacidades alservicio del país.

A NIVEL INTERNACIONAL:

A. La Evidencia Empírica.

Se estudió mediante técnicas estadísti-cas el impacto de las inversiones en defen-sa respecto al PGB en Latinoamérica, entrelos años 1978 y 1988. Los países de La re-gión considerados para el estudio eran losque en esa época poseían la mayor canti-dad de efectivos y el PGB más elevado. Se-gún los datos proporcionados por la ArmsControl and Dissarmament Agency del Con-greso de los Estados Unidos (ACDA, 1990)estos países eran: Argentina, Brasil, Chile,Colombia, México, Perú y Venezuela. Pararealizar el análisis, empleando los datos pro-porcionados por el ACDA (1990), se buscóla relación estadística existente entre losrespectivos presupuestos anuales de defen-sa como porcentaje del PGB, y las variacio-


nes de los respectivos PGB de cada paíscon respecto a la tendencia histórica decrecimiento.

Como conclusión no fue posible demos-trar en forma categórica que las inversio-nes en defensa de los países consideradosefectivamente afectan en forma negativael crecimiento del PGB en Latinoamérica.

Modelos similares se han aplicado a paí-ses desarrollados obteniéndose en algunosperíodos alguna relación negativa entre gas-to de defensa y PGB, lo anterior debido aque el presupuesto de defensa se puede f i -nanciar con déficit fiscal (ejemplo caso deEE.UU.)- En naciones como Corea de Sur,Taiwán y otros se ha encontrado que en opo-sición a la creencia generalizada del efectodetrimente de las inversiones en defensa so-bre la economía, Las inversiones en defensatambién afectan en forma positiva.15

B. El Ditema de las Alianzas.16

Supongamos dos naciones, país Rojo ypaís Azul, que pretenden formar una alian-za estratégica:

Como es posible ver en la tabla 1: "Es-trategias en Juego", si éstos juegan si-multáneamente, a igualdad de informaciónsobre Los pagos (información simétrica,sobre las cantidades detalladas entre pa-réntesis, que corresponden a las ganan-cias), la estrategia dominante, para paísazul será No Cooperar, puesto que al ju-gar horizontaLmente debe comparar:52>46 y 32>26. Análogamente, país Rojotendrá como estrategia dominante NoCooperar puesto que al jugar verticalmen-te deberá comparar: 44>42 y 24>22.

El equilibrio se produce entonces dondelos pagos son (32, 24) y de esta maneraLas dos naciones deberán producir 4 unida-des de defensa nacional, Lo cual tiene cos-tos asociados, no necesariamente iguales.

La pregunta que surge es: ¿Es este el

equilibrio óptimo?, obviamente no.

Existe un mejor equilibrio, denominadoen la teoría económica del bienestar comomáximo de Pareto, que en este juego está-tico y muy simple, está representado porlas coordenadas de pagos (46, 42). En este

Tabla N° 1:'Estrategias en Juego'

15 Maldifassi, José, "Economía de Defensa: Consideraciones y Análisis", Centro de Altos Estudios Estratégicos, Universidad Mari-

tima, pp. 16-40.

16 Aplicación realizada por el autor de Kem Binmore "Teoría de Juegos", Mac Graw Hill, 1996, pp. 23-56.


nuevo equilibrio ambas naciones tienencomo estrategia dominante "Cooperar",y producen sólo dos unidades de defensa,con costos no necesariamente iguales yganan más (46, 42) > (32, 24).

Si bien este modelo pudiera parecer tr i-vial, se pueden inferir cuestiones muy in-teresantes; como por ejemplo:

¿Cómo saber si reducir los costos de pro-ducir defensa implicará que se producemenos defensa?

Los países pueden sustituir los siste-mas de defensa tradicionales por otrosencubiertos, como por ejemplo plantas deenergía nuclear de uso pacífico, pero quealternativamente sirvan para el caso deser necesarios a los fines políticos.

¿Cómo conseguir una metodología parahomologar los gastos de defensa que in-dique, mediante parámetros o precios ga-tillo, si un país es más eficiente que otroen producir defensa?

Análogamente a lo que sucede en elmercado, pueden existir dos empresas conigual capacidad instalada, una fracasa yla otra triunfa ¿cuál es el secreto?

Respuesta: La Capacidad de Gestión.

¿No resultará extremadamente peligro-so, entregar tanta información sobre Los

detalles del cómo se produce defensa, dadoque los incentivos para la traición esta-rán siempre presentes?

Existen muchos ejemplos en la historiade las guerras que legitiman esta pregun-ta. Los costos en vidas y dignidad nacio-nal no se recuperan con dinero.

¿Cuánto debe aportar cada nación enuna alianza?17

El caso emblemático de la OTAN nosindica que existirían dos tipos de nacio-nes en una alianza estratégica. Aquellasque desean tener poder sobre el resto deLos aliados y, por lo tanto, efectúan con-siderables aportes como porcentaje de susPIB, y aquellas que optan en el otro ex-tremo, por el free ríder.18

Por último, si no se puede determinarla función analítica precisa de producciónde defensa ¿cómo es posible intentar me-dir La eficiencia y utilidad?

Precisamente el no conocerla predisponea los gobiernos de la región a que el gasto sedetermine en función del monto histórico,Lo cual nos conduce al tema del "publicchoice", el cual sustituye los análisismarginalistas de intentar medir cuantita-tivamente el valor de la defensa. ¿0 acasono sucede Lo mismo con La Salud y La Educa-ción de los países, considerando incluso queéstos son bienes públicos mixtos?

17 Existen muy buenos argumentos teóricos y aplicaciones sobre las amenazas y fortalezas de las alianzas militares, específicamenteestudiados para el caso OTAN, que no se exponen dada la sofistkación económica que tienen; a saber: Harthey, Keith "TheEconomics of Defence Policy", Brassey UK Ltd., 1991. Mancur Olson y Zeckhauser Richard, "An economic theory oj alíiances",The Review of Economic and Statistk, 1966.

18 Ver Gasto en Defensa OTAN en: "The Military Balance 1996/97", The International Institute for Strategic Studies, 1996.


C. La Defensa, un costo de oportu-nidad elevado.

Adam Smith sostuvo que "la Defensaes de mucha mayor importancia que laopulencia", dedicando un capítulo enterode su obra (la Riqueza de las Naciones) aeste tema. A lo que el padre de la econo-mía se estaba refiriendo era al conceptode seguridad nacional, que puede consti-tuirse sobre la base de la provisión del biensocial puro representado por la defensa na-cional. Lo anterior tendría implícito que amayor riqueza de una sociedad, mayor de-bería ser la cantidad de defensa, aunquetal relación positiva no debiera constituiruna función de tipo lineal.

Resulta importante recalcar que el con-cepto de defensa constituye sólo una par-te, aunque importante, del concepto másamplio de Seguridad Nacional. Este últi-mo reviste una dimensión de mucho ma-yor cobertura, como por ejemplo: Segun-dad Económica, que constituye un ele-mento central de cualquier estrategia de-fensiva u ofensiva. Asimismo concierne aaspectos sociales y geográficos, particu-larmente en cuanto a la integración na-cional y a las eventuales segregacionesque puedan sufrir ciertos grupos lo cual,en definitiva, afecta la cohesión que seprecisa para sustentar la seguridad en unsentido amplio.

En consecuencia, la interrelación de laeconomía con la seguridad nacional no sólotiene que ver con las alternativas de

financiamiento del gasto militar, y La revi-sión de algunos criterios asignativos basa-dos en el concepto de bien público que debeproducirse en condiciones de eficiencia.19

Gráfico N° 1. "Relación Defensa-Crecimiento-Segurídad"

En teoría, si existe tal eficiencia en laeconomía, la producción se mueve sobrela frontera de producción que refleja elcosto (creciente) de producir más de unbien en términos de la menor disponibili-dad del otro (otros) bien(es). Por ejemplo,con pleno uso de los recursos existiría untrade-off entre producción de defensa ygasto civil, representándose así el costode oportunidad de los recursos utilizadosen la primera de estas actividades. Esto serepresenta en la función con pendientenegativa del cuadrante I del gráfico 1. Sital gasto civil se asocia positivamente a lainversión, el mayor gasto en defensa ha deresultar en una menor inversión producti-va y, consecuentemente, en un menor cre-cimiento económico (cuadrantes II y III).

19 Basado en: Riveras, Luis, "Una Aproximación Económica ai tema de la Defensa", documento para la discusión, Universidad de

Chile, 1996.


Este "costo" asociado al mayor gasto endefensa se vería compensado por un au-mento en el nivel de "seguridad" que valo-ra la población, como Lo sugiere el cuartocuadrante del gráfico 1.

Además es posible plantear un efectodinámico derivado del mayor gasto en de-

fensa, en términos de La mayor inversióny crecimiento que garantizaría un am-biente de mayor estabilidad. Se puededecir entonces, que el costo de oportu-nidad de los recursos estaría total o par-cialmente compensado por la producciónde un bien valorado socialmente, comoes La seguridad y la estabilidad.

CONCLUSIONES

A. A nivel nacional ha existido en Lasúltimas décadas una notable pre-ocupación, tanto del ámbito polí-tico como académico sobre el gas-to militar, siendo el "Libro de laDefensa Nacional de Chile" el ejem-plo emblemático del t rabajomultidisciplinario de civiles y mi-litares, con visión de largo plazo y,por lo tanto, se debiera enriquecermediante revisiones periódicas.

Sin embargo, a nivel Fuerzas Ar-madas, las revisiones y búsquedapor el mejoramiento continuo,constituyen un desafío permanen-te. Contar con más y mejores sis-temas de análisis y de gestión esnecesario pero no suficiente. Se re-quieren mayores incentivos para Laadministración y elevado nivel decompromiso con la gestión de cor-to plazo inspirada en visiones delargo plazo.

B. A nivel regional:

1. Dadas Las actuales estadísticas delgasto militaren Latinoamérica, noes demostrable empíricamenteque aumentos del mismo impli-quen menor bienestar.

2. EL dilema de las alianzas consisteen que siempre estarán presentesincentivos para traicionar losacuerdos, cuyo costo en vidas ydignidad nacional no son recupe-rables en dinero.

3. EL costo de oportunidad de la de-fensa, si bien se puede considerarelevado en el corto plazo, está dadopor un valor social alto, represen-tado por la seguridad y estabilidadque permiten el desarrollo y creci-miento de las naciones, al cual lasfuerzas armadas contribuyen, ade-más de sus funciones tradicionales,mediante Las ocupaciones militaresdistintas a La guerra.


LA DEFENSA NACIONAL: NUEVOS CONCEPTOSINTRODUCCION

La Política, como arte de conducir a lasociedad hacia su fin último, el "bien co-mún", debe preocuparse de coordinar to-dos los esfuerzos de la Nación, para obte-ner los objetivos que aseguren la satisfac-ción global de las necesidades permanen-tes del Estado. Para ello, debe expresarsea través de un conjunto de Lineamientos yacciones, cuya aplicación práctica requie-re de La existencia de políticas particula-res. Una de ellas, es La Política de Defensa,la que ha sido formulada y publicada porel Estado de Chile. Esta Política actualizauna serie de conceptos ya conocidos y de-fine otros, lo cual es de gran interés paraLos profesionales de Las armas.

La idea de este artículo es La de revi-sar y profundizar algunos de los plan-teamientos que dicen relación con estetema, teniendo en consideración que laDefensa Nacional ha adquirido una es-pecial relevancia durante el último tiem-po, por varias razones, como por ejem-plo: la complejidad derivada de su rela-ción con doctrinas políticas que en al-gún momento fueron completamente di-ferentes; por tratarse de conceptos teó-ricos; por su relación con otros temas,como la Seguridad y el Desarrollo; y f i -nalmente, por corresponder a un área que

GABRIEL RIVERA VIVANCOCoronel

Oficial del Arma de Infantería, espe-cialista en Estado Mayor, Profesor deAcademia en la asignatura de HistoriaMilitar y Estrategia, fue Comandantedel Regimiento de Infantería N° 1"Buin". Actualmente se desempeñacomo Agregado Militar en España.

cuenta con un renovado interés por serconocida y estudiada, especialmente porparte del mundo civil. En consecuencia,es necesario comprender muy bien La con-notación y diferencias que se producenentre Los diferentes conceptos que estu-diaremos.

LA SEGURIDAD NACIONAL

EL Estado es concebido como un medioo instrumento para lograr el "bien co-mún"1, el cual en la práctica se materiali-za por medio de la formulación de los Ob-jetivos Nacionales. En su búsqueda por

1 El "bien común", es el conjunto de aquellas condiciones de la vida social que permiten a ios grupos y a cada uno de susmiembros conseguir la más plena perfección. Comporta tres elementos: supone, en primer lugar, el respeto a la persona; ensegundo lugar, exige el bienestar social y el desarrollo y, finalmente, implica la paz, es decir, la estabilidad y la seguridad de unorden justo.


alcanzar estos objetivos, el Estado puedeencontrarse con una serie de amenazas yvulnerabilidades que afectan o impiden laobtención de sus objetivos, de donde naceel concepto de Seguridad Nacional.

La Seguridad Nacional es definida porley en el Reglto.del DFL. N° 181, que creóel CONSUSENA. como: "todo acción enca-minada a procurar la preservación del or-den jurídico institucional del país, de modoque asegure el libre ejercicio de la sobera-nía de la Nación, en el interior como en elexteríor, con arreglo a las disposicionesestablecidas a la Constitución Política delEstado, a las leyes de la República y a lasnormas del Derecho Internacional, segúncorresponda".2

Por su parte, el Libro de la DefensaNacional define la Seguridad Nacionalcomo: "la condición alcanzada por un país,como consecuencia del desarrollo armó-nico de su poder nacional y de haber adop-tado previsiones y acciones, tendientes aatenuar o eliminar sus vulnerabilidades,de modo de asegurar el logro de los Obje-tivos Nacionales, pese a los riesgos deamenazas internas y externas, con plenorespeto a la normativa legal y reglamen-taria. Es un concepto más amplio que elde Defensa Nacional, puesto que tambiénabarca el desarrollo socioeconómico,institucional y cultural. La segundad noes un fin en sí misma, sino un medio paraconseguir un fin: el Bien Común".3

La Seguridad Nacional es una exigenciaque nace a partir del "bien común" y porLo tanto está en la base misma de éste, yaque a partir de la seguridad, la sociedadpuede existir como tal. Ella posibilita susupervivencia permitiendo su crecimientoy desarrollo, al otorgarle la tranquilidad yorden necesarios para alcanzar los finespropuestos por el Estado. El grado de se-guridad que se alcance, dependerá de lasacciones que se realicen en los ámbitos dela "Defensa y el DesarroLlo", los cuales de-ben ser dirigidos y coordinados por el Go-bierno, por lo que la Seguridad Nacionalcorresponde al Nivel Político.

Se relaciona con los aspectos de la se-guridad interna y externa del Estado y esuna "condición" que se obtiene, como con-secuencia de la realización de accionesorientadas a prevenir, atenuar o eliminarLas vulnerabilidades y amenazas. Estas ac-ciones, abarcan un amplio abanico de áreas,como el desarrollo socioeconómico, el or-den institucional, la integración y cohe-sión del pueblo, la distribución de la po-blación, su nivel cultural, etc. y la defen-sa. Para obtenerla, el Poder Nacional juegaun rol importante.

En consecuencia, la Seguridad Nacio-nal es una condición que se logra, si noexiste amenaza alguna a la soberanía, nia la integridad territorial y sus habitan-tes, contra el normal ejercicio de La auto-ridad, ni el funcionamiento de sus insti-tuciones, en la cual las actividades públi-cas y privadas pueden Llevarse a cabo sin

2 Regtto. del DFL Nº 181, del 28 Abr. 1960, Art. 1.

3 MDM., Libro de la Defensa Nacional de Chile, p. 218.


obstáculos. Es decir, se Logran Las mejo-res condiciones para alcanzar La más am-plia Libertad, paz, prosperidad cultural, cí-vica, moral y económica.4

LA DEFENSA NACIONAL

El Libro de La Defensa Nacional, la defi-ne como: "el conjunto de medios materia-les, humanos y morales que una Naciónpuede oponer a las amenazas de un adver-sario en contra de sus Objetivos Nacionales,principalmente para asegurar su soberaníae integridad territorial. Es responsabilidadde todos los ciudadanos y no sólo de lasFF.AA. No es sinónimo de Seguridad Nacio-nal, sino que es una de las causas de ésta,al igual que el concepto de Desarrollo".5

Por corresponder a un concepto bas-

tante amplio, puede ser analizada y estu-

diada desde varios puntos de vista:

1. Como organización, es decir, comoestructura de medios materiales y huma-nos que materializan La defensa. En estecaso corresponde a un sector de la act ivi-dad nacional establecido por La legisla-ción vigente y a quien corresponde asu-mir directamente La responsabilidad de Ladefensa. Está integrada por:

- Presidente de La República.

- Congreso Nacional.

- Consejo de Seguridad Nacional.

- Consejo Superior de Seguridad Nacional.

- Campos de Acción.

- Ministro de Defensa Nacional. (Sub-secretarías, EMDN., JJ.CC.JJ., Conse-jo Superior de La Defensa Nacional,Dirección General de MovilizaciónNacional y la Academia Nacional deEstudios Políticos y Estratégicos).

- FF.AA.

2. Como conjunto normativo estámaterializada por la Constitución Políticadel Estado, leyes, reglamentos, políticasy planes que permiten establecer La for-ma como se materializa la defensa. Des-tacan entre las normas legales:

- Constitución Política del Estado,especialmente los artículos 1o y22°.

- Ley Orgánica Constitucional de Las

FF.AA.

- Ley N° 7 .144 , que crea elCONSUDENA. y su Reglto. Comple-mentario. (1942)

- Ley N° 18.953, de Reclutamiento yMovilización Nacional y su Reglto.complementario.

- D.L. N° 1.530, de la Ley Reservada

del Cobre.

- D.L N° 181, quecreaelCONSUSENA.

y la JJ.CC.JJ. (1960) y su Reglto.complementario.

- D.S. N° 37, que establece Los docu-mentos primarios y secundarios deLa Defensa Nacional (1950).

4 Dirección General de Política de Defensa, "Política de Defensa y Seguridad", Ed. MD.España, 1993, pp. 31-32

5 Op. Crt, MDN., p. 214


- D.L. N° 272, que establece las nor-mas sobre La constitución, misión,dependencia y funciones de Las FF.AA.(1985).

- Código de Justicia Militar

Y en general toda La normativa Legalrelacionada con La Defensa Nacional.

3. Como desafío económico se rela-ciona con Las necesidades a satisfacer enmaterias de defensa y Los recursos dispo-nibles para ello. Al respecto existen unaserie de conceptos, dentro de los cualeslos de mayor importancia en el ámbito dela defensa corresponden a:6

- Gasto Militar, entendido como el queejecutan las FF.AA., dentro de susprogramas y está constituido por lospresupuestos de las Instituciones dela Defensa, netos de transferencia ylos financiados por otras leyes es-peciales, como es el caso de la Leydel Cobre.

- Gasto en Defensa (Gasto Fiscal en De-fensa), corresponde al efectuado porlas instituciones en los correspon-dientes programas institucionales,destinados a producir el "bien defen-sa" y que se financian con aporte fis-cal exclusivamente, incluyendo comotal el neto de transferencia y de le-yes especiales.

6 Op. Cit, MDN., p. 193.

7 Ibídem., p. 214

8 Otras funciones primarias del Estado son: La Función Tutelar, favorecer a todos los hombres, pero preocuparse preferentemente por

tos más necesitados; Función de Coordinación, para que todas las energías sociales se muevan en correspondencia, conformidad

y armonía; Función de Suplencia o Subsidiariedad, donde el Estado debe ser subsidiario de la actividad de los particulares, familias

y grupos; Función de Distribución, distribuir ¡os beneficios y compartir tas cargas; y Fundón de Seguridad.

4. Como función del Estado, es una

de Las funciones primarias del Estado ycorresponde al conjunto de actividadescuyo efecto es salvaguardar un determi-nado bien y a través de las cuales, el Po-der Nacional se emplea para el manteni-miento o recuperación de la paz. "Es laacción propia de los organismos que parti-cipan en la concreción de la Defensa Na-cional. Su ámbito propio es el estratégico,no obstante la estrecha relación que debetener con el nivel político-estratégico. LasFF.AA. son el principal órgano con el cualel Estado materializa la Función Defensa"7.

La Función Defensa Nacional

La finalidad de la función defensa es la de

alcanzar una condición de seguridad externa

e interna tal, que el país pueda logra sus

Objetivos Nacionales, libre de interferencias.

Como función del Estado, es un bienpúblico que por su naturaleza, compleji-dad y variedad, sólo puede ser proporcio-nado por el Estado y por lo tanto es pri-mordialmente responsabilidad del gobier-no, pero no exclusiva de éste, sino que estambién responsabilidad de toda la ciu-dadanía. En consecuencia, no es sólo unproblema de las FF.AA. o del Campo deAcción de La Defensa.

Es una función primaria8, política y per-

manente, ya que comienza y se desarrolla en


tiempo de paz, mediante Las actividades des-tinadas a La preparación y fortalecimiento deLos recursos humanos, financieros, tecnoló-gicos y materiales que el país requiere, paraenfrentar de la mejor manera posible, las ame-nazas a su seguridad.

Su estructura y composición se funda-

menta en las amenazas existentes, las cua-

les se basan en las hipótesis de guerra ex-

terna e interna. Corresponde al nivel Polí-

tico-Estratégico.

Existe una gran cantidad de riesgos, pe-ligros y amenazas, que pueden afectar elnormal desenvolvimiento del país, sinembargo, aunque afectan a la SeguridadNacional, no todas se relacionan directa-mente con la Defensa Nacional, sino quesolamente, aquellas que atentan directa-mente contra la supervivencia, identidady proyecto nacional.

Sin duda, Las hipótesis de guerra exter-na e interna constituyen las amenazas demayor gravedad para el Estado, pero exis-ten otras como Las catástrofes naciona-les, presiones externas e internas, la de-lincuencia, el narcotráfico, etc., Las cua-les dependiendo del daño que puedan pro-ducir, se enmarcarán dentro del ámbitode la Defensa o del Desarrollo.

La Defensa Nacional es por Lo tanto unode los medios de Los que se dispone paraprecaverse o enfrentar Las amenazas; es

aquella actividad a través de la cual elEstado emplea todo el potencial nacional-y en particular, Los recursos militares, parael mantenimiento o recuperación de la paz.Ahora bien, dependiendo de los bienes aproteger y del nivel de seguridad que sedesee alcanzar, derivará el modelo de de-fensa que se estructure.

Las FF.AA. existen fundamentalmentepara contrarrestar las amenazas externas,lo que no significa que no puedan serempleadas en otras actividades, fuera della función defensa, como emergencias in-ternas, catástrofes naturales, colaboracióna los Organismos Internacionales en mi-siones de paz o contrarrestar amenazasinternas, pero sólo cuando han sido so-brepasadas las fuerzas policiales o pondisposición de la Ley, en los casos de losEstados de Excepción.

En períodos de paz, las FF.AA. colabo-ran a la defensa mediante estudiosprospectivos que permitan el diseño deescenarios futuros, la disuasión9, la con-tribución al desarrollo nacional, operacio-nes de mantenimiento de la paz, etc.

La Defensa Nacionales un bien públicocuyos beneficios alcanzan a todos Los'miembros del Estado, pero como todo bieno beneficio intangible y permanente, nosiempre es percibido o valorado por igual,por todos Los miembros de La comunidadnacional. Como consecuencia de ello, mu-

André Beaufre, en su libro Disuasión y Estrategia, ¡a define como: "Efecto que tiende a impedir que una potencia adversariatome la decisión de emplear sus armas, o más generalmente, que actúe o reaccione frente a una situación dada, mediante laexistencia de un conjunto de disposiciones que constituyen una amenaza. Por tanto es un resultado psicológico que se buscaproducir, por medio de una amenaza".


chas veces se le da menor importancia ysu real valor es percibido, normalmente,sólo en los períodos de crisis.

Para ser implementada, necesita de unaserie de lineamientos, que permitan co-ordinar e integrar los esfuerzos de los d i -ferentes Campos de Acción para el logrode los objetivos. Para que ésta sea efecti-va, se requiere que sea dirigida y orienta-da de alguna forma. Como es una funciónpolítica que trasciende a los gobiernos,será conducida a través de una políticaparticular la cual tiene el carácter de Po-lítica de Estado y se denomina Política deDefensa.

Requisitos de la Defensa Nacional

1. Debe ser nacional, integrando todo

el potencial del país y comprometiendo e

interrelacionando a todos los sectores del

quehacer nacional.

2. Debe ser realista, es decir, corres-ponder a las reales posibilidades y capaci-dades del Estado y, por lo tanto, basada enel Poder Nacional10. Debe tener presente,las limitaciones y principalmente, las ame-nazas existentes.

10 Conjunto de factores materiales y espirituales que otorgan a la Nación, la capacidad de expresar su voluntad por conseguir omantener sus Objetivos Nacionales, aun en situaciones adversas. Los instrumentos del Poder Nacional son el factor económi-co, diplomático, psicosocialy militar. Todos deben desarrollarse armónicamente. Dependerá de las acciones que se realicen, tasque en lo general se materializan en el ámbito del Desarrollo y la Defensa.


3. Debe estar basada en una Políti-ca Particular, que corresponde a la Polí-tica de Defensa, la cual establece las nor-mas generales para coordinar Las act ivi-dades de la Defensa Nacional.

4. Debe contar con un Sistema deDefensa Nacional, por consiguiente debeexistir una estructura orgánica, organiza-ción territorial, planificación clara y com-pleta, financiamiento y una legislación derespaldo que permita conformar un siste-ma moderno, global, flexible, permanen-te y eficaz, capaz de disuadir a un poten-cial adversario, presionar o accionar, sifuera necesario, en procura de defenderlos intereses nacionales.11

Características de la DefensaNacional

1. Función monopólica y exclusivadel Estado, ya que el Estado tiene el mo-nopolio de la fuerza, la cual es esencialpara la supervivencia de la Nación. Nin-gún otro Estado u organización puede pro-veer la defensa del país. De ello deriva lanecesidad de la contribución de La ciuda-danía (SMO., impuestos). Además, el Es-tado es el único capaz de proporcionarla.(C.P.E. Art. N° 92, prohibe a personas yorganizaciones poseer armas de fuego, osimilares, sin previa autorización).

2. Función Primaria y Permanentedel Estado, porque en su objetivo de otor-

gar el bien común, la protección de La

comunidad nacional y La preservación deEstado, adquieren una importancia fundamental, con La finalidad de lograr sotorguen Las condiciones de paz y seguridad que hacen posible el desarrollo y Iaproyección del país, en Lo económico, social, político y cultural.

Es permanente, porque correspondeuna función continua, ya sea en tiempode paz como en tiempo de guerra y queno puede dejarse de cumplir en ningúnmomento de La vida nacional.

3. Bien público puro y absoluto. Bienpúblico, porque sólo puede ser provisto porel Estado, y absoluto porque sus benefi-cios trascienden a Las FF.AA. y al gobierno,llegando a toda La ciudadanía por igual.

4. Actividad integral del Estado. Con-siste en la preparación y empleo, si es delcaso, de todas Las potencialidades naciona-les. Incluye actividades de vigilancia, con-trol, prevención, disuasión, reacción y ac-ción, excediendo lo estrictamente militar.

5. Función de prevención y anticipa-ción. Requiere de un sistema integrado conorganismos especializados que permitanevaluar las decisiones que se adopten y loscompromisos por asumir, a fin de detectarLos posibles escenarios y amenazas y deesa forma orientar las resoluciones. Unadecuado sistema de inteligencia es fun-damental para adelantarse y prevenir ac-ciones que afecten la seguridad.

11 Valdés P, Enrique y Julio R., Humberto, "Lo Defensa Nacional y los MM.CC.SS. en situaciones de crisis y conflicto externo".

ANEPE., 1996, p. 5


6. Coherencia con prioridades nacio-nales. Ocupa un lugar relevante entre Lasprioridades del Estado, sin embargo, debetener una directa relación con las proba-bles amenazas y especial cuidado en man-tener el equilibrio entre la "Seguridad yel Desarrollo".

Objetivos de La DefensaNacional12

1. Conservar la independencia y so-beranía del país.

La Soberanía Nacional debe ser enten-dida como la facultad del Estado para to-mar sus propias decisiones, sin estar su-bordinado a ningún otro estado, poder uorganización polít ica. Es una facultadpolítica y jurídica.

Conforme a lo establecido en la Consti-tución Política del Estado, la soberaníareside esencialmente en la Nación. Su ejer-cicio se realiza por el pueblo a través deplebiscitos y elecciones periódicas y, tam-bién, por Las autoridades que La Constitu-ción establece. La soberanía reconocecomo limitaciones, el respeto a los dere-chos esenciales que emanan de La natura-leza humana.13

2. Mantener la integridad territorialde Chile.

Se relaciona con la conservación del es-pacio físico que pertenece al Estado de

Chile (continental, insular y antartico).Debe tenerse presente que en la actuali-dad, no sólo el espacio terrestre es consi-derado como terri torio, sino que tambiénLo es el espacio marítimo, donde debe con-siderarse el "Mar Chileno, que abarca lasaguas oceánicas que bañan o circundan losterritorios bajo soberanía y derechos de so-beranía nacional, hasta las 220 millas náu-ticas"14. El Mar Territorial (12 millas náu-ticas), donde se ejerce soberanía absolu-ta, según lo reconocido internacional-mente y la Zona Contigua (12 mn. adya-centes al Mar Territorial), donde se ejercela fiscalización respecto de leyes y regla-mentos nacionales. Además existe un es-pacio aéreo que corresponde al que se su-perpone a Los espacios terrestres y marí-timos del Estado, hasta una altura de 80a 100 km.

3. Contribuir a preservar la institu-cionalidad y el estado de derecho

Se relaciona con la obligación de res-

petar La constitución y las leyes que rigen

al Estado de Chile.

4. Resguardar, fortalecer y reno-var nuestra identidad histórica ycultural

Necesidad de defender y colaborar en laconservación de aquellos aspectos distinti-vos de la nación chilena, relacionados consu historia, tradiciones, costumbres, idioma,recuerdos, vivencias, gestas y símbolos.

12 Se encuentran definidos en ei Libro de la Defensa, p. 29. En este artícub se busca ampliar los aspectos que cada uno de ellos involucra.

13 C.P.E. de 1980, Cap. I, Art. N° 5.

14 Op. til, MDN., p. 114


5. Crear Las condiciones de seguri-dad externa fundamentales para lo-grar el "bien común" de la Nación.

Eliminar las amenazas externas a fin deevitar que pongan en riesgo la supervi-vencia del Estado.

6. Contribuir a desarrollar, equili-brada y armónicamente, el PoderNacional.

Crear las condiciones necesarias paraque el país pueda desarrollarse en paz, enlos diferentes ámbitos que se relacionancon el Poder Nacional: económico, diplo-mático, psicosocial y militar.

7. Fortalecer el compromiso ciuda-dano con la defensa.

Crear conciencia en la ciudadanía, res-pecto de la importancia y necesidad de ladefensa, para alcanzar el fin último, elbien común.

8. Apoyar la proyección internacio-nal de Chile.

Contar con un poder nacional, dentro delcual existen las FF.AA., como uno de suscomponentes, todo lo cual le permite te-ner los medios necesarios para respaldar laacción que el Estado realiza, principalmentepor medio de la vía diplomática.

Otorgando un adecuado nivel de segu-ridad se favorecerá el desarrollo y con ello,La posibilidad de proyectarse también des-de el punto de vista económico, científi-co, docente, etc.

9. Contribuir a la mantención y pro-moción de la paz y la seguridad in-ternacionales, en acuerdo con el in-terés nacional.

Mediante La participación de mediosdel Estado, en los 00.11. y en misiones)de paz.

Responsabilidades de La DefensaNacional.

Del Estado

El fin del estado es el bien común y esa partir de ese objetivo que la sociedadlse da una organización política. Como yase ha indicado, para el logro de ese biencomún, se requiere de una condición, quedenominamos Seguridad, La cual se Logramediante acciones en el plano de la De-fensa y el Desarrollo. Ahora bien, como ladefensa es una función propia del Estado,es éste quien tiene La responsabilidad in-tegral de la defensa. Esta responsabilidadabarca a Los diferentes organismos del Es-:tado relacionados con La materia. (Pdte.Rep., MDN., Campo de Acc. Def. Nac.,EMDN., FF.AA., etc.).

De la Comunidad Nacional.

Su responsabilidad se basa en La C.P.E.,La que establece entre Los deberes de todociudadano, el de "honrar a la Patria, de-ifender su soberanía, y de contribuir a pre-servar la Seguridad Nacional y los valo-res esenciales de la tradición chilena".Además, indica que, "el servicio miLitarydemás cargas personales que imponga la


ley son obligatorios en los términos y for-mas que ésta determine".15

Esto involucra a los privados que con-tribuyen a la acción del estado y al con-junto de la ciudadanía, que debe estarcomprometida y colabora o participa pormedio de diferentes instancias (SMO.,movilización y requisiciones en caso deconflicto, impuestos, etc.).

RELACIONES ENTRE SEGURIDAD,DEFENSA Y DESARROLLO NACIO-NALES

El Desarrollo Nacional

El Desarrollo, entendido como aquellacapacidad para crecer, progresar y avan-zar hacia el cumplimiento de los objeti-vos nacionales, debe ser considerado des-de varios ámbitos, estos son:

1, El desarrollo económico, que debemejorar las condiciones y la cali-dad de vida de los ciudadanos, locual se Logra mediante una adecua-da conducción política del Estadoy la existencia de leyes queincentiven la inversión nacional yextranjera y que otorguen estabi-lidad y transparencia a las reglasde la economía.

2. El desarrollo social, que se relacio-na con la igualdad de oportunidadesy beneficios a todos Los ciudadanos.

Debe buscar satisfacer las necesida-des básicas en salud, educación, tra-bajo, vivienda, justicia, etc.

3. El desarrollo institucional, que seobtiene mediante un régimen demo-crático (eficiente y en constante per-feccionamiento) y el respeto a lasleyes y normas vigentes.

4. El desarrollo cultural, el cual debetender a otorgar y acrecentar laidentidad histórico-cultural, asicomo las tradiciones, el patriotis-mo y los principios de la comunidadnacional.

Es el desarrollo armónico de todos es-tos ámbitos, el que permite el verdaderoDesarrollo Nacional del Estado.

Seguridad, Defensa y Desarrollo Na-cionales

El Desarrollo y La Defensa correspon-den a temas diferentes con áreas de res-ponsabilidad distintas, pero son concep-tos compLementarios que se integran enun todo superior que es La SeguridadNacional. Lo que ocurra en uno de ellos,tiene repercusiones en eL otro. A manerade ejemplo, una política de apertura depasos fronterizos y construcción de cami-nos para el intercambio comercial con unpaís vecino, que corresponde al Desarro-llo, indirectamente afecta a la Defensaante la probable apertura de nuevas Lí-

15 C.P.E. de 1980, Cap. III, Art. Nº22


neas de Operaciones y con ello a la Segu-ridad. Por su parte, la instalación de unaunidad militar en un sector del país, traecon ello, el desarrollo del sector.

Es así como si la defensa Logra otorgarun ambiente de paz, el desarrollo se vebeneficiado, al permitir que el país crezcay de esa manera pueda aportar los recur-sos que requiere la defensa.

Cada uno de los ámbitos del desarrolloantes analizados, el desarrollo económico,social, institucional y cultural, colaborande alguna forma a la defensa y por ende,en conjunto proporcionan seguridad.

EL desarrollo económico permite con-tar con los recursos necesarios para f i -nanciar el costo que conlleva un adecua-do nivel de defensa. Mirado desde el pun-to de vista de la defensa, proporciona el

financiamiento para La defensa y a la vez,el incentivo a Los empresarios que orien-tan sus esfuerzos e inversiones en acti-vidades que benefician al Estado y a susegundad. De igual forma, un adecuadogrado de estabilidad económica atrae la iinversión extranjera.

El desarrollo social brinda al Estado unnivel de estabilidad y tranquilidad queayuda a La segundad, mientras que el de-sarrollo institucional, también proporcio-na estabilidad eliminando las amenazas oriesgo de orden interno, que podrían afec-tar a La seguridad. Además, permite pro-yectar una imagen de país serio y ordena-do, que favorece Los intereses del Estado.

Finalmente, el desarrollo cultural, porsu parte, puede colaborar logrando unmayor compromiso de la ciudadanía conLa defensa.

COMENTARIO FINAL

La Seguridad Nacional, concepto lar-gamente estudiado e interpretado des-de diferentes visiones, ha sido finalmen-te definido en forma consensuada, du-rante las jornadas de estudio que per-mitieron la elaboración del Libro de LaDefensa. En consecuencia, es hoy en unaherramienta que debemos conocer y

emplear en nuestros análisis académi-cos, a fin de continuar enriqueciendoaquellos conceptos doctrinarios que per-miten formular Las teorías e ideas, enmaterias de defensa, que más tarde setransformarán en hechos o actividadesconcretas a desarrollar, en beneficio delEstado, su seguridad y desarrollo.


GEOESTRATEGIA: CONCEPTOSY APLICACIONES

I. INTRODUCCION

El Escenario es uno de los aspectos mássignificativos para la conducción militar. Dehecho, junto al Objetivo, a la Fuerza y a losPrincipios de la Guerra es uno de Los cuatroelementos centrales de La conducción es-tratégica de Las fuerzas militares. La influen-cia de lo geográfico es sustantiva; Lo es atal punto, que condiciona, restringe e influ-ye sobre cualquier concepción estratégica,operativa y táctica de Las fuerzas militaresque se tenga.

Resulta especialmente interesante com-probar a través de la historia militar quenumerosas campañas y batallas a través deltiempo se han producido en los mismos lu-gares que otras que Las precedieron, esto,que a simple vista podría parecer una coin-cidencia, en ningún caso lo es, al contrario,lo que acontece es que siendo el escenariointemporal, cada Conductor o Comandanteen su tiempo ha determinado que aquel lu-gar le era favorable para la consecución delos objetivos estratégicos por él trazados.

Independiente de lo anterior, pero direc-tamente relacionado con ello, es la consta-tación de que existen ciertos espacios geo-gráficos que resultan "interesantes" desdeel punto de vista político-estratégico paracualquier Conductor. En este sentido y tansólo para ejemplificar lo anterior, podemosnombrar las zonas generales de Palestina yLos Dardanelos que son puentes entre con-

PEDRO A. ORUETA CUEVAS.Teniente Coronel

Oficial del Arma de Infantería espe-cialista en Estado Mayor, Profesor deAcademia en Las Asignaturas de His-toria Militar y Estrategia, y Geogra-fía Militar y Geopolítica, Magíster (C)en Ciencias Militares con mención enPolítica de Defensa. Profesor de His-toria Mil i tar y Estrategia en LaACAGUE.

En la actualidad se desempeña comoSubdirector de la Escuela de Infantería.

tinentes y que han sido objeto de numero-sas campañas y batallas a través de La his-toria, o La importancia que Gran Bretañaasigna a ciertos territorios insulares que do-minan acceso a otros mares, como son elPeñón de GibraLtar o las Falkland por sólonombrar algunos.

Así entonces, y en consideración a la tras-cendencia del tema en comento, es que seha considerado de interés profesional el es-tudiar, sistematizar y concluir sobre ciertosaspectos relacionados con la geoestrategia


-ya sea en su concepción o en Las aplica-ciones en eL ámbito militar- que a La fe-cha se han recopilado en diferentes tex-tos relacionados con la materia, y que ajuicio de quien escribe, pueden contribuira reforzar el conocimiento que se tengade este tema y a lograr una correcta apli-cación por parte de quienes deban traba-jar en ellos.

Para los fines del presente trabajo ycomo una forma de presentar metodoló-gicamente el tema, se intentará en pri-mer lugar desarrollar los conceptos rela-cionados al aspecto geográfico, especial-mente lo que tenga directa atingencia ala geografía militar. A continuación seabordarán ciertos aspectos relativos a laconducción, sea esta política-estratégicao estratégica, para, f inalmente,interrelacionar los aspectos geográficoscon los estratégicos, permitiendo con estodeterminar las aplicaciones que lageoestrategia tendría en el ámbito de laconducción.

I I . DESARROLLO

A. ALGUNOS CONCEPTOS RELATIVOSAL ASPECTO GEOGRAFICO.

El término GE0 es definido como aquelprefijo que entra en la composición de Laspalabras relativas al planeta Tierra, es de-cir, cuando mencionamos el término encuestión, no sólo debemos encuadrarlo enlo que al suelo se refiere, sino que a todosaquellos aspectos físicos del planeta Tie-

rra, lo que obviamente incluye a los océa-nos y al espacio que rodea al planeta.

Ahora bien, La GEOGRAFÍA es el estudiode La superficie de la Tierra, que incluyetodos los fenómenos que forman su en-torno físico (geografía física) y su entor-no humano (geografía humana). Esto in-cluye su topografía, oceanografía, clima-tología, biogeografía (atmósfera, biosfera,hidrosfera, litosfera) junto con los proce-sos relacionados (geomorfología,hidrología) y su distribución espacial ytemporal. "La geografía incluye tambiénel estudio y explotación de los recursosnaturales; reconocimiento y explicación delos modelos humanos de ocupación y co-municación, incluyendo el estudio de lasdistribuciones étnicas y políticas y suscambios en el tiempo; La tecnología de larealización de mapas (cartografía); desa-rrollo científico de técnicas que ayuden ala obtención de datos relacionados con lasuperficie de la tierra."1

A modo de reforzar la definición prece-dente, es necesario dejar establecido quelos estudios de la geografía comprendentodo aquello relacionado con las Relacio-nes Espaciales, analizándose en ellas laSituación Geográfica, la superficie y La for-ma de un Estado; los Factores Geofísicos,incluyéndose en ellos las regiones natura-Les, la morfografía, la hidrografía continen-tal, oceánica y el litoral, y Los diferentesclimas; Los Factores Geohumanos a base dela población, la organización Política Ad-ministrativa y los límites de un Estado Na-

I Whittow, John B., Diccionario de Geografía Física, Editorial Alianza, Madrid. 1984. P. 230.


ción; y finalmente, los Factores Geoe-conómicos, que se estructuran sobre laagricultura, ganadería, silvicultura, pes-ca, minería, energía, industria y comuni-caciones.

Dentro del plano castrense, la GEOGRA-FÍA MILITAR, que es una rama de la geo-grafía general, "se interesa en la descrip-ción y estudio de la Tierra desde el puntode vista de Las conveniencias y necesida-des militares no tan sólo para el caso deguerra, sino en la generalidad y perma-nencia de las instituciones armadas, in-cluso en tiempo de paz, con las resultan-tes del establecimiento de guarniciones,centros de preparación militar, industriaspeculiares y tantas otras actividades".2

En este caso, resulta pertinente mani-festar que la definición recientementeexpuesta es tan sóLo una de Las muchasque existen sobre el tema, pero en consi-deración a su amplitud y a que no Laencasilla solamente a Las acciones béli-cas, se ha elegido como La más apropiadapara definir el término.

Tan sólo para ejemplificar lo anterior-mente expuesto, debemos señalar que lascaracterísticas fisiográficas de un escena-rio, en este caso la totalidad del Territo-rio Nacional, exigirán la organización defuerzas de características, material,equipamiento y entrenamiento específi-cos acorde a la guarnición en que se en-cuentran ubicadas o zonas dondepresumiblemente actuarán.

Graneando lo mencionado anteriormen-te, se puede señalar que en un escenariodesértico Los medios más adecuados sonblindados, mecanizados y motorizados, losque debido a sus características de movi-lidad, velocidad y potencia de fuego pue-den explotar en mejor forma sus capaci-dades; en un escenario altiplánico, por suparte, el mejor desempeño, previa acli-matación, lo pueden obtener las unida-des de montaña y en menor medida losmedios blindados y mecanizados.

En un escenario montañoso, el mejorrendimiento lo pueden obtener aquellosmedios equipados y entrenados para des-envolverse en dichas áreas, es decir, uni-dades de montaña, complementadas conunidades motorizadas que puedan con-currir con cierta celeridad a cualquierzona.

En un escenario de baja montaña y bos-coso, los medios de montaña, montados,motorizados y blindados Ligeros son apro-piados para desempeñarse en este tipo deterritorio.

Además de todo lo señalado, el cli-ma, la morfografía y la población delterritorio, entre otros aspectos, impon-drán La necesidad de una aclimataciónoportuna, vestuario adecuado a la zonay conocimiento de las costumbres loca-les por parte de las tropas provenientesde lugares alejados o con característi-cas diferentes a las de su guarnición deorigen.

Z Cabanellas de Torres. Diccionario Militar. Ed. Claridad. B. Aires 1961. Tomo III. P. 418.


B. ALGUNOS CONCEPTOS RELATIVOS ALA ESTRATEGIA.

No siendo el objetivo del presente artí-culo hacer un completo estudio sobre laestrategia, lo que necesariamente inclui-ría un análisis de su desarrollo desde unperíodo clásico marcado por Alejandro yNapoleón como ejecutantes magistrales ya Jenofonte y Clausewitz como brillanteshistoriadores o teóricos, sólo se ha esti-mado hacer una aproximación a los dife-rentes niveles en Los cuales La estrategia,ciencia y arte al fin y al cabo, se compor-ta como la herramienta necesaria para elConductor en la consecución de Los obje-tivos autoimpuestos o asignados por elnivel inmediatamente superior.

En todo caso, será necesario introdu-cirnos en las teorías de dos clásicosideólogos del presente siglo -LiddeLL Harty Beaufré- quienes a través de la amplia-ción del término establecen una verdade-ra pirámide jerarquizada que permite com-partimentar e interpenetrar Los diferentesniveles que actúan bajo este marco.

En cuanto a la definición que proponeBeaufré en relación a la ESTRATEGIA, éstaestipula que es "el arte de la dialéctica deLas voluntades que emplean la fuerza paradirimir el conflicto", concepción novedosaen su tiempo ya que "amplía el ámbito dela estrategia, al sacarla de Lo puramentemilitar, a un espectro más amplio y total.Lo anterior cuando reconoce que ya no esLa distribución de los medios militaresexclusivamente, sino de Las fuerzas"3, en-

tendiéndose por éstas a todo el potencialde un Estado-Nación representado por losCampos de Acción Interno, Externo, Béli-co y Económico.

El resultado de lo anterior es la necesi-dad de establecer una conceptualizaciónde la estrategia a base de diferentes ni-veles, aspecto en que Liddell Hart habíasido precursor, y que a la postre sería elotro gran aporte de Beaufré a la estrate-gia moderna.

De la estructura piramidal que proponeel General Beaufré se puede destacar losiguiente:

- Establece que la política ocupa el vér-tice superior de La pirámide, siendo eneste espectro donde se definen los ob-jetivos, sean éstos ofensivos, defensi-vos o de mantención del statu quo.

- Inmediatamente bajo la política se en-cuentra el nivel que Beaufré denomi-na "estrategia total", Liddell Hart "granestrategia" y la reglamentación vigen-te como "estrategia de Gobierno". Esen este segmento de la pirámide don-!de el Conductor, en su rol político-es-tratégico selecciona entre los mediosmateriales o morales de que disponeel Estado el más adecuado, o la totali-dad de ellos, según la situación que seviva a fin de enfrentar el conflicto.

- Siguiendo un orden descendente, el si-guiente nivel establecido es el queBeaufré llama "estrategia general", que

3 CHEYRE, J. Emilio, La interpenetración política-estratégica. Ed. Edimpres, Stgo. 1986. p. 29.


es donde actúan Los diferentes secto-res -Campo de Acción Interno, Exter-no, Económico y Bélico- de acuerdo alas amenazas a que se ve enfrentadoel país. En el plano castrense, en estesegmento se materializa la "estrategiamilitar o conjunta".

- Finalmente, y en la base de la pirámi-de, se encuentra la "estrategiaoperativa" o "institucional" en nues-tro caso.

Bajo esta perspectiva y existiendo unaverdadera jerarquía en la cual cada unode estos niveles de decisión tiene respon-sabilidades en el proceso de planificación,todos ellos cuentan con un organismoencargado de la materialización de ésta.

Así por ejemplo, la Dirección de Plani-ficación Primaria es la que sirve en el ni-vel de la "estrategia de Gobierno"; la Di-rección de Planificación Secundaria, en loque al sector defensa corresponde, se abo-ca a la planificación "estratégica militaro conjunta"; la Institución cuenta con elEstado Mayor General del Ejército paraestablecer la "estrategia institucional"; ylas Unidades que cubren Teatros de Ope-raciones cuentan con los Estados Mayoresde sus Unidades Operativas.

Lo que se desea resaltar en este caso, esque cada estamento de los ya nombradosdeberá haber establecido, preliminarmen-te a la planificación estratégica correspon-diente, los estudios geoestratégicos del

caso, ya que del resultado de ellos se po-drán obtener importantes conclusionesque serán necesarias para una mejor re-solución del Conductor. Aspectos relacio-nados con la división territorial, con elestablecimiento de Zonas Especiales de De-fensa, con la misma movilización, con lostransportes de concentración, con la man-tención del esfuerzo económico del Esta-do, entre muchos otros, tendrán atingenciarelevante en Los estudios geoestratégicos.

C. LA INTEGRACION DE LA GEOGRA-FÍA CON LA ESTRATEGIA.

En el marco de la investigación que dioorigen al presente trabajo, la primera ymás básica de las definiciones seleccio-nadas en relación a la geoestrategia es ladenominada GEOGRAFÍA ESTRATÉGICA,siendo ésta descrita como el "estudio delas posibilidades ofensivas y defensivas deun territorio, ante una amenaza o posibi-lidad bélica"4 definición que pese a serbastante genérica e incompleta en su con-tenido, permite una aproximación básicaal tema en estudio, al mencionar térmi-nos asociados a la estrategia como son"ofensivas, defensivas y amenaza o posi-bilidad bélica" y otro a la geografía comoes el de "territorio".

Ya con la denominación de GEOESTRA-TEGIA, Pierre Celerier, en su libroGeopolítica y Geoestrategia, define eltérmino como "el estudio de los facto-res geográficos que influyen en la con-ducción estratégica".5

4 Diccionario Militar. Cabanellas de Torres. Ed. Claridad, B. Aires 1961. Tomo III. p. 4lS.

5 CELERIER, Pierre. Geopolítica y Geoestrategia, Editorial Pleamar, B. Aires. 1983. p. 51.


Lo anterior es complementado por esteautor, mencionando que: "Estos factoresno son como otrora Los caracteres físicosde las regiones, sino todo cuanto hemosvisto desempeñar un papel en Geopolítica.El militar y el político deben contar conellos en sus respectivos planes; y éstosencuentran en ellos bases comunes queexigen una confrontación preliminar y unaestrecha combinación tanto en tiempo depaz como en tiempo de guerra. Por eso laestrategia debe ser obra, en los más altosescalones, del Gobierno asistido por losestrategas.

La Geoestrategia, hermana menor de laGeopolítica, forma con ella un homogéneodíptico que de este modo ofrece al políticoy al militar igual método de aproximacióna los problemas necesariamente conexosen el mundo actual. En consecuencia, ad-quiere poco a poco La ciudadanía, ya queestudian juntas relaciones esenciales en lavida moderna del país".6

Es necesario dejar constancia que Lageoestrategia es tan sólo una herramien-ta que contribuye a La toma de decisionesde quien aplica la estrategia, es por de-cirlo en forma más clara, "la recopilación,estudio y análisis de Los factores geográ-ficos en un área determinada por el estra-tega, que Le permitirá a éste extraer Lasconclusiones, sean éstas ventajosas oLimitantes, que ofrece el escenario pararesolver en mejor forma".

En ningún caso se pretende poner en unmismo nivel a la estrategia con Lageoestrategia, sino que tan sólo destacar Laimportancia y trascendencia que esta últimatiene en La toma de decisiones de quien con-duce en este nivel. Así lo destaca el mismoCelerier cuando expresa que : "Recordemosante todo que la geoestrategia no es toda Laestrategia, la cual permite que entren en juegomuchos otros elementos. Por lo tanto, aquíno hallaremos el esbozo de Los planes estra-tégicos, ni siquiera las principales líneas deun concepto directamente explotable. Trátasemás sencillamente de exponer las condicio-nes actuales, o Las probables, en un porvenirprevisible, que podrían servir de soporte a la Iestrategia del mañana".7

Continuando en el plano de las defini-ciones, el Diccionario Militar Estratégicoy Político de Fernando Bordeje Morencosdefine a la GEOESTRATEGIA, llamada tam-bién Estrategia Tridimensional o de Losgrandes espacios, como aquella que "es-tudia las relaciones que existen y Ligan alos problemas estratégicos con los facto-res geográficos".8

A su vez, subdivide la geoestrategia en

dos áreas, siendo éstas Las siguientes:

GEOESTRATEGIA ABSOLUTA: Términoque integra conceptos, realidades y cir-cunstancias que son intemporales y per-manecen, con idéntica influencia y fuer-za, a lo Largo de La Historia.9

6 CELERIER, Fierre. Geopolítica y Geoestrategia, Editorial Pleamar, B. Aires. 1983. p. 51.7 CELERIER, Fierre. Geopolítica y Geoestrategia, Editorial Pleamar, B. Aires. 1983. p. 91.8 Diccionario Militar estratégico y político. De Bordeje Morencos, Fernando. Editorial San Martín. Madrid, p. 78.9 Diccionario Militar estratégico y político. De Bordeje Morencos, Fernando. Editorial San Martín. Madrid, p. 78.


GEOESTRATEGIA RELATIVA: Función delas circunstancias mutables del momen-to. Su reLatividad procede de tres factores: momento histórico, política internacio-nal y tendencias políticas de las geogra-fías políticas vecinas más influyentes.10

En relación a esta conceptualización,que a primera vista pareciera un tecnicis-mo o una subdivisión artificial del térmi-no en estudio, una vez analizado conmayor detalle permite, a lo menos teóri-camente, concordar con ella, ya que comose tratará de demostrar a continuación,existe una manifiesta diferencia entre lageoestrategia absoluta y la relativa.

Desde un punto de vista geográfico, ysin adherir a un determinismo extremo enesta materia, es indudable que en cuantoa Los factores geofísicos, es decir lo rela-cionado a regiones naturales, morfografía,hidrografía, litoral y clima, y a las relacio-nes espaciales, existe una intemporalidady permanencia que permitirá, a quien efec-túe una valorización geoestratégica delescenario, contar con un acopio de ante-cedentes que en cierta medida facilitaránsu análisis y conclusiones.

Ejemplificando lo anteriormente se-ñalado, quien analice un espacio de ca-racterísticas desérticas, "siempre" debe-rá tomar en cuenta que para el desarro-llo de una empresa bélica deberá adop-tar una serie de medidas operativas ylogísticas que permitan brindar un ade-cuado apoyo a Las tropas a fin de que

éstas se encuentren en las mejores con-diciones posibles para la consecución delobjetivo impuesto, así lo demuestran porlo menos el estudio de las campañas dela Guerra del Pacífico durante el siglo pa-sado y la guerra del Golfo recientemen-te. De igual forma, la presencia de unabarrera natural, como es una cordillera,obligará al Conductor a tomar las previ-siones del caso para sortear este obstá-culo, o bien, para aprovecharlo en bene-ficio de sus intereses.

En un plano histórico y con una dife-rencia de más de cien años. Napoleón yHitler bien podrían concordar que el Ca-nal de la Mancha y las estepas rusas, su-mado a las condiciones climáticas pro-pias de estas zonas, frustraron la con-quista de importantes objetivos y con-virtieron brillantes campañas en sona-dos fracasos. Esto último legitima puesla conceptual ización del término"Geoestrategia absoluta".

A diferencia de la anterior, La "Geoes-trategia relativa" debe analizar otros fac-tores geográficos de los cuales se debe-rían excluir las relaciones espaciales y losfactores geofísicos dada la intem-poralidad de éstos.

Así por ejemplo, cuando extractamosde La definición el término "momento his-tórico", lo debemos asociar al factorgeohumano y al geoeconómico, ambosmutables, es decir, temporales y por lotanto variables en el tiempo. La situación

10 Diccionario Militar estratégico y político. De Bordeje Morencos, Femando. Editorial Son Martin. Madrid, p. 78.


ideológica, política, diplomática y econó-mica entre dos potencias europeas comoson Alemania y Francia, indudablementeno tiene hoy en día ninguna relación conla que existía en La década de los 30 yque llevó a ambas naciones, junto a mu-chas otras, a enfrentarse bélicamente du-rante la Segunda Guerra Mundial.

De igual forma, el término "Política in-ternacional", asociado indudablemente almomento histórico que viva la comuni-dad internacional en general, o un Esta-do-Nación en particular, tendrá diferen-tes connotaciones a través del tiempo. Eneste caso, sólo basta recordar el cambiodel escenario internacional producido lue-go del desplome de la ex Unión Soviéticay que, entre otros, afectó directamente ala OTAN, quien dada la nueva realidad ypor ende al consecuente cambio de polí-tica ha tenido que modificar o readecuarsus objetivos y tareas.

Finalmente y en relación a las "tenden-cias políticas", sin lugar a dudas que estefactor también sufre de notables cambiosen el tiempo -con seguridad más veloz-mente que los dos anteriores- lo que espropio de La dinámica interna del Estado.Tal vez el ejemplo más representativo delo anterior es el de Israel, cuya "políticapalestina", impulsada por el Primer Mi-nistro Netanyahu ha sido diametralmenteopuesta a la de su antecesor, Lo que evi-dentemente cambió el escenario geoestra-tégico en dicha área.

D. ALGUNAS APLICACIONES DE LAGEOESTRATEGIA

Tal como se mencionara precedentemente, las asesorías de los diferentesestamentos que se encuentran conduciendo estratégicamente deberán realizarlopertinentes estudios geoestratégicos a finde clarificar muchas interrogantes que lesurgirán al Conductor y que serán de vitaimportancia en la toma de decisiones.

Así también lo menciona Celerier, "locaracteres Geográficos de un Teatro tienén primordial importancia no sólo en lasoluciones estratégicas posibles, sino también por La constitución de fuerzas llama-das a operar que serán armadas, abaste-cidas, equipadas y especializadas en con-secuencia."11

No siendo el objetivo del presente tra-bajo establecer diferentes "esquemas paravalorizaciones geoestratégicas" en los di-ferentes niveles de la conducción, tan sólose intentará mencionar algunos aspectosque deberían considerarse en ellos,

1. En el nivel político estratégico.

Previa determinación de la Hipótesis co-rrespondiente, aspectos tales como la ex-tensión de las fronteras; la conformacióndel Teatro de Guerra y la profundidad es-tratégica de éste, de las Zonas Especialesde Defensa, Zonas Base y otros aspectos]propios de La División Territorial; la mo-

11 CELERIER, Fierre. Geopolítica y Geoestrategia, Editorial Pleamar. B. Aires. 1983. p. 53.


vilización humana, material e industrial ysus repercusiones en la mantención del es-fuerzo bélico y económico de la nación; laconcentración de la población en ciertossectores geográficos del país; el manteni-miento de las vías de comunicación; lasrelaciones con otros estados que puedaninterferir positiva o negativamente en eldesarrollo del conflicto, y la desvincula-ción territorial, son, entre otros muchosfactores, aspectos que en este nivel debe-rán tomarse en cuenta.

2. En el nivel estratégico conjunto ode las FF.AA.

Sin lugar a dudas, muchos de Los aspectosmencionados en el párrafo anterior tambiénserán de competencia en este nivel, es más,la interacción propia que debe existir entreéstos es imprescindible, lo que no quiere de-cir que exista superposición de funciones yaque la propia jerarquización lo impedida.

También será propio de este nivel pres-tar la asesoría especializada al nivel supe-rior, especialización que en el ámbito cas-trense se referirá, entre otros aspectos, ala proposición para La conformación de Tea-tros de Operaciones Terrestre, Aéreo, Navaly Conjuntos si es del caso; servidumbres ynecesidades de requisiciones para materia-lizar los transportes de concentración; con-formación de Bases; centros de gravedad yempleo de medios en diferentes escena-rios y otros variados aspectos más.

3. En el nivel estratégico institucional.

De comportarse el Ejército de Operacio-nes como Escalón de Coordinación Estra-

tégica, es decir, solo coordinando y regu-lando las maniobras de sus Unidades su-bordinadas en sus correspondientes Tea-tros de Operaciones y Zonas Especiales deOperaciones, también deberá considerar enLa valorización geoestratégica del escena-rio a lo menos ciertas deducciones concer-nientes a las relaciones espaciales y a losfac tores geof ís icos, geohumanos ygeoeconómicos de trascendencia, como porejemplo, Las zonas vitales que podrían cons-tituirse en Objetivos Estratégicos, Zonas deConcentración, Líneas de Comunicacionesprincipales y secundarias, condicionesclimáticas más aptas para el desarrollo deLas operaciones, estructura económica parael aprovechamiento del apoyo administra-tivo y logístico, centros poblados que dealguna manera afecten la consecución deLos objetivos impuestos, etc.

En el caso que el Ejército de Operacio-nes se comporte como Escalón de Manio-bra Estratégica, los aspectos a consideraren La valorización geoestratégica del es-cenario serán Los mismos fijados para LaUnidad de Teatro de Operaciones.

4. En el nivel estratégico de La Uni-dad de Teatro de Operaciones.

Para este nivel resultan igualmente vá-lidos los aspectos relacionados con Los fac-tores geofísicos, geohumanos, geoeconó-micos y Las relaciones espaciales mencio-nados precedentemente, teniendo en con-sideración que el espacio o escenario aestudiar en La respectiva valorización seráconsiderablemente menor debido a laidealización de Las operaciones a un Tea-tro de esas características.


CONCLUSIONES

La geoestrategia no sólo se ocupa delfactor fisiográfico de una zona en estu-dio, sino que además de todos aquellosaspectos propios de la geografía, talescomo son Los asentamientos humanos,las áreas económicas insertas en el mis-mo escenario y Las relaciones espacia-les entre otros aspectos.

Como se ha pretendido reflejar en esteartículo, el conocimiento y la aplicaciónde los estudios geoestratégicos en los di-ferentes niveles de La conducción estra-tégica resultan ser un factor insoslayablee imprescindible para aportar una grancantidad de antecedentes útiles en estamateria, que permitirán posteriormente,al respectivo Conductor o Comandante es-tructurar una adecuada resolución.

El análisis de los factores geoestra-tégicos debe ser constantemente actua-lizado, ya que como se estableció en lorelacionado a la integración de la geo-grafía con La estrategia, si bien es cier-to que existen factores permanentes enel tiempo, también hay otros que sontemporales y dinámicos, por lo que suvigencia es relativa.

En definitiva, La geoestrategia no eslLa estrategia, sino que tan sólo una he-rramienta de ella, pero que como tal, seLe debe dar La importancia y el uso queLe corresponde, el no hacerlo sólo Limi-tará el potencial de esta última.

BIBLIOGRAFIA

Geopolítica y Geoestrategia de PierreCelerier. Editorial Pleamar. B. Aires.1983

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Diccionario de Geografía Física de JohnB. Whittow. Editorial Alianza , Madrid1984.

R.OP. ( R ) 800. Reglamento de con.ducción estratégica terrestre.

Diccionario Militar de Cabanellas de To-rres. Editorial Claridad. B., Aires 1961.

Manual de Geografía de Chile de La Aca-demia de Guerra. 1996.

La interpenetración poLítica-estratégi-ca del BGL. J. Emilio Cheyre. Ed.Edimpres, Stgo. 1986.


IMPORTANCIA GEOPOLITICA DECENTROAMERICA, EVOLUCION HISTORICA

Y REALIDAD ACTUAL

I. INTRODUCCION

El istmo centroamericano ha vivido enlas últimas décadas y hasta principio delos años 90 hechos de indiscutible dificul-tad política, Los que afectaron el desarro-llo general con su acontecer de aguda vio-lencia. En ese contexto podemos observarque la crisis centroamericana se ampliódurante la guerra fría y hoy, al finalizar eseproceso y cuando el mundo vive aconteci-mientos que le permiten ver el futuro conmayor optimismo, La región lucha por re-vertir La situación económico-social y el i -minar Las cicatrices del pasado.

Los países centroamericanos sufren através de su historia una constante inje-rencia extranjera que trata de dominar surealidad económica y política, debido es-pecialmente a su posición geográfica ysituación geográfica relativa de este te-rritorio, la cual pe rm i te una víatransoceánica que une los dos grandesocéanos mundiales.

Además de La importancia antes men-cionada, es necesario decir que el Lógicovínculo norte-sur y este-oeste, que repre-senta esta zona para el continente ameri-cano y sus cercanía a importantes centrosde atracción mundial, ha incidido para queexista un especial interés en desestabili-

HECTOR VILLAGRA MASSERA

Coronel

Oficial del Arma de Infantería es-pecialista en Estado Mayor, profesorde Academia en las asignaturas deGeografía Militar y Geopolítica, y Or-ganización y Personal. Es magísteren Ciencias Militares con mención enPolítica de Defensa. Fue Comandan-te del Regimiento de Infantería N°4"Rancagua". Es miembro del Insti-tuto Geopolítico de Chile, actual-mente Jefe del Departamento IV."Política Militar" de la Dirección deOperaciones del Ejército.

zar el área, razón que sirve para explicar elsurgimiento de conflictos internos que afec-taron considerablemente a los diferentesfactores que conforman el poder nacionalde los países centroamericanos.

Dentro del contexto del desarrollo his-

tórico de su vida independiente, también


hubo épocas de gran injerencia por partede Estados Unidos de Norteamérica, conrepetidas incursiones a territorios centro-americanos, estableciéndose, en algunasocasiones firmas de tratados muy favora-bles para la consolidación de la rutainteroceánica.

AL iniciarse la Guerra Fría, al término dela Segunda Guerra Mundial, comienza tam-bién el interés de la Unión Soviética endiferentes áreas del mundo, como una for-ma de tratar de competir con el liderazgoestadounidense. Esta situación deriva enel surgimiento de movimientos subversi-vos en latinoamérica, en particular en elárea centroamericana, amparados por losproblemas económicos y sociales y por elmovimiento ideológico de la época.

Estados Unidos preocupado por su "pa-tio trasero" y por La seguridad de su prin-cipal vía interoceánica apoya la luchaantisubversiva con indecisión inicial, paracontinuar con un accionar con iniciativay gran presión militar, económica y poli-tica, hasta lograr estabilizar el área, si-tuación que se genera en concordancia conel ocaso de la Unión Soviética.

En la actualidad, el área ha salido pau-latinamente de las luchas internas de cadauno de los países, persistiendo en algunode ellos elementos desestabilizadores, loscuales podrían incidir en el proceso ac-tual de desarrollo por el que luchan losrespectivos gobiernos a fin de alcanzar,el ansiado desarrollo.

En esa perspectiva, se estima de granimportancia para el profesional de las ar-mas el conocer una parte de La vida de lospueblos centroamericanos, toda vez queLos acontecimientos históricos pasadospresentes están íntimamente relacionadoscon La importancia geopolítica presentenfutura de esta región que une Los océanosde mayor gravitación y por Los cuales serealiza gran parte del comercio extendímundial, lo que permite visualizar todasu importancia. Junto con La situaciónanteriormente mencionada, el acontecedde las guerras internas recién vividas per-mite reflexionar y obtener excelentes ex-periencias profesionales.

I I . ALGUNAS CARACTERISTICASGEOGRAFICAS

IniciaLmente expondremos una síntesis deLas características geográficas de La región,de tal manera de poder clarificar el paisajeen el cual accionan las fuerzas vivas queconforman esta zona, teniendo presente quesi no se tiene claridad del espacio geográfi-co, los hechos históricos y políticos puedenLlegar a ser incomprensibles.

Para Los habitantes de esta región, Cen-tro-américa es el conjunto de cinco países que, en la época colonial, formaronparte de la Audiencia de Guatemala.1

No obstante lo anterior, hoy Los paísesindependientes que conforman el istmocentroamericano son los siguientes: Cos-

1 Postor, Rodolfo. Historia de Centroamérica, Ed. 1995, p. 13.


ta Rica, El Salvador, Guatemala, Hondu-ras, Nicaragua, Panamá y Belice, Los que acontinuación se detallan con algunos an-tecedentes relacionados con su superfi-cie, costas y población2.

País

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panamá

Belice

Total

km2

51.100

20.749,44

108.889

112.492

131.812

75.517

22.965

523.524

Costasen km

1.290

260,1

400

820

910

2.490

386

6.556

Población

3.071.000

5.897.000

10.928.000

5.666.000

4.272.000

2.674.000

219.000

32.727.000

El cuadro anterior nos muestra antece-dentes de los países por separado, peroque en su conjunto determinan una ent i-dad de 523.524 Km2 de superficie con6.556 km de costas y con 32.727.000 ha-bitantes, situación que se puede compa-rar con España que cuenta con 504.750km2 de superficie, 4.964 km de costas y39.270.000 habitantes.3

Cabe hacer notar que Panamá geográ-ficamente se encuentra ubicado en el ist-mo centroamericano y que a pesar de nohaber conformado La Audiencia de Guate-mala, la debemos situar dentro de los paí-ses que conforman la región.

El caso de Belice, de difíci l explicaciónen forma sucinta, debemos remontarlo asus orígenes conformando el territorio dela Audiencia de Guatemala, por eso y porsu ubicación geográfica es que lo inte-graremos a la región centroamericana yademás tendremos presente que hoy endía es un país independiente y que perte-nece a la OEA desde 1991.

La América Central es un puente de mon-tañas (que Levantaron sobre el mar Los mo-vimientos de La corteza terrestre y las erup-ciones volcánicas) y un istmo que desdetiempos remotos unió Las masas continen-tales de norte y Sudamérica y comunicósus floras y faunas. EL proceso geológico,que Los centroamericanos resienten comoviolencia telúrica, conformó la angostafranja irregular de tierra tapizada de pie-dra vo lcánica, desde el Estrecho deTehuantepec hasta el Golfo de Darién.4

La región centroamericana ubicada en-tre norte y Sudamérica se extiende a LoLargo de 1.600 kilómetros aproximadamen-te entre La frontera de México y la fronte-ra de Panamá con Colombia.

Está conformada básicamente por dosgrandes áreas cLimáticas, separadas entre sípor una cadena montañosa en las que se en-cuentran numerosos volcanes. Estas grandesáreas se pueden dividir en: zona de bosquestropicales, ubicada en el Litoral Atlántico y lazona de las sabanas en el l itoral Pacífico.5

2 Almanaque Mundial. Ed. 1998, pp. 196, 239, 263, 324, 335, 414 y 434,

3 Almanaque Mundial, op. cit. p- 273.

4 Pastor, Rodolfo, op. oí., p. 21.

5 Cabezas, Horado. Ayer y Hoy, Ed. 1996, pág. 13.

. MEMORIAL DEL EJERCITO DE CHILE 85

Los dos grandes océanos que limitanLa región influencian claramente a todosLos países centroamericanos, en Loclimático y en las economías de sus es-tados. Lo anterior, ligado a las caracte-rísticas geográficas imperantes, han per-mitido el desarrollo agrícola y comerciala través del tiempo, logrando el aumen-to de su población en forma progresivacon gran rapidez.6

Su angosto espacio territorial (entre elAtlántico y el Pacífico), la existencia deáreas geográficas de gran importancia comoel Golfo de Fonseca, los lagos de Managua,

Gran Lago de Nicaragua y la zona de Panamá han incidido a través de la historia enun constante accionar internacional por lo-grar la unión de los dos más grandes océa-nos, Lo que se materializó, a principios deeste siglo, con el Canal de Panamá.

El istmo centroamericano ha sido un:

puente de comunicación en las migracio-nes desde Norteamérica en su tránsitohacia Sudamérica y viceversa.

En la actualidad, la inmigración centro-americana hacia Estados Unidos se ha cons-tituido en un factor de especial preocupa-

6 Atlas Universal Océano, Ed. 1982, p. 58.


ción para el gobierno del país del norte,debido a los miles de inmigrantes que handejado sus países de origen, teniendo comoprincipal causa las guerras internas vividasen Las décadas recién pasadas.

III. SINTESIS HISTORICA

Se tiene conocimiento que los primeroshabitantes que ocupaban la zona centroame-ricana, entre 10000 y 5000 años A.C., con-formaban básicamente pueblos nómadas.7

Una parte del territorio centroamerica-no, especialmente la zona de selva delPeten (Guatemala) y el sur occidente hon-dureno, fue la cuna de una de las grandescivilizaciones que ha existido en la histo-ria de la humanidad. La civilización maya,que se desarrolló a partir del año 2000A.C. y su influencia se hizo sentir en todala zona de la Península de Yucatán, Chiapasy El Salvador.8

Al momento de la conquista españolaexistían en la región centroamericana di-ferentes pueblos indígenas, con distintosgrados de desarrollo, diversidad cultural ysin ningún grado de unión, Lo que incidióque esta zona fuera explorada en toda suextensión por los conquistadores. Logran-do La consolidación de España en el istmo.

EL descubrimiento, la exploración y con-quista de América, y de Centroamérica enparticular, fue parte del resultado del pro-ceso expansionista europeo. La fuerza

expansiva hace que los españoles descu-bran América en 1492 y producto de suconstante esfuerzo exploratorio, en 1513Vasco Núñez de Balboa descubrió el océa-no Pacífico, desplazándose por la zona queactualmente ocupa el Canal de Panamá.

Posteriormente, otras expediciones des-cubrieron toda el área del Lago de Nicara-gua al que llamaron Mar Dulce, zona quejunto con Panamá se transformaría a fu-turo en un área de gran importanciageopolítica.

Una vez conquistado México por HernánCortés, éste envía hacia el sur expedicio-nes que descubrirán otras regiones cen-troamericanas, que hoy día comprenden alos países de Guatemala, EL Salvador, Hon-duras, Nicaragua y Costa Rica.

Tres siglos de vida colonial estructurarona la sociedad centroamericana y la coronaespañola, para tener un mejor control dela economía de la región, conformó un ré-gimen de intendencias, a las cuales Les diocierta autonomía política y económica,como son las regiones de Chiapas, El Sal-vador, Honduras y Nicaragua que abarcabaa Costa Rica, bajo la supervisión de la An-tigua Guatemala.9 Pero La conquista y co-lonización se centró básicamente en el áreadel Pacífico, lo que permitió que los pue-blos del Litoral del Caribe quedaran sin con-trol, especialmente en la zona que va des-de el actual Belice, pasando por el río Tintode Honduras, el río San Juan en Nicara-gua y La zona noreste de Costa Rica.

7 Cabezas, Horacio, op. Oí. , p. 13.

8 Cabezas, Horacio, ibíd., p. 31.

9 Postor, Rodolfo, op.tit, p. 136.


AL correr del tiempo, los inglesesinmersos en el acontecer colonialista, ini-ciaron acciones destinadas a frenar la do-minación española en el área, para lo cualfomentaron la piratería, con la cual Llega-ron a controlar, a partir de la última partedel siglo XVII en adelante, el mar Caribe,posesionándose de Jamaica, Las actualesislas de Roatán (Honduras), Las islas deSan Andrés y Providencia (Colombia), Lo-grando también establecer el control dela zona de La Mosquitia.

Las incursiones inglesas en el Caribeprincipian con la fundación de una colo-nia en la isla de San Cristóbal en 1624(St. Kitts) y culminan con la conquistade Jamaica en 1655, dejando a los espa-ñoles sin la base de su sistema defensi-vo en el Caribe. Esta acción es para losingleses la llave de la entrada a las cos-tas de la Capitanía de Guatemala y posi-bilita el establecimiento de una sólidaadministración en las islas del Caribe yaconquistadas.10

Con el tiempo el territorio controladopor los ingleses se condensó en lo quehoy es Belice, cuya capital se convirtióen el principal puerto del istmo. A media-dos del siglo XVIII, la corona españolaconstruyó costosas fortificaciones enBalacar, Golfo Dulce, Omoa y San Carlos,sobre el río San Juan, pero éstas no sir-vieron de mucho contra la molesta vecin-

10 Carpió, Roberto. Hacia dónde va Belice, Ed. 1977, p. 24.11 Postor, Rodolfo, op.cit, p. 109.12 Cabezas, Horacio, op.cit, p. 72.13 Cabezas, Horacio, ibid., p. 34,14 Carpió, Roberto, ibid., p. 19.

dad de Los piratas. Para entonces, el Golfode Honduras se había convertido virtual-mente en un mar inglés, gobernado desdeJamaica.11

Ya en ese tiempo se comienza a vis-

Lumbrar el verdadero interés inglés de con-

t ro la r una posible ruta de tránsitointeroceánico por el río San Juan, para locual inician incursiones que hacen surgíadiversos asentamientos británicos comolos de Black Riber, Bragmans, Bluefield,Sandy Bay y HaLower.12

Podemos observar que la región cen-troamericana, dada su especial conforma-ción geográfica, fue objeto desde sus ini-cios coloniales de intereses entre las po-tencias de La época y, ya en 1667, con lafirma del Tratado de Madrid, España coimenzó a hacer concesiones a Inglaterra,permitiendo un establecimiento temporalen Belice de comerciantes ingleses, situación que fue confirmada por el Tratado deGodolphin en 1670 y por el Tratado deParís de 1763.13

Es necesario destacar que Los inglesesrecorrieron Las costas de La Nueva Espa-ña, la Capitanía General de Guatemala y:

Panamá, hasta apoderarse de grandes fa-jas costeras a partir de las cuales pudie-ron cumplir su dominación territorial, tales el caso de Belice a la que llamaronHonduras Británica.14


Al dimensionar en toda su plenitud el ac-cionar británico, España trata de obligar alos ingleses el desalojo de las zonas deRoatán, Omoa y río San Juan, incluso con elTratado de Versalles de 1783 Inglaterra aban-dona la región, pero se Le concede nueva-mente la posibilidad de explotar el Palo deTinte15, lo que pasa a constituirse en la puntade penetración futura.

Posteriormente, en 1803 España resol-vió que las islas de San Andrés y Providen-cia quedaran segregadas al Virreinato deSanta Fe (Colombia) y la costa de Los Mos-quitos al Reino de Guatemala.16

A finales del siglo XVIII, el desarrolloeconómico de las provincias que compo-nían el Reino de Guatemala era claramen-te desigual y toda actividad comercial es-taba monopolizada por la sociedadguatemalteca17, lo que incidió en La ini-ciación de diversas sublevaciones de Lassociedades provincianas, con Lo cual a lalarga, y al amparo de los acontecimientoseuropeos, se llega a establecer un proce-so de independencia, el cual comienza enLos primeros años del siglo XIX, concre-tándose el 15 de septiembre de 1821.

Como una forma destinada a evitar ladescomposición del Reino, se declara enCiudad de Guatemala la independencia.La que veladamente conllevaba una de-pendencia del Reino Mexicano. Incluso,en la mente de los que promovieron la

Independencia, ésta no tenía como fina-lidad conformar una nación Libre y sobe-rana, sino que su meta era entregarse deinmediato al Imperio Mexicano18, situa-ción que duró sólo hasta 1823, año enque se declara La independencia absolu-ta de Centroamérica.

A pesar del esfuerzo por mantener launión centroamericana, incluso con unaConstitución Federalista, los Estados cen-troamericanos fueron surgiendo en formaseparada en medio de profundas divisio-nes que conllevaron a guerras que dieroncomo resultado La consolidación de la ac-tual organización política de Centroaméricay ya en 1838 se acuerda disolver La Federa-ción, situación que permitió oficializar aLos diferentes Estados componentes.

Francisco Morazán, principal defensorde la unidad, es derrotado definitivamen-te en 1840 en La Hermita, hecho que de-termina el fin de la unión. Para algunoscentroamericanos esta situación represen-ta la pérdida de algo más que territorio yprestigio; pierden la posibilidad de unapatria estable e independiente.19

Cuando Los pueblos centroamericanosluchaban intestinamente, Inglaterra con-tinuaba con su presión para Lograr ocu-par sectores que Les permitieran a futurocomerciar entre ambos océanos. Aunqueen un primer momento los ingleses tu-vieron la intención de negociar un trata-

15 Cabezas, Horacio, ibfd., p. 75.

16 Cabezas, Horacio, op.cit, p. 75.



19 Pastor, Rodolfo, op.cit, p. 169.


do con la Federación para construir uncanal y obtuvieron concesiones genero-sas de tierra en la costa, desde 1835, re-presentados por Frederick Chatfield, en-traron en pleito con el gobierno deMorazán. Y cuando la crisis federal fueevidente, aprovecharon el desorden localpara apropiarse de territorios.20

Desde 1838, los ingleses llevaron colo-nos negros a Belice para desarrollar plan-taciones y para sus explotacionesmadereras. En 1839, mientras Morazán yCarrera preparaban su batalla definitiva,Inglaterra declaró a Belice "territorio bri-tánico" y su nuevo Superintendente,Alexander Mc DonaLd se apoderó de La islade Roatán.21

Disuelta La Federación, una fragata in-glesa Llevó a los indios Mosquitos la bue-na nueva de que La Reina Victoria les con-cedía su protección, posesionándose lue-go de San Juan del Norte, puerto de en-trada al "Canal Natural", de donde el Ca-pitán del buque deportó a las autoridadesnicaragüenses. Bajo protección británicalos Misquitos invadieron una vez más elvalle de Motina en Costa Rica.22

Al mismo tiempo, es necesario desta-car que la economía centroamericana de-pendía de manera abrumadora del comer-cio inglés, no tenía en ese momento otra

alternativa real. Más de dos tercios delcomercio del istmo pasaba por manos delos comerciantes ingleses de Belice.23

Por su parte, Estados Unidos en respues-ta a La postura británica da a conocer laDoctrina Monroe, de La cual se conoce lacélebre frase "América para Los america-nos", por medio de la cual los norteame-ricanos inician acciones tendientes a lo-grar el control del área y en forma espe-cial La zona de Nicaragua, La que Les ofre-cía Las posibilidades de un canalinteroceánico.24

Al establecerse la mencionada doctri-na por parte de Estados Unidos deNorteamérica, los países europeos inte-resados en la zona comienzan a ver ale-jados sus deseos de contar con un canaltransístmico, lo que al mismo tiempo des-pierta mayor interés en Estados Unidospor realizar un proyecto transoceánico,que se inicia en 1831 con el estudio deALexander Biddle, para construir un ca-nal en Nicaragua o Panamá, el cual no!prospera.25

Pocos años después, en 1846, EE.UU.nuevamente demuestra su gran interésen el área, al firmar un tratado con larepública de Nueva Granada para asegu-rar y proteger un derecho de vía a travésdel istmo.26

20 Pastor, Rodolfo, op. cit, p. 179.

21 Pastor, Rodolfo, ibid., p. 180.

22 Pastor, Rodolfo- ibid., p. 180.

23 Pastor, Rodolfo, ibíd., p. 180.

24 Cabezos, Horacio, op.tit, p. 99.

25 Farnswcrth, David, McKenney, James. US-Ponamá Relations, Ed. 1986, p. 26.

26 Fornsworth, David, McKenney, James, ibíd., p. 26


Este hecho da inicio a una serie de acon-tecimientos que determinaron que en 1903Panamá pasara a separarse de la Repúbli-ca de Colombia, con la presión de buquesde guerra norteamericanos en la Bahía deColón, con órdenes de impedir que las tro-pas colombianas desembarcaran para so-focar el levantamiento que se vivía en esteterritorio.27

En el año 1849, el interés de EE.UU.por contar con una ruta navierainteroceánica se incrementó al descubrir-se oro en California, lo que provocó untránsito masivo hacia la costa este, sien-do el viaje terrestre de difícil ejecucióny extremadamente largo, situación queobligó a muchos norteamericanos a tras-ladarse entre ambos océanos por el ist-mo centroamericano, y es así como enese año Cornelius Vanderbilt logró queel gobierno de Nicaragua aprobara el fun-cionamiento de la Compañía Americanadel Tránsito, la que transportaba pasaje-ros entre ambos océanos con rumbo aCalifornia.28

En 1850, Inglaterra y Estados Unidosfirman el Tratado Clayton-Bulwer en el cualacuerdan diversas medidas para La proba-ble construcción de un canal marítimo através del istmo, situación que aprovechaInglaterra para consolidar en alguna me-dida sus pretensiones en Belice, islas dela Bahía y la costa de Los Mosquitos. Fi-

nalmente, Inglaterra consigue que el go-bierno de Guatemala reconociera el con-trol británico sobre Belice, a través delTratado Wyke-Aycinena29, el cual poste-riormente fue declarado en nulidad porautoridades guatemaltecas.

En esa época surge un aventurero nor-teamericano Llamado WiLLiam Walker, elcual apoyado por capitales estadouniden-ses y en concomitancia con el gobiernonicaragüense del l iberal FranciscoCastellón, que se encontraba en contro-versia con los conservadores de Granada,organiza una expedición que penetra enNicaragua, se proclama presidente a finesde 1856, confisca propiedades en las ciu-dades de León y Granada, establece laesclavitud y anuLa la concesión deVanderbiLt, traspasándola a la Casa Morgany Garrison.30

Los pueblos centroamericanos, espe-cialmente Costa Rica apoyada por Ingla-terra, quien estaciona en San Juan delNorte una flota de ocho barcos, a fin deque Walker no recibiera suministros, ini-cian acciones contra esta invasión a susterritorios.31 A su vez, los gobiernos delistmo acordaron, en 1856, cooperar con-tra la amenaza filibustera y convocaron auna campaña nacional, destacando el pre-sidente Gerardo Barrios de EL Salvador,Santos Guardiola de Honduras y TomásHernández de Nicaragua.

21 Farnsworth, David, McKenney, James, op. o í . , p. 32.

28 Cabezos, Horacio, op. at., p. 100.

29 Cabezas, Horacio, ibid., p. 100.

30 Pastor, Rodolfo, op.cit, p. 184.

31 Cabezas, Horacio, ibid., p. 103.


En 1858, Estados Unidos impuso a Ni-caragua un tratado que La obligaba a con-ceder Libre tránsito para Los ciudadanosde ese país por cualquier parte de su te-rritorio. Guatemala fue obligada a firmarun reconocimiento de la jurisdicción in-glesa en Belice, a cambio de la construc-ción de una carretera entre la capital y lacosta atlántica o el pago de 150.000 Li-bras, nada de lo cual se concretó. Al mis-mo tiempo, Inglaterra devuelve a Hondu-ras las islas de la Bahía a cambio que acep-tara el libre comercio de Los ingleses ensu territorio.32

En ese entonces Walker organiza unanueva expedición que le permitió desem-barcar en el puerto de Trujillo el 6 de agos-to de 1860. Para contrarrestarlo se orga-nizaron tropas en Honduras y Guatemalaque amenazaron seriamente a Las fuerzasextranjeras, ordenándole La entrega delpuerto. El filibustero trata de escapar aNicaragua, pero es capturado cerca del ríoTinto, siendo su derrota definitiva y pos-teriormente fusilado.33 La colaboración detodos Los países centroamericanos en laguerra despertó un sentimiento naciona-lista que podría haber devuelto la uniónal istmo, pero que las nuevas luchas in-ternas no lo permitieron.

En el intertanto, en 1862 Gran Bretañadeclaró a Belice colonia británica34, y elgobierno norteamericano comienza a pro-mover la separación de Panamá de Colom-

bia, teniendo presente que la zona era lamás angosta geográficamente y podía con-vertirse en una buena alternativa a la ideadel canal interoceánico que se vislumbra-ba por la ruta del rio San Juan y del GranLago en territorio nicaragüense. Ademásse gestionó por el Tratado Chamorro-BryanLos derechos para la construcción de laruta interoceánica por el río San Juan, elarrendamiento por 99 años de La islas delMaíz, una zona para una Base Naval en elGolfo de Fonseca en el Pacífico y se iniciala construcción de un ferrocarril en La zonade Panamá para permitir el paso de me-dios hacia las costas californianas.35

En ese contexto es necesario estable-cer que después de "la guerra nacional",librada contra los filibusteros, se producecierta inestabilidad política en toda laregión, pero también se inicia un augeeconómico articulado principalmente entorno a La producción cafetalera, éntrelosaños 1860 y 1900, especialmente en ElSalvador y Guatemala. Es en estos paísesdonde a las comunidades indígenas le fue-ron expropiadas sus tierras, llegando aexistir grandes plantaciones trabajadas porextranjeros, sobre todo de alemanes, quealcanzaron a controlar el 30% del áreasembrada en Guatemala y que producíanel 64% del grano.36

En pleno auge cafetalero, Guatemalacontinuó las protestas ante Inglaterra y,en junio de 1880, por medio de su emba-

32 Pastor, Rodolfo, op. rít, p. 186.33 Vidal, Manuel. Nociones de historia de Centroaméríca Ed. 1970, p. 294.34 Carpió, Roberto, op.cit., p. 51.35 Cabezas, Horacio, op. át, p. 122.36 Pastor, Rodolfo, ibíd., p. 199.


jadoren Londres propuso a Gran Bretañasometer la cuestión de Belice a arbitraje.El 18 de agosto de ese mismo año, GranBretaña rechazó la propuesta por consi-derar que no existía fundamento algunopara someter la cuestión a arbitraje.37

En ese momento el presidente Barriosde Guatemala surge como figura unifica-dora del istmo, la que tuvo una gran resis-tencia extema, y que incluso atrajo la mar-cha de tropas mexicanas de Porfirio Díaz,quien declaró que no permitiría la unióncentroamericana.38 En el mismo sentido sepronunció Estados Unidos, enviando inclu-so a las costas de Guatemala una flota deguerra para presionar con su presencia yevitar cualquier intento unificador.39

En ese entonces, se comienza a pro-mover la idea de efectuar una aperturadel istmo por Panamá, de tal manera deestablecer una ruta que pusiese en co-municación las costas de los dos gran-des mares de la Tierra, para lo cual secontrató al ingeniero francés Ferdinandde Lesseps en diciembre de 1879 con elfin de iniciar la excavación del canal. Aeste efecto se organizó el 1 de enero de1880 un solemne acto cívico religioso enel que participó el obispo de PanamáMonseñor José Telésforo Paúl, con unainvocación de las bendiciones del Todo-poderoso para la venturosa realización detan magna obra.40

Los trabajos del canal al término delsiglo XIX sufrieron un decaimiento lamen-table, debido a Lo cual el gobierno na-cional concedió una prórroga por diezaños a La compañía francesa que realiza-ba Las obras.

En ese intertanto, la costa atlánticadel istmo centroamericano despertaba desu largo abandono con el establecimien-to de algunas compañías norteamerica-nas que impulsaron el desarrollo bananeroen una nueva escala. Minor Keith fundóla empresa pionera, la Boston FruitCompany y en 1899 empezó a operar laUnited Fruit Company, la que con grancapital trae maquinarias, población ne-gra para trabajar, construye ferrocarrilesy comienza a explotar grandes extensio-nes bananeras, exportando toda su pro-ducción a los mercados internacionales.41

Con la producción bananera se generangrandes ganancias para Las empresas ex-tranjeras, se crean polos de desarrollo enla costa atlántica, se amplía el transpor-te, se crean industrias paralelas y se ini-cia una expansión económica de escalahasta entonces desconocida, la cual aca-rrea un crecimiento acelerado de la po-blación, que los gobiernos locales no po-dían atender en plenitud.

AL mismo tiempo que las compañías deproducción bananera comerciaban a gran

31 Carpió, Roberto, ibíd., p. 50.

38 Postor, Rodolfo, op. o í . , p. 202.

39 Postor, Rodolfo, ibíd., p. 202.

40 Castillero, Ernesto. El Canal, Justicia Panameña o Internacional, Ed. 1977, p. 6.

41 Postor, Rodolfo, ibíd., p. 204.


escala sus productos. Los trabajos del Ca-nal de Panamá se reanudaron en 1900 y altranscurrir un corto lapso se suspendie-ron sin haber alcanzado Los Logros pro-yectados. La compañía poseedora de Laconcesión hubo de traspasar más tarde aEstados Unidos de Norteamérica Las pro-piedades y Los derechos para terminar elcanal, el cual esa potencia Llevó a su finen agosto de 1914."

IV. LOS MOVIMIENTOSSUBVERSIVOS Y LAINESTABILIDADCENTROAMERICANA

A. SUS INICIOS

La Revolución Mexicana, La PrimeraGuerra Mundial y la Revolución Rusa tra-jeron como resultado la organización delos primeros sindicatos y fundaciones departidos populares, que aspiraban captarLa dinámica social derivada de esta crisis.

La fuerza de los movimientos socialestrae el surgimiento de gobiernos renova-dores en materia político social y comien-zan a aparecer en escena líderes fuera delsistema gubernamental como AugustoCésar Sandino en Nicaragua.

Estados Unidos, ya con su rutainteroceánica construida en Panamá y consus grandes empresas fruteras distribui-

das en La región, comienza a preocuparsede La inestabilidad del área, lo que traecomo consecuencia una serie de interven-ciones armadas.

La depresión de 1929 afectó negativa-mente a la sociedad centroamericana, den-tro de la cual se puede destacar a los ca-fetaleros y bananeros, productores que lle-garon a reducir salarios e iniciaron despi-dos, dejando a importantes grupos depersonas vulnerables a las consecuenciasdel desempleo, especialmente al trabaja-dor sin tierras. Lo anterior produjo pro-testas, huelgas y negociaciones, pero lascompañías no siempre respetaron Losacuerdos alcanzados.43

También se debe considerar que al de-tenerse La construcción de edificios urba-nos, el desempleo aumentó. Algunos em-pleados estatales perdieron sus trabajosa consecuencia del recorte del gasto pú-blico, pero la situación se agravó aún másdebido a la incapacidad de Los gobiernospara pagar Los salarios puntualmente.44

Los gobiernos trataron de tomar medi-das paliativas para generar empleo y evitarun deterioro social mayor, pero el estigmadel conflicto perduró a través del tiempohasta explotar en décadas futuras.

La crisis económica mundial del año1929 produce el desplome de Los precios,despidos masivos, huelgas bananeras enel Atlántico y movimientos campesinos en

42 Castillero, Ernesto, op. cit, p. 7.

43 Cardenal, Rodolfo. Manual de historia de Centroamérica, Ed. 1996, p. 343.

44 Cardenal, Rodolfo, ibíd., p. 343.


Las costas del Pacífico. Sin duda, eL movi-miento rebelde más extenso, más coherentey más peligroso fue eL campesino, organi-zado en EL Salvador por el Partido Comu-nista en 1932 bajo el Liderazgo deFarabundo Martí.45

En ese contexto surgen Líderes de go-biernos apoyados por Las Fuerzas Armadascomo Jorge Ubico en Guatemala, HernándezMartínez en El Salvador, Tiburcio Canas enHonduras y Anastasio Somoza en Nicara-gua, cuya tarea prioritaria fue proteger elorden, mantener La paz social, bajo condi-ciones de crisis, lo que significó el uso de(a fuerza. La violencia de ese lustro sellócon odio y rencor profundos la cultura po-lítica del istmo; ello también tendría con-secuencias de largo plazo.46

En Guatemala, varios exiliados españo-les que desde 1939 residían en países deAmérica Latina principalmente en Méxicoy Chite se trasladaron a este país; exiliadoschilenos que abandonaron su país a f ina-les de 1947, cuando el presidente GonzálezVidela rompió con los comunistas. Ade-más, llegaron a Guatemala, exiliados ve-nezolanos, salvadoreños, colombianos,nicaragüenses, dominicanos, costarricen-ses y peruanos que también buscaron re-fugio en este país.47

Esta corriente de exiliados fue aprove-

chada por el marxismo para infi l trar mi l i -

tantes maduros y de experiencia, que alamparo de organizaciones culturales y sin-dicales que proliferaban en la época, apro-vecharon La desorientada e inexperta l i -bertad de Guatemala.48

En lo internacional, al término de laSegunda Guerra Mundial, el inicio de laGuerra Fría originó la lucha de poder en-tre las dos principales superpotencias,Estados Unidos y la Unión Soviética. Losefectos de La Lucha ideológica comenza-ron a sentirse en Latino-américa.

En ese marco, los países centroameri-canos inician una serie de reformas eco-nómicas y sociales, surgiendo en Guate-mala el gobierno del Coronel JacoboArbenz Guzmán en 1951, el que inicia lareforma agraria y anuncia La expropiaciónde tierras de La Compañía Frutera UnidaUFCO, de capital norteamericano. Al mis-mo tiempo la minoría comunista imponíaen la agenda puntos de interés intema-cionalistas49

En Guatemala se inició una reacción encadena, la que a la larga se tradujo en unaintervención que derrocó al gobierno pre-sidido por Arbenz Guzmán, por medio deuna invasión con cerca de 1.500 elemen-tos armados a lo largo de la frontera conHonduras y por tres ejes de avance, conapoyo de aviación y de un novedoso y efec-tivo plan de operaciones sicológicas.50

45 Postor, Rodolfo, op.cit, p. 217.46 Pastor, Rodolfo, ibid., p. 218.47 Gramajo, Héctor. De la Guerra a la Guerra, Ed. 1995, p. 55.48 Gramajo, Héctor, ibid., p. 56.49 Gramajo, Héctor, ibid., p. 69.50 Gramajo, Héctor, ibid., p. 73.


Centroamérica comienza a vivir nueva-mente una etapa de gran inestabilidad so-cial, donde se suceden en forma muy rá-pida diferentes gobiernos, aspectos que alarga desencadenan en el surgimiento dediversos movimientos subversivos, los quea partir de 1959 con la toma del poderpor Fidel Castro en Cuba, comienzan a re-cibir asistencia y ayuda militar en formaprogresiva, lo que acarrea guerras civilesen Nicaragua, El Salvador y Guatemala einestabilidad en Honduras y Costa Rica,provocando gran destrucción y muerte aesta zona tan cercana e importante paraEstados Unidos.

Al radicalizarse la revolución cubana,que se vio como una amenaza para la se-guridad de Estados Unidos, el gobierno de-mócrata de John F. Kennedy inauguró elprograma de ayuda que se llamó Alianzapara el Progreso, con el que se propusoremediar la raíz del mal -en su opinión, lapobreza- para prevenir La proliferación derevoluciones semejantes a la cubana.

El análisis realista de Las particulares di-ficultades regionales impulsó simultánea-mente el proyecto de una integración eco-nómica centroamericana. Asi nació, en1960, como Tratado de Unificación Adua-nera y de Libre Comercio, el Mercado Co-mún Centroamericano, orientado a La ex-pansión del mercado de consumo interno.51

A raíz de esta medida, el comercio au-mentó en cifras muy significativas y per-

mit ió un avance en el procestindustrializador, estancándose después deLa guerra entre El Salvador y Honduras elaño 1969. A consecuencia de este con-flicto bélico el Mercado Común Centroame-ricano se vio afectado; el ritmo de creci-miento bajó y se perdió La dinámica de Laintegración."

El conflicto entre Honduras y El Salva-dor se remonta a tiempos pasados, desdeLa época de la independencia y del térmi-no de la Audiencia de Guatemala, a partirde entonces se van sumando problemasdemográficos, territoriales y económicos,los cuales no pudieron ser solucionados yestallaron en un conflicto bélico que in-terrumpió el proceso del Mercado Comúnantes mencionado, de tanta importanciapara esta región, y que en cierta medidatambién era cuestionado por intereses aje-nos al istmo.

Los países centroamericanos fuertes enLa agroexportación experimentaron un im-portante repunte económico al inicio deLa década del 70, con el aumento de laproducción azucarera, cafetalera, bananeray algodonera lo que fue frenado brusca-mente por el alza explosiva del precio delpetróleo, eL cual hizo saltar los resulta-dos de las cuentas corrientes de las ba-lanzas de pagos. El incremento del preciode los productos de exportación fue neu-tralizado por La inflación en Los mercadoscentrales, Lo cual elevó el precio de Los artí-culos importados.53

51 Pastor, Rodolfo, op.cit, p. 226.52 Pastor, Rodolfo, ibíd., p. 235.53 Cárdeno!, Rodolfo, op. cit, p. 356,


Los impactos de la inflación los vivió laindustria y la agricultura, y como conse-cuencia el resultado más severo lo tuvo Lapoblación de más bajos recursos, lo quellevó al deterioro de Las condiciones de viday surgió en consecuencia el descontentosocial. La creciente tensión reinante des-embocaría en guerras civiles en Nicaragua,a finales de la década de 1970, y en ELSalvador, a comienzo de los años 80.54

También debemos establecer que el

auge, la apertura y el acontecer económi-

co de la década del 70 generó además un

cambio cultural, en el sistema de valores,

en los patrones de vida y consumo. Sur-

gió una nueva prensa, las carreteras semultiplicaron, se inició un éxodo a las ciu-dades, ciertos religiosos empezaron a ha-blar de liberación en vez de Libertad, decompromiso social en vez de vocación yel socialismo pareció a muchos la respues-ta a Los problemas y muchas institucioneseducativas degeneraron en centros depolitización improvisada y cultivo de cé-lulas conspiradoras."

B. EL PROCESO EN GUATEMALA

En este ambiente, la izquierda tradicio-

nal organizó guerrillas que operaron des-

de 1961 en Guatemala, con el apoyo cu-

Escenario subversivo y su implicancia Geopolítica

54 Cardenal, Rodolfo, op, cit, p. 356.55 Postor, Rodolfo, op.at, p. 229.


baño. En Nicaragua, en La UniversidadNacional, se fundó el Frente Sandinistade Liberación Nacional, que reivindicabala imagen simbólica del subversivo nacio-nalista de los años 20.

En Guatemala la raíz extranjera de lainsurgencia tiene mucho que ver con Laposición estratégica del país, por su Loca-lización geográfica. Después de Canadá yMéxico (que comparten fronteras con Es-tados Unidos). Guatemala es el país con-tinental más cercano a esa superpoten-cia; así como otras circunstancias muyespeciales, como su liderazgo histórico enCentroamérica y su celo nacionalista.56

En ese contexto, el gobierno de YdigorásFuentes pa r t i c i pó en el p royec toanticastrista más agresivo contra Cuba,preparando el lanzamiento de una invasiónarmada contra el régimen de Fidel Castrocon patrocinio de EE.UU."

Cubanos anticastritas fueron reunidos yentrenados por extranjeros y personal mili-tar nacional en territorio guatemalteco, parapreparar una invasión contra Cuba que f i -nalmente se efectuó en abril de 1961 y seconoció desde entonces como la fracasadainvasión de Bahía Cochinos. Posteriormen-te, durante la gestión gubernamental delCoronel Peralta Azurdia, se cooperó activa-mente con Estados Unidos en la organiza-ción de un Organo Político Militar más bu-rocrático que efectivo, para oponerse al

castrismo, como Lo es el Consejo de DefensaCentroamericana (CONDECA) y su órgano permanente, la Comisión Permanente del Con-sejo de Defensa Centroamericana(COPECODECA), cuyo asiento de sede fun-cionaba en la Ciudad de Guatemala. El apo-yo del gobierno de Guatemala a los rebeldescubanos despertó La ira e interés personalde Fidel Castro y sus colaboradores queespecíficamente, estaban encargados de pro-mover la revolución en Latinoamérica.58

En el intertanto, eL 13 de noviembre de1960, cuarenta y cinco Oficiales del Ejér-cito guatemalteco, especializados en gue-rra de guerrillas, encabezaron un alzamien-to militar en el "Castillo de Matamoros",en rechazo a la política del gobierno de.General Miguel Ydigorás Fuentes, quienpermitió el establecimiento de una basemilitar norteamericana en las fincas deHelvetia, en RitaLhue y San José de Bue-na Vista en la costa del Pacífico. Los alza-dos, quienes inicialmente tuvieron prác-ticamente el control de la capital, paraposteriormente trasladarse a Zacapa yPuerto Barrios, fueron derrotados, pero suaccionar representaría la semilla de la lu-cha insurgente en Guatemala.59

Dos años después, en 1962, serían cons-tituidos oficialmente como grupos insur-gentes el Partido Guatemalteco del Traba-

jo PGT y las Fuerzas Armadas Rebeldes FAS.en los años venideros se logran unificarotros grupos, Los que se dividieron en tres

56 Grantajo, Héctor, op.cit., p. 93.

57 Gramajo, Héctor, ibid., p. 94.

58 Gramajo, Héctor, ibíd., p. 94.

59 Medina, Joaquín, Rivera, Jezrel. 36 años de guerra, Ed. 1997, p. 6.


frentes que operaron en las zonas monta-ñosas de EL Mico, Sierra de las Minas yGranadilla.

En 1962 quedan constituidos formal-mente el Ejército Guerrillero de Los PobresEGP, y la Organización Revolucionaria delPueblo en Armas ORPA., frentes armadosinsurgentes que provocarían serios estra-gos en el interior del país.60

Posteriormente el proceso de insurgenciaen Guatemala se agiliza y centraliza en Losdepartamentos del nororiente del país, des-de donde se fue extendiendo a la capital.

A raíz del t r iun fo en 1979 de LosSandinistas en Nicaragua, La Unión Sovié-tica apoya una nueva estrategia de luchaarmada hacia Centroamérica, debido a locual Fidel Castro exigió a Los movimientosinsurgentes de Guatemala su unificacióncomo condición para poder tener accesoilimitado a su apoyo.61

Desde principio de 1980 se comprobóque cientos de guatemaltecos eran entre-nados en Cuba; además del entrenamien-to militar éste incluía agitación, propa-ganda, entrenamiento político especiali-zado para periodistas y, por supuesto, lapreparación ideológica por medio del es-tudio detallado del marxismo-leninismo.62

En La época en que la Unidad Revolu-

cionaria Nacional Guatemalteca (URNG)

coordinaba aparentemente todos los gru-pos armados que combatían contra el go-bierno en este país, el 21 de septiembrede 1981, Gran Bretaña concedió la Inde-pendencia a BeLice, a pesar de las protes-tas de Guatemala,63 situación que produ-jo un nuevo tema de preocupación al go-bierno que se empeñaba fuertemente enel frente interno.

Después de años de lucha, donde se su-cedieron asaltos a comunidades, asesina-tos a los servidores públicos, secuestros yasaltos a embajadas, el país comienza avivir un deterioro económico sustancialque se refleja en una disminución delempleo y del ingreso real per cápita. Elaño 1989 comienza un período que sededica especialmente a La búsqueda deacuerdos, lo que se Logra el 29 de diciem-bre de 1996 con La firma del acuerdo depaz en el Palacio Nacional de Ciudad deGuatemala.

C. LA IMPORTANCIA DEL PROCESONICARAGÜENSE

Después del asesinato del periodistaPedro Joaquín Chamorro, Nicaragua comien-za a vivir una tensa etapa, donde diversossectores inician el apoyo a la subversiónque lucha contra el régimen de Somoza.Incluso, Los frentes guerrilleros se reunifi-caron en el Frente Sandinista de Libera-ción Nacional. EL aislamiento externo del

60 Medina, Joaquín, Rivera, Jezreí. op. cit. p. 6.61 Gramajo, Héctor, op.cit., p. 124.62 Gramajo, Héctor, ibid., p. 126.63 Gramajo, Héctor, ibíd., p. 153.


gobierno nicaragüense se volvió irremedia-ble, inclusive se suspende formalmente Laayuda del gobierno norteamericano.

AL poco tiempo, Somoza huye del país,Los sandinistas entran triunfantes en Ma-nagua. Desde 1979 hasta 1981 La ayudainternacional sustentó un breve auge derecuperación. Pero Los sandinistas no te-nían experiencia política ni administrati-va y estaban empeñados en un proyectomarxista-leninista. Para 1981 habían mar-ginado a todos los representantes de laclase media y estaban activamenteinvolucrados en La asistencia a La subver-sión salvadoreña.64

Era una época de grandes esperanzaspara la izquierda Latinoamericana, en 1979Fidel Castro había llegado a La cumbre desu influencia política en el Tercer Mundoal presidir la Sexta Cumbre del Movimien-to de Países No Alineados en La Habana;los guerrilleros sandinistas acababan detomar el poder en Nicaragua; el Líder mili-tar nacionalista General Ornar Torrijos es-taba en el poder en Panamá; Jamaica yGranada se perfilaban como Los precurso-res de una ola de gobiernos socialistas enel Caribe; y los movimientos guerrillerosapoyados por Cuba en El Salvador y Gua-temala parecían tener buenas posibilida-des de tomar el poder.6

Durante Los primeros años de la Revo-lución Nicaragüense, Fidel Castro había

sido no sólo el mentor ideológico de losComandantes Sandinistas sino también suprincipal fuente de apoyo militar yLogístico. Durante los últimos meses, an-tes de que Los sandinistas tomaran el po-der en julio de 1979, Cuba había enviadomillares de armas a los guerrillerossandinistas a través de Panamá y CostaRica. Cuando Los sandinistas asumieron elpoder, Cuba envió miles de asesores mili-tares, docentes y médicos para ayudaraconsolidar el régimen izquierdista.66

Probablemente no hubo otro sectordonde La presencia cubana fuera mayorque en la estructura militar de Nicara-gua. SóLo cuatro semanas después dé laRevolución Nicaragüense, Cuba envió suprimera Misión Militar a Managua. Du-rante más de un año los asesores cuba-nos y soviéticos se reunían regularmen-te con el Jefe Militar Sandinista, el Ge-neral Humberto Ortega, para delinearlaestrategia militar del nuevo gobierno. Daacuerdo con el plan, los soviéticos sumi-nistrarían armas y Los cubanos entrena-miento y asesoramiento militar.67

En noviembre de 1981, Ortega viajó aMoscú para firmar el primer TratadoQuinquenal de Cooperación Militar entreNicaragua y La Unión Soviética. Entrelasarmas suministradas por Los soviéticos se!encontraban: 4 Batallones de Tanques T55; 4 Batallones de Vehículos BlindadosBTR-60; 4 Cañones 152 mm.; 3 Baterías

64 Pastor Rudolfo, op.cit, p. 240.

65 Oppenheimer, Andrés. En la Frontera del Caos, Ed. 1997, p. 246.

66 Oppenheimer, Andrés. La hora final de Castro, Ed. 1992, p. 195.

67 Openheime, Andrés, ibíd., p. 198.


de Obuses 122 mm.; 1 Escuadrón de Avio-

nes MIG-21; 1 Escuadrón de Helicópteros

MI-8; 8 Lanchas Patrulleras ME GRIFF1400

y 100.000 Fusiles AK-47.68

El 20 de enero de 1981 Ronald Reaganasumió la presidencia de Estados Unidos.Uno de los primeros actos de su adminis-tración fue el de dar a conocer pruebasque demostraban que Cuba estaba profun-damente implicada en el gobierno nicara-güense y que, junto a la Unión Soviéticay Vietnam, los nicaragüenses habían ve-nido suministrando armas al movimientosubversivo Frente Farabundo Martí para laLiberación Nacional (FMLN) de EL Salva-dor. Reagan llega a la conclusión de quelos nicaragüenses se proponían socavar losintereses norteamericanos en la regiónarmando a fuerzas insurrectas que esta-ban intentando derrocar a gobiernos pronorteamericanos.69

El 9 de marzo de ese año, Reagan firmóun documento secreto autorizando La ayu-da encubierta a los movimientos nicara-güenses de resistencia. Frenar a lossandinistas se convirtió en el elemento cla-ve de La política exterior de Ronald Reaganpara toda la región. Sin embargo, y comoconsecuencia del reforzamiento militar dela oposición nicaragüense en el exilio, lossandinistas reforzaron su control sobre laprensa, La iglesia y sobre todo Lo que seoponía a ellos desde dentro del país.70

En noviembre de 1981 el Director de laCÍA, William Casey, se comprometió a co-ordinar y entrenar a los Contras. EstadosUnidos proporcionaría el dinero y armasnecesarias. No se puede decir que antesdel involucramiento directo de EE.UU.existiera realmente una fuerza contra.71

La situación que se vivía en este paísera cada día más polarizada, autoridadesnicaragüenses viajan a Moscú para reunir-se con sus equivalentes soviéticos. La in -formación acerca de una alianza nicara-güense-soviética llega a muchos Lídereslatinoamericanos, los que junto con elpresidente venezolano Andrés Pérez re-chazan la idea de otro régimen comunis-ta en América Latina. En su opinión, esosería algo catastrófico. Luego expresó supreocupación por los niveles cada vez ma-yores de militarismo en La zona, que enaquellos momentos amenazaban La esta-bilidad de la democracia en Costa Rica yHonduras.72

Al mismo tiempo, se estableció la pre-sencia militar de Libia en Nicaragua, ca-racterizada por la existencia de asesoresmilitares y La transferencia de armas, locual es aceptado por el propio dirigenteMuharnmad Kadaffi, quien reconoció, se-gún fuentes norteamericanas, que estabaayudando militarmente a Los sandinistasy que soldados Libios luchaban en el fren-te nicaragüense.73

68 Oppenheimer, Andrés, op. át, p. 198.69 Chamorro, Violeta. Sueños del Corazón, Ed. 1997, p. 259.10 Chamorro, Violeta, ibid., p. 261.11 Chamorro, Violeta, ibid., p. 266.12 Chamorro, Violeta, ibid., p. 269.13 Coro, Isaac. América Latina y el Caribe en el mundo militar, Ed. 1988, p. 201


.

Cuando Llevaba casi un año en la presi-dencia, Ronald Reagan autorizó finalmentela concesión de 19 millones de dólarespara armar aproximadamente mil contrasestacionados en campos de entrenamien-tos en Honduras.

En la primavera de 1982, los grupos deLa contra que operaban en Honduras ha-bían aumentado hasta contar con dos milhombres, gracias a La incorporación de nue-vos reclutas campesinos decididos a com-batir a los sandinistas. Durante el año an-terior, los contras habían venido desenca-denando incursiones periódicas en territo-rio nicaragüense, volando puentes, reali-zando emboscadas a patrullas militares delEjército Popular Sandinista y atacando lascooperativas agrícolas sandinistas. Segúnfue aumentando el número de combatien-tes disponibles y mejorando su planifica-ción logística, se Lanzaron a aventuras másambiciosas, atacando los suministros depetróleo de La nación, bombardeando puer-tos y aeropuertos.74

En enero de 1983, Los Ministros deAsuntos Exteriores de Venezuela, Méxi-co, Colombia y de los países centroame-ricanos se reunieron por primera vez enla isla de Contadora, Panamá, para ana-lizar los medios diplomáticos que pue-dan poner fin a las hostilidades en Amé-rica Central. La diplomacia de Contadorano alcanzó el resultado previsto de sus-citar la paz en Centroamérica. Pero sí

abrió el camino para las posteriores ne-gociaciones de 1987 y los acuerdos deEsquipulas, que condujeron a las elec-ciones de 1990.75

Después de la visita del Papa Juan Pa-blo I I , con su mensaje pacificador el Ar-zobispo de Managua Miguel Obando y Ios-Obispos denunciaron toda una serie delviolaciones de Los Derechos Humanos porparte de los sandinistas, sobre todo en elnoroeste de Nicaragua, donde Los contrasse mostraban especialmente activos.

Mientras tanto, Los constantes con-flictos fronterizos entre Honduras y Ni-caragua provocados por la reciente pre-sencia de fuerzas de la Contra en Hon-duras, amenazaba con convertirse en unaauténtica guerra.75

Hacia 1983, los rebeldes nicaragüen-ses financiados por Estados Unidos sehabían convertido en una fuerza cadavez más considerable en el interior delpaís. Las milicias y las tropas de reservanicaragüenses no podían contener a LosContras. EL pesado Ejército Sandinistano estaba entrenado ni equipado parahacer frente a una guerra de guerrillas,Los Líderes Sandinistas estaban preocupados.77

Debido a lo anterior, el GeneralHumberto Ortega fue a La Habana a finesde 1983 en busca de ayuda. Castro ofre-

74 Chamorro, Violeta. Op.cit., p. 270.75 Chamorro, Violeta, ibíd., p. 274.76 Chamorro, Violeta, ibíd., p. 276.77 Oppenheimer, Andrés, op.cit., p. 198.


ció enviar al experto de Cuba en GuerraIrregular como nuevo Jefe de la MisiónMilitar Cubana en Nicaragua: El BrigadierGeneral Arnaldo Ochoa. Este General ve-nía de Angola y Etiopía, donde había diri-gido operaciones antiguerrilleras durantevarios años. Después de su llegada a Ma-nagua supervisó una reorganización totaldel Ejército Sandinista.78

Nicaragua se dirigió al Consejo de Se-guridad de las Naciones Unidas, dondedenunció la agresión norteamericana ypidió al Secretario General de la ONU.que interviniera en la crisis. El Consejodecidió que era una cuestión que debíaresolver la OEA. En la primavera de 1983,Honduras propuso la celebración de unaserie de conversaciones multilateralescon el propósito de buscar solucionesdiplomáticas. La idea era de que en di-chas conversaciones participaran otrasnaciones, lo cual superaría losparámetros del problema de la Contra yconduciría a discusiones acerca del apo-yo nicaragüense a las guerrillas de ElSalvador. Esa no era una cuestión en laque los sandinistas estuvieran dispues-tos a ceder. Formularon por lo tanto unacontrapropuesta de inicio de conversa-ciones bilaterales directamente con Hon-duras y no multilaterales.79

En abril de 1983, el grupo de Contadoray de México continuaron los esfuerzos por

reavivar las conversaciones multilateralese incluso se reunieron con Daniel Ortegaen Nicaragua. Mientras esta situaciónocurría, el Comité de Inteligencia de laCámara de Representantes de EstadosUnidos reunidos en Washington votó afavor de interrumpir el financiamientooculto a los 6.000 contras que comba-tían en la frontera hondureña. El Con-greso era de la opinión de abandonar elenfoque militar en favor del diplomáti-co. Reagan declaró que estaba en juegola seguridad de las propias fronteras deEstados Unidos.80

Pero la radicalización de la revoluciónsandinista, la acción internacional en suapoyo y su injerencia en las guerrillas detoda Centroamérica llevó alenfrentamien-to con el gobierno de Estados Unidos, elcual continúa apoyando a los Contras y ala oposición política interna para tratarde derrocar al gobierno de Ortega.

Cuando la volatilidad de la situaciónregional fue evidente, los países veci-nos y México, Venezuela, Colombia yPanamá reunieron al grupo Contadorapara arbitrar el conflicto. El grupo te-nía tras de sí la fuerza que le daba elAcuerdo de San José, por medio del cualMéxico y Venezuela habían acordado, unaño atrás, vender petróleo a los centro-americanos en condiciones preferen-ciales de financiamiento.81

78 Oppenheimer, Andrés, op. cit., p. 199.

79 Chamorro, Violeta, op.cit, p. 276.

80 Chamorro, Violeta, ibíd., p. 276.

81 Pastor, Rodolfo, op.cit., p. 241.


Durante los dos años posteriores a lainvasión norteamericana a Granada el 25de octubre de 1983, Cuba y Nicaraguaestrecharon sus relaciones más que nun-ca. Después de Granada, Castro comenzóa contemplar por primera vez el envío detropas cubanas a América Central si lasfuerzas norteamericanas invadían a Ni-caragua.82

En los años posteriores la lucha se in-tensifica y se hace muy violenta, pero apartir de 1985 y de manera muy clara du-rante 1987, el sandinismo perdió su reta-guardia estratégica. La Unión Soviéticaempieza a ceder frente a EE.UU. y a en-frentar el fin de la contienda Este-Oes-te,83 lo que incidió en la iniciación deconversaciones de paz entre el Gobiernoy la Contra, estableciéndose el conocidoAcuerdo de Sapoa en 1988, posteriormenteel de Esquipulas, para finalizar con elAcuerdo de Tela el 7 de agosto de 1989,donde se f i ja un calendario dedesmovilización de la Contra y el compro-miso de efectuar elecciones libres bajo su-pervisión internacional.84

A raíz del acuerdo mencionado se llegaal proceso eleccionario de 1990, el quegana la señora Violeta Chamorro, quiencon dificultad debe emprender el procesode pacificación, del cual se traspasan al-gunos elementos desestabilizadores parael ordenamiento democrático del país alactual gobierno.

D. EL SALVADOR Y LA SUBVERSION

Al mismo tiempo que transcurrían losacontecimientos de Guatemala y Nicaragua,en El Salvador la subversión combatía abier-tamente a las Fuerzas Militares y de Poli-cía. La génesis del problema salvadoreñocomienza cuando el comunismo interna-cional, amparado por la inestabilidad polí-tico social, empieza a minar por más dedos décadas las universidades, el profeso-rado y los sindicatos. Lo anterior, unido ala problemática reinante, permitió el sur-gimiento de grupos subversivos que perse-guían la toma del poder político.

En El Salvador, la escisión en el senodel Partido Comunista en 1968 dio origena grupos que pronto conquistaron una im-portante base de masas. En 1969, SalvadorCayetano Carpio, dirigente del partido co-munista salvadoreño, rompió con el parti-do y fundó la organización político-mili-tar, denominada Fuerzas Populares de Li-beración (FPL). Posteriormente, a lo largode los setenta afloraron en este país nue-vas organizaciones con disposición políti-co-militar, como el Ejército Revolucionariodel Pueblo (ERP), las Fuerzas Armadas dela Resistencia Nacional (FARN), el PartidoRevolucionario de los Trabajadores Centro-americanos (PRTC) y las Fuerzas Armadasde Liberación (FAL), transformando la iz-quierda salvadoreña en una sopa de letrasde grupos y subgrupos, todos con algúntipo de seguimiento de masas.85

82 Oppenheimer, Andrés, op.cit., p. 199.

83 laxa, Xóchitl, Herrera, Rene. La pacificación en Nicaragua, id. 1996, p. 65.

84 Lara, Xóchitl, Herrera, Rene, ibíd., p. 75.

85 Castañeda, Jorge. La utopía desarmada, Ed. 1997, p. 106.


En realidad estas organizaciones no al-canzaron una capacidad militar importan-te, sino hasta 1980, cuando llegaron enor-mes envíos de armas del exterior que lespermitieron retirarse de las ciudades don-de habían sido atacadas por el Ejército ylas Fuerzas de Seguridad, e irse al monte.Entonces fue cuando Cuba intervino. Afinales de 1979, y sobre todo a principiosde 1980 al desatar el Ejército salvadoreñouna ofensiva contra la subversión en lasciudades del país, las organizaciones queacababan de formar el FMLN se enfrenta-ron a un dilema: o ser diezmadas en laszonas urbanas o irse a la montaña y pre-pararse para la resistencia armada.86

El primer país que dio armas a la sub-versión salvadoreña fue Etiopía, las quese enviaron a través de Checoslovaquia odirectamente desde Addis Abeba a Cuba.Para entrar clandestinamente las armasusaron varios métodos. Barcos pesquerosnicaragüenses atravesaron el Golfo deFonseca con cargamentos de hasta 300fusiles automáticos. Los barcos desembar-caron en la costa occidental del Golfo,cambiando de puntos de desembarco cadavez, realizándose maniobras militares paracubrir esas actividades.87

El mayor número de armas proveníade Vietnam, las que fueron abandona-das por los estadounidenses cuando par-tieron de ese país en 1975. Cuba des-empeñó un papel instrumental en la or-

ganización operativa, sin la capacidadlogística cubana y su visto bueno, losdemás gobiernos no hubieran proporcio-nado las armas y muchas de ellas nohubieran l legado a los cerros deChalatenango y Morazán.88

La situación de guerra interna fue au-mentando paulatinamente en intensidad,el Frente Farabundo Martí, apoyado porCuba y el movimiento Sandinista de Nica-ragua, combate en forma muy organizadaen diferentes sectores del territorio de ElSalvador, produciéndose miles de bajas yla huida de capitales y población a paísesde mayor estabilidad.

El 15 de octubre de 1979, los coronelesJaime Abdul Gutiérrez y Amoldo Majanodan un Golpe de Estado deponiendo alGeneral Humberto Romero, con la inten-ción manifiesta de evitar que se produz-can en El Salvador los acontecimientossangrientos que conmocionaron al vecinopaís nicaragüense.89

Los tres meses que siguieron al Golpede Estado y a la Proclama de la FuerzaArmada fueron por demás violentos. Nun-ca, desde hacía dos años, el terrorismohabía conocido días de tanta intensidad.Un promedio de dos manifestaciones ca-llejeras diarias concluía, a menudo, enmortíferos enfrentamientos armados, cuyosaldo en muertos y heridos se contaba porcentenares.90

86 Castañeda, Jorge. Op. c í t , p. 207.

87 Castañeda, Jorge, ibíd., p. 107.

88 Castañeda, Jorge, ibíd., p. 108

89 Claríond, Jean-Louis. El Salvador arde, Ed. 1981, p. 1.

90 Claríond, Jean-Louis. ibíd., p. 3.


El 24 de marzo de 1980 el jefe de laIglesia Católica de El Salvador, MonseñorOscar Arnulfo Romero es asesinado, lo quedesata una semana de incontenible vio-lencia, con decenas de muertos y heridos.

El 1 de mayo, Día del Trabajo, la Coordi-nadora de Masas convocó a sus militantesy al conjunto de sus trabajadores, a undesfile de protesta cívica y social. A pesardel estado de sitio, numerosos manifestan-tes estaban armados con pistolas, fusiles ybombas incendiarias. Todo había sido pla-neado con la esperanza de un gran levan-tamiento de estas masas, todavía trastor-nadas por el domingo sangriento del fune-ral de Monseñor Romero. La revuelta pro-yectada debía, en principio, conducir alpueblo a la insurrección general.91

En septiembre de ese año, el CoronelMajano es separado de la Junta de Go-bierno y surge la figura del Mayor (R) Ro-berto d'Aubisson, líder del FAN (FrenteAmplio Nacionalista). Las FF.AA. tratan demanejar la situación política militar,incrementando su accionar en diferentespartes del territorio.

El ejército rebelde, compuesto por lasFuerzas Armadas Revolucionarias Naciona-les (FARN), socialistas; las Fuerzas Arma-das de Liberación (FAL), marxistas-leninistas; el Frente Popular de Liberación(FPL), marxista-leninista; y el EjércitoRevolucionario del Pueblo (ERP), maoísta;contaban a esa fecha con aproximadamen-te con 7.500 hombres.

Las guerrillas, reforzadas con tropastraídas del exterior y fuertemente arma-das, supuestamente por países comunis-tas y de otros lados, con armas compra-das en el mercado negro internacional, conrecursos obtenidos mediante secuestros yrescates, asaltos a entidades bancarias ycomerciales se convertían paulatinamen-te en una poderosa fuerza, capaz de po-ner en peligro el régimen de la Junta enel poder, tanto como a las medidas socia-les adoptadas por ésta. Esto era, precisa-mente, lo que las Fuerzas Armadas trata-ban de impedir.92

En ese contexto, se realizan numerosasoperaciones militares, destacándose en eseentonces, los departamentos de Morazány Cabañas, fronterizos a Honduras, lo queproduce un gran éxodo de habitantes, tó-nica que se repetirá a lo largo de muchosaños de guerra.

El 28 de marzo de 1982, a pesar delclima de violencia que sacude a El Salva-dor, se realizan elecciones, lo que per-mitió que se eligiera la Asamblea Legis-lativa y se nombrara un Presidente inte-rino, don Alvaro Magaña, situación quepermitió tener ciertas esperanzas de pazen el futuro.

Después de la implantación de una po-lítica poco clara del gobierno de Carterpara la región centroamericana surge lafigura de Ronald Reagan, cambiando suactitud hacia El Salvador y otorgando conminuciosas exigencias la vital ayuda mili-

91 Claríond, Jean-Louis. op. cit, p. 23.92 Clariond, Jean-Louis. ibíd., p. 29.


tar y económica, sin las cuales El Salva-

dor se hubiera hundido y con ello el fu tu-

ro democrático del área.93

En 1989 se produce la ofensiva más im-

portante del movimiento subversivo del

FMLN hacia las grandes ciudades. San Sal-

vador fue atacado por varios días, incluso

fueron tomados algunos barrios. La Fuer-

za Armada logró recuperar terreno al cabo

de algún tiempo con violentos combates

en diversas partes de la capital.

Desde los inicios del confl icto, la polí-tica de Estados Unidos en El Salvador y elAcuerdo Bipartidario dentro del Congresose mantuvieron sobre dos supuestos prin-cipales. El primero era que la Fuerza Ar-mada salvadoreña, apoyada por la ayudamilitar norteamericana, fuera ganando gra-dualmente la guerra; el segundo era quelos salvadoreños construyeran una socie-dad democrática que reemplazara a los go-biernos militares.94

En ese contexto, el gobierno del Presi-dente Alfredo Cristiani fortaleció la pos-tura del grupo pro-negociaciones y al mis-mo tiempo, el FMLN modificó su posición.La posibilidad cada vez más remota de ob-tener algún t ipo de asistencia de Cuba oNicaragua, el efecto de demostración delos problemas afrontados por la revolu-ción nicaragüense en los años 80, y lapropia imposibilidad de derrotar a la Fuer-za Armada durante la ofensiva de noviem-

bre de 1989, junto con el acercamiento

entre Washington y Moscú, condujeron a

los líderes de la insurgencia adoptar una

posición más conciliatoria.95

Cuando la situación internacional cam-

bia, debido a acontecimientos trascenden-

tales como la disolución de la Unión So-

viética y la caída del Muro de Berlín, co-

mienza a decaer sustancialmente la ayu-

da a los movimientos subversivos centro-

americanos, permitiendo agilizar los pro-

cesos de paz de la región, los que se co-

ronan con éxito en Nicaragua en 1990 y

en El Salvador en 1992.

E. CHIAPAS Y SU RELACION CONCENTROAMERICA.

En el análisis general de Centroaméricano se puede dejar de mencionar, por suimplicancia, una región de México, quedurante el transcurso de la historia estu-vo ligada a Guatemala, Chiapas. Este Es-tado mexicano ya en 1964 comienza aser visto por extremistas de izquierdacomo una zona apta para iniciar el le-vantamiento insurgente. Después de unperiodo incipiente de subversión en elsur de México, en el que se incluye elenfrentamiento de 1974 con tropas delgobierno donde muere César GermánYáñez, resurge hace pocos años el movi-miento subversivo con el accionar del Sub

93 Clariond, Jean-Louis. Quo Vadis Centroamérica, Ed. 1983, p. 50.94 Baranyi, Stephen. Ampliando los límites de la posible Misión de Paz de Naciones Unidas en América Central (Relaciones civiles

militares en el nuevo marco internacional, Fuerza Armada de El Salvador), Ed. 1994, p. 201.95 Baranyi, Stephen, ibíd., p. 202.


Comandante Marcos, el cual repercutiócon gran estruendo en el gobierno mexi-cano. La rebelión zapatista había aplas-tado las ilusiones de un México de paz yestabilidad.96

El 31 de diciembre de 1993, un gruposubversivo denominado Zapatista, al man-do del autodenominado Subcoman-danteMarcos, efectúa un ataque a una ciudadcolonial del sur mexicano de 74.000 habi-tantes, San Cristóbal de las Casas, situa-ción inicial de un movimiento de mayoresproporciones que afectó el desarrollo delos acontecimientos internos de México.97

Las Fuerzas de Liberación Nacional, or-ganización guerrillera que había creadoel Ejército Zapatista actúa en una zona degran extensión ligada geográficamente aGuatemala y que en el pasado había sidoocupada por subversivos guatemaltecoscomo santuario o base logística.

La situación en el sur de México y losúltimos acontecimientos vividos en diciem-bre de 1997 y a principios del año 1998preocupan a los países centroamericanos,porque en la cercanía de sus fronteras selleva adelante un proceso subversivo queno se puede minimizar, pues unido al au-mento significativo del narcotráfico en todala región, podría aumentar el nivel logísticozapatista y ampliar la influencia de la gue-rrilla, repercutiendo en el proceso de pazen que se encuentran empeñado los go-biernos de la zona.

V. PANAMA Y EL CANAL

Con respecto a Panamá, debemos ma-nifestar que la zona fue, es y será de grantrascendencia geopolítica y estratégica,por el solo hecho de contar con el canalinteroceánico que une los dos principalesocéanos del mundo.

Después del fracaso del francésFerdinand de Lesseps, en la construccióndel Canal de Panamá, Estados Unidos ini-cia en 1903 la construcción de este canalinteroceánico, después de la Declaraciónde Independencia de Panamá de Colom-bia y de la firma de un tratado medianteel cual Estados Unidos aprovechando laobra abandonada por los franceses com-pran los derechos y propiedades en US$40 millones de dólares.

Esta importante vía marítima, trabaja-da por 75.000 hombres mide 80 km delargo, entre el Atlántico y el Pacífico yfue excavada a través de uno de los luga-res más estrechos y de la parte más bajadel montañoso istmo que une a norte ySudamérica. El canal se abrió al tráficomarítimo el 15 de agosto de 1914, desdeentonces más de 700.000 barcos han tran-sitado por esta vía y en el año 2000 elCanal deberá reportarle a la República dePanamá una gran utilidad si se manejaadecuadamente.98

Es necesario tener presente que prácti-camente desde que se negoció el Tratado


97 Oppenheimer, Andrés, op. cit.f p. 31.

98 Wainio, Richard. Seminario Taller "el Canal y la posición geográfica de Panamá", Ed. 1991, p. 41.


de 1903, Panamá ha ejercido presión paraproducir cambios; pero hasta la década delos 70, con pequeñas excepciones, ningúnintento había sido realizado sobre una basebilateral. Las concesiones de los tratadosnegociados en 1936 y 1955 fueron recha-zados en el año 1970, reanudándose enjunio de 1971, pero desde el punto de vis-ta de Panamá no llegaban a proporcionarel tipo de concesiones por parte de EE.UU.que cambiaran en forma significativa elcontrol sobre la zona del canal. Por lo tan-to, Panamá tomó la decisión de interna-cionalizar las negociaciones y llevarlas másallá del nivel bilateral e intentó obtenerapoyo externo para su posición."

Después de diversas negociaciones,Estados Unidos y Panamá establecen enla primera parte del mencionado Trata-do, la decisión de abrogar los Acuerdosanteriores que existían sobre el Canalde Panamá y celebrar un nuevo Tratadoque sirva como base para una nueva re-lación entre ambos países, los países encuestión redefinen el asunto del canaldentro de los conceptos de una nuevarelación jurídica derivada de la Declara-ción Conjunta de 1964 para la "elimina-ción de las causas de conflictos", y elAcuerdo Tack-Kissinger de 1964, para lafijación de un término de duración delTratado; el reconocimiento de las justasaspiraciones de Panamá a participar enlos beneficios de la explotación del ca-nal y su plena jurisdicción en la zonadel mismo.100

Conforme al compromiso internacionalfirmado por las partes, la ruta interoceánicadel Canal de Panamá ha operado bajo losmandatos establecidos en el Tratado(Carter-Torrijos) firmado en 1977 entreEstados Unidos y la República de Panamá,el cual dispone la eliminación de la zonadel canal bajo la tutela norteamericana,la creciente participación de panameñosen la administración del Canal y la entre-ga definitiva de la operación a partir del31 de diciembre de 1999.

La importancia del Canal de Panamá esindiscutible, pues esta vía interoceánicapermite el tránsito de barcos de todos losEstados del mundo y se desempeña comoun servicio público internacional. Lo an-terior queda ratificado desde el tratadoClaytor-Bulwer, en el cual se dispuso queel tránsito de barcos a través del canalinteroceánico que se llegase a construirpor Centroamérica o Panamá estaría suje-to a la condición de neutralidad perma-nente y libre tránsito. En este sentido niEstados Unidos ni Panamá pueden restrin-gir el paso de los buques basados en ra-zones políticas que discriminen el uso adeterminados barcos, o de barcos de de-terminadas banderas. Esto es lo que defi-ne la naturaleza del servicio público in-ternacional.101

Dentro de los acontecimientos de im-portancia vividos por Panamá, en los últi-mos años, es necesario destacar que en1989, mientras se producían los procesos

99 Farnsworth, David, McKenney, James, op. cit., p. 136.100 Materno Vásquez, Juan. Tratados del Canal de Panamá, Tomo III, Ed. 1982, p. 2.101 Materno Vásquez, Juan. op. cit., p. 41.


Panamá: Importancia Geoestratégíca de la Zona del Canal

subversivos en otros países centroameri-canos, se viven una serie de hechos queinvolucran al gobierno del General Noriega,lo que a la larga conduce a una invasiónde Panamá el día 20 de diciembre de 1989,donde más de 22.000 soldados norteame-ricanos invadieron Panamá. Tropas de la82a. División Aerotransportada y FuerzasEspeciales descendieron en paracaídas enla Ciudad de Panamá, en lo que constitu-yó en ese momento la mayor intervenciónnorteamericana después de la Guerra deVietnam.102

Es necesario resaltar que la invasión yla caída de Noriega fue un golpe durísimopara el régimen cubano y se produjo enmomentos en que Fidel Castro recibía unasucesión de malas noticias de casi todos


103 Oppenheimer, Andrés, ibíd., p. 175.



los frentes. Castro había recibido el pri-mer pedido formal de ayuda militar delPanamá en septiembre de 1987.103

Dos semanas después de la invasión,el gobierno panameño del PresidenteGuillermo Endara permitió que todos Losdiplomáticos y consejeros cubanos quese habían refugiado en la Embajada deCuba salieran del país104, con lo cual seltermina la injerencia del gobierno cu-bano en ese país de principal importan-cia para Estados Unidos que había ser-vido durante mucho tiempo como Cen-tro de Operaciones Políticas Cubanas enAmérica Latina, siendo uno de los prin-cipales canales de comunicación de Cas-tro con los movimientos guerrilleros pro-cubanos.105


VI. CONCLUSIONES

En la actualidad, los Estados centro-americanos se encuentran en una etapade posguerra, con acuerdos de paz vi-gentes y verificados por las Naciones Uni-das, sus gobiernos y sus pueblos luchancon gran determinación para solucionarlos rezagos de violencia, revertir los pro-blemas económicos y consolidar sus de-mocracias. Incluso en estos días ha sur-gido de los presidentes de las nacionescentroamericanas nuevamente la ideaunificadora, de tal manera de enfrentarlos desafíos del próximo siglo con un clarodesarrollo de sus pueblos.

La región centroamericana a travésdel tiempo ha sido de gran importanciadesde el punto de vista de su ubicacióngeográfica en el contexto mundial, de-bido a lo cual ha recibido una constan-te influencia externa que ha repercuti-do en su evolución política como regióny, en forma particular a cada uno de losEstados que la constituyen.

En ese contexto, el período colonialrecibió el influjo permanente del Impe-rio Británico que luchaba por la hege-monía de la región, el cual se traspasa ala primera parte de la época de emanci-pación de los pueblos que luchaban porindependizarse de España en primera ins-tancia y después tratar de consolidar susnacientes independencias.

Estados Unidos de Norteamérica lo-gra mantener presencia y liderazgo eco-nómico y militar en toda el área desdela segunda mitad del siglo pasado ydurante todo el siglo XX, teniendo pre-sente que los países centroamericanosse encuentran muy cercanos a su terri-torio, son el natural y más cercano pasointeroceánico que une sus principalespuertos y permite la unión con el restode Latinoamérica.

Dentro de ese contexto, el Canal dePanamá continuará siendo una zona de


gran importancia geopolítica y estraté-gica, debido a lo cual Estados Unidos deNorteamérica continuará observando elacontecer de esta gran vía interoceánicay relacionándola con su propia seguri-dad nacional.

La Guerra Fría repercutió con especialparticularidad y violencia en esta zona,donde confluyeron los intereses de las gran-des potencias y en particular de la UniónSoviética, la cual observaba esta regióncomo la más indicada para desestabilizar aEstados Unidos, implantar el socialismo,caminar hacia el resto del continente yamenazar la seguridad de las propias fron-teras de Estados Unidos.

También es necesario establecer quelos conflictos internos afectaron a losrespectivos factores de poder nacionalde los estados centroamericanos, lo queha influido en todo el acontecer políti-co, social y económico de las últimasdécadas, imponiendo una difícil tarea alos gobiernos actuales, que trabajan porrevertir la situación y que de acuerdo alos esfuerzos que realizan, se puede vis-lumbrar un esperanzador futuro para laregión. En este contexto no podemosdejar de mencionar el accionar de lasFuerzas Armadas de la región, que apor-tan un importante e imprescindible apo-yo al bien común de sus pueblos.

Las Naciones Unidas tuvieron un pa-pel trascendental para el logro de lapaz en Nicaragua, El Salvador y Guate-mala, con la participación de fuerzasinternacionales qué separaron a laspartes en conflicto, desarmaron la gue-

rrilla y fueron garantes del proceso decambio que se vivió.

La actual injerencia del narcotráficohace a esta región particularmente vul-nerable, debido a que su ubicación y ca-racterísticas geográficas permiten con-formar a esta área como puente de uniónentre los países exportadores como Co-lombia, Perú y Bolivia y el gran mercadoestadounidense, situación que ha desper-tado la actual preocupación de los go-biernos locales y de Washington, los queen conjunto tratan de luchar contra esteflagelo que incluso puede desestabilizartodos los esfuerzos de paz y desarrolloen que se encuentran empeñados.

Al mismo tiempo, y como menciona-mos anteriormente, los gobiernos cen-troamericanos estudian un proceso deunidad regional, que de acuerdo a lasúltimas declaraciones emanadas de la re-unión de Presidentes realizada en sep-tiembre de 1997 en Managua, capitalde Nicaragua. Este paso es visualizadopor algunas personalidades regionalescomo absolutamente necesario para re-vertir la situación económica y socialde sus pueblos, en el marco de la actualglobalización e interdependencia quevive el mundo.

De acuerdo a lo reflejado en el textode este estudio regional, podemos ob-servar que el ideal unionista ha vividoen muchas oportunidades de hecho y enla mente de los centroamericanos, lo queha permitido que el proceso actual queviven los países podría llegar a concre-tar con éxito en un futuro próximo la


idea unificadora, empezando por el i n -tercambio económico para traspasar esosesfuerzos posteriormente a otros cam-pos de acción.

En ese contexto es digno destacar los

estudios y acuerdos que se llevan ac-

tualmente adelante en relación a la cons-

trucción de una carretera entre el litoral

hondureno y Golfo de Fonseca en la zona

salvadoreña, lo que permitirá contar a

futuro con otra ruta interoceánica que

podría beneficiar a Honduras, El Salva-

dor y también a Guatemala y Nicaragua.

En el mundo globalizado que vivimosse requiere de convenios pragmáticos quebeneficien a las Naciones involucradas enforma similar, para lo cual se debe con-tar con un poder nacional que por lomenos garantice un cierto equilibrio yrespeto internacional. En este sentido,el istmo centroamericano, si se observacomo un todo, cuenta en lo relacionadoa superficie, extensión de costas, canti-dad de hab i tan tes , produccionesagroindustriales y muchos otros aspec-

tos, un potencial adecuado para mostrar

a la comunidad internacional un peso es-

pecífico, quizás en mucho mejor forma

que otros actores internacionales inde-

pendientes.

También es necesario mencionar que

el Par lamento Cent roamer icano

(PARLACEN) está obteniendo poco a

poco mayor gravitación en el área, al

que incluso se ha incorporado la Repú-

blica Dominicana, la que podría repre-

sentar a los países caribeños que se en-

cuentran interesados en cierta unión con

el istmo centroamericano.

Por último, y reiterando lo expresadoen el texto, se estima que el istmo cen-troamericano fue, es y será una regiónde gran importancia geopolítica, lo quesiempre repercutirá en la vida de losesforzados pueblos que conforman losestados centroamericanos, situación quedebe ser observada con mucha deten-ción por sus líderes, los estamentos po-líticos en general y la comunidad inter-nacional.

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LA GEOGRAFIA DE LOS CAMPOS DE HIELO

COMENTARIO PREVIO

Como es por todos sabido, en el año1991 los presidentes de Chile y Argentinafirmaron un acuerdo conocido como"AYLWIN-MENEM", en el que se preten-día fueran resueltos la totalidad de losdiferendos limítrofes existentes. Ante laimposibilidad técnica de establecer laubicación de la divisoria continental deaguas y la línea de las más altas cumbressobre los hielos, se acordó entonces, comosolución justa para las Partes, el trazadode una línea poligonal que dividiera el áreaaproximadamente en partes iguales la cualdebía ser ratificada por los respectivosParlamentos, todo esto dentro de un pe-ríodo razonable.

Conforme pasó el tiempo, el Parlamen-to argentino dilató el problema por no con-siderarlo de su conveniencia, y así exigirintransigentemente lo que siempre ha pre-tendido: obtener la soberanía del Cam-po de Hielo Sur.

Al respecto, la historia es testigo delo ocurrido con la Patagonia, pues mien-tras Chile se encontraba muy complicadoen la Guerra del Pacífico en 1881, el paístrasandino aprovechó la coyuntura pre-sionando al Gobierno chileno de enton-ces, con el fin de que nuestro país lecediera los extensos terrenos patagó-nicos, demostrándose con esto la equi-vocada visión de futuro de los gobernantede la época.

SERGIO URREJOLA DASTRESTeniente Coronel

Oficial del Arma de Caballería Blindadae Ingeniero Militar Politécnico en Geo-grafía. Posee el título de Profesor deAcademia en la asignatura de Geode-sia, es graduado del Curso Superior deEstudios Políticos y Estratégicos y rea-lizó un postgrado en Cartografía en elITC de Holanda. Se desempeñó comoDelegado Militar en la Dirección Na-cional de Fronteras y Límites del Esta-do del Ministerio de RR.EE.Actualmente se desempeña en el 1- CE.

De este modo y pasado los años desdeese 1991, hoy nos encontramos frente auna nueva propuesta argentina, en don-de la poligonal y el flamante Acuerdo de1991 son historia del pasado, ya quemientras se concuerda con la Argentinaen el área denominada "Sección B" entreel cerro Murallón y Daudet, lo relativo alárea determinada por la "Sección A", quecomprende el sector desde el cerro FitzRoy al cerro Murallón (el más extenso),se deberá efectuar el levantamientocartográfico para posteriormente proce-


der a definir en el terreno la divisoriapor parte de la Comisión Mixta Chileno-Argentina. Con esto se pretende conven-cer que "lo importante para Chile, encomparación con la línea poligonal, esque el límite en la zona de los fiordosestará más alejado del océano Pacífi-co, mientras que por su parte queda-ría claramente establecida la jurisdic-ción de la Argentina sobre el río SantaCruz". El punto en concreto es que sedesconoce el Acuerdo de 1991 en el quese comprometió el Presidente argentinoy se pretende aislar CHS a su propia con-veniencia del paquete conformado por los24 puntos, en donde Chile salió franca-mente perjudicado.

Convengamos que como se trataba debuscar una solución justa para ambas Par-tes dentro del conjunto de los 24 puntospendientes, se procedió entonces a labúsqueda de una solución política com-

pensada en Campo de Hielo Sur, la quese materializó en la poligonal de 1991

CARACTERISTICASGEOGRAFICAS DE LA REGIONDEL CAMPO DE HIELO SUR

I. INTRODUCCION

En el continente sudamericano y en el

extremo austral de la región andina se en-

cuentran dos grandes sectores englaciados

que juntos conforman actualmente, tanto

por tamaño y volumen, una de las reser-

vas más importantes de acumulación de

hielo del planeta.

El denominado Campo de Hielo Norte(CHN) se ubica en el sector septentrionalaproximadamente entre los 46° 30' y los47° 30' de lat i tud sur y las longitudes73° 00' y los 74° 00' Oeste. Con un área

Cerro Pirámide y a su izquierda el Corredor Hicken.


de 4.400 km2, se encuentra en su to ta l i -

dad en territorio chileno en la XI Región,

provincias de Aisén, General Carrera y

Capitán Prat, dentro del área protegida

del Parque Nacional Laguna San Rafael.

El interés por los estudios glaciológicosdel CHN se explica debido a que constitu-ye la región englaciada más cercana alEcuador donde los glaciares temperadosllegan al nivel del mar, aportando un cau-dal de unos 900 m3 por segundo directa-mente al océano Pacífico.

El denominado Campo de Hielo Sur

(CHS), se localiza aproximadamente entre

ios 48° 15' y los 51° 35' de latitud sur y las

longitudes 73° 00' y 74° 00' oeste. Los

13.900 km2 son compartidos entre Chile

(Regiones XI y XII, provincias Capitán Prat

y Ultima Esperanza, respectivamente) y la

Argentina (Provincia de Santa Cruz). A Chile

le pertenecen aproximadamente unos

11.000 km2, a la Argentina unos 600 km2 y

los 2.300 km2 restan-

tes, son reclamados

por ambos países. Se

ha calculado que el

caudal total que apor-

ta esta área es del or-

den de los 3.000 m3

por segundo; aproxi-

madamente 2.500 m3

van al océano Pacífico

y los otros 500 m3 res-

tantes al océano At-

lántico. En cuanto al

sector chileno del CHS,

éste se encuentra den-

tro del área protegida

al interior de los par-

ques nacionales Bernardo O'Higgins yTorres del Paine.

El sector argentino se encuentra, a suvez, dentro del denominado Parque y Re-serva Nacional de los Glaciares que fue ins-crito en la Reunión de Sydney en noviem-bre de 1981 en la Lista del PatrimonioMundial (Naturaly Cultural) de la UNESCO.En esa oportunidad la inscripción fue ob-jetada por Chile, debido a la distinta in-terpretación del recorrido del límite in-ternacional en ese sector.

En épocas tempranas, esta comarca fueinicialmente reconocida por los navegan-tes españoles, quienes fueron los prime-ros europeos en explorar los canales yfiordos del Pacífico. Estos levantamien-tos hidrográficos fueron continuados porla marina chilena y por la marina ingle-sa. Debido a la controversia por la pose-sión de la Patagonia, a fines del sigloXIX, comienza la exploración sistemáti-

El cerro Fitz Roy visto desde el norte


ca de las pampas y se descubre la exis-tencia de los grandes lagos patagónicosdel flanco atlántico. Pero la verdadera di-mensión y fisiografía de estas regionesse explora y conoce mediante técnicascartográficas más modernas, sólo en Lasprimeras cuatro décadas de este siglo.Es así como Los fallidos intentos desobrevivencia de Los colonos venidos deEuropa contrasta dramáticamente con lapresencia de indígenas nómadas queadaptados a Las rigurosas condiciones devida navegan Los fiordos y canales reco-lectando los productos del mar. En tantolos territorios aledaños a las pampasorientales eran recorridos por avezadoscazadores, Los Tehuelches.

I I . LA ZONA ENGLACIADA

La formación de Las zonas englacíadasse debe a que Las últimas glaciaciones deLCuaternario son mantenidas por las abun-dantes precipitaciones que aportan lascorrientes de aire saturado de humedadprovenientes del Pacífico y que constan-temente circulan desde el oeste en esasLatitudes del hemisferio sur.

Sobre los cordones montañosos de losarchipiélagos del Pacífico, este aire hú-medo asciende y al enfriarse precipita enforma de Lluvia sobre las áreas costerasen unos 5.000 mm anuales . Al aumentarhacia el interior las alturas de los cordo-nes andinos, el aire obligado a ascenderse enfría aún más, precipitando abundan-te Lluvia y nieve. Se estima que las preci-pitaciones alcanzan a 7.000 mm anualessobre el flanco occidental del CHS; a unos8.000 mm en el sector central y aproxi-

madamente a 5.000 mm sobre el Ladooriental, para terminar disminuyendo brus-camente hacia las pampas patagónicas,!!donde el aire circula ya sin humedad. LaLatitud en que se encuentran (47°-52°)yla disminuida altitud de la isoterma (OºC, que es el nivel de Las nieves eternas),también es decisivo en la acumulación delhielo en estas regiones.

En términos simples, podemos decir queun glaciar es un río de hielo que se muevelentamente. El glaciar se mueve desde losaltos picachos cordilleranos y continúa portLos valles rocosos arrastrando la nieve quedespués de varios años se ha compactado,formando una corriente sólida de hielo queresbala. En La parte superior de un glaciar, la cantidad de nieve que año a añose agrega a su superficie excede a La can-tidad que se pierde por el proceso de fu-sión, escurrimiento y evaporación. En cam-bio en la parte inferior del glaciar se pier-de cada verano una porción de hielo y todala nieve del invierno anterior. Sin embar-go, su perf i l longitudinal no varíasignificativamente de año a año, debidoa que el hielo fluye desde el área de acu-mulación al área de ablación.

Por otra parte, si consideramos un corteen un glaciar perpendicular a su direcciónde flujo, se tiene que la cantidad de hieloque fluye por cualquier sección que se en-cuentre en el área de acumulación deberáser equivalente a la cantidad de nieve quese ha depositado durante el año en La par-te alta de él situada arriba de dicha sec-ción. De manera parecida en el área deablación, la cantidad de hielo que fluye através de una sección en un año deberá


ser equivalente a La cantidad de hielo per-dido entre esta sección y su extremo, estoes, la cantidad de hielo que fluye a travésde una sección dada, aumenta en formacontinua desde cero en la cabecera delglaciar, hasta un máximo en la "línea deequilibrio", límite entre las áreas de acu-mulación y ablación, desde donde dismi-nuye en forma continua hasta su térmi-no. El balance de masa del glaciar indicasi éste se encuentra en equilibrio o no; esdecir, si cada año se agrega suficiente hie-lo nuevo que reemplace al fugado, el gla-ciar es estable mostrando poco avance oretroceso. Si este equilibrio se pierde, elglaciar se desplaza. Los glaciares en estaregión son del t ipo "hielo temperado",lo que quiere decir que el hielo se en-cuentra en su punto de fusión.

Se ha podido comprobar en general, tan-to en el CHN como en el CHS, un retrocesomoderado de los glaciares. Si por una par-te en el CHS es notable el avance de algu-nos glaciares del flanco del Pacífico, porotra, los glaciares del flanco oriental mues-tran un retroceso y fuerte disminución delgrosor de sus lenguas terminales.

III. GEOGRAFIA DEL CAMPODE HIELO SUR

A la ubicación del CHS ya mencionada,sólo podemos agregar que en su extremonorte se encuentra rodeado por el canalBaker, fiordo Calén y el fiordo Neff. Por eloeste lo circundan el canal Messier queda acceso a los fiordos Horacio, Bernar-do, Témpanos y Occidental; el canal An-cho que accede a los f iordos Eyre,Exmouth, Falcon, Penguin, Jarpa y Euro-pa; el canal Pitt con acceso a los fiordos

Guilardi, Peel, Asia, Amalia, Calvo y seno

Andrew, y el Estrecho Sarmiento que da

acceso a los fiordos al oriente de la Isla

Owen. Por el Sur se extiende hacia la Ba-

hía Stewart, Fiordo de las Montañas y fior-

do Worseley. En el margen norte se desta-

ca el gran ventisquero Jorge Montt que

alcanza el fiordo Calén.

Por el flanco oeste caen una gran can-

tidad de glaciares a los fiordos de sus mis-

mos nombres, entre los mayores destacan

los glaciares Ofhidro, Bernardo, Témpanos,

Occidental, Pío XI (glaciar temperado de

mayor tamaño del hemisferio austral).

Entre la latitud 50° 50' y 51° 35', elsector Sureste es tributario del río Serra-no. Esta cuenca entrega al seno de Ulti-ma Esperanza las aguas de los lagosDickson, Grey, Tindall y de otros menores,que provienen de los glaciares homónimos;asimismo acumulan los desagües de loslagos Paine, Nordenskjold, Sarmiento yToro y de sus ríos tributarios que confor-man la vertiente sur de la sierra Bagualessobre la cual se desarrolla la divisoria con-t inental con una orientación aproximadaeste-oeste en la latitud sur 50° 40'. Eneste lado se destacan los glaciares Tindall,Grey y Dickson que llegan hasta los lagoshomónimos. El sector noreste entre la la-t i tud 48° 15' y 49° 15', es tributario delrío Pascua que drena la extensa cuencadel lago O'Higgins - San Martín.

Los ventisqueros O'Higgins y Chico al-

canzan el lago a 280 metros sobre el ni-

vel medio del mar; al norte de ellos, los

ventisqueros Pascua y Lucía tributan di-

rectamente al río Pascua.


Entre los 49° 15' y 50° 50' de latitud,el sector este central es tributario de loslagos Viedma y Argentino que formanparte de la cuenca del río Santa Cruz;constituye la única área del CHS quedrena hacia el Atlántico. En este sectorse encuentran tres grandes glaciares delCampo de Hielo: el glaciar Viedma quealcanza el lago homónimo a 280 metrossobre el nivel del mar; el glaciar Upsala(el segundo en tamaño en Sudamérica) yel glaciar Bismark o Moreno, ambos des-cienden al nivel del lago Argentino a 190metros sobre el nivel del mar. Dentro delCHS se pueden distinguir tres seccioneso compartimientos caracterizados por surelieve un tanto diferente.

Entre la Latitud 48° 15' y 49° 02', lasección norte está formada por un grancampo de alimentación de forma similara un casquete plano de 85 por 60 kmorientado de norte a sur y con una alti-

tud promedio de unos 2.000 metros. Deeste casquete plano de hielo fluyen enforma radial grandes lenguas glaciarescompuestas. Entre las principales se en-cuentran los ventisqueros Jorge Montt,Ofhidro, Bernardo, Témpanos, Greve yO'Higgins, todos tributarios del océanoPacífico. No existen datos sobre el espe-sor del hielo de este casquete, pero de-bería esperarse que el lecho de roca estéa no menos de 900 metros bajo su super-ficie. Esta sección se encuentra en su to-talidad en territorio chileno.

Entre la latitud 49° 02' y 50° 20, la sec-ción central es una extensa faja orientadade norte a sur de unos 145 km de longitudy de un ancho de entre los 30 y 40 km.Sobre su eje central se localiza una suce-sión de cordones montañosos o más bienestribaciones que se articulan alrededor deluna o más cumbres cuyas aristas afloranen las zonas de alimentación. De nortea

sur se reconocen loscordones Lautaro y elvolcán del mismonombre (3.380 m),Pío XI, Mariano More-no con varias cum-bres de más de 3.000metros; al oriente deestos cordones y casi,en el borde del Cam-po de Hielo aparecenlas alineaciones me-nores de los cordonesPi rá m i de-Gaea(

Marconi y Adela.

Paso de los Cuatro Glaciares visto desde el sur.

Continuando al sur

se encuentran cordo-


nes de menor desarroLlo a Los que perte-necen Las cumbres de los cerros DonBosco (2.420 m), Riso Patrón (3.020 m),Murallón (2.250), Torino (2.450 m),Bertachi (2.610 m), Agassiz (3.170 m),Bertrand (3.060 m). Bolados (3.100 m) yOnelli (2.620 m). Entre los cordones Pío XIy Pirámide se encuentra un espacio relati-vamente plano sobre los 1.500 metros co-nocido como el Corredor Hicken. Al sur delcordón Pirámide, al norte del Mariano Mo-reno y al occidente del Marcohi se encuen-tra otro sector Llano sobre Los 1.250 me-tros de altura conocido como Paso de LosCuatro Glaciares. Es en este lugar donde sehan instalado los campamentos chilenos yen donde se ha determinado con métodosgeofísicos que el espesor del hielo alcanzaa Los 1.000 metros. Al norte de este pasose observa el descenso del ventisquero Chi-co hacia el lago O'Higgins y hacia el surdesciende el glaciar Viedma al lago delmismo nombre.

De entre los glaciares más notablesde esta sección se cuenta el Viedma, elque está formado por dos grandes bra-zos que provienen de las laderas orien-tales del cordón Mariano Moreno que-dando entre ellos el Nunatak Viedma,que es un afloramiento rocoso con de-pósitos de agua líquida. Más al sur ysiempre en el flanco oriental del Campode Hielo, se encuentra el glaciar Upsala,el cual desciende en una extensa len-gua hacia el lago Argentino. Al occidentede estos cordones se encuentran algu-nas depresiones relativamente planas yzonas de acumulación de cierta exten-sión, como lo son las llamadas mesetasCaupolicán, Italia y Japón. De entre los

numerosos glaciares que desciendenhacia los fiordos, el glaciar Pío XI des-taca por su majestuosidad imponiéndo-se sobre los glaciares Asia y Amalia, losque se encuentran más al sur.

Entre la latitud 50° 20' y 51°25´,la sec-ción Austral del CHS corresponde a unazona triangular con el vértice orientadoal sur, de unos 145 km de longitud y 40km de ancho. Aquí el relieve está organi-zado por macizos montañosos. Entre losprincipales se cuentan: Cuerno (2.260 m),Pietrobelli (2.950 m), Cubo (2.460 m) yStokes 2.070 m). En su extremo se en-cuentra un cordón de poca extensión de-nominado Cerros de Geikie con varias cum-bres de 2.000 m. Esta sección es la másabrupta y desmembrada y se encuentraseparada de su homologa central por unanotable angostura entre el seno Andrewque es pacífico y la laguna Escondida quees atlántica con una separación de esca-sos nueve kilómetros.

Los glaciares más notables de la cuen-ca pacífica son el Dickson, con una posi-ble difluencia hacia ambos océanos; elGrey y el Tindall; para este último se hadeterminado un espesor de su lengua bajola línea de equilibrio cercana a los 600metros. Hacia el flanco atlántico descien-de el lago Argentino, brazo Sur-Canal delos Témpanos, el glaciar Bismark o More-no, el cual periódicamente obstruye eldesagüe del brazo Sur; en suma el límitecontrovertido involucra sólo la seccióncentral y La zona norte de la sección aus-tral del CHS, esto es, entre la latitud 49°15' y 50° 50' Sur, en un tramo de unos175 kilómetros.


IV. EL CLIMA

Se clasifica como de frío - lluvioso coninfluencia oceánica. En un perfil de oestea este se pueden distinguir los siguientessubtipos: cordillera insular, cordilleraandino - pacífico, Campo de Hielo, cordi-llera andino - oriental y Pampa Magallánicao Patagónica. Esta tipificación respondedirectamente a la influencia oceánica (dis-tancia a la costa) y a la topografía (alti-tud de los cordones montañosos) de cadasector; es así como el régimen de preci-pitaciones varía de los 5.000 mm, alcan-zando los 8.000 mm para disminuir a6.000 mm y llegar a menos de 300 mmanuales sobre las pampas patagónicas,donde el clima es francamente desérticofrío. Como ya se ha dicho, la principalcaracterística del clima de esta región essu pluviosidad: se registra un promedioanual de 297 días con precipitaciones.Igualmente es alta la cantidad de díasnublados, 265 días en el año, registrán-dose escasamente un promedio de 12 díasal año totalmente despejados.

Los promedios anuales indican que latemperatura media en verano alcanza en-tre los 11° y 12°C; la máxima no llega alos 19° y la media en invierno fluctúa entrelos 2° y 3°C; sin embargo sobre el Campode Hielo mismo durante los días de tor-menta se registran normalmente tempe-raturas inferiores a los 15°C bajo cero. Enel verano la isoterma de 0°C se encuentraentre los 800 y los 1.500 metros sobre elnivel medio del mar; en la época invernalsu nivel desciende siendo posible encon-trar en el fondo de los fiordos la superfi-cie del agua de mar congelada.

Mayoritariamente los vientos son SO-NO en toda la región y durante todo elaño, siendo ellos los que transportan lahumedad desde el océano Pacífico. Du-rante la estación invernal y sobre el Cam-po de Hielo, son frecuentes los tempora-les de nieve y viento (sobre los 150 kmpor hora) en la dirección NE. General-mente la neblina va acompañada de cal-mas, pero en los escasos días calmos ydespejados es notable la baja humedaddel aire.

V. EL POBLAMIENTO,LA ACTIVIDAD ECONOMICAY LOS RR.NN.

El clima riguroso, el relieve acciden-tado y lo desmembrado y abrupto de suscostas hacen de esta región un sitio pocoatractivo para el asentamiento humano;de hecho es la región menos poblada delChile continental.

Basado en lo anterior los lugares parael poblamiento son escasos, pues prácti-camente no existen planicies litorales ex-tensas. Una vez removida la cubiertaarbórea se puede apreciar un sotobosquede helechos y musgos que pronto danpaso al lodazal.

Los lugares poblados contiguos al CHSde norte a sur son:

- Caleta Tortel con aproximadamente450 habitantes distante a 55 km del extre-mo norte de CHS y unido a Puerto Yungaypor una huella y por un camino de pene-tración hacia Cochrane (Puerto Alegre-


Puerto Nuevo - Lago Vargas) que fue cons-

truido por el CMT. Cuenta con una pista de

aterrizaje, muelle y un transbordador.

- Puerto Yungay (comuna de Tortel), a40 km en el extremo norte del CHS. Estaráunido en el futuro a Villa O'Higgins por

un camino de 115Km.

- Villa O'Higgins con 340 habitantesaproximadamente y distante a 40 km al estedel extremo norte del CHS. Solamente existeun sendero que la une con Mayer y Cochraney una huella hacia Cocovi (Argentina).Cuenta con una pista aérea y una barcazaque navega el lago O'Higgins y que se em-barca al sur poniente de la desembocaduradel río Mayer, sobre éste se encuentra ensu etapa final de construcción un puentede gran estructura que permitirá el tránsi-to a vehículos de alto tonelaje.

- Puerto Natales, comuna con aproxi-madamente 17.300 habitantes y que seubica a 70 km al oriente del extremo surde CHS. Es la única localidad de esta zonaque tiene la infraestructura de ciudad;está unida a Punta Arenas por la ruta 9;además cuenta con un sistema de barca-za (rollón-rolloff) con Puerto Montt.

Otros poblados de la zona lo consti-

tuyen Puerto Edén, Guarello, Torres delPaine, Cerro Guido y Cerro Castillo.

La actividad económica en las regio-nes aledañas al CHS, en especial en elextremo sur oriental (comunas de Torresdel Paine y Natales), se reduce a la tra-dicional ganadería de ovinos y sus deri-

vados. En los últimos años esta activi-dad se ha diversificado con la ganaderíade bovinos, explotación del bosque na-tivo y la proveniente del turismo comode los servicios complementarios en latemporada de verano.

En el sector de Ultima Esperanza hayescaso interés por reactivar la extracciónde carbones dado su bajo poder calórico.Tampoco se han obtenido resultados po-sitivos con las prospecciones para ubi-car depósitos de hidrocarburos.

Mientras el margen norte del CHS mar-ca el límite austral de la distribución delbosque nativo, en los sectores al ponientedel Campo de Hielo éste se diversificasignificativamente, no existiendo en sussectores aledaños explotaciones foresta-les. Sin embargo, si en los contornos delCHS se menciona la existencia de vege-tación, la ausencia de flora y fauna den-tro del área englaciada es total.

De los proyectos de envergadura rea-lizados para el aprovechamiento de losrecursos naturales de este sector, el másrelevante es el desarrollado por ENDESApara la construcción de tres centraleshidroeléctricas sobre el río Pascua (ríoPascua, Huemul y San Vicente). Sin em-bargo, y si bien es cierto los costos degeneración son económicamente viables,no es menos cierto que su construcciónpor el momento no se justifica, pues noexisten centros de consumo cercanos ylos costos del tendido de las líneas detransmisión hacia el centro del país sondesproporcionados.


VI. CONCLUSIONES

Históricamente la Argentina ha veni-do imponiendo sus planteamientos encuestiones limítrofes con Chile, en par-te debido a la clara visión geopolíticade sus gobernantes como también alacendrado interés por el conocimientogeográfico y la implementadón de de-cididas políticas tendientes a fomentarel poblamiento de áreas como lo sonlas patagónicas, lo que en suma repre-sentan algunos de los elementos que de-muestran el interés de un país por afian-zar su soberanía.

Es importante señalar que el acuerdosuscrito en 1991 se debió fundamental-mente, a las especialísimas y rigurosascondiciones de esta zona, en su mayorparte cubierta por el hielo lo que hacesumamente difícil, oneroso y prolonga-do todo estudio y trabajo destinado ademarcarla.

Desde el punto de vista del recursohídrico, los Campos de Hielo aportanun importante caudal al océano Pacífi-co y son una de las tres reservas de aguadulce más importantes del planeta; enel caso del CHN, éste representa un áreade mucho interés para los estudiosglaciológicos, pues constituye una delas regiones engiaciadas más cercanasal Ecuador donde los glaciarestemperados llegan al mar.

El Campo de Hielo Sur, con un áreade 13.900 km2 aproximadamente, 11.000km2 le pertenecen a Chile, 600 km2 a la

Argentina y los 2.300 km2 restantes sonreclamados por ambos países. Es asícomo el sector chileno de CHS se en-cuentra dentro del área protegida al in-terior de los parques nacionales Ber-nardo O'Higgins y Torres del Paine.

Estudios realizados en los Campos deHielo han demostrado en términos ge-nerales, un retroceso moderado de losglaciares; mientras en el Campo de Hie-lo Sur es notable el avance de algunosglaciares del flanco Pacífico, los glaciaresdel flanco oriental muestran un retroce-so y una fuerte disminución del grosorde sus lenguas terminales. Se estima quela respuesta de un glaciar a los cambiosclimáticos podría representar un retar-do importante.

El sector este central, entre los 49°15' y los 50° 50' de latitud sur, es tribu-tario de los lagos Viedma y Argentino,que formando parte de la cuenca del rioSanta Cruz constituyen la única área delCHS que desagua hacia el Atlántico. Eneste sector se encuentran tres de los másgrandes glaciares del Campo de Hielo: elViedma, el Upsala y el Bismark o Moreno.

Como se ha descrito, el clima de laregión es de características "frío-lluvio-so con influencia oceánica" y asimismoes alta la cantidad de días nublados ocon neblina: escasamente se registra unpromedio de 12 días totalmente despe-jados en el año. La media en inviernofluctúa entre los 2 y 3 grados Celcius


sin embargo, sobre el Campo de Hielo en

los días de tormenta se registran normal-

mente temperaturas inferiores a los 15°C

bajo cero.

El régimen de vientos en toda la región

durante todo el año tiene principalmente di-

rección SO-NO, siendo ellos los que transpor-

tan la humedad desde el océano Pacífico.

Lo inhospitalario y poco atractivo de

la región se debe principalmente a su

clima riguroso, al relieve accidentado y

a sus costas desmembradas.

Comentario Final

Como ha sido indicado, la zona de Cam-po de Hielo Sur está formada por monta-ñas y cuencas cubiertas por un gruesomanto de hielo, cuyo espesor tiene desdealgunos centenares de metros hasta másde un kilómetro. El hielo es de caráctertérmico temperado, al menos en las zo-nas bajas, por lo cual se piensa que tantoen su interior como en su base el hieloestá en el punto de fusión, coexistiendoagua junto al hielo; por ello se postula laexistencia de ríos subglaciales.

Como el espesor del hielo no es esta-ble en el tiempo, éste varía de acuerdocon las condiciones climáticas y propiasdel sistema hielo / agua / y topografíasubglacial. En la actualidad la gran ma-yoría de los glaciares de los Campos deHielo están en franco retroceso, con ta-sas de adelgazamiento en las zonas ba-jas del orden de los cuatro metros de es-pesor por año. Se piensa que este retro-ceso es debido a un aumento de las tem-

peraturas y disminución de las precipita-

ciones de este siglo en la zona.

Líneas Divisorias

Por estar directamente relacionadocon el tema, el autor a estimado perti-nente incluir los diferentes conceptosque se relacionan con las líneas divi-sorias en el caso de los hielos, de tal

manera que el lector pueda extrapolarla

a la Geografía del Campo de Hielo.

1. Divisoria Topográfica Subglacial

(D.T.SG)

Es la línea divisoria de aguas que existi-ría si desapareciera el hielo de las cuencas.La D.T.SG es por lo tanto una línea establedado que depende de la topografíasubglacial conformada por roca y sedimen-tos. Dado el carácter temperado del hielo,probablemente existan importantes "ríossubglaciales" en Campos de Hielo.

Es importante señalar que la D.T.SG di-fiere, en general, de la divisoria subglacialde aguas actual, en la situación del hie-lo. La diferencia entre ambas divisoriasse debe a que bajo el hielo y a causa de laprisión hidrostática que ejerce el mismo,el agua que circula en la base de las cuen-cas subglaciales escurre no sólo de acuer-do a la topografía subglacial, sino que elflujo es también afectado por la columnade hielo de encima. La D.T.SG se estable-ce mediante la medición del espesor delhielo el cual se puede obtener por mediode mediciones de radar, gravimetría o pros-pección sísmica, siendo las de radar elmétodo más confiable.


2. Divisoria Continental Topográfica(D.C.T)

Dado que la zona está cubierta de hie-lo, no es posible hablar de una divisoriacontinental de aguas. Sin embargo, si con-sideramos una superficie equivalente a laactual por donde escurriese el agua, en-tonces se obtiene una "D.C.T ". Esta líneacorresponde a una línea local de altas cum-bres que une cumbres de montañasenglaciadas y zonas de altas planicies delCampo de Hielo que dividiría aguas si esque ellas pudieran escurrir sobre la super-ficie englaciada hacia el Pacífico y el At-lántico. La D.C.T tiene un carácter inesta-ble, debido a cambios que pueden produ-cirse en el espesor de los glaciares; se es-tablece por mediciones de cota de terre-no. El método más adecuado es mediantemediciones con GPS geodésico.

3. Divisoria de Hielo(D.HL)

Es la línea que une puntos del hielo idonde la velocidad superficial divergehacia uno y otro lado de la cordillera.Esta línea es similar a la Divisoria Con-tinental Topográfica pero no idénti-ca, debido a que la velocidad del hieloen superficie depende en cierta medi-da de la topografía subglacial. Dado elcarácter inestable de la D.C.T, la D.HLes también susceptible de sufrir cam-bios de posición con el tiempo.

La D.HL se establece mediante lamedición de vectores de velocidadsobre el glaciar. Para ello es necesa-rio medir el desplazamiento de bali-zas enterradas en el glaciar al cabode varios días o semanas.

BIBLIOGRAFIA

- Memoria de Campos de Hielo campaña1998.

- Tomos de la Colección de Geografía deChile editada por el IGM de Chile.

- Tratados y Protocolos de Acuerdos en-tre Chile y Argentina.

- Manual de Fronteras y Límites del Estado.

- Declaraciones de prensa chilena y ar-gentina.


EL FUNDAMENTALISMO ISLAMICO¿UNA NUEVA AMENAZA PARA OCCIDENTE?

INTRODUCCION

Aunque ha estado dando vueltas a latesis casi cuatro años, fue recién en 1996cuando Samuel Huntington publicó la ver-sión más refinada de su visión de los con-flictos mundiales que, asegura, estarásignada por el golpe de civilizaciones.

El cientista político estadounidense es-cribió: "En el mundo de posguerra fría lasbanderas mundiales importan, como impor-tan otros símbolos de la identidad cultu-ral, incluyendo las cruces, las medias lunasy aun los tocados de cabeza, porque lacultura cuenta y la identidad cultural eslo más significativo para La gente".

Huntington completó este pronósticoafirmando: "En este nuevo mundo los con-flictos más importantes y peligrosos noserán entre clases sociales, ricas y pobres,u otros grupos económicamente definidos,sino entre pueblos pertenecientes a dis-tintas entidades culturales".

Los escenarios postulados porHuntington aún suscitan críticas y escep-ticismo, pero la primera semana de abrilde 1997 vio a la Unión Europea avanzarhacia la generación de un clima propiciopara que aquéllos se verifiquen.

En efecto, amenazas de ataques suici-das, manifestaciones multitudinarias,

JOSE CERDA BOZZOBrigadier

Oficial del Arma de Infantería espe-cialista en Estado Mayor, Magíster enCiencias Políticas, Inteligencia, Intér-prete en portugués y profesor militar.

condenas airadas y discursos desafiantesfueron las respuestas iraníes a la decisióneuropea de lanzar una guerra diplomáticacontra el régimen de Teherán.

La iniciativa europea respondió a unfallo de la justicia alemana, que acusó ala más alta cúpula del poder iraní de te-rrorismo de Estado y violación del dere-cho internacional, en el marco del proce-so "Mykonos".

En septiembre de 1992, cuatro disiden-tes iraníes fueron asesinados a balazos enun restaurante llamado "Mykonos". Des-pués de tres años de juicio, La Corte Su-prema berlinesa acusó al gobierno de Iránde ordenar el asesinato, en un fallo sin


precedentes. A lo anterior se sumó la Co-munidad Europea, la que advirtió a Iránque no toleraría ninguna acción contraAlemania o intereses europeos.

Con este clima se puede hacer cualquiercosa, menos subestimarlo, porque la tor-menta que promete es de verdad global,algo que quizás hasta Argentina hayacomprobado en dos ocasiones.

Aun en su esencia el problema es enextremo complejo pues confronta -y nosólo como metáfora- la visión que tieneOccidente del orden internacional, del quees y del que debería ser, con la del régimenteocrático, esto es controlado por su cla-se sacerdotal de Irán.

Para que los detalles no oculten lo im-portante del problema, conviene presen-tar sus pasos de la siguiente manera:

- La corte alemana presentó por primeravez en Europa, aunque sin nombrarlos,a los Ayatolas Alí Jamenei -líder espi-r i tual iraní- y hasta HasheimiRafsanjani, Presidente de Irán, comointegrantes de un misterioso Comité deOperaciones Especiales que desdeTeherán libra una suerte de guerra san-ta secreta, planificando desde asesi-natos individuales a crímenes masivosen todo el mundo.

- El Comité no es un dato nuevo. Desdela década pasada ha figurado en mu-chas de las denuncias de EE.UU. e Is-rael contra el régimen de Teherán, alque responsabilizan de ser, junto conLibia y Siria, uno de los principales

promotores de una política de te-rrorismo estatal.

Sin embargo, la Unión Europea, muy es-pecialmente Alemania, principal inver-sionista en Irán, se había resistido aesta tesis, oponiendo una política de-nominada extraofidalmente de "diálo-go crítico" con Teherán.

En esencia, los europeos disfrazabancon la frase un conjunto de negociosredituables, pero en su aspecto políti-co, que también lo tenía, el enfoqueamortiguaba el potencial conflicto en-tre ambos mundos.

La Unión Europea acaba de suspender,cuando menos, esa política, y con elretiro de sus embajadores de Irán, quesus miembros decidieron después delfallo alemán, no sólo están acrecentan-do el aislamiento de la RepúblicaIslámica, sino que están despejando elterreno de modo que Washington yTeherán pueden quedar, en un futuro,mirada contra mirada, en el escenario;internacional.

¿Potencial para un conflicto clásico, po-lítico, económico y, finalmente, militar?Por cierto que lo hay, aprovechando Lasnuevas condiciones, Washington ha re-doblado sus esfuerzos para sumar a laUnión Europea a las sanciones comer-ciales que actualmente aplica a Irán.

Sin embargo, antes de preocuparse poiel escenario último, conviene hacerlo porel camino que puede llevar a esta sumade medidas políticas y económicas ala


cima de esa coLina de confrontación. Lo

anterior, debido a que cada vez que los

estadounidenses o europeos escuchan

una explosión, se preguntan inmediata-

mente si fue una bomba iraquí o iraní.

Este comentario puede ser un recurso

alarmista, o puede ser un augurio.

EL FUNDAMENTALISMOISLAMICO ¿UNA NUEVAAMENAZA PARA OCCIDENTE?

Fue nuestra intención ubicar el desa-rrollo histórico del Fundamentalismo yun pensador de prestigio que lo caracteri-zara para nuestro trabajo, pero no pudi-mos hacerlo: ni los diccionarios f i losófi-cos consultados (1), ni los de orden ge-neral de la lengua (2), ni aun la gran En-ciclopedia Espasa Calpe contiene algo so-bre el tema; tampoco la Historia de lasReligiones de Pléiade (3). Solamente enun diccionario de religiones existía el tér-mino Fundamentalismo como un movi-miento religioso crecido en EE.UU., alre-dedor de una p u b l i c a c i ó n , TheFundamentáis: a Testimony of the Truth(Los Fundamentales: Un testimonio de laverdad), entre 1910 y 1912. Este movi-miento tuvo auge en 1935 con motivo delcélebre ju ic io al maestro Scopes deDayton (Tennessee), por el pol í t icoBryan y que dio motivo a una película,donde se discute si es lícito enseñar en[as escuelas la teoría de La evolución o lanarración bíblica de La creación. (4)

Por lo tanto, nos limitaremos al uso que

se ha venido dando al término y a la lógi-

ca semántica.

Verdad absoluta

En primer término, Fundamentalista esLa persona que eleva a categoría de dog-ma, de verdad absoluta, lo que ella afir-ma. Elevar La creencia, el punto de vista ohipótesis a verdad incontrovertible lo con-vierte en indisentible. Es el primer pasodel Fundamentalista. Pero no sólo esto:el Fundamentalista no se conforma condeclarar su creencia como verdad incon-clusa, sino que, si puede, intenta impo-nerla a los demás usando coerción y aúnla coacción. Este es el peligro social delFundamentalista. Frente a una conductasemejante, el otro sólo tiene dos opcio-nes: o acata o se convierte en transgre-sor. Pasemos ahora de La personaFundamentalista al Fundamentalismocomo doctrina. La realidad histórica se-ñala que la propuesta conceptualFundamentalista es de naturaleza religio-so política. Es decir, el Fundamentalismodebe tener siempre un sustento o apela-ción trascendente, ya que es de allí eldogma sagrado, de donde se extrae y endonde se sostiene el carácter fundamen-tal, esencial, de última "ratio", indiscuti-ble e intergiversable y, por ende, la justi-cia de La coerción y la coacción para quie-nes no acepten.

Ejemplo típico moderno de EstadoFundamentalista fue Irán bajoKhomeini, que creó la "RepúblicaIslámica" en 1979 y que ejecutó a milesde personas por ser "enemigos de Alá". ElFundamentalismo divide a la humanidaden dos: a los fieles o elegidos, y a Losextraños o infieles, estos últimos conde-nados como herejes.


Los pueblos que no han separado el cam-po religioso del político tienen tendenciaa constituirse, sino en Estados Fundamen-talistas, en hacedores de políticos con ca-racterísticas Fundamentalistas, como es elcaso de Israel, no sólo en el trato con lospalestinos, sino en su conducta política.La revista "The Economist" comenta en unartículo, que "el lado inaceptable de la po-lítica israeli es el deseo de expansión ennombre de un derecho religioso histórico.¿Y expansión hasta dónde? El Antiguo Tes-tamento podría dar a Israel el derechohasta el río Eufrates". (5)

Religión y Nacionalidad

En pueblos con tendencias Fundamen-talistas, la religión es un componenteesencial de la nacionalidad, independien-te del lugar de nacimiento común. En laantigüedad, con nómades o seminómades,el pueblo no consiste en compartir unespacio geográfico, sino en compartir lacreencia de estar ligado en un trato conun mismo Dios o Divinidad.

A juicio de Adolf Lods, Israel hastahoy, y pese a su modernidad, sigue com-prometido con la antigüedad religiosa.Esta prehistoria religiosa le impide desli-gar la política de la religión. Sigue sinclara solución el tema legislativo de quiénes judío en Israel. (6)

En 1970 se produjo un escándalo sobreel tema cuando la Corte Suprema conce-dió la nacionalidad a una mujer atea. ElParlamento judío como el gobierno impug-naron el fallo por considerar que religióny nacionalidad judía son términos inse-

parables. Posteriormente se dictó una leyque atempera el criterio ortodoxo, perosiempre dentro de la ley rabínica de queisólo es nacional judío el hijo de madrejudía o converso a la religión judía (7).La confusión entre política y religión fa-cilita la conducta Fundamentalista delpoder político y cae en actitudes totalitarias, negatorias de los derechos funda-mentales de las personas.

La ausencia del componente religiosodel comunismo de la ex URSS, impide callif icar al Marxismo-Leninismo cornosFundamentalista, aunque mantenga sucarácter totalitario. Se trata de una dic-tadura dogmática de carácter ateo, conperíodos de tiranía en la época de Stalin,El heterodoxo que no compartía la "ver-dad" oficial era un rebelde recalcitrante ydebía ir castigado a Siberia o era un en-fermo mental e iba a una clínica psiquiá-trica. Fue un extremismo político, pero noun Fundamentalismo Político. Como ex-presa Aron: "Los despotismos del pasadoinvocaban una religión dada; el soviéticolinvoca una ideología, de origen occiden-tal, que pretende ser racional". (8)

La Iglesia Católica tuvo su épocaFundamentalista en la Edad Media, cuan-do los reyes debían ser aprobados y legi-timados por el papado (9). La influencialpolítica de la Iglesia se ha ejercido y selejerce siempre, pero ya no tiene el carác-ter coactivo que denuncia a la actitudFundamentalista.

Ajuicio del patriarca latino de Jerusa-lén, Michel Sabba, hay fundamentalistasque tratan de monopolizar el liderazgo


religioso, sean ellos cristianos, judíos o

musulmanes, y agrega que los "cristianos

Fundamentalistas de sociedades

superpode-rosas están llegando a Tierra

Santa para tratar de imponer soluciones

simplistas y respuestas fáciles que pro-

claman la eliminación de ideas, aun de

seres humanos". En el judaismo, el extre-

mismo religioso presenta su propia vía de

liberación" basada en el exclusivismo. En

el Islam, el Fundamentalismo se proyec-

ta a sí mismo como una fuerza de libera-

ción ante las injusticias u opresiones. (10)

Ideología

A las objeciones de orden sociológico ypolítico-democráticas se oponen ideas muyprofundas de orden epistemológico, ya queel Fundamentalismo, al intentar impo-nerse arrastrando a la masa social de unanación, se presenta como ideología. Laideología es siempre un deduccionismocognoscitivo, una simplificación culturalde la realidad, por lo que un pueblo atadoa un esquema primario de creencias y va-lores involuciona, vuelve a su infancia, ala pura fenomenología. Atrasa el desarro-llo evolutivo de un pueblo. Ya advirtióBertrand Russell que el pensamiento-poder superior es el abstracto, el que va alas causas de los fenómenos y omite losdetalles (11). Más poéticamente, pero nomenos acertado, el jesuita Teilhard deChardin dice que una línea maestra de laley de la evo luc ión es el sucesivoenrollamiento orgánico sobre sí mismo quehace el hombre y la cultura para el desa-rrollo de la conciencia: a mayor compleji-dad, mayor conciencia. (12)

EL FUNDAMENTALISMOISLAMICO

Un notable renacimiento del fervor re-ligioso -evidente en los incrementos ni-veles personales de observancia devota ydemandas por la islamización de la vidapública- se ha estado produciendo a tra-vés del Mundo Musulmán desde los años70, habiendo sido la Revolución Iraní de1979, su manifestación más drástica has-ta la fecha. Aunque se pueden encontrarparalelos en fases previas de la historiaislámica, los medios de comunicaciónmodernos están desplegando su instanciay multiplicando sus efectos, y algunos ob-servadores en Occidente lo consideran unaamenaza futura de proporciones signifi-cativas. Este documento examina las con-secuencias políticas del renacimiento is-lámico y el grado hasta el cual se puedeconsiderar, en forma justificable, una ame-naza para Occidente. Se concentra en elMedio Oriente, donde el fenómeno es máspoderoso, aunque muchos de los mismosfactores que han promovido el extremis-mo en el Medio Oriente, se aplican en elSur y Sudeste de Asia (donde vive lamayoría de los musulmanes del mundo) yen Asia Central, el extremismo islámico,con algunas pocas excepciones, no hasurtido efecto allí.

El renacimiento islámico y sus raices

La extensa reafirmación contemporá-nea de una identidad islámica tiene raí-ces complejas. Entre estas están un sen-tido de vergüenza y humillación por elsumergimiento de una cultura islámicauna vez orgullosa; un deseo de regresar


a los valores tradicionales; una reacción alos supuestos malos efectos del dominiopolítico y cultural occidental; y la adver-tida necesidad de una alternativaautóctona a las ideologías políticas im-portadas. Pero gran parte del impulso delfenómeno es atribuible a un deseo de go-bierno justo y responsable, en lugar deregímenes corruptos y opresivos. La com-binación de religión y política es caracte-rística del Islam, que no reconoce unadistinción clara entre las dos.

Para lograr la independencia, una gene-ración de líderes de Medio Oriente adoptóla modernización, la occidentalización(usando tanto modelos capitalistas comosocialistas) y el nacionalismo árabe -a ex-pensas de los valores islámicos tradiciona-les- como la ruta hacia la prosperidad y laalianza política con los grandes poderes.Pero en muchos países, las aspiracionesposindependencia se vieron frustradas pormal gobierno y las devastaciones de la ex-plosión de la población. Muchos musulma-nes atribuyen estos fracasos, en gran par-te, a la adopción de ideas extranjeras, yculpan a la explotación económica y al do-minio cultural, occidental y soviético, dela corrupción de la moralidad y la destruc-ción de la fábrica social de sociedades mu-sulmanas. Mientras tanto, la ascensión alpoder económico de los Estados musulma-nes productores de petróleo predominan-temente conservadores en los años 70, im-pulsó una nueva confianza en los valoressociales y culturales tradicionales.

En muchas partes del Mundo Musul-mán, las condiciones económicas y so-ciales han permanecido estáticas o han

declinado, en tanto que ha crecido la po-blación y han aumentado las expectati-vas. Con gobiernos aparentemente no dis-puestos o incapaces de manejar estos pro-blemas en forma eficaz, el mensaje delrenacimiento encuentra una amplia au-diencia. Su atracción es especialmente po-derosa en ciudades sobrepobladas plaga-das de pobreza, donde la explosión dé lapoblación ha sobrepasado al suministrode los servicios más básicos, y en paísescon altas tasas de desempleo y poblacio-nes predominantemente jóvenes, a Lascuales ofrece el tan necesario sentido delidentidad y autoestima. Cuando otros ca-nales de disidencia se han cerrado, lamezquita a menudo continúa realizandosu rol tradicional como salida para la pro-testa y punto de reunión para la acciónLos activistas islámicos frecuentementeproporcionan servicios de bienestar (cLí-nicas, hospitales y escuelas) para los po-bres, aumentando así simultáneamente supropia popularidad realzando la insuficien!cia del abastecimiento estatal. Hizballahen Líbano, Hamas en Palestina y la Her-mandad Musulmana en Egipto, han de-sarrollado un fuerte apoyo popular a tra-|vés de tales actividades.

El mensaje y sus patrocinadores

Los activistas que trabajan para un re-greso a los principios islámicos (tambiénllamados islamitas en este documento!toman como su programa un recurso a losprincipios coránicos y un llamado a La re-forma. Generalmente, su meta es una so-ciedad o Estado islámico que permitiera alos musulmanes vivir más plenamente deacuerdo con los requisitos de su fe. Uní


punto clave es la suposición (aunque cómose lograría, es general -y astutamente- de-jado en la incertidumbre) que un Estadoislámico introduciría un gobierno justo, lim-pio y responsable. Casi todos los gruposislamitas (siendo notables excepciones al-gunos en Turquía y Túnez) piden directa-mente la implementación de La LeyIslámica, Shari'a. Aunque el Shari'a mis-mo es interpretado e implementado en for-ma diferente en distintos lugares, algunasde sus controvertidas disposiciones pena-les están en pugna con las obligacioneslegales internacionales y convenciones dederechos humanos. Su restricciones a Labanca y los intereses difieren de la prácti-ca occidental, y su visión del rol subordi-nado de las mujeres se contrapone con lasnormas occidentales. Todos estos factoresson fuentes de tensión en Las relacionesmusulmanes con Occidente.

Aunque los islamitas están claramentede acuerdo sobre los objetivos, hay opi-niones ampliamente diferentes sobrecómo lograrlos. Esencialmente hay doscampos: una mayoría de activistas de latendencia pr incipal que buscan"islamizar" la sociedad por medio de lapersuasión y presión pacíficas, y que tra-bajan dentro del sistema, y una minoríade extremistas que están preparados parausar la violencia. (Ambos tipos son"fundamentalistas" en el sentido de quecreen en un regreso a los fundamentosde la fe musulmana, aunque el términoes extensamente mal usado para señalarexclusivamente a los extremistas). Sin em-bargo, la gran mayoría de musulmanes,aunque a menudo devotos en forma per-sonal, están inactivos políticamente.

La mayoría de Los activistas de la ten-dencia principal reconocen que el avancetendrá que ser gradual. Sus líderes tien-den a surgir de las universidades moder-nas, seglares, y muchos han recibido almenos parte de su educación en Occiden-te. Se proponen establecer sociedadesmodernas compatibles con los preceptosislámicos, pero distinguen claramenteentre modernización y occidentalización.En los años recientes han presionado du-ramente por la participación política y,donde se Les permite, han hecho campa-ña en elecciones locales y nacionales, for-mando alianzas con partidos seglares deoposición entrando a los Parlamentos (Tur-quía, Líbano, Jordania, Kuwait, Yemen,Pakistán, Malasia). Generalmente favo-recen una economía mezclada (con énfa-sis en el bienestar social), la propiedadprivada, un sistema bancario islámico, yafirman creer en el pluralismo político. Porejemplo, en Turquía recientemente se haproducido una reaparición visible en laactividad política islámica, pero ello haocurrido en el marco del sistema seglarexistente, con unos pocos abogando porun cambio más fundamental.

Los extremistas tienden a tener una vi-sión de La sociedad más estrecha y másutópica; rechazan el pluralismo político yla democracia como no islámicos, y de-fienden la represión de Las minorías étnicasy religiosas. Consideran la violencia comoherramienta legítima para derrocar regí-menes injustos. Incluso donde tienen pocoapoyo popular, ello no les impide conti-nuar la lucha, y pueden causar un dañodesproporcionado a los gobiernos a Los quese oponen. La represión tiene una ten-


dencia a causar que los grupos original-mente no violentos se cambien hacia laviolencia, o generen ramificaciones vio-lentas, como ha sucedido en Argelia.

Inclinación antioccidental

La estridencia del elementoantioccidental en la perspectiva islamitavaría de país a país. La larga historia deantagonismo cultural, volviendo a las con-quistas musulmanas de la primera épocamedieval y las Cruzadas, está de algúnmodo en el trasfondo. Pero la historia re-ciente es una fuente de agravio más in-tencional. Los islamitas recuerdan la con-quista europea del siglo XIX, de virtual-mente todos los países musulmanes (sien-do Arabia Saudita la mayor excepción) yconsideran el continuo dominio político,cultural y económico de Occidente, comouna causa de origen de sus problemas in-ternos. También consideran que el actualorden mundial, después de la disoluciónde la Unión Soviética y el término de laGuerra del Golfo, está inherentemente in-clinado a favor de EE.UU. y otros poderesoccidentales. Y están convencidos de queconflictos tales como el de Bosnia,Chechenia y Azerbaijan, son impulsadosprincipalmente por la hostilidad cristia-na/occidental hacia el Islam.

El conflicto árabe-israelí es el prisma através del cual los musulmanes de MedioOriente, de todas las creencias, finalmentejuzgan a las políticas occidentales. Losislamitas consideran a Israel como el sím-bolo más poderoso de la hegemonía occi-dental y la humillación árabe (en especiala través de su control de Jerusalén), re-

petidamente capaz de burlar la ley inter-nacional porque está protegido por Occi-dente, y especialmente por EE.UU. Consi-Ideran el proceso de paz de Medio Orien-te como una fórmula para imponer lostérminos de Israel a expensas de los de-rechos palestinos y los intereses musul-manes. Muchos de ellos estiman que loslíderes de Medio Oriente que han hechoo están discutiendo la paz con Israel,perdido cualquier demanda de Legitimidadque perdure.

El régimen saudita ofrece una aparenteparadoja. Es una monarquía conservadora, casi teocrática que adopta una estríe-ta interpretación puritana de los precep-tos islámicos -sin embargo- en crítica in-terna. Pero los sauditas son un caso es-pecial. Debido a que ellos no tuvieron unaexperiencia directa de colonialismo, elIslam en Arabia Saudita no se sigue entérminos amistosos con Occidente a pe-sar de que cierto costo ha definido tantocomo en otros lugares de Medio Oriente,por oposición a Occidente, aunque la pre-sencia de grandes cantidades de tropasoccidentales durante la Guerra del Golfo,ha ayudado a estimular cierta oposiciónlatente. El Gobierno saudita apoya y fi-nancia instituciones y organizaciones re-ligiosas sunnitas en todo el Medio Orientoy más allá, principalmente para promovíla imagen de Arabia Saudita como prin-cipal defensor del Islam. Pero estefinanciamiento no tiene la intención deapoyar a los radicales (por quienes la mis-ma Cámara de los Sauditas se siente ame-nazada), aunque ocasionalmente los fon-dos pueden caer en manos equivocadas,Aunque algunas de las manifestadora


más extremas del Islam en Arabia Saudita,tales como su cruel código penal y la re-

presión de las mujeres, han causado ten-

siones con Occidente, su ejemplo muestra

que el Islam fundamentalista no necesi-

ta, en todas sus formas, oponerse a los

intereses occidentales.

Movimientos y regímenes extremistas

En forma más típica, sin embargo, losmovimientos y regímenes extremistas son,con virulencia, antioccidentales, conside-rando los valores y políticas occidentalescomo producto de una ideología hosti l, yresistiéndose a La oposición occidental asu aparición y apoyo a los regímenes a[os que se están oponiendo o han con-quistado. Estos movimientos y regímenesson el foco de las preocupaciones occi-dentales acerca de la aparición del radi-calismo islámico. El régimen eclesiásticoen Irán ocupa un lugar propio en este as-pecto, habiendo llegado a representar todolo que Occidente más teme y le disgustael radicalismo islámico. Aunque su com-portamiento se ha moderado con el t iem-po, y gran parte de su política externa sebasa en una afirmación pragmática de losintereses nacionales, mantiene mucho desu estridente retórica revolucionariaantioccidental. Ayudó a la toma de rehe-nes en el Líbano en los años 80; conti-núa convirtiendo en su objetivo a los di-sidentes fuera de sus fronteras; da apoyomoral y material a los grupos violentosque se oponen al proceso de paz de Me-dio Oriente y a los gob iernosprooccidentales, y sigue vigente la penade muerte para Satman Rushdie (autorde "Los Versos Satánicos"). Hasta ahora,

el único país con un régimen islámico ex-

tremista es Sudán, donde el Frente Islá-mico Nacional (FIN), que ha dominado el

gobierno desde 1989, está comprometido

a promover el Islam como una fuerza reli-

giosa y política, especialmente a través de

Africa. Sudán tolera la existencia en su

tierra de campos de entrenamiento para

grupos insurgentes islámicos que están

combatiendo a los regímenes en MedioOriente, Africa del Norte y el Cuerno.

Hay extensos temores de que pronto po-dría surgir otro régimen islámico extremis-ta en Argelia, donde un tiránico gobiernoestá combatiendo a las fuerzas de un mo-vimiento islamita que fue despojado de lavictoria en una elección de 1992. El con-flicto cada vez es más feroz, con la mayo-ría no partidaria capturada en el medio. Lacaída del régimen parece inevitable sólocon la fecha en duda. La perspectiva a cor-to plazo más probable es un deslizamientoal caos y el acantonamiento. Hay pocasposibilidades de una franca toma del po-der por parte de los islamitas, aunque sóloporque los grupos islamitas están dividi-dos, y los berberiscos (alrededor de un ter-cio de la población) y ciertas fuerzas de laoposición seglar se opondrían tenazmentea ello. Pero el efecto de un colapso delgobierno sería animar a los grupos islamitasen otros países. Aunque no habría un efectodominó automático, los gobiernos de Tú-nez y Marruecos en particular, caerían bajouna creciente presión.

En Egipto, los extremistas han monta-

do una campaña armada contra el gobier-

no, y han dañado el comercio turístico,

privando a las autoridades de ingresos


urgentemente necesarios. El repunte de laviolencia, que comenzó a mediados de1992, ha cobrado la vida de más o menos800 egipcios y 8 turistas extranjeros. Hasido contenido por medio de una dura res-puesta de seguridad, pero la perspectivapolítica es más inquietante. Están aumen-tando las presiones económicas y sociales;hay creciente descontento con la corrup-ción endémica, y con los informes de bajamoral en las Fuerzas Armadas; y el gobier-no se está alejando cada vez más del pue-blo. En lugar de ampliar su propia basepolítica, el gobierno está tratando de des-organizar y reducir la influencia de la mo-derada Hermandad Musulmana, pero, alhacerlo, corre el riesgo de impulsar a lospartidarios de la Hermandad hacia el ex-tremismo. En Israel y los Territorios Ocu-pados los extremistas islámicos hanopacado a los grupos seglares como fuen-te de oposición a los israelíes. En el Líba-no, Hizballah, respaldado por los iraníes,ha continuado resistiéndose a la ocupaciónisraelí del Sur de Líbano, mientras llevatambién la violencia antiisraelí/judía másallá de las fronteras de Medio Oriente através de actos de terrorismo internacio-nal. Los acontecimientos recientes enArabia Saudita y las revueltas en otros Es-tados del Golfo muestran que los paísesmusulmanes acaudalados y conservadoresno están inmunes a la agitación islámica.

El futuro a corto plazo

Es probable que el renacimiento islá-mico persista como fuerza social, culturaly política, porque las presiones económi-cas y populares que lo mantienen parecentener la seguridad de continuar. En mu-

chos países musulmanes, probablementehabrá una continua exigencia por un ma-yor contenido islámico en la vida pública,obligando incluso a los gobiernos que notienen una inclinación religiosa especial,a adoptar un matiz más islámico por de-ferencia a la disposición pública. En al-gunos casos, los gobiernos pueden deci-dir, como medio de evitar las manifesta-ciones más extremas de oposición radi-cal, nombrar a islamitas para el sistemapolítico, siguiendo el ejemplo de Jordaniadel Rey Hussein. Esto también tenderáalintensificar el tono islámico de la socie-dad. La creciente islamización contribuí-rá a un clima menos receptivo para co-operación con Occidente, y posiblementehabrá más expresiones activas de solida-ridad en materias donde las políticas oc-cidentales son interpretadas comoantimusulmanas, aunque hay pocas posi-bilidades de que se atropelle la existentediversidad nacional, regional e ideológicaentre los países musulmanes.

Probablemente lo mejor que Occiden-te pueden esperar es una tendenciaevolucionista en estos términos. Pero sepueden visualizar otros argumentos, en loscuales la islamización podría acaecer enlforma más rápida y violenta, y en formamás extremas. Donde los gobiernos nopueden entregar progreso económico, ycontinúan siguiendo políticas de coerción!y exclusión política, habrá especial ríes-go de radicalización, creciente violenciapolítica en incluso tomas del poder enforma violenta. Otro factor será el desti-no del proceso de paz de Medio Oriente;en tanto que su éxito podría abrir pers-pectivas para el crecimiento económico y


la cooperación que podría obrar en contra

de la radicalización del Islam, a la inversa,

su fracaso agravaría las tensiones internas

en los Estados Arabes directamente com-

prometidos, dejando a Jordania y a la Au-toridad Palestina especialmente vulnera-

bles a la presión islámica. Los regímenes

que logren el poder en tales condiciones,

probablemente serían aún menos maneja-

bles y más implacablemente hostiles al or-

den establecido y hacia Occidente.

¿Una nueva Guerra Fría?

Algunos observadores occidentales hansugerido que el Islam radical plantea unaamenaza potencial comparable a la queOccidente enfrentó de parte del comu-nismo. La comparación es impresionante,pero tiene algunas deficiencias obvias.Primero aunque el Islam es un credo conuna visión mundial, como el comunismo,su particularidad cultural y religiosa evitaque una transformación mundial sea unaproposición v iable. Actualmente losislamitas tampoco están orientados haciatal actividad. El concepto de Jihad en eluso musulmán contemporáneo denota ac-ción militar en defensa del islam bajoamenaza, y las guerras que los islamitasradicales han luchado recientemente -enAfganistán, Bosnia y Chechenia- hantenido como objetivo esta función defen-siva, y no la extensión de las fronteras. Elllamado al Jihad generalmente ha sidoplanteado por motivos nacionalistas, enlugar de específicamente religiosos.

Segundo, es difícil imaginar el surgi-miento de un super poder militar islámicoque reemplace a la Unión Soviética. Aun-

que un acontecimiento como tal es teóri-camente posible, dada la aplicación testa-ruda de las utilidades por el petróleo du-rante una cantidad considerable de tiem-po, a un programa armamentista, es difícilver cuál país cumpliría el rol. Dada su rela-tiva debilidad militar y económica, parecepoco probable que sea Irán o Sudán. Irak,que tenía el cuarto Ejército más grandehasta 1991, mantiene una considerablecapacidad, pero es uno de los candidatosmenos probables para una toma islamitadel poder. Otros contendores estarían em-pezando desde una base muy baja.

Tercero, no hay un liderazgo islamitaconsistente. Irán, siendo shiíta y no-ára-be, tiene pocas posibilidades de cumplireste rol. En el mundo sunnita, ArabiaSaudita, aunque aspira al liderazgo reli-gioso, no tiene inclinaciones antiocciden-tales bajo el mandato de sus actuales go-bernantes. Actualmente, tampoco haynada que corresponda a un "bloque" islá-mico extremista. Se efectúa cierta coope-ración transnacional limitada entre los ac-tivistas islámicos, a menudo basada en laexperiencia formativa compartida de laguerra contra las fuerzas soviéticas enAfganistán, de la cual, hay veteranos com-prometidos en muchos movimientosislámicos insurgentes. Algunas operacio-nes terroristas islámicas, tales como elataque con bomba al World Trade Center(Centro Comercial Mundial) en Nueva York,han demostrado capacidad de cooperacióntemporal de parte de activistas de una can-tidad de países musulmanes. Pero gran par-te de este contacto y cooperación es opor-tunista, e incluso si fuera a conducir avínculos más estrechos entre los movi-


mientos radicales, sería poco probable queresultara en el surgimiento de una poten-te fuerza transnacional.

Posibles amenazas para Occidente

Aunque la fantasía de una Guerra Fría estádescartada, continúa habiendo válidas ra-zones para considerar al Islam radical comouna potencial amenaza para Occidente. Enla mayoría de los casos, los islamitas consi-deran a sus propios gobiernos como susobjetivos principales; pero su hostilidadhacia la influencia occidental ubica poten-cialmente a los países occidentales y susintereses, como los siguientes en la líneade fuego. Su intento de desestabilizaciónde los gobiernos establecidos, en sí mismopresenta una significativa amenaza indirec-ta a los intereses occidentales, ya que mu-chos de los gobiernos que desafían conmayor vigor son aquellos con los cuales Oc-cidente mantiene, aL menos, tolerables bue-nas relaciones. (Irónicamente, la toleranciaoccidental de los representantes islamitasen exilio puede ser una causa de desacuer-do en esas relaciones, como lo ilustra am-pliamente la indignación saudita por lasactividades del Comité para la Defensa delos Derechos Legítimos, con base en Lon-dres.) El derrocamiento de estos gobiernosdejaría a Occidente, en el mejor de los ca-sos, escaso de interlocutores favorables enMedio Oriente, y, en el peor, enfrentando ahostiles sucesores, que en algunos casossería los herederos de valiosas existenciasde armamento moderno.

La presencia de considerables minorías

musulmanas en muchos países occidenta-

les, también significa que el renacimien-

to islámico tiene directas implicancias parala armonía intercomunal y el orden inter-no. Las manifestaciones contra Rushdiey la controversia acerca del uso de pa-ñuelos en la cabeza por parte de Las jóve-nes musulmanas en las escuelas estatalesen Francia, ha llevado a conflicto a cier-tos musulmanes con algunos valores de-mocráticos occidentales como la libertadde expresión y (en el caso de Francia) latradición estrictamente seglar del Estado.Además, los Estados de Europa del Sur,ya confrontados con serias presiones deinmigración desde Africa del Norte, cau-sadas por el crecimiento de la poblacióny la falta de desarrollo económico, temenque una ola de refugiados de la violenciaen Argelia exacerbara las tensiones so-dales y raciales existentes, y convirtierala Europa en un campo de batalla paraconflictos políticos importados.

Pero el extremismo islámico presentaamenazas para Occidente más serias y maldirectas que éstas. Actualmente, la máspreocupante es el terrorismo. Aunque losislamitas no tienen el monopolio de estaarma, su uso por parte del Jihad Islámi-co Palestino (JIP) y Harrias en Palesti-na y los Territorios Ocupados, ponGama'at al Islamiya y el Jihad Islámicoen Egipto, por el Ejército Islámico dtSalvación (EIS) y el Grupo Islámico Ar-mado (GIA) en Argelia, por Hizballalen Líbano y en el extranjero, y porextremistas como los que pusieron la bom-ba en el World Trade Center de NuevaYork en 1993; en Argentina en dos opontunidades: 1992 y 1994, y Londres er1994, entre otros, ha llevado a su especial asociación con grupos islamitas. Una


interpretación selectiva de la fe musulma-na permite a tales grupos justificar la vio-lencia terrorista y reclutar "mártires" paraataques suicidas. El precedente de Irán -consu historial de pat roc in io es ta ta l aHizballah y otros grupos, sus asesinatosde figuras de oposición aprobados por elEstado, a menudo en tierra occidental, y laincitación de fatwa (decreto religioso) aios musulmanes para asesinar a SalmanRushdie- proporciona poca esperanza deque los islamitas en el poder cambien susmétodos. Aunque en los años recientes Iránha frenado a sus agentes de los ataquesdirectos a intereses occidentales, esta l i -mitación se origina en razones de Estado yno refleja sus reales inclinaciones. Inclusoahora, si surguiera la oportunidad de ase-sinar a Rushdie o a un opositor clave, nose aprobaría, porque implicaría acción enun país occidental. Si en el futuro, Irán, ocualquier grupo extremista actuando inde-pendientemente, decidiera arreglar cuen-tas con Occidente, el terrorismo sería laprimera opción natural.

Aún más grave, a largo plazo, sería laadquisición de armas de destrucción masi-va (ADM) por parte de los regímenesextremistas islámicos. Los recursos técni-cos y financieros necesarios para desarro-llar armas nucleares son un obstáculo parasu adquisición por muchos Estados, perola mayoría de los gobiernos podría desa-rrollar armas químicas y biológicas. Nue-vamente Irán es dé especial preocupaciónen este contexto: ya tiene armas químicasy misiles balísticos, puede estar desarro-llando armas biológicas, y aspira a tenerarmas nucleares. Dada su continua hostil i-dad hacia Occidente, no se pude excluir la

posibilidad de que se pueda estar prepa-

rando para usar o amenazar usar tales ar-

mas. Pakistán tiene capacidad nuclear (de-

sarrollada como reacción a la de India), y

una cantidad de otros países musulmanes

tienen programas de ADM. Estas son de

preocupación, por sí mismas, y pueden

convertirse en una seria amenaza si caen

en manos de los extremistas islámicos.

En contraste, actualmente no existe unaamenaza militar convencional en grado sig-nificativo. Irán tiene fuerzas militares con-siderables, como las tiene Sudán (en me-nor grado). Pero ambos están bajo apre-mio -Sudán, de una mezcla de severas di-ficultades económicas y una guerra civildebilitante y larga; e Irán, de problemaseconómicos difíciles de manejar, que limi-tarán su habilidad para compensar sus pér-didas de equipo en la guerra Irán/Irak-aunque la geografía y la posesión de ar-mas contra fuerzas navales, incluyendomodernos submarinos, le da la habilidadde amenazar las rutas petrolíferas interna-cionales a través del Estrecho de Ormuz.

A falta de la amenaza de violencia, tam-bién podría haber amenazas económicas alos intereses occidentales, aunque proba-blemente, éstas no son tan serias como loparecen a primera vista. Si se fuera a de-rrocar un gobierno prooccidentalen un sig-nificativo Estado exportador de petróleo,probablemente a corto plazo habría pre-cios de petróleo más altos y fugaces, yaque los mercados responderían a los ries-gos de las interrupciones temporales deabastecimiento a través, por ejemplo, dedesórdenes civiles o el retiro de personalexpatriado que trabaja en el petróleo. Pero


sería poco probable que un régimen isla-mita en el poder dejara de vender petró-leo, como lo ha demostrado Irán, ya quelas utilidades del petróleo serían esencia-les para su supervivencia. En cualquier caso,el mercado petrolífero tiene habilidad -aun-que fluctuante- para absorber la pérdidaincluso de un gran exportador como Irak;sólo la pérdida del suministro Saudita sig-nificaría dificultades reales. Cualquier in-tento de parte de un "bloque" islamita parausar el petróleo como arma contra Occi-dente, probablemente chocaría con losmismos factores de división y debilitamien-to que han evitado que la Organización dePaíses Exportadores de Petróleo (OPEP)opere como un cartel eficaz en los añosrecientes. Si no, siempre que tal bloqueincluyera una cantidad significativa deexportadores de petróleo, probablementetendría la capacidad para subir los precios,pero sólo hasta que otra producción de pe-tróleo hubiera respondido a cierto costo así misma.

El ejemplo de Irán suguiere que la subi-da al poder de regímenes islamitas no con-duciría por sí misma a una pérdida de mer-cados exportadores para Occidente: con-tinuarían necesitando las mercaderías oc-cidentales. Sin embargo, a largo plazo, unaposible continuación de la intervenciónestatal en la economía en los campos na-cionalista o de bienestar público, junto conlas políticas antioccidentales, podría da-ñar sus perspectivas de crecimiento y ha-cerlos menos atractivos para la inversióninterior. La consiguiente pérdida del po-tencial exportador occidental probablemen-te no sería especialmente seria en el casode muchos países del Norte de Africa y

Medio Oriente, con la excepción parcialde Arabia Saudita y los Estados del Gol-fo, que, en diversos grados ya están su-friendo dificultades económicas que tienenpocas posibilidades de mejorar. Debido aprevias nacionalizaciones y políticas eco-nómicas estatistas, la provisión de inver-sión extranjera en la mayoría de los paísesde Medio Oriente es relativamente peque-ña, de modo que haría poco daño con laexpropiación, en caso de una toma delpoder por parte de los islamitas. Hay mu-cho más en juego para Occidente en laseconomías del Sudeste Asiático, talescomo las de Indonesia y Malasia, pero haypocas perspectivas de tomas del poder porparte de los islamitas radicales en estospaíses.

Un régimen islámico que empieza po-dría sentirse tentado a no cumplir con lasdeudas externas, como gesto político con-tra los acreedores occidentales; pero laamenaza de perder acceso a mayorfinanciamiento probablemente desanima-ría a la mayoría; Irán canceló casi todossus compromisos prerrevolución, en tantoque Sudán, efectivamente en bancarrota,aún reconoce sus deudas. También podríaadoptar un estricto sistema bancario islá-mico (prohibiendo todas las formas de in-teres, y en lugar de ello, dando a los depositantes premios equitativos en las inversiones productivas); sin embargo, si es asi, la amenaza sería principalmente a su propia prosperidad. Hasta ahora, el único intentó de hacerlo (Pakistán a comienzosde los años 80) probó ser altamente da-ñiño para la economía local. En otros u-gares, el concepto ha sido interpretadoflexiblemente para evitar al menos, al-


gunos de los peligros de no poner valor

en tiempo al dinero; y por ejemplo, Irány Arabia Saudita, operan especialmente

con sistemas bancarios "occidentales".

Radicalismo Islámico a largo plazo

Cualquier intento de predecir el desa-rrollo a largo plazo del radicalismo islá-mico enfrenta todas las dificultades usua-les, y debe ser, en realidad, algo más queconjeturas. Parece probable que tarde otemprano, los regímenes islamitas unirán[as jerarquías de Irán y Sudán. Su canti-dad dependerá del éxito que tengan losgobiernos ocupantes en la protección de[as formas más extremas del desafío isla-mita, y la naturaleza de cómo llegan alpoder (por la fuerza o a través de la urnaelectoral). Es poco probable que los regí-menes islamitas sunnitas tengan un pa-recido estrecho con I rán, ya que lossunnitas no adoptan el concepto de man-dato eclesiástico de Khomeini, ni aspi-ran a establecer Estados al estilo iraní,incluso si como oposición han estado pre-parados para aceptar ofertas de apoyoiraní. Pero su perspectiva podría ser am-pliamente similar, y el desarrollo de Irándesde la revolución (aunque esta es unadistancia peligrosamente corta de la cualextrapolarse), puede ofrecer algunosindicadores hacia maneras en las cualespodrían desarrollarse.

Seria razonable esperar que los islamitas,

parte de cuya ventaja actual yace en el he-

cho de que en la mayoría de los países su

programa aún no ha sido sometido a la prue-

ba de poder, enfrentaran desafíos imprevis-

tos en el gobierno. Aunque ellos podrían

comenzar creyendo que sus credencialesteológicas serían suficiente para establecersu legitimidad, probablemente encontraríanque la condición fundamental para mante-ner el consentimiento popular sería su ha-bilidad para hacer promesas de justicia so-cial y mejoramiento económico. En la prác-tica, el último factor probablemente daríamayor importancia a la mantención de rela-ciones de trabajo con otras naciones decreencias totalmente diferentes. Hasta elpunto de estar preparados para tomar loscompromisos necesarios para hacerlo, so-metiendo parte de sus inclinaciones ideoló-gicas a los intereses económicos y políticosy modificando algo de su comportamientomás extremo y censurable, los regímenesislamitas se desarrollarían en dirección demayor aceptación internacional.

Hasta qué punto ellos rechazarán estecurso, probablemente fracasarían en laprueba de un gobierno eficaz, y posible-mente desaparecería su propio apoyo po-pular, llevándolos a recurrir a la represiónpara mantener su control del poder. Dehecho, podrían tornarse en regímenesautoritarios, demandando sanción religio-sa para la supresión del desacuerdo inter-no y las políticas de línea dura hacia elmundo exterior. Aunque sin duda even-tualmente serían expulsados, el interva-lo, que podría medirse en décadas, pro-bablemente sería difíci l y muy incómodopara los países occidentales y Los gobier-nos moderados en otros lugares. Podríahaber un alto precio que pagar antes deque el péndulo se inclinara a favor de in-terpretaciones más moderadas del Islam,dejando, finalmente, desprestigiados a losextremistas.



PAÍSES DE MINORÍA MUSULMANA

AFRICA MEDIO ORIENTE ASIA

- Sierra Leona - Bulgaria - China

- Guinea Bissau - Bosnia - India- Costa de Marfil - Albania- Ghana- Camerún- Tanzania- Malawí

PAÍSES CON GRUPOS ARMADOS FUNDAMENTALISTAS

- Argelia- Egipto- Líbano- Turquía

CIUDADES SANTAS DEL ISLAM

- Medina- La Meca

TEOCRACIAS: Irán, Afganistán, Mauritania, Pakistán, Arabia Saudita y Sudán.ESTADOS CONFESIONALES: Angola, Omán, Qatar, Bangladesh, Egipto, Irak, Jordania, Kuwait, Indonesia,Libia, Marruecos, Senegal, Túnez, Somalia, Emiratos Arabes Unidos, Yemen y Turkmenistán.ESTADOS LAICOS: Chad, Etiopía, Kazajstán, Azerbaiyán, Kirguistán, Malí, Malasia, Níger, Nigeria, Siria,Tayikistán, Turkmenistán.

Anexo N°1PAÍSES CON MAYORÍA MUSULMANA

AFRICA MEDIO ORIENTE ASIA

- Túnez - Turquía - Kazajstán- Marruecos - Chipre - Uzbekistán- Argelia - Siria - Azerbaiyán- Libia - Líbano - Kirguistán- Egipto - Irak - Turkmenistán- Mauritania - Irán - Tayikistán- Malí - Jordania - Pakistán- Níger - Kuwait - Bangladesh- Chad - Qatar - Brunei- Sudán - Arabia Saudita - Malasia- Etiopía - Emiratos Arabes Unidos - Indonesia- Djiboutí - Omán- Somalia - Yemen- Senegal- Guinea- Nigeria

BIBLIOGRAFIA Y REFERENCIAS

(1) Nicola, Abbagno: "Diccionario de Fi-losofía". Fondo de Cultura Económi-ca, 1974, México; Ferrater Mora:"Diccionario de Filosofía Sudamerica-na", 1975, Buenos Aires, Tomo 2.Lalande, Andre: "Vocabulario técni-co y crítico de la f i losofía", El Ate-neo, 1953, Buenos Aires, tomo 2.

(2) Moliner, María: "Diccionario de uso delespañol", Gredos, 1981, España, tomo 2.

(3) Historia de la Religiones: Editadopor Siglo XXI, 1981, España, tomo 12.

(4) Royston, Pike: "Diccionario de Reli-giones". Fondo de Cultura Económi-ca, 1966, México, pág. 196.

(5) "The Unacceptable side of IsraeliPolicy is the desire for expansión, inthe name of Historical-ReligiousRight" (And expansión, how far? TheOíd Testament could take Israel rightup the Eufrates), "The Economist",August 7,1982, vol. 284, number 7249.

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(9) Fue el Papa Gregorio V I I , en el año1073, quien sancionó la teocraciapapal "El Papa tiene el poder de de-poner a los emperadores".

(10) Diario La Nación: Buenos Aires, del3 de abril de 1994.

( l l )Russel l , Bertrand: "La perspectivacientíf ica", Planeta Agostini, Barce-lona, 1986, pág. 70.

(12)Theilhard de Chardin, Pier: "El fe-nómeno humano", Taurus, Madrid,1974, págs. 364-365.

(13)El Mercurio, Santiago de Chile, del12 de marzo de 1994.

(14)Diario Clarín, Buenos Aires, del 12de abri l de 1997.


SOCIEDAD, TECNOLOGIA Y EDUCACION MILITAR

INTRODUCCION

La tecnología constituye una variablecuyo impacto influye poderosamente tan-to en el desarrollo organizacional de unadeterminada entidad, como en el logro desus metas específicas. Sin embargo, su co-rrecta aplicación no sólo requiere del aná-lisis de determinadas necesidades o de losmedios que se encuentran a nuestra dis-posición. Exige, por sobre todo, conocerlos supuestos existenciales de la inst i tu-ción u organización, en la cual se va apli-car. De hecho, ya en 1974, Ginther, hacíapresente que no pocas son las objecionesa la tecnología educacional, y de maneramás categórica afirmaba que "la caracte-rística más destacada de la tecnología enel ámbito educacional es que no ha logra-do impartir a éste un giro distinto"1. Noobstante, en la actualidad se continúa in -sistiendo que en una época donde la in -formación es determinante, la tecnologíaaporta de manera significativa a los pro-cesos de desarrollo del capital humano. Alrespecto, últimamente Drucker ha señala-do que "la tecnología es el mejor métodode aprendizaje que jamás hemos tenido.No son instrumentos de enseñanza, sonde aprendizaje"2.

En el ámbito militar, la incorporación

de la tecnología a los sistemas de la edu-

cación se ha venido verificando desde hace

JOSE MIGUEL PIUZZI CABRERACoronel

Oficial del Arma de Infantería, espe-cialista de Estado Mayor y profesor deAcademia en las asignaturas de His-toria Militar y Estrategia, y de Tácticay Operaciones. Egresado del progra-ma de Magíster en Ciencia Política dela Universidad Católica de Chile, yDoctor en Sociología por la Universi-dad Pontificia de Salamanca.Actualmente se desempeña como Direc-tor de la Academia de Guerra y comoOficial Delegado del Ejército de Chileante el Comité AD-HOC de EnseñanzaMilitar Superior.

bastante tiempo. Y de hecho ha servidode guía para la incorporación a otras en-tidades educativas. La necesidad de ca-pacitar en determinadas áreas a oficiany suboficiales en plazos reducidos, de es-pecializar en el uso de determinadas ar-mas, o sistemas de armas, o de entrenaralos mandos y sus asesores, ha hecho ne-

1 Ginther, John R., "Tecnología, Filosofía y Educación", en La educación en la era tecnológica, Bowker editores. 1974.

2 Drucker, Peter, "Desafíos del Futuro", en El Mercurio, Santiago de Chile. 20 de octubre de 1998.


cesario recurrir al desarrollo o adaptación

de nuevas tecnologías de enseñanza, ta-

les como sistemas de simulación y de

autoinstrucción.

Sin embargo, el empleo de tecnologíano determina por sí sola la optimizaciónde los resultados en las diferentes realida-des en que están insertas las distintas ins-tituciones. Las características particularesde su recurso humano, la brecha tecnoló-gica entre los distintos países, el modelode organización son aspectos que debenestar presentes a la hora de decidir quésistemas o procedimientos tecnológicos esnecesario incorporar y qué sentido debe-mos darles a los mismos. Baste señalar quehay ejércitos cuyo marco valórico, formasde compensación, estilo de vida de sus in -tegrantes, son más próximos a un modelo"ocupacional", cuyo perfil es diferente aotros que mantienen un modelo más cer-cano al "institucional"; ello marcó diferen-cias que no se pueden eludir.

Así, entonces, el empleo de sistemas deapoyo tecnológicos e informáticos, en laadecuada preparación de los recursos hu-manos, implica considerar el análisis dediversas variables. Por una parte, está ladimensión propia de los recursos humanosen sí mismos, en cuanto a la realidad deéstos y su necesidad de desarrollo hacialos fines de la organización. Por otra, estáel contexto del ambiente organizacional(externo) en que se encuentra situada laorganización y su particular dimensióncomo institución militar en el Estado. Ade-más, es imprescindible tener presente laselección y uso del componente tecnoló-gico más apropiado a la necesidad que se

quiere satisfacer, de acuerdo, no sólo a la

disponibilidad de recursos económicos, sino

que también de potenciar (y no distorsio-

nar) la doctrina institucional.

En este sentido, la presente síntesis

constituye una aproximación al desafío que

implica la aplicación de tecnología a los

sistemas de educación militar, desde una

perspectiva en la cual interactúan el suje-

to de la educación, la organización militar

y el entorno que la rodea.

LA TECNOLOGIA Y SUIMPACTO EN LA EDUCACIONMILITAR

Tecnología de la información

La preparación de los recursos huma-

nos mediante el empleo de tecnología, in-

variablemente lleva a pensar en el con-


cepto de tecnología de la información,entendiendo como tal al conjunto de he-rramientas y metodologías sustentadas enun medio digital con el propósito de apo-yar la toma de decisiones o los procesoseducativos, aspecto este último directa-mente relacionado con nuestro tema. Eneste sentido, es necesario establecer laesencia del concepto en sí, lo que implicaaceptar que la tecnología en beneficio yapoyo de la educación se encuentra en unpermanente estado de evolución, deriva-do del cambio en los computadores per-sonales, de los software o programascomputacionales y de los sistemas de co-municación de datos.

La tecnología de la información se hanutrido de la unión de los avances de lainformática y de las telecomunicaciones,produciendo una revolución en el dominioy valor del conocimiento al hacerlo accesi-ble a los más variados sectores, cambian-do, por consiguiente, las concepciones clá-sicas de educación generalmente acepta-das, en donde ciertos formalismos deriva-dos de la interrelación educador - educan-do dentro del aula, han sido ampliados aun concepto en que la globalidad einteracción es la esencia de los nuevos mé-todos de enseñanza. Hoy la información essinónimo de poder, y sus herramientas deoperación son el acceso y la rapidez de suobtención.

En el campo militar, en particular en ladocencia, ésta se ha visto influenciada porla convergencia de dos componentes bá-sicos de la tecnología de la información.El primero es el rápido crecimiento de lasredes civiles y militares tipo redes de área

local, redes de áreas extendidas,Internet, las que indudablemente hanposibilitado una interconectividad deleducando hacia las fuentes de informa-ción digitalizada. Un segundo aspecto esel rápido desarrollo del hardware de com-putadores personales, fundamentalmenterespecto de sus componentes dealmacenamientos masivo, micropo-cesadores a base de millones de transis-tores, memorias RAM e integración demultimedios.

En un enfoque más amplio, la sociedaden general ha recibido la influencia de latecnología de la información en todos suscomponentes, como lo demuestran difere-tes análisis y estudios sobre el particular,La Sloan School of Management deMassachussets Institute of Technology, ini-ció en 1984 un proyecto de investigaciónpara estudiar el impacto de la tecnologíade la información en las organizaciones.Dicho estudio finalizó con conclusiones quedan cuenta de aportes importantes; entreellos, estableció que los beneficios de latecnología de la información no son inme-diatos, su aprovechamiento se logra a par-tir del mediano plazo; también se logrodeterminar que el impacto positivo es-caso si no se acompaña con cambios es-tructurales en la organización, y su aplica-ción no siempre respondió a las expectati-vas establecidas al momento de adoptarlanueva tecnología.

En forma paralela, el citado estudio con-cluyó que las organizaciones que tuvie-ron éxito en el empleo de las tecnologíasde la información tenían característicascomunes. Entre éstas, una visión clarada


los objetivos perseguidos, una relaciónadecuada entre eL tamaño y objetivos de laorganización con la estrategia de empleode la tecnología de la información, y lainversión en recursos humanos a fin desacar el máximo partido de las tecnologías.Esta última característica se consideró lafundamental, puesto que el impacto de lastecnologías de la información, en la mejo-ra de la gestión organizacional, se relacio-na a la disposición para invertir en formaoportuna y en los montos necesarios, enlos recursos humanos3.

Sistemas tecnológicos en apoyoa la educación

En la actualidad, no todo el entorno edu-cativo se encuentra establecido en proce-sos formales insertosen la organizaciónmilitar. En este as-pecto, la autonomíadel educando au-menta progresiva-mente, ya que alemplear sistemascolaborativos einteractivos, le per-miten ampliar sumarco convencionalde informaciónanalógica restringi-da, hacia un con-texto topológico abase de bibliotecasvirtuales, motores

de búsqueda docentes, servidores educacio-nales, grupos de discusión académicos a tra-vés de la red computacional, entre otros.

En lo que respecta al ámbito netamentedocente, la organización militar ha asu-mido una sistematización de las imple-mentaciones de apoyo computacional enel aula, a base de software de aplicación,tales como sistemas de cálculoscomputacionales (de personal y logísti-ca), diseño de multimedios que permitenla autoinstrucción complementaria a laclase presencial del profesor como, porejemplo, los C.D. de acciones tácticas conhiperenlace a ejemplarizaciones median-te imágenes dinámicas y paralelamenteimplementando a base de la interco-nectividad, sistemas de educación a dis-tancia como cursos de especialización, a

3 Cornelia, Alfonso, "Los recursos de información", Madrid, Editorial McGraw Hill, 1994, pp. 30-32.


través de los cuales se imparten las mate-rias vía intranet y se concurre solamente aefectuar las evaluaciones por presencia4.

En el campo de la instrucción militar,el combatiente no está ajeno a este nue-vo entorno sustentado en las tecnologíasde información digitales, identificándoseaspectos puntuales de apoyo a la instruc-ción, tales como polígonos de tiro conimplementación de apoyo computacionalque permiten crear las condiciones paraque el instruido se encuentre en un am-biente similar al combate, lo que cooperasignificativamente en la obtención de lashabilidades y destrezas del combatienteindividual, junto con mejorar la seguri-dad de la instrucción y optimizar el em-pleo de los recursos disponibles.

En el ámbito del entrenamiento, el me-joramiento de los procesos de toma de de-cisiones y planificación de los Comandan-tes y Estados Mayores, ha sido una de lasáreas más beneficiadas por el empleo detecnologías de la información. A través delmodelamiento del combate e implemen-tación de algoritmos computacionales yempleo de lenguajes de programación selogra una abstracción por medio de la rea-lidad virtual, bases de datos, mapasdigitales e interfaces. Un caso de este de-sarrollo es el software SETAC, "Sistema deEntrenamiento Táctico Computacional", di-señado e implementado por el Ejército deChile, actualmente en uso en la Academiade Guerra, que permite entrenar Coman-

dantes y EE.MM. de niveles División, Bri-gadas y sus Unidades Subordinadas (Bata-llón y Compañías).

En cuanto a la capacitación, desde unaperspectiva de empleo de sistemas de ar-mas, se ha pasado de la utilización con-vencional de artificios derivados de losprocesos de manufactura hacia una nue-va concepción de integración de siste-mas análogos y digitales, que permitensimular las diferentes etapas que se iden-tifican en las fases de uso del sistemacomo es el sistema de simulación paraladefensa aérea desarrollado por CESELSA.,en España, que permite el entrenamien-to de operadores de radar y dotacionespara la defensa aérea5.

Impactos y riesgos involucrados

El desarrollo de la tecnología de la in-formación y su masificación ha generado!cambios dramáticos en la sociedad. Al-gunos investigadores han realizado es-tudios acerca de la repercusión que di-cho fenómeno causa en determinadas or-ganizaciones. Para Whisler se han pro-ducido cambios cualitativos en el medioambiente de las personas, ya que el nú-mero de niveles jerarquizados tiende areducirse, y aunque en algunos casos seobtengan ejemplos contrarios, se ve so-brepasada la concepción tradicional deamplitud de control. Además, se produ-cen cambios en la estructura de la orga-nización y hay efectos diferenciados en

4 Estos conceptos se encuentran claramente definidos en el "Proyecto global de restauración del sistema docente instituciondel Ejército de Chile", 1997.

5 Oliva, Emilio, "Simuladores: adiós a las armas", Fort Leavenworth Kansas, Military Review 1992, pp. 14-23.


ios componentes de la organización, esdecir, la tecnología no afecta por igual a

todos6.

Lo anterior también se ve reflejado enaspectos relacionados a la preparación delrecurso humano dentro de la organizaciónmilitar. De acuerdo al mismo Whisler, loscambios cualitativos se manifiestan comoun proceso de enseñanza aprendizaje diná-mico, interactivo y colaborativo entre losdiversos entes involucrados, lo que implicaque el docente pierde parte de su connota-ción presencial y autoritaria, variando ha-cia una imagen de inducción y complemen-tación centrada en el educando.

Por su parte, la jerarquización estruc-tural de la educación militar sostenida enel proceso durante décadas, tiende a dis-minuir, por cuanto los conocimientos es-pecíficos de la profesión militar, si bienhan aumentado en cantidad y compleji-dad, se encuentran interrelacionados unoscon otros y presentan un carácter com-plementario.

Desde el punto de vista de la amplitudde control, se ha evolucionado de un sis-tema de educación militar rígido, en elcual el control hacia los sujetos del apren-dizaje se veía facilitado por su presenciapermanente en las aulas, a un sistema através del cual el instruido tiene accesoextra aula, a múltiples y diversos mediosde enseñanza, cobrando por consiguientesuma importancia la autorregulación delaprendizaje.

En la actualidad, entonces, las varia-

das y complejas estructuras que posee toda

organización militar, producto de la fun-

ción propia que debe cumplir, implican

tener presente que los beneficios del pro-

ceso educativo con un componente de alto

apoyo tecnológico, no se hacen sentir en

igual forma en todos sus integrantes,

requiriéndose de procedimientos educati-

vos sistémicos que cubran en forma homo-

génea a toda la organización, sin olvidar

las exigencias propias de las funciones es-

pecíficas de cada uno de sus integrantes.

Dentro del concepto de preparación de

los recursos humanos a través del empleo

de sistemas de apoyo tecnológicos e

informáticos, el sujeto sometido al pro-

ceso educativo, ya sea a través de la do-

cencia, instrucción, capacitación o entre-

namiento, debe ser considerado como el

eslabón más importante del sistema, evi-

tando que sea absorbido por el entorno,

ya que ello implicará desnaturalizar el pro-

ceso, haciéndole perder su identidad, apar-

te de no obtener de él el máximo prove-

cho deseable, lo que redundará en forma

directa en la eficacia de la organización.

Por tanto, el empleo de la tecnología en

el proceso educativo debe tener en consi-

deración a lo menos los siguientes aspec-

tos, desde el punto de vista de la persona

objeto del proceso y de su propia realidad:

el social, el cultural y el económico.

El aspecto social impone evaluar el ni-

vel de tecnología más adecuada a utilizar

6 Peiró, José, "Psicología de la organización", Madrid, Universidad Nacional de educación a distancia, 1991, pp. 363-364.


en el proceso de enseñanza aprendizaje, yaque las diferentes estratificaciones socia-les, propias de toda sociedad, tendrán di-versa permeabilidad a la asimilación de nue-vas tecnologías. El ámbito cultural, mani-festado por la condición educacional pre-via, condiciona a su vez el empleo de undeterminado nivel tecnológico. Por último,el aspecto económico influirá en forma de-terminante en el sentido de poder disponerde sistemas de mayor o menor calidad, den-tro de un ambiente global, en el cual sepresentan diversas alternativas.

Eludir los aspectos anteriormente men-cionados o su inadecuada interpretación,podría implicar un rechazo a la innovacióntecnológica por parte de la persona some-tida al proceso, la que, al resistirse al cam-bio, afectará los propósitos perseguidos enla educación militar.

Ahora bien, la tecnología y sus efectossobre la preparación de los recursos hu-manos, presenta una ambivalencia nece-saria de dimensionar correctamente, yaque tanto la ausencia de tecnología comoel exceso de la misma, podrá originar se-rios trastornos a la organización, llegan-do incluso a afectar sus bases más pro-fundas. La ausencia, de tecnología en elproceso educativo implicará la ineficaciadel instrumento militar al ser requeridosu empleo. Por el contrario, el exceso po-dría originar la pérdida de los valores esen-ciales que conforman la estructura de unEjército, especialmente si su modelo esinstitucional, dejando el hombre de po-seer la importancia que siempre ha teni-do, desvirtuando su sentido de ser el su-jeto básico de la organización, transfor-

mándose en un instrumento o medio másdentro del sistema.

Para evitar ambos extremos, es necesa-rio efectuar un análisis detallado de lospropósitos que persigue la incorporaciónde la tecnología en el proceso de prepa-ración de los recursos humanos, de talforma de poder establecer, previo a suempleo, qué es lo que se persigue al in-corporarla y hacia dónde se quiere Llegaren su utilización. Ello implica definir co-rrectamente y conforme a las caracterís-ticas de la propia identidad; analizar ladoctrina y características de la institución-organización.

LOS NUEVOS DESAFIOS

Bajo la perspectiva dada por el análi-sis previo, nos adentraremos a continua-ción en las exigencias a que se verá so-metida la educación militar, con mirasa enfrentar el próximo siglo, dentro delas exigencias que impone la prepara-ción del recurso humano. En lo genérilco, los factores a considerar son cinco:el cambio de paradigmas; la determina-ción de la tecnología más adecuada alos propósitos perseguidos; la integra-ción al medio ambiente tecnológico;lacapacidad de superar el exceso de in-formación, y la superación de la brechatecnológica mediante el adecuado usode la innovación.

En cuanto al cambio de paradigmas,es necesario establecer que ello no sólose refiere a los derivados de lascondicionantes socio económicasimperantes en cada país, o a la natural


resistencia al cambio que podría produ-cirse como consecuencia de la introduc-ción de nuevas tecnologías, sino que enun ámbito mucho más amplio, nos refe-rimos a reemplazar la tradicional pers-pectiva con que se entiende la tecnolo-gía, ampliando su concepto. En tal sen-

l tido y aceptando que un paradigma esun conjunto de reglas orientadas a es-tablecer límites y describir cómo solu-cionar problemas dentro de dichos lími-tes, podríamos definirlo como un mo-delo que ayuda a entender lo que se ve

i y se oye. Lo anterior le da una connota-ción que, bajo un análisis más detalla-do, lo asocia justamente a la resisten-cia al cambio, ya que en la medida quelas personas se manejan sobre reglas yelementos conocidos, dados justamen-te por dichos paradigmas, no necesitaninnovar o efectuar cambios a su organi-

zacón o a sus procedimientos.

Los acelerados cambios tecnológicosa que se ha enfrentado la humanidad,en especial en el último cuarto de si-glo, y el desarrollo exponencial de losmismos, hacen pensar que el cambio deparadigma apunta, a lo menos en elámbito netamente tecnológico, a que loúnico constante será el cambio, pare-ciendo por consiguiente más adecuadohablar del paradigma cambiante7. Las or-ganizaciones o sociedades capaces deentender que el paradigma tecnológicose ve básicamente regido por el cam-bio, y que se debe capacitar al hombrepara entender y utilizar el cambio, ten-

drán mayores y mejores perspectivas deenfrentar el futuro, en especial en lorelacionado a la preparación de sus re-cursos humanos, dentro de un ambientetecnológico.

En relación a la tecnología más ade-cuada a los propósitos perseguidos, esconveniente tener presente que tantoel desarrollo de la tecnología como lacantidad de soluciones que ella presen-te a determinados problemas, continuaráen ascenso, ofreciendo una inmensagama de posibilidades que aumentaránexponencial-mente en el tiempo. Porconsiguiente, dejará de ser un proble-ma el encontrar la tecnología que posi-bilite la preparación del recurso huma-no; por el contrario, será tal la existen-cia y disponibilidad de medios tecnoló-gicos puestos al alcance de las necesi-dades de la organización militar que elproblema se desplazará hacia la deter-minación de la más adecuada a los pro-pósitos perseguidos.

En lo referido a la integración al me-dio ambiente tecnológico, nos encon-tramos ante la necesidad de que los Ejér-citos tengan presente, en el momentode seleccionar los procedimientos queutilizarán en la preparación de sus re-cursos humanos, que éstos tengan lacapacidad de integrarse al ámbito civil,o por lo menos, de nutrirse del entornotecnológico que los rodea. En tal senti-do, cobrará suma importancia la crea-ción de sistemas de simulación

7 Morris, Daniel; Brndon, Joel, "Reingeniería, cómo aplicarla con éxito en los negocios", Santafé de Bogotá, Editorial McGraw

Hill, 1994, pp. 55-83.


computacionales, estructurados bajo in-genierías abiertas, donde puedanintroducirse cambios conforme a las pers-pectivas y posibilidades que el medioambiente ofrece, ya que, de no ser con-siderado de esa forma, el sistema creadotenderá a perder su eficacia rápidamen-te, dejando de satisfacer las exigenciasque le fueron impuestas; resulta por lotanto fundamental visualizar la capaci-dad de crear sistemas de simulación fac-tibles de reconfigurar ante exigencias de-terminadas del entorno, o dicho de otraforma, capaces de ser utilizados en dife-rentes propósitos.

Al tratarse de la superación del exce-so de información determinando cuál esla más adecuada, debe tenerse en cuen-ta que la era de la información a la cualnos referíamos en líneas anteriores, im-plicará disponer de un gran volumen deantecedentes, llegando a superar en de-terminados casos la capacidad de proce-samiento que se tenga de ellos. Por con-siguiente, todo sistema de simulación quese implemente debe ser capaz de discer-nir sobre cuál información es la más ade-cuada a los fines perseguidos, discrimi-nando aquella que, si bien podría teneralguna relación, no entrega los antece-dentes necesarios.

En cuanto a la superación de la bre-cha tecnológica mediante el adecuadouso de la innovación, hemos considera-do que el acceso a la tecnología en laactualidad no pasa por limitancias im-

puestas por el sistema internacional opor imposiciones de carácter político. Porel contrario, la principal dificultad paraacceder a la tecnología está dada por elfactor económico, producto de los cos-tos que implica la investigación, desa-rrollo, implementación y utilización dela misma. Lo anterior impLica entenderque deben abrirse nuevos caminos, nosólo exclusivamente económicos, parapoder acceder a dicho tipo de tecnolo-gía, uno de los cuales es la adaptabili-dad a los flujos de información dela"sociedad del conocimiento".

Pareciera, pues, que el camino másadecuado está dado por la innovación,donde procedimientos nuevos, extraídosde ideas originales, acordes a los recur-sos existentes y a las características pro-pías de cada país, permitirá superar labrecha tecnológica allanando las difi-cultades existentes; ello permitirá ob-tener ventajas comparativas beneficio-sas al proceso educativo, en la medidaque se tenga presente, tal como ha sidodefinido porJoel Arthur Barker8, que lainnovación requiere de la anticipación,ya que ello proporciona información quepermite estar en el lugar correcto en elmomento más oportuno.

Este último aspecto es quizás el másimportante de los cinco recientementemencionados, la originalidad de nuestrasrespuestas a los desafíos tecnológicos delpróximo milenio constituirá la llave quenos permitirá abrir las puertas del futu-

152

Barker, Joel Arthur, "Paradigmas, el negocio de descubrir el futuro", Santafé de Bogotá, Editorial McGraw Hill. 1995, pp.14-15.

MEMORIAL DEL EJERCITO DE CHILE

ro, enfrentándonos al mismo con mayo-res y mejores posibilidades de éxito.

Los desafíos del futuro obligan a te-ner presente variados elementos. Si uti-lizamos la ecuación prospectiva " futu-ro = tendencia + propósitos + eventos",encontramos que dos de los elementosson manejables por nuestra capacidadpara implementar un ambiente de edu-cación militar acorde con los requeri-mientos del siglo XXI, las tendencias yios propósitos. Las primeras estaráninfluenciadas por las fuerzas del mer-cado de las tecnologías de la informa-ción que condicionarán en mayor omenor grado el entorno militar y susaplicaciones docentes, además del rit-mo de desarrollo de la microelectrónicahasta un límite físico que se suponeestará en su frontera de crecimiento elaño 2010. Los propósitos serán refle-jados por la voluntad que podamos te-ner para innovar, adecuar e implementarsistemas educacionales tecnológica-mente acordes con la visión de organi-zación militar que se pretenda susten-tar en el siglo XXI. Bajo estas premisasprospectivas, formularnos la preguntade ¿qué debiera cambiar en los próxi-mos 15 años en el empleo de sistemasde apoyo a la educación? Las actualestendencias hacen presumir que la res-puesta es "nada en las tecnologías bá-sicas", todo ya lo estamos observandoen forma aislada, la organización mili-tar debiera integrar sistemas que yaexisten; indudablemente seremos es-pectadores de cambios dramáticos enla "perfomance" de los sistemas, peroen esencia se mantendrán las tecnolo-

gías digitales básicas que estamos pre-senciando. De esta forma, la educaciónmilitar del siglo XXI basará su estruc-tura en la redes computacionalesalámbricas e inalámbricas, donde lainterconectividad e interoperatividadserán función del ancho de banda, sis-temas expertos, repositorios de datosy sistemas multimedios orientados a ladocencia. El computador personal des-aparecerá de nuestros escritorios paraconstituirse en un periférico de la red,la que será el verdadero computador,es decir, estaremos volviendo a la in-formática de los años 50 sustentada enlos mainframe.

Por tanto, resulta inoficioso proyectarlas capacidades de los discos de almace-namiento masivos, de los multimedios,de la videoconferencia, de los motoresde búsqueda, o de la realidad virtual, yaque nuestro desafío está en integrarsistemáticamente la tecnología de la in-formación, la educación y los sistemas,en un solo componente armónico.

En lo concreto, a nivel de sistemas tec-nológicos informáticos en apoyo a la pre-paración de los recursos humanos, se es-tima que los esfuerzos de desarrollo esta-rán orientados en el futuro en dos direc-ciones relacionadas entre sí: laestructuración de sistemas de entrena-miento multipropósitos reconfigurables yel apoyo computado-nal externo a proce-dimientos de entrenamiento clásicos.

En cuanto a los sistemas multipro-pósitos y reconfigurables, su finalidadserá permitir el entrenamiento de dife-


rentes ambientes organizacionales o di-versas entidades de una misma organi-zación, empleando un sistema estanda-rizado que requerirá de una plataformade hardware y software única. El apoyo

computacional externo persigue la crea-ción de herramientas de apoyo a la tomade decisiones para aquellos casos en quela simulación de eventos determinados noes computacionalmente posible.

CONCLUSIONES

Si bien es cierto que la imple-mentación de elementos tecnológicos deapoyo a la educación militar constitu-yen un medio esencial en el proceso depreparación del recurso humano, no sedebe perder de vista otra faceta impor-tante, como son los cambios conductualesen el sujeto sometido a dicha educación.Bajo este aspecto, la adopción de nue-vos procedimientos y meto-dologías es-pecíficas inducirá a producir el cambioconductual requerido, a fin de que elrecurso humano se enfrente con buenasposibilidades de éxito a los desafíos deun nuevo siglo, inserto dentro de la erade la información. Evidentemente, di-cho cambio conductual no es un proce-so automático, se requiere de laimplementación de un sistema educati-vo que haga sentir su accionar a lo lar-go de toda la permanencia del recursohumano en la organización, aún más,debe prolongarse en forma natural unavez que haya egresado de la instituciónmilitar.

Particularmente, el Ejército de Chileha asumido la educación como un pro-ceso que involucra una preparaciónsecuencial, progresiva y permanente alo largo de toda la carrera profesional

de Oficiales y Suboficiales, privilegian-do lo práctico sobre lo teórico.

Por otra parte, creemos que la eva-luación de la gestión formativa debe serorientada bajo una concepción moder-na, conforme a las exigencias propiasque imponen los nuevos sistemas y pro-cedimientos descritos. En el ámbito tec-nológico debe permitir establecer cuáles la tecnología más adecuada al siste-ma educativo y la relación de la mismacon las características propias de cadainstitución, a base de los aspectos so-ciales, culturales y económicos, evitan-do que ella se distancie de los propósi-tos y principios básicos de la organiza-don. En el ámbito educativo propiamen-te tal, se deberá producir una permanen-te evaluación de los objetivos específi-cos logrados en cada caso, docencia, ins-trucción, entrenamiento y capacitación,por cuanto las características propias decada uno de ellos implican tener presen-te instrumentos evaluativos diferentes.

El avance exponencial de la tecnolo-gía de la información hace predecir elaumento de la brecha tecnológica entreestados altamente tecnificados y otrosen vías de serlo. Dicha brecha podrá ser


superada en la medida que su utilice comomedio para lograrlo la innovación, no sóloen aspectos puntuales y específicos de-rivados de una necesidad tecnológica par-ticular, sino en un sentido mucho másamplio, producto de la suma de esfuer-zos convergentes, lo que se ha denomi-nado como la integración de innovacio-nes, donde la creatividad y la búsquedade soluciones inéditas, de bajo costo, defácil aplicación y factibles de mejorar,constituirán elementos esenciales.

Finalmente, quisiera señalar quecomparativamente con la sociedad ci-

vil, el desafío educacional en el áreade la defensa, es mayor, al considerartecnologías digitales más allá de quelo que normalmente las aplicacionesciviles emplean, incorporando al mun-do militar una alta complejidad al in-tegrar sistemas que producen cambiosde paradigmas. El soldado digital debeconocer los fundamentos de estas tec-nologías, pero, en esencia, lo más im-portante es el ser humano, que defini-rá las infoguerras del siglo XXI con suconocimiento tecnológico, valor, razo-namiento y capacidad física.



INTRODUCCION

En las últimas décadas, el desarrollo dela computación, la informática y las comu-nicaciones electrónicas -conocimientos to-dos relacionados con la tecnología de la in-formación- han traído nuevas posibilidadesy un mejoramiento de la eficiencia en eltratamiento de los datos e información quese manifiesta en un crecimiento paulatinoen la entrega de servicios asociados al aná-lisis de datos geoespaciales. Lo anterior haderivado en un crecimiento constante en eluso de tal información para dar solución alos problemas de nuestra época, caracteri-zados por su variabilidad, temporalidad ydinámica; en general, referentes al desarro-llo sustentable. Asociados a este conceptoaparecen problemas como el cambio global,el deterioro del medio ambiente, el avancede la desertificación y la ocurrencia de losdesastres naturales, entre otros.

El desarrollo tecnológico mencionado per-mite una transferencia de información au-tomática con gran rapidez. Por otro lado, laproblemática actual demanda periodos deactualización sumamente cortos, lo que des-de una perspectiva técnica significa desa-rrollar la complementación de datos de di-ferentes fuentes, estructuras y formatos.Estos aspectos presentan a las ciencias geo-gráficas nuevas oportunidades y desafíospara continuar efectuando un aporte real yefectivo al desarrollo de la sociedad.

ALFREDO GONZALEZ SILVATeniente Coronel

Oficial del Arma de Artillería; Inge-niero Militar Politécnico en la espe-cialidad de Geografía; Profesor de Aca-demia en Geodesia Física; aprobadocon distinción en el curso Field Survey,d ic tado por el Defense MappingAgency, Estados Unidos.Diplomado en el curso de posgrado enSistemas de Información Geográfica,realizado en el International Institutefor Aerospace Survey and EarthSciences (ITC), Países Bajos.Actualmente se desempeña comoSubdirector de Ingeniería en el Insti-tuto Geográfico Militar.

Estableciendo un marco tecnológico,

emergen como aporte a las aplicaciones geo-

espaciales dos áreas que le entregan un po-

tencial no imaginado.

Estas son:

- La informática: entendida como eltra-tamiento automático de la información.De manera más precisa se define comol


la disciplina que, formando parte de la

cibernética, se aboca al tratamiento ra-

cional de la información por medios au-

tomáticos; es decir, se apoya en la com-

putación con su acelerado desarrollo en

términos de hardware y software.

- La comunicación electrónica: hoy su es-tructura y capacidad física permiten trans-mitir, en-tiempos adecuados, grandes vo-lúmenes de información, como son losarchivos espaciales. Su representaciónmás visible, y que constituye su columnavertebral, es la red Internet.

Sin embargo, el manejo y aplicación deestructuras de información, de por sí com-plejas, no están exentas de problemas lega-les, organizacionales y técnicos. El presentetrabajo tiene por objetivo exponer concep-tos y dar una visión del estado de avance deesta temática; a través de la definición y ca-racterísticas de conceptos relacionados setratará de conceptualizar las modernas téc-nicas y aspectos organizacionales en que sesustenta el tratamiento de la información,tendentes a optimizar el uso de los recursosde datos e información existentes.

Recientemente han aparecido nuevos con-ceptos que es necesario describir. El prime-ro involucra una institucionalidad denomi-nada la infraestructura de datos espaciales,que se examinan a continuación:


Se entiende, básicamente, como una de-

finición sobre los aspectos organizacionales,

tecnológicos, normas de estandarización,

formación de recursos humanos y difusión

necesarios para una adecuada adquisición,

manejo y acceso a los datos por parte de

los usuarios en un espacio geográfico de-

terminado.

De este modo, los datos, su calidad, so-porte tecnológico, estructura institucional,necesidades del mercado y creación de apli-caciones deben ser tomadas en cuenta ensu implementación.

En general, el concepto de Infraestructu-

ra de Datos Espaciales ha sido desarrollado

para establecer un marco adecuado para al-

canzar los requerimientos derivados de la

potencialidad de aplicaciones de la tecno-

logía de la información. Sus finalidades es-

pecíficas son:

- Facilitar el acceso a datos e información.

Significa dar a conocer al usuario cuál es

la información que está disponible y dón-

de. Cuáles son sus condiciones de acce-

so, su calidad y su costo.

- Prever un uso responsable de datos por

parte de sus productores.

Implica una obligación por parte de los

proveedores de datos sobre la calidad de

los mismos, para que los usuarios pue-

dan determinar si son aplicables o no a

sus propósitos.

- Entregar los datos a un precio adecuado.

Un precio accesible significa que es po-

sible un grado de diferencia respecto

de su valor económico, el cual se en-

cuentra en función de cuánto el usua-

rio está dispuesto a pagar por la infor-


mación o el servicio de informaciónasociada.

- Evitar redundancia de datos.Ello conlleva a evitar la innecesaria du-plicación de los conjuntos de datos,promocionando el uso compartido delos datos disponibles.

De cumplirse los objetivos menciona-dos, sería posible un sustancial ahorro detiempo, esfuerzo y recursos en el accesoa los datos espaciales.

Por último, es importante destacar quela integración de datos espaciales estábasada en un sistema de referencia geo-désico consistente y una compatibilidadrazonable en la resolución de los diferen-tes conjuntos de datos.

Asociado a las Infraestructuras de DatosEspaciales se encuentran los Centros Dis-tribuidores de Datos (Clearing House), pen-sados como herramienta para asistir a losusuarios en la localización de datos quepuedan ser usados en sus propias aplica-ciones y para valorar la utilidad de éstos.

Se le describe también como una redde trabajo distr ibuida, conectadaelectrónicamente e integrada por produc-tores de datos geoespaciales, administra-dores y usuarios; su concepto no es el deun depósito donde un conjunto de datoses almacenado. Normalmente lo que sealmacenará serán conjuntos de metadatos;su columna vertebral es la red Internet.

En definitiva, lo que los centros distri-buidores de datos conectarán y las

Infraestructuras de Datos Espaciales sus-tentarán, serán los Sistemas de Informa-ción Espacial (SIE).

Los Sistemas de Información Espacialengloban a todos aquellos sistemas en loscuales su acento se pone en la localiza-ción geográfica de los elementos a pro-cesar y analizar. Sin embargo, en la lite-ratura encontramos dos conceptos quesiendo similares en sus procesos, su dife-rencia radica en la naturaleza de sus da-tos y en el uso de ellos.

Estos son los Sistemas de InformaciónGeográfica (SIG) y los Sistemas de Infor-mación Territorial (SIT). Normalmente, losprimeros cubren grandes extensiones deterreno en contraposición a los segundos,cuyo uso se focaliza en el nivel local; losSIG se entienden como sistemas de cap-tura, almacenamiento, manipulación (in-tegración), análisis y presentación, conénfasis en el análisis de datos. Los datosen sí mismos se refieren a fenómenos na-turales, como: recursos naturales, suelo,forestación, agricultura, etc. Una aplica-ción especial es aquella que se enfoca alárea de la defensa, definiéndose los Sis-temas de Información Geográfica Militar.

Por otra parte, los SIT, según la Fede-ración Internacional de Geomensores(FIG), se definen como: "Una herramien-ta para la administración legal, la torrde decisiones económicas y una ayudapara la planificación y desarrollo. El sis-tema consiste, por un lado, en una basede datos conteniendo informaciones re-lativas al terreno espacialmentereferenciado dentro de un área definida,


y por otro, a procedimientos y técnicaspara una sistemática recolección, actua-lización, procesamiento y distribución delos datos. La base de un SIT está en dis-poner de un sistema de referencia espa-cial uniforme".

El desarrollo de tales sistemas requierecondiciones para una efectiva aplicación;en las siguientes líneas se mencionan losrequerimientos generales que permitenfuncionar con eficiencia a los Sistemas deInformación Espacial.

Calidad: Se entiende como tal el cum-plimiento de normas de precisión, tole-rancia, resolución temporal, espectral yespacial.

Uniformidad: Que evita interpretacio-nes diferentes, utilizando para tal efectodiccionarios de datos y procesos.

Integridad: El modelo de los datos con-ceptuales, lógicos y físicos deben teneruna adecuada validación en su equivalen-cia entre el modelo y la realidad.

Consistencia: La implementación delsistema debe prever que el lógico uso delsistema por múltiples usuarios no produzcacontradicciones entre los datos.

Protección: El diseño e implementacióndel sistema debe evitar el uso indebidode los datos como asimismo, su altera-ción o deformación por calamidades ex-ternas.

Cabe hacer una reflexión sobre los sis-temas de información espacial. En no

pocas oportunidades, empresas comercia-les han vendido softwares que permitenimplementar los SIE como si éstos fue-ran un SIE en su totalidad, planteamien-to que por diversas razones fue acepta-do por los usuarios olvidando que talesherramientas deben ser consideradascomo parte de un conjunto, el cual con-sidera personal capacitado para su dise-ño, mantenimiento y uso de hardwarecompatible, recursos cartográficos y da-tos e información alfanumérica relacio-nada, todo ello enmarcado en una orga-nización con sus regulaciones. Finalmen-te, es necesario considerar que los datosen términos de recursos implican, tres ocuatro veces, los costos totales de losotros aspectos mencionados paraimplementar un SIE. Del mismo modo esimportante señalar respecto de los da-tos, que el conocimiento de sus caracte-rísticas y definición de su calidad consus costos asociados son pilares funda-mentales para el éxito del sistema.

Otro aspecto importante a señalar serefiere a la real capacidad de la técnicaactual de entregar información actuali-zada al ritmo y calidad requerida por losproblemas actuales. Es el caso por ejem-plo, de los sensores remotos, tanto ac-tivos como pasivos, cuyas resolucionestemporales se ajustan a los requerimien-tos de períodos de monitoreo para ac-tualizar datos con un mejoramiento con-siderable de las resoluciones espaciales,pero que, a pesar del avance en estastécnicas, para muchos propósitos soninsuficientes, por lo que es necesaria sufusión con otro tipo de datos vectorialespara mejorar su calidad.


Se entiende por fusión de datos al con-junto de métodos, herramientas y mediosque, al utilizar datos provenientes de di-ferentes orígenes y naturaleza, permitenincrementar la calidad de la informaciónrequerida.

Al respecto, la comisión II de la Socie-dad Internacional de Fotogrametría y Per-cepción Remota, en términos generales, haconcluido en las siguientes aseveraciones:

Los problemas técnicos en la fusión dedatos aún no han sido resueltos en su to-talidad.

En especial, la fusión de estructurasvectoriales y ráster necesitan mayor in-vestigación para su utilización óptima.

La fusión de datos se percibe como elfuturo natural de quienes trabajan con in-formación geoespacial, en consideracióna los actuales requerimientos de uso y tra-tamiento de los datos e información.

EXPERIENCIAS DEIMPLEMENTACIONDE INFRAESTRUCTURADE INFORMACION ESPACIAL

Las experiencias en la implantación deInfraestructuras de Datos Espaciales (IDE)son nuevas y escasas. Sin embargo, és-tas indican que los principales obstácu-los para una exitosa explotación de da-tos integrados son los aspectosregulatorios. Sin perjuicio de lo anterior,en primer término, es interesante cono-

cer que la primera IDE no fue gubernamental sino del sector privado. En 199compañías de petróleo y gas de Canadaimplemen-taron un sistema con datosinformación afín, cuyo resultado se pue-de catalogar de excelente.

Respecto a iniciativas gubernamentales se puede mencionar la del Gobiernode EE.UU. que en 1994 elabora y difundelos documentos legales para estableceuna Infraestructura Nacional de Datos Espaciales (National Spatial DataInfrastructure, NSDI).

Los aspectos generales que justificarontal iniciativa fueron, en primer lugar, quela comunidad de productores y usuariode datos geoespaciales en EE.UU. es grande y continúa creciendo; se estima quesólo a nivel federal existen más de 60agencias involucradas con la producciónmanejo y distr ibución de datosgeoespaciales, y que, los gastosinvolucrados en dichos procesos se esti-maron en US$ 4 billones por año.

Por otra parte, en el Reino Unido sedesarrolla una estructura nacional de da-tos geoespaciales (National GeoespatiaData Framework, NGDF), que tiene pormisión proporcionar una estructura paraabrir y mejorar la información espacial parabeneficio de los ciudadanos, el crecimientoeconómico y una buena administración deEstado a través de la accesibilidad y me-joramiento de la calidad de los datos conel uso de estándares tendiendo a ampliarla capacidad de los datos en pro de suintegración. El acceso, integración y diseminación se puede efectuar vía Internet


Uno de los mayores avances logrados por

el NGDF ha sido el determinar diferentes

metadatos.

USUARIOS Y PRODUCTORESDE INFORMACION ESPACIALEN CHILE

Se estima importante dar a conoceruna visión global de los organismosinvolucrados en la generación, trata-miento y uso de información geoespaciaien Chile.

En el país existen varios organismos gu-bernamentales que realizan y emplean losdatos geoespaciales, los que deberían te-ner un sistema común para la coordina-ción e intercambio de información entresus bases de datos. Se considera de pro-vecho para el lector presentar un breverecuento de estas instituciones y de lainformación con que cuentan.

A. Principales organismos públi-cos que generan y disponen deproductos cartográficos o da-tos geoespaciales.

Ministerio de Bienes Nacionales(MBN): Cuenta con planos topográ-ficos locales y realiza permanenteslevantamientos topográficos localesde los predios fiscales de cada re-gión del país.

Ministerio de la Vivienda y Urbanis-mo (MINVU): Realiza levantamientostopográficos periódicos de zonas o cen-

tros urbanos del país (planos regula-dores, planos de urbanización, etc.).

Ministerio de Obras Públicas (MOP):Dispone de levantamientos fotogramé-tricos y topográficos de las obras deingeniería e infraestructura (centraleshidroeléctricas, caminos, ferrocarriles,etc.) del país.

Instituto Geográfico Militar (IGM):Elabora y dispone de cubiertascartográficas regulares topográficasa escalas 1:25.000, 1:50.000,1:100.000, 1:250.000 y 1:500.000 delterritorio nacional, en formato con-vencional y en proceso de transfor-mación a formato digital. Del mismomodo, ha elaborado cartografía a es-calas grandes (1:1.000, 1:2.000 y1:5.000) de las principales ciudadesdel país.

Servicio Hidrográfico y Oceanógra-fico de la Armada (SHOA): Confec-ciona y dispone de las cubiertascartográficas náuticas del país (car-tografía de navegación) a escalas me-dias y grandes (zonas de aproxima-ción a puertos). Estas cubiertascartográficas a diferentes escalas seencuentran disponibles en formatoconvencional y en proceso de trans-formación a formato digital.

Servicio Aerofotogramétrico de laFuerza Aérea (SAF): Elabora y dispo-ne de las cubiertas cartográficas aero-náuticas del país a escalas medias ypequeñas (1:500.000 y 1:1.000.000).Estas cubiertas cartográficas a diferen-


tes escalas se encuentran disponiblesen formato convencional y en procesode transformación a formato digital.

Dirección Nacional de Fronteras yLímites del Estado (DIFROL): Dis-pone de la cartografía regular oficialde los límites del Estado y zonas fron-terizas.

Servicio de Impuestos Internos(SU): Cuenta y registra la informa-ción física y gráfica, mediante planos,croquis, fotomosaicos y ortofotos con-vencionales de la descripción de losbienes raíces urbanos (no agrícolas)y rurales (agrícolas) privados o parti-culares del país.

Servicio Agrícola y Ganadero (SAG):Dispone de planos y croquis de las pro-piedades o bienes raíces rurales o agrí-colas del país.

Servicio Nacional de Minería y Geo-logía (SERNAGEOMIN): Desarrolla elcatastro minero sobre la base de la car-tografía regular a escala 1:50.000 delIGM, orientado fundamentalmente a lalocalización de todas las pertenenciasmineras del país en sistema de coor-denadas UTM, y apoyado en la actualred geodésica nacional del IGM de I,II y I I I orden geodésico.

Corporación Nacional Forestal(CONAF): Cuenta con datos alfanumé-ricos y cartográficos locales de las zonasforestales de bosque nativo de interésnacional, denominadas zonas de parquesnacionales y de reserva nacional.

Instituto Nacional de Estadísticas(INE): Elabora y dispone de la carto-grafía censal realizada generalmente encroquis, de centros urbanos y ruralesdel país, y sobre la base de la carto-grafía nacional del IGM.

Centro de Investigación y RecursosNaturales (CIREN): Confecciona elcatastro de los recursos naturales delpaís mediante la identificación y lo-calización carto-gráfica de la infor-mación de los sectores agrícolas y deLos recursos hídricos más importan-tes del país, a través del uso de unabase de datos gráfica interactiva uti-lizando la cubierta fotogramétrica delmosaico PAF, y una amplia cubiertanacional de ortofotos a escalas1:20.000 y 1:10.000, elaborada re-cientemente por el IGM.

Municipalidades: Muchas de ellas dis-ponen de cubiertas cartográficas a es-cala grande (1:1.000,1:2.000,1:5.000y 1:10.000) de sus territorios jurisdic-cionales. Además, las direcciones deobras cuentan con sus respectivos pla-nos reguladores y planos de loteo.

B. Principales organismos priva-dos que generan y disponende productos cartográficos odatos geoespaciales.

Compañía de Teléfonos de Chile(CTC): Planos urbanos planimé-tricos,a escala 1:1.000, de las principalesciudades del país, elaborado por e.IGM.


Empresa Metropolitana de Obras Sa-nitarias (EMOS): Plano urbanoplanimétrico, a escala 1:1.000, de laRegión Metropolitana de Santiago.

Empresa Chilena de Electricidad(Chilectra): Plano urbano planimétrico,a escala 1:1.000, de la Región Metropoli-tana de Santiago.

Empresa Nacional de Telecomunica-ciones (ENTEL).

Empresas de LevantamientosAerofotogramétricos, Cartográficosy/o Topográficos.

Empresas Mineras.

Empresas Agrícolas.

Empresas Forestales.

C. Principales usuarios de infor-mación y datos geoespaciales.

Fuerzas Armadas.

Servicios Públicos.

Autoridades de Gobierno.

Congreso Nacional.

Universidades.

Intendencias.

Gobernaciones.

Municipios.

Organismos o empresas privadas delárea minera, agrícola, ganadera, fores-tal, agroindustríal, comunicaciones, in-fraestructura vial y turística.

Empresas de levantamientos aero-fotogramétricos, topográficos y deestudios aplicados con imágenessatelitales.

Atendida la diferencia de aplicacionesemergen variadas necesidades de uso deinformación cartográfica, a diferentes es-calas, de tipo topográficas o temáticas obien de ambas en conjunto, con distintosrequerimientos de actualización. Sin em-bargo, un estudio de detalle permitiríaidentificar una gran cantidad de datos quepueden ser utilizados por múltiples usua-rios, necesitando sólo una adecuada co-ordinación.

Es así como la síntesis de productoresy usuarios de información geoespacial,tanto privados como gubernamentales delpaís, da una idea que al igual que las rea-lidades de otros países desarrollados o envías de desarrollo, existe un movimientode información geoespacial de tal magni-tud que amerita una adecuada estructurade coordinación que defina estándares,calidad y forma de acceso clara y eficien-te a los datos espaciales.

ENFOQUE DE DESARROLLO

EN EL INSTITUTO

GEOGRAFICO MILITAR

El Instituto Geográfico Militar (IGM),entiende que si se pretende llevar a caboun proceso total de integración de datos,necesariamente se debe pasar por una redgeodésica nacional consistente con utili-dad para toda la gama de escalas, un ade-cuado almacenamiento bajo un modelo de


datos abierto a diferentes aplicaciones,como también una modalidad operativapara automatizar al máximo los procesoscapaces de minimizar los tiempos de pro-ducción y de actualización.

En tal sentido su desarrollo se susten-ta en aspectos tecnológicos previ-soramente contemplados en el plan es-tratégico de desarrollo del IGM para elperíodo 1991-2005, y que en lo perti-nente especifica:

- El diseño e implementación de una basede datos cartográfica digital nacionala diferentes escalas.

- La investigación permanente sobre laintegración, estandarización y transfe-rencia de datos.

- El diseño y desarrollo de software y at-las electrónicos.

- Implementación de una moderna redgeodésica nacional.

Respecto de la base de datoscartográfica digital, a la fecha el IGM seencuentra en la fase de poblamiento desu base de datos digital, a diferentes es-calas, con especificaciones para los si-guientes aspectos:

- Su empleo como base cartográfica paraaplicaciones en sistemas de informa-ción geográfica (SIG);

- Generación de modelos tridimensionalesde terreno, y Obtención de los documen-tos base para impresión offset.

En definitiva se busca disponer de unproducto digital acorde con las nuevas tec-nologías de tratamiento de la informaciónque finalmente permita contar con una re-presentación de la realidad dinámica, másrealista y estructurada topológicamente; eNcontraposición a una cartografía abstractade la realidad, que no se compadece con ladinámica de los procesos socioeconómicosactuales.

En lo que respecta al desarrollo de soft-ware de manejo de datos espaciales, elInstituto Geográfico Militar ha diseñadoy elaborado el software ORCA, de ortofotoy cartografía, que tiene como capacida-des la lectura e interpretación deortoimágenes y cartografía digital, y elmanejo y análisis de datos cartográficosen formato ráster y vectorial.

Una cualidad importante es que sus ca-pacidades totales no se compadecen conlos bajos requerimientos en cuanto ahardware se refiere.

En esta línea de desarrollo, el IGM haelaborado, a la fecha, dos atlas electróni-|eos: "CHILE DIGITAL" y "NUESTRA TIERRAGeografía Escolar Interactiva".

En lo relativo a la integración yhomogeneización de una red geodésica na-cional e internacional (continental), el IGMse encuentra desarrollando, en conjutocon organizaciones extranjeras, los proyec-tos SAGA (Sudamerican Geodinamit-Activities), CAP (Central Andes Project).SIRGAS (Sistema de Referencia Geocéntricopara América del Sur) y RED ACTIVA FIJAlos cuales en general tienen por objetivos


- Desarrollar y estructurar en Chile una

red geodésica nacional GPS.

- Conformar un centro de procesamiento

de datos GPS que responda a las nece-

sidades del sistema.

- Ajuste de la red geodésica nacional a

la red geodésica continental GPS.

Esta nueva red geodésica homogénea

para todo el territorio nacional y adecua-

da estructura técnica, permitirá sustentar

el desarrollo específico de la geodesia y

sus aplicaciones afines en todo el país.

Desde sus inicios el proyecto de carto-grafía digital del IGM ha tenido como pri-mordial preocupación dar solución a losrequerimientos de diseminación de infor-

CONCLUSIONES

Los organismos oficiales responsablesde la producción cartográfica de cadapaís, como el IGM, tienen la capacidadde contribuir significativamente al de-sarrollo económico y social de la nación,a través del manejo de datos digitalesespacialmente referenciados.

Lo anterior, debido al rápido desarro-llo tecnológico que ha estado ocurrien-do en los últimos años relativos a la in-tegración, procesamiento y desplieguede datos espaciales para propósitos detoma de decisiones.

Para los países modernos, con eco-nomías abiertas, es decir, competitivasglobalmente, existe una necesidad crí-

mación espacial en diferentes formatos,tarea de difícil solución en sus inicios ysobre la cual en la actualidad ya ha ad-quirido valiosa experiencia, pudiendo sa-tisfacer la mayoría de los requerimientos,tanto en los modelos ráster como vectorial.

Como una forma de adquirir experien-cia en la implementación de infraestruc-tura de datos espaciales y centros distri-buidores de datos, el IGM se encuentraparticipando en el proyecto "CartografíaDigital y Sistemas de Información Geo-gráfica, Proyecto Piloto", del InstitutoPanamericano de Geografía e Historia(IPGH), proyecto financiado por el BancoInteramericano de Desarrollo (BID), laAgencia Canadiense de Desarrollo Inter-nacional (CIDA) y el EROS Data Center delServicio Geológico de Estados Unidos.

tica por una eficiente y coordinada in-fraestructura de información nacionalpara facilitar que los recursos de infor-mación se comuniquen y se compartanen forma fluida.

Esta infraestructura debe incluir uncomponente de datos espaciales geográ-ficos relacionados en su uso con recur-sos económicos, planificación del trans-porte, administración areal; en general,aspectos todos ligados con el campo dela defensa y el desarrollo.

Dentro de este contexto, la funciónmás importante de los organismoscartográficos nacionales es la coordina-ción de la infraestructura de datos geo-


gráficos nacionales y no sólo la produc-ción de mapas.

Los sistemas de información geográfi-ca constituyen la herramienta básica quepermitirá sustentar la adecuada y oportu-na toma de decisiones. Estos sistemas handesarrollado capacidades poderosas y, enconsecuencia, existe una demanda crecien-te por datos digitales. Esta necesidad estásiendo solucionada por diferentes organi-zaciones públicas y privadas a escala na-cional y local como también por compa-ñías privadas.

No sólo duplicidad, redundancia y cos-to excesivos se detectan actualmente,

sino que si se continúa con la construc-ción de bases de datos fragmentadas,descoordi-nadas y no estandarizadas, laineficiencia, no sólo acrecentarán los cos-tos, sino que terminarán por entorpecerel proceso de desarrollo socioeconómicodel país.

Conforme a lo señalado previamen-te, y en lo que respecta al IGM, éste seencuentra en sus diferentes líneas dedesarrollo sentando las bases para unuso adecuado de la informacióngeoespacial, la que debería ser utiliza-da para solucionar los problemas denuestra época en pro de continuarincrementando el desarrollo del país.


"El que contamina...; Paga !.."1

RESUMEN

En la reciente publicación del N° 458del Memorial del Ejército, se publicó unartículo de mi autoría que expuse conmotivo del Seminario de la IngenieríaMilitar, realizado en abril de 1998, en élse indicó que el Ejército de Chile habíainiciado un largo proceso de análisis desu situación respecto de su interaccióncon el medio ambiente, motivado princi-palmente por la política gubernamental,por la política propia, y por la interacciónpermanente de sus Unidades y la de susmiembros con el Medio Ambiente,específicamente por las actividades quedesarrollan en sus cuarteles, campañasde instrucción y maniobras.

1 Política del Medio Ambiente, enero 1998.

RICARDO RIQUELME CATALANCoronel

Oficial del Arma de Telecomunicaciones,Ingeniero Militar Químico, Profesor deAcademia en la Cátedra de Administraciónde la Producción, Profesor Ayudante de laCátedra de Herramientas Estadísticas parael Mejoramiento de la Productividad y laCalidad en la Pontificia Universidad Cató-lica de Chile 93/94, Profesor Titular de laCátedra de Gestión de Calidad para la Ca-rrera de Ingeniería Civil Industrial en laUniversidad Bernardo O'Higgins 97/98.Actualmente se desempeña comoSubdirector del Complejo Químico Indus-trial del Ejército.


El proceso en sí se inició en 1992 conla definición de la política institucional yactualmente se trabaja con la Apreciaciónde la Situación que realiza el Comité Per-manente del Ejército para Asuntos Ambien-tales, de ella se deducirá la planificacióncorrespondiente y los documentos ejecu-tivos, que en definitiva implementarán lasmedidas para mejorar, mitigar o compen-sar el posible deterioro que como Ejércitose ocasione al entorno.

A quienes les corresponda ejecutar dichaplanificación deberán implementar un pro-cedimiento general, e instrucciones de tra-bajo que lleven en definitiva a conocer laactual situación (diagnóstico), proponer lascorrecciones (planificar), ejecutar las medi-das correctivas (hacer), controlar que seimplementen (actuar) y evaluar los resulta-dos de las mediciones y conformar la esta-dística de la problemática (verificar), lo cualconstituye un proceso dinámico que en ellenguaje de la calidad se conoce como el Ci-clo de Shewart.2

Para partir, se estima que una metodo-logía adecuada y probada a nivel interna-cional y nacional son los estándaresimplementados por las normas ISO 14.000.

La Organización Internacional de Norma-lización (International OrganizationStandarization, ISO) es un organismo inter-nacional no gubernamental, con sede en Gi-nebra, que tuvo sus comienzos poco des-pués de la Segunda Guerra Mundial. Estácompuesto por más de 100 agrupaciones opaíses miembros (representados por autori-

2 Cómo Administrar con el Método Deming, Mary Waíton 1986.

dades designadas dentro de esos países) y

no está afiliada a las Naciones Unidas, ni a

ninguna organización europea.

Aunque las normas ISO son elaboradaspara el sector privado y tienen un caráctervoluntario, muchos organismos gubernamen-tales pueden decidir convertir una normaISO en una disposición obligatoria o legal.Pueden también convertirse en condicionespara cerrar un negocio en transacciones co-merciales, haciendo así que las partes ya nopuedan considerarlas estrictamente volun-tarias. Las labores de ISO son desempeña-das en comités técnicos establecidos por elConsejo de Administración Técnica (TMB),en Chile estos estándares han sidohomologados por el Instituto Nacional deNormalización (INN) organismo oficial delEstado y afiliado a ISO.

Las normas ISO 14.000 dan un nuevo

enfoque a la protección del medio ambien-

te, contrastándose con el modelo prevale-

ciente de orden y control.

Figura N° 1: Modelo de sistema de gest ión ambiental

para esta norma


Este nuevo paradigma depende de una

motivación positiva, voluntaria o impuesta

y el deseo de hacer lo correcto, y no del

castigo por los errores cometidos, ya que

el cumplimiento de reglamentos no es su-

ficiente para garantizar que no se produ-

cirá una degradación del entorno. Esta-

blecen herramientas y sistemas para la ad-

ministración de numerosas obligaciones

ambientales y la realización de evaluacio-

nes del producto sin prescribir qué metas

debe alcanzar una organización.

Estas normas cubren un amplio rangode temas: administración ambienta l ,auditoria ambiental, evaluación del ciclode vida, clasificación ambiental, desempe-ño ambiental y otros (ver f ig. N° 2), por loque existe la posibilidad de confusionesentre lo que se requiere y lo que no es exi-gido para el registro ISO 14.000. En todocaso, la respuesta a la posibilidad de con-fundirse es muy simple, ya que para que-dar registrada bajo ISO 14.000, una orga-nización sólo debe manifestar su confor-midad al documento EMS-ISO 14.001.

Los elementos definidos en ISO 14.001son la base de toda la serie ISO 14.000ellos delinean un Sistema de Administra-ción Ambiental (EMS)3, comprensivo y auncuando se exige que todos estén en susitio, el documento es flexible en cuantoa su enfoque para ponerlo en práctica. Seentiende que la norma es aplicable en or-ganizaciones grandes, medianas y peque-ñas en países desarrollados y en proceso

Figura N° 2: Enfoque y desafío de las normas

ISO 14.000, para la protección del Medio Ambiente

de desarrollo, en definitiva desde la fami-

lia hasta los países, organizaciones y em-

presas transnacionales.

En Chile, el Estado en general y laCONAMA, en particular, están por apoyar yfavorecer proyectos que apliquen normati-vas y controles ambientales a procesos, pro-ductos y/o servicios y quienes decidan ca-minar por esta senda, serán siempre prote-gidos, al menos por manifestar la intenciónde entregar a las generaciones futuras unpaís cuyo deterioro esté disminuyendo.4

1. INTRODUCCION

Organizaciones de todo tipo estáncrecientemente preocupadas en obtenery demostrar un desempeño ambientalsano, controlando el impacto ambiental

3 NOTA DEL AUTOR: Se optó por mantener la sigla en inglés de "Enviromental Management System", a fin de hacer el texto

compartible con la literatura internacional que hoy se usa en forma cotidiana,

4 Instructivo Presidencial de Gestión Ambiental a Nivel Regional N° 1161 del 28 de agosto de 1996.


de sus actividades, productos o serviciosen el ambiente, teniendo en cuenta supolítica y objetivos ambientales. Ellasactúan de este modo, en el contexto delegislaciones cada vez más estrictas, eldesarrollo de políticas económicas y otrasmedidas para fomentar la protección delambiente y el aumento general de la pre-ocupación de las partes interesadas en lasmaterias ambientales, incluyendo el de-sarrollo sustentable.

Las normas que tratan la gestión am-biental pretenden entregar a las organi-zaciones los elementos de un sistema degestión ambiental eficaz que pueda inte-grarse a otros requisitos de gestión, conel objeto de ayudar a las organizaciones alograr sus metas ambientales y económi-cas. Estas normas, como otros estándares,no pretenden ser usadas para crear barre-ras no arancelarias al comercio o para au-mentar o cambiar las obligaciones legalesde una organización.

Esta norma especifica los requisitos deun sistema de gestión ambiental de estetipo. Ha sido escrita con el fin de que seaaplicable a organizaciones de todos los t i -pos y tamaños y adecuarse a diferentes con-diciones geográficas, culturales y sociales.El éxito del sistema depende del compro-miso de todos los niveles y funciones, es-pecialmente del nivel más alto de la or-ganización.5 Un sistema de este tipo haceposible que se establezca y evalúe la efi-cacia de los procedimientos para estable-cer políticas y objetivos ambientales, ob-

5 ISO 14.000 "Sistema de Administración del Medio Ambiente".

tener la conformidad con ellos y demostraresta conformidad con otros. El objetivo ge-neral de esta norma es respaldar la protec-ción ambiental y prevenir la contamina-ción, balanceando la gestión ambiental conlas necesidades socioeconómicas. Deberíaobservarse que muchos de los requisitos sepueden tratar simultáneamente o revisaren cualquier momento.

Existe una distinción importante entrela especificación, que describe los requi-sitos para la certificación/registro y/oautodeclaración del sistema de gestiónambiental de una organización y una guíacertificable destinada a proporcionar ayu-da genérica a una organización paraimplementar o mejorar un sistema de ges-tión ambiental. La gestión ambiental abar-ca una gama completa de materias entrelas que se incluyen aquellas conimplicaciones estratégicas y competitivas.Una organización puede usar, a manerade demostración, la implementaciónexitosa de esta norma para asegurar a laspartes interesadas que existe un sistemade gestión ambiental apropiado.

2. CREACION DE LAS NORMASISO 14.000

En el mismo período que ISO disfrutabade renombre con sus normas de calidad ISO9.000, los problemas ambientales, a nivelmundial, adquirían una posición destaca-da. La reducción del ozono, el calentamien-to del globo, la deforestación, la reduc-


ív--f ",

ción de la diversidad biológica y la ausen-cia de un indicador universal que evalua-ra el esfuerzo de buena fe de una organi-zación, por alcanzar una protección am-biental confiable y consistente eran pro-blemas muy importantes, por lo cual nosorprendió que ISO considerara su part i -cipación en la arena ambiental.

Representantes de la Conferencia sobreel Medio Ambiente y Desarrollo (UNCED)se acercaron a los dirigentes del Secreta-riado Central de ISO solicitando su partici-pación en Río de Jane i ro ( 1 9 9 2 ) .Específicamente pidieron que ISO se com-prometiera a elaborar normas ambientalesinternacionales. Debido a esto, a media-dos de 1991, ISO convocó a sus miembros,en busca de asesores voluntarios (alrede-dor de 25 países respondieron) y formaronun grupo asesor llamado Strategic AdvisoryGroup on the Evioronment (Grupo AsesorEstratégico sobre el Medio Ambiente,SAGE), el que decidió a mediados de 1992que era apropiado que ISO desarrollara nor-mas para el control del medio ambiente.

La primera tarea asignada a SAGE fueque considerara si las normas ambienta-les internacionales podrían servir para:

1) Promover un enfoque común a la ad-ministración ambiental, similar a lade la administración de calidad.

2) Fomentar las habilidades de las orga-nizaciones para obtener y medir me-jorías en el desempeño ambiental.

3) Facilitar el comercio y retirar las ba-rreras comerciales.

Los temas fundamentales de las ISO14.000 se reflejan en la figura N° 3.

Figura N° 3: Temas fundamentales en Las ISO 14.000

Poco después de su formación, SAGE sedividió en seis subgrupos, cada uno deellos bajo la dirección del representantede un país en particular. Los subgruposdebían de observar la misión definida porISO desde seis disciplinas distintas. Lasdisciplinas y los países dirigentes corres-pondientes incluían:

1) Sistema de Administración Ambien-tal - Reino Unido.

2) Auditoría Ambiental - Países Bajos.

3) Clasificación Ambiental - Canadá.

4) Desempeño Ambiental (más adelan-te llamado evaluación de desempe-ño ambiental) - Estados Unidos.

5) Análisis de ciclo de vida (más ade-lante llamado evaluación del ciclo devida) - Estados Unidos.


6) Aspectos ambientales en normas so-

bre productos - Alemania.

(Figura N° 4: Organización original de

ISO para elaboración de las ISO 14.000.)

Figura N° 4: Estructura de ISO/TC 207

SAGE concluyó sus labores a fines de1992 aportando un informe que no cum-plía con el mandato ISO de manera ade-cuada, pero incluía un lenguaje que indi-caba que un comité técnico (TC207) de-bería ser constituido para proceder a laredacción definitiva de las normas para laadministración ambiental.

El ámbito de trabajo acordado por el

TMB para el TC207 dice lo siguiente:

ISO/TC 207 Ambito de Control Ambien-tal: Estandarización en el cambio de herra-mientas y sistemas de control ambiental.

Excluyendo:

1) Métodos de prueba para contaminan-tes que son responsabilidad de ISO/TC46 (Calidad del Aire), ISO/TC147 (Ca-lidad del Agua), ISO/TC190 (Calidad dela Tierra) e IS0/TC43 (Acústica).

2) Establecimiento de límite de valoresrelativos a los contaminantes o co-rrientes de salida.

3) Establecimiento de niveles de des-empeño ambiental.

4) Estandarización de productos.

De manera similar al enfoque ISO 9.000,el ámbito de las normas ambientales ISO14.000 espera que el TC2O7 desarrolle nor-mas de administración o proceso. Esto per-mitirá que las organizaciones de cualquierparte del mundo cumplan sus obligacio-nes ambientales con consistencia en to-dos los frentes. En la figura N° 5 se pue-den comparar ambos estándares, es dedilISO 9.000 (Calidad) v/s ISO 14.000 (Ges-t ión Ambiental).

Sin embargo, como a la fecha 1992, elsistema "Top" de Administración era de"Gestión por Calidad"6

Estructura de ISO/TC 207:

Miembros observadores del TC 207: Ar-

gelia, Barbados, Croacia, Egipto, Estonia

Grecia, Hong Kong, Islandia, Libia, Lituana

Polonia, Portugal, Eslovaquia, Eslovenia,Sri

Lanka, Vietnam, Yugoslavia. Chile no pan

ticipa de estos comités.

6 Gestión por Calidad, CRL RICARDO RIQUELME CATALAN,Ed. 1995.


(Figura N° 5: Comparación entre ISO9.000 e ISO 14.000 "Gestión Calidad-Ges-tión Ambiental").

3. ELEMENTOS DE LASNORMAS ISO 14 .000

Los temas cubiertos en ISO 14.000 pue-den dividirse en dos áreas separadas:

3.1 Evaluación de la organización.3.2 Evaluación del producto.

3.1 Evaluación de la organización

Area relacionada con la administración deuna organización y sus sistemas de evaluación.

Está compuesta por tres subsistemas:

3.1.1 Sistema de Administración Am-biental (EMS).

NORMA ISO 1 4 . 0 0 1 , "Sistemas de Ad-ministración Ambiental- Especificacióncon Guía para su Uso" contiene los Ele-mentos de Administración Ambiental(EMS) que deben cumplir las organiza-ciones para lograr su certificación des-pués de pasar por una auditoría de untercero independiente debidamente re-gistrado.

El Subcomité 1 es el responsable dela elaboración de las normas EMS, peropor la importancia de ISO 14.001, másdel 75% de los miembros participantesy observadores del TC 207 también sonmiembros participantes o corresponsa-les de este Subcomité. Esto se deducede los requisitos que debe cumplir ydefinir cada organización, sobre la basede la especificación o demostración delo obrado (ver figura N° 5).

COMPARACION DE ISO 9 . 0 0 0 E ISO 1 4 . 0 0 0

FACTOR ISO 9.000 ISO 14.000

Metas

Estructura

Elementos

Proporciona a las organizaciones proveedoras un mediopara demostrar a las organizaciones cliente, la consecu-ción de reque-rimientos de calidad; resalta los logros deuna organización proveedora al proporcionar un desem-peño general en relación a los objetivos de calidad.

Mezcla de actividades de administración, regue-rimientos de procesos y requerimientos de verifi-cación; norma vía separada.

ISO 9.001 incluye elementos discretos de planifi-cación de calidad, identificación de productos yrastreo, asi como técnicas estadísticas.

Proporciona a las organizaciones los elementos deun sistema de administración ambiental; proporcio-na asistencia a las organizaciones que consideran lapuesta en práctica o mejoría de un sistema de admi-nistración ambiental, incluyendo asesoría para me-jorar tal sistema para cumplir con expectativas dedesempeño ambiental.

Se ciñe a un modelo de negocios del tipo "planifi-car-hacer-verificar-actuar" Ciclo de Shewart.

ISO 14.001 incluye elementos discretos de aspectosambientales, requerimientos legales, objetivos y me-tas, programa de administración ambiental, comu-nicaciones, preparación y respuesta a emergencia.

Contenidos Tanto ISO 9.001 como ISO 14.001 incluyen los elementos de compromiso y responsabilidad de la

dirección, documentación de administración del sistema, control de documentos, control opera-

cional, capacitación, vigilancia y medición, no-conformidad y acción correctiva, registro y auditoría.

Figura N° 5


Elementos de especificación Especificaciones de tecnología

Es La estructura del sistema de admi-nistración ambiental (EMS); lo cual seaprecia en la figura N° 6.

Los requisitos de tecnología no son una

parte de La norma. ISO 14.001 no alienta a

Las organizaciones a considerar La puesta en

Figura N° 6: Elementos de especificación y contenidos de la ISO 14.001 "Sistema de AdministraciónAmbiental-Especificación Guía para su Uso"

• Aplicación del ISO 14.001

La ISO 14.001 tiene aplicación en orga-nizaciones de cualquier tipo y tamaño ypuede conformarse a diversas condicionesgeográficas, sociales y culturales. El EMSpermite que una organización demuestrela conformidad de su política, objetivos yprocedimientos a otros, a través de unaauditoría de un tercero o a través de unaautodeclaración de conformidad.

práctica de la mejor tecnología. Siendo elúnico requerimiento tecnológico en esta norma la obligación de considerar "opcionespara la prevención de la contaminación" aldiseñar nuevos productos o sistemas.

• Desempeño ambiental

"Resultados medibles del sistema de ad-ministración ambiental relativo al controlde los aspectos ambientales de una orga-


nización basados en su política ambien-tal, sus objetivos y metas". Los indicadoresde desempeño pueden incluir:

- El cumplimiento de permisos ambien-tales, reportes y otros requerimien-tos reglamentarios.

- El cumplimiento de requerimientos ad-ministrativos tales como etiquetado.

- Cumplimiento de programas de capa-citación.

- Mejoras en áreas ambientales como elreciclado, conservación de energéti-cos y prevención de la contaminación.

No existen requerimientos de desem-peño específico en ISO 14.001 más alládel cumplimiento de los procesos de losreglamentos y legislación aplicables, lamejora constante del EMS y a realizar in-tentos por impedir la contaminación.

• Control de salubridad y segundadocupacional

ISO 14.001 no incluye en la actuali-dad requisitos que cubran estos aspec-tos, pero no excluye el que más adelantese incorporen.

• Principales elementos contenidosen ISO 14.001. (Fig. N° 5)

1) Política ambientat: Definida comouna "declaración de las organizacio-nes de sus intenciones y principiosen relación con su desempeño am-biental global que proporciona un

marco de acción y para el estableci-miento de sus objetivos y metasambientales".

2) Planificación, puesta en práctica yoperación: Para la planificación, laorganización debe:

- Establecer un procedimiento paraidentificar los aspectos ambienta-les de sus operaciones.

- Establecer un procedimiento paraidentificar los requerimientos le-gales y otros suscritos por la or-ganización

- Establecer y mantener objetivos ymetas ambientales documentadosen cada función y nivel relevantedentro de la organización

- Establecer y mantener un progra-ma ambiental para alcanzar los ob-jetivos y metas.

En cuanto a los elementos relativos a lapuesta en práctica y operación de un EMS,se tiene:

- Estructura y responsabilidad.

- Capacitación, concientización ycompetencia.

- Comunicación.

- Documentación EMS.

- Control de documentos.

- Control operacional.

- Preparación y respuesta para emer-gencias.


3) Verificación y acción correctiva: co-rresponde a la verificación o vigi-lancia de actividades relacionadascon el sistema de administraciónambiental (EMS), así como a losmedios y métodos para tomar ac-ción correctiva si se encontrarandeficiencias. Para esto están:

- Vigilancia y medición del EMS.

- Manejo e investigación de no-con-formidades.

- Puesta en práctica de accióncorrectiva y acción preventiva.

- Mantenimiento de registros am-bientales.

- Establecimiento y mantenimientode un programa de auditoría EMS.

Las herramientas disponibles para las or-ganizaciones que apliquen esto, incluyen:

- ISO 14.004 "Sistemas de Admi-nistración Ambiental - Guías Ge-nerales de Principios, Sistemas yTécnicas de Soporte".

- ISO 14.010 -14.012, "Guías parala Auditoría Ambiental"

- ISO 14.031 "Guías para la evalua-ción del desempeño Ambiental"

4) Revisión Administrativa: la revisiónde la dirección proporciona el nexopara la política ambiental de una or-ganización, sus metas a largo plazo,

resultados ambientales y mejoríaconstante. La revisión administrati-va debe reflejar la cultura y el estilode la organización así como las pre-ferencias de los individuos participan-tes. Los métodos formales que la di-rección puede utilizar para estructu-rar sus revisiones incluyen:

- Actualización y revisión regular deluna serie de medidas de programay proceso determinadas.

- Revisión a fondo de los elementosdel programa y el proceso, talescomo requerimientos, propiedad,flujos del proceso, procedimientos,dependencias interfuncionales, me-didas, puntos de control y elemen-tos auditables.

- Revisión de no-conformidades,que pueden estar incluidas en lasrevisiones periódicas programadas,tiempo real revisado, o ambos.

- Enmarcado y revisión de la políti-ca ambiental, el EMS, y la estrate-gia para mejora continua.

Norma ISO 14.004, "Sistemas de Ad-ministración Ambiental" - Guías sobrePrincipios, Sistemas y Técnicas de Sopor-Ite aporta información suplementaria paraimpedir cualquier expansión de los reque-rimientos ISO 14.001. El propósito de ISO14.004 es que sea utilizada sólo como unaguía por organizaciones que empiecen aponer en práctica un EMS. Por lo tantoISO 14.004 puede ser un auxiliar útil paraISO 14.001, tanto en países en desarrollo


como en empresas pequeñas y de media-no tamaño. Además, la guía incluye ele-mentos y sugerencias que pueden servirpara mejorar un EMS existente.

Estructura de ISO 14.004

ISO 14.004 ha sido estructurada parareflejar ISO 14.001 en términos de los cin-co temas principales incluidos (políticaambiental, planificación, puesta en prác-tica, verificación y acción correctiva y larevisión administrativa), incluyendo to-das las especificaciones y ayuda prácticasobre los subtemas presente en ISO14.001, aplicándose nuevamente el ciclode Shewart.

3.1.2 Auditoría Ambiental (E.A)

El responsable de la Auditoría Ambien-tales el Subcomité 2, el cual ha redacta-do [os siguientes documentos:

Norma ISO 14.010 "Guía para laAuditoría Ambiental - Principios Gene-rales sobre la Auditoría Ambiental".

Norma ISO 14.011 "Guías para laAuditoría Ambiental - Procedimientosde Auditoría: Auditoría de Sistemas deControl Ambiental".

Norma ISO 14.012 "Guías para laAuditoría Ambiental - Criterios de Ca-lificación para auditores Ambientalesque Realizan Auditorías de Sistemas deControl Ambiental".

Estos documentos deben ser utiliza-dos como guías para funcionarios de re-gistro, auditores y organizaciones quepongan en práctica el documento de es-pecificación ISO, es decir para quienescontrolan y para quienes soportan ylideran la administración de la GestiónAmbiental de una empresa.

Norma ISO 14.010

Una auditoría ambiental es un "proce-so de verificación sistemático y documen-tado para obtener y evaluar objetivamen-te pruebas que determinen si las activi-dades ambientales especificadas, aconte-cimientos, condiciones, sistemas adminis-trativos o la información acerca de estascuestiones se ajustan a los criterios deauditoría y comunicar los resultados deeste proceso al cliente".7

ISO 14.010 establece que una AuditoríaAmbiental debe tener como centro un temaclaramente definido y documentado, sien-do responsabilidad de la organización quepide la auditoría (cliente) establecer losobjetivos de ésta. El documento afirmaademás que los miembros del equipo deauditoría, deben ser independientes de lasactividades que se están auditando, ase-gurando de este modo objetividad e inde-pendencia en el proceso.

Norma ISO 14.011

Documento guía utilizado para lasauditorías EMS, es otra guía válida de

7 ISO 14.010 "Guía para la Auditoría Ambiental - Principios Generales sobre la Auditoría Ambiental".


auditoría, cuyo uso es opcional y no esdescalificada porque contiene elementosesenciales que son:

Elementos claves de ISO 14.011:

- El desarrollo de un plan de auditoría,el que debe ser revisado y aprobadopor el cliente y debe estar diseñadopara que sea flexible. Este plan deauditoría debe incluir los objetivosy el ámbito y criterio de auditoría.

- El auditor debe evaluar la capacidaddel proceso de revisión administra-tivo interno para garantizar lo ade-cuado y la efectividad continua delEMS. Los auditores deben auditar pro-cesos y no desempeño.

- Es opcional incluir conclusiones deauditoría en el informe de auditoría.

- Los descrubrimientos deben estar ba-sados en evidencia y deberán de serregistrados y todas las desviacionessignificativas deberán de ser docu-mentadas.

Norma ISO 14.012

Establece guías para criterios de califi-cación para auditores ambientales inter-nos y externos que desarrollan auditoríasEMS. El documento de especificacionesEMS (ISO 14.001) no requiere que ISO14.012 sea utilizado, pero se espera quemuchas organizaciones decidirán revisarel documento guía y utilizar sus elemen-tos según sus necesidades.

• Requerimientos de educación y ca-pacitación, especificados por ISO14.012:

- Los auditores deben tener al me-nos educación secundaria o suequivalente, más cinco años de ex-periencia apropiada.

- Los auditores que tengan un gradouniversitario deben contar con cua-tro años de experiencia apropiada.

- El auditor debe tener capacitaciónformal en ciencia y tecnología am-biental, aspectos técnicos/ambien-tales de operaciones de instaladones, requerimientos de leyes ambien-tales, sistemas y normas de admi-nistración ambiental y procedimien-tos, procesos y técnicas de auditoria

- El auditor debe contar con capa-citación en el puesto, equivalen-te a un tota l de 20 días de trabajede auditoría cubriendo un míni-mo de cuatro auditorías. La capa-citación en el puesto debe ocurri'dentro de un período de no másde tres años consecutivos.

• Atributos y habilidades personalesde los auditores: Criterios de ca-lificación de Norma ISO 14.012

- Buenas habilidades para expresar-se de manera verbal y escrita.

- Buenas habilidades interpersonale:como diplomacia, tacto y la capacidad de escuchar.


- Objetividad e independencia.

- Buenas habilidades organizacionales.

- Capacidad de hacer juicios profun-

dos con base en pruebas objetivas.

- Mantener su nivel de experiencia

en la ejecución de auditorías a un

nivel satisfactorio.

3.1.3 Evaluación de desempeño am-

biental (EPE).

El documento guía para la evaluación

del desempeño ambiental es ISO 14 .031 ,el cual entrega indicadores de desempe-

ño ambiental. Sin embargo, ISO 14.001

no exige específicamente que el documen-

to guía ISO 14.031 para EPE sea utilizado

para cumplir con este requerimiento.

El documento no ha sido diseñado paraque sea comprensivo, pero servirá para darejemplos de tipos de indicadores de des-empeño que pueden ser utilizados por símismos o pueden servir como base parael desarrollo de indicadores adicionalesmás aplicables. Para aquellas organizacio-nes que no han realizado un EPE con an-terioridad, también servirá como un pri-mer indicador de cómo enfocar el tema demanera razonable.

El propósito de este documento es elde ayudar a las organizaciones a cumplirios requisitos establecidos en ISO 14.001para medir resultados y llevar un registrodel desempeño. No especificará formas deestablecer un EMS.

3.2 Evaluación del producto

Área relacionada con herramientas am-

bientales para la evaluación del produc-

to . Consiste de tres aplicaciones separa-

das e incluye:

3.2.1 Guía para aspectos ambienta-les en normas de productos (EAPS)

Norma ISO 14.060, recientemente re-nombrada Guía 64, es una guía ISO paraser utilizada por todos los redactores denormas ISO. El enfoque adoptado para laguía EAPS advierte a los redactores denormas que las especificaciones estable-cidas en las normas de productos tendránconsecuencias ambientales, ya sean posi-tivas o negativas y que deben considerar-las con cuidado al desarrollar criterios,elementos, y características que se inte-gran a las normas. Además la guía pide alos redactores que busquen la asistenciade normas de expertos en evaluación delciclo de vida (LCA), diseño para el entor-no (DFE) y otras áreas ambientales al pre-parar una norma.

3.2.2 Clasificación ambiental (EL).

Los miembros del Subcomité 3 están

desarrollando cinco documentos en rela-

ción a la clasificación ambiental. Estos

documentos son:

Norma ISO 14.020 "Principios de toda

la Clasificación Ambiental", cuyo propó-

sito es el de aportar una guía sobre las

metas y principios que deben ser incor-

porados con consistencia en todos los t i -

pos de programas de clasificación ambien-


tal, informando al público acerca de lascaracterísticas relevantes de los productos.

Norma ISO 14.021 "Clasificación Am-biental - Autodeclaración de Reclamacio-nes Ambientales":

Términos y Definiciones. Este documen-to tendrá aplicación entre fabricantes quedeclaran que su producto tiene un atribu-to ambiental, asegurando que la informa-ción en la etiqueta sea exacta, verificabley no engañosa.

Norma ISO 14.022, "Clasificación Am-biental - Símbolos".

Norma ISO 14.023, "Clasificación Am-biental - Metodologías de Pruebas y Veri-ficación".

Norma ISO 14.024, "Clasificación Am-biental - Programas del Practicante: Princi-pios Guía, Prácticas y Procedimientos de Cer-tificación para Programas de Criterios Múl-tiples (tipo I)". Este documento tiene apli-cación en programas de clasificación tradi-cionales de terceras partes o programas "desello". Estos programas utilizan criterios ba-sado en muchas características y atributosdel producto para determinar qué productostienen superioridad ambiental. Para esto es-tablecen principios principios y protocolosque los programas de clasificación puedanseguir al desarrollar criterios ambientalespara un producto en particular.

3.2.3 Comercio internacional.

El Acuerdo a Barreras Técnicas sobre elComercio (TBT) de reciente establecimien-

to bajo la Organización Mundial de Comer-cio (WTO), permite barreras técnicas al co-mercio en ciertas situaciones, siendo éstascreadas de manera no discriminatoria enun proceso abierto y de consenso. Con esteacuerdo, la discriminación además de serpor características y contenido del produc-to, también puede depender de cómo odónde un producto es elaborado siempre ycuando se siga un proceso de consenso nodiscriminado. Si ISO 14.024 (que estable-ce criterios para el programa de sellos) pres-cribe un proceso que reúne los requisitosdel acuerdo TBT, entonces cualquier pro-grama de sellos que reúna los requerimien-tos de ISO 14.024 será válido desde unaperspectiva de comercio internacional cuan-do el programa discrimine en contra de al-gunos productos.

3.2.4 Evaluación del ciclo de vida

(LCA,

Originalmente las normas LCA fueron lla-madas análisis del ciclo de vida, nombre que]fue cambiado recientemente por evaluacióndel ciclo de vida, debido a que el análisisimplica un proceso riguroso y científicoutilizado para evaluar el impacto ambien-tal de todos los aspectos del producto (susmateriales, métodos de fabricación, usoetc.) y la evaluación es un proceso menosriguroso y menos científico y dado que suestado óptimo todavía no se encuentra aun nivel científico, este término parecereflejar mejor la realidad actual.

El responsable del desarrollo de normas

sobre LCA es el Subcomité 5, el cual a

comienzos de 1996 dividió las normas LCA

en cuatro secciones:


1) Principios y Marco.

2) Ciclo de Vida - Análisis de Inventario.

3) Ciclo de Vida - Evaluación del Impacto.

4) Interpretación.

Guías sobre evaluación del ciclo de vida(LCA):

Norma ISO 14.040. "Evaluación de Ci-clo de Vida - Principio y Marco". Este do-cumento contiene un set de principios queguían el estudio de LCA de manera res-ponsable, transparente y consistente. Nodescribe en detalle la evaluación técnicadel ciclo de vida y su propósito principales proporcionar un panorama claro de lapráctica, aplicaciones y limitaciones deLCA a un amplio rango de usuarios poten-ciales de LCA y partes interesadas.

ISO 14.040 contiene 27 definiciones,entre las que se encuentran:

a) Ciclo de vida: "Estado consecutivo einterrelacionado de un producto, desde laadquisición de materia prima o genera-ción de recursos naturales hasta su con-dición final".

b) Evaluación de ciclo de vida: "Compi-lación y evaluación de las entradas y sali-das y el impacto ambiental potencial deun producto durante su ciclo de vida".

En este documento se plantea que:

1) LCA sumaría sistemática y adecuada-mente aspectos ambientales de pro-

ductos, desde la adquisición de ma-teria prima hasta su condición final.

2) La extensión del estudio de detallesy tiempo de formación de una LCApuede variar en función de las me-tas y el alcance de su definición.

3) Los alcances, supuestos, parámetrosde calidad, metodología y salidas deuna LCA deben ser transparentes yentendibles.

4) La intención de aplicar un estudiode LCA debe tener prevenciones res-pecto a la contabilidad y propiedadde las materias.

5) La metodología de LCA debe ser ami-gable a la incorporación de nuevosdescubrimientos e improvisaciones.

ISO 14.041 "Evaluación del Ciclo deVida - Metas y Definición/Análisis deAmbito y su Inventario". El propósito deésta es describir requerimientos y datosespeciales para la preparación, conduccióny revisión crítica del análisis de inventa-rio de ciclo de vida, que incluye la compi-lación y cuantificación de aportaciones ysalida ambientalmente relevantes de unsistema de producto.

Este documento contiene las siguien-tes secciones:

1) Alcance.

2) Referencias sobre el uso de ISO14.040.


3) Definiciones.

4) Introducción técnica, que incluyeguía acerca de:

- Sistema producto.

- Procesos.

- Categorías de datos.

5) Metas y alcance de la definición. Estasección incluye discusión sobre:

- Alcance del estudio.

- Función y unidad funcional.

- Limitantes del sistema inicial.

- Datos requeridos.

- Identificación de entradas(materia prima y materia auxiliar).

- Calidad de los datos requeridos.

- Revisión critica.

6) Conducción del análisis de inventariodel ciclo de vida. Sección que incluye:

- Preparación para la colecta dedatos.

- Limitantes del sistema.

- Procedimientos de cálculo.

- Validación de los datos.

- Datos acerca del proceso.

- Datos acerca de la unidad funcio-nal e incorporación de datos.

- Sistema adicional con limitantesrefinadas.

7) Reporte de resultados.

Norma ISO 14.042 "Evaluación del Ci-clo de Vida - Evaluación del Impacto",se propone proporcionar guías sobre lafase de evaluación de impacto de LCAEsta fase del LCA está dirigida a evaluarel significado de impactos ambiéntalespotenciales, utilizando Los resultados delanálisis de inventario de ciclo de vida. Elmarco metodológico y científico para laevaluación del impacto todavía está enproceso de desarrollo, debió a su inhe-rente subjetividad.

El grupo de trabajo reunido en Río deJaneiro (marzo 1996) acordó extenderenmarco de trabajo técnico para la evaluación del impacto ambiental. Bajo esteacuerdo, el marco de trabajo es divididoen cuatro áreas:

1) Clasificación: Referida a las cate-gorías de impacto. Para ello utilizael inventario de LCA.

2) Caracterización: Descripción de lascategorías de impacto.

3) Análisis de significado: Análisis téc-nico para determinar el significa-do de los resultados del LCA.

4)Evaluación.


ISO 14.043 "Evaluación del Ciclo deVida - Evaluación de Mejoría". Su pro-pósito es mejorar el desempeño am-biental total de los sistemas de pro-ducto. Debe enfocarse a "interpretacio-nes" de los resultados de LCA en rela-ción a la fase de definición de metasdel estudio.

Este documento contiene cuatro ele-mentos:

1) Síntesis de inventario e impactoambiental.

2) Comparación entre el alcance ymejoramiento de las herramientas.

3) Conclusiones.4) Recomendaciones.

CONCLUSION

Las normas ISO 14.000 serán un fac-tor de desarrollo para cualquier país uorganización del comercio internacio-nal por numerosos motivos, tres de loscuales son claves. En primer lugar, lacreación de las normas mejorará el des-empeño ambiental a nivel mundial, se-gundo, estas normas establecen unconsenso y tercero, las normas facili-tan el comercio y eliminan barrerascomerciales.

Desempeño ambiental: A través deluso de la norma ISO 14.001, una orga-nización tiene la seguridad de mante-ner su capacidad de hacer frente a susobligaciones ambientales y que los in-cidentes sean limitados o evitados porcompleto.

Consenso sobre una nueva éticaambiental: Las normas ISO 14.000 pro-mueven la práctica de la administra-ción ambiental sobre una base mun-dial, conduciendo a un mejor nivel decomprensión y capacidad de comuni-

car en un plano internacional, el con-trol y cuidado del medio ambiente. Ade-más de satisfacer la necesidad de nor-mas de consenso internacional, ISO14.000 proporciona una terminologíaambiental común, lo que hace más fá-cil poder discutir en cualquier país delmundo La administración ambiental ycualquiera de Los elementos dentro dedichas normas.

Barreras comerciales: Con normasde consenso internacional, los docu-mentos ISO 14.000 servirán para unifi-car a los países en su enfoque al eco-etiquetado, administración ambientaly evaluación de ciclo de vida. Un enfo-que unificado retirará las barreras co-merciales y facilitará el comercio. Ade-más, los redactores de ISO 14.000 hantenido mucho cuidado en el fraseo y elpropósito de las normas para garanti-zar que ellas mismas no impidan el co-mercio de manera indebida. ISO 14.000presenta un enfoque prometedor a lasolución de los problemas relativos al


comercio y aL medio ambiente. Especí-ficamente, debido a lo que requiere, ISO14.001 puede ser utilizada como un in -dicador del deseo de un país y su com-promiso a fomentar la protección del me-dio ambiente a través de mejores con-troles administrativos en sus organiza-ciones y empresas.

Administración ambiental: ISO 14.000otorga a Las organizaciones un marco paraalcanzar una administración ambientalmás consistente y confiable. La especifi-cación ISO 14.001 presenta un sistemade administración ambiental (EMS) dise-ñado para atender todas las facetas de Lasoperaciones de una organización, sus pro-ductos y servicios. (Figura N° 7)

Un sistema de gestión ambiental como

el sugerido por Las ISO 14.000 y que opere

con el flujo de La figura N° 7, permitirá

establecer el soporte que una organiza-

ción como el Ejército de Chile requiere,

para dar respuesta a las múltiples inquie-

tudes de La autoridad y de nuestro entor-

no, quienes normalmente cuestionan

nuestra actividad, además permitirá dis-

minuir La incertidumbre respecto de Los

parámetros críticos de contaminación que

generamos y sus probables factibilidades

técnicas y económicas de solución.

Finalmente, al autor no Le cabe dudade que del Proceso de la Apreciación deLa situación se generan muchas inquie-tudes organizacionales y de procedimien-to para abordar esta compleja materia,para Lo cual, no se debe dejar de consi-derar Lo que ya está escrito y probado,en síntesis, estos estándares son un muybuen punto de partida, por lo que se su-

Figura N° 7


giere una mayor investigación de suscontenidos y su adaptación a nuestradoctrina y procedimientos inst i tu-cionales, ello finalmente nos llevará ainterrelacionarnos con la autoridad, convuestros proveedores, con el entorno ycon nuestra propia gente. No hay queajustarse con voluminosidad, inapli-cabilidad o con su etimología, por elcontrario, el desafío está en compren-derla, asumirla y afrontarla. La experien-cia en Chile nos indica que muy pocasempresas están calificadas por estosestándares, personalmente conozco unasola en detalle (Forestal Santa Fe). Porende, son muy pocas las que están ini-

ciando su andar en esta metodología deadministración para mejorar el impactoambiental de sus negocios y las que lohan hecho se han dado cuenta de suarduo camino. La mayoría ha optado porcumplir con la normativa de la autori-dad y sólo en la medida que su fiscali-zación les afecte en su actividad. Final-mente, cabe indicar que la autoridad porsu parte no cuenta con los medios paraexigir SGA. como los descritos y sólo selimita a fiscalizar a través de los EIA ode las DÍA, que los fiscalizados en for-ma voluntaria le presenten, claro estáque si son presentados serán siemprefiscalizados.


METROLOGIA Y CALIBRACIONRelación con algunas áreas de trabajo del Ejército

¿POR QUE MEDIR?

Desde el punto de vista técnico, lamedición es empleada para monitorear,controlar o investigar. La calidad deun producto, la seguridad en la u t i l i -zación de un arma de fuego, el con-trol de un elemento componente de unsistema de armas pueden ser siempreverificados mediante una operación demedición.

En una acción tomada por el opera-dor, el valor de la magnitud a controlares medido y comparado con un valorde referencia establecido previamente.Como resultado de lo anterior, se pue-den obtener conclusiones respecto alestado del elemento bajo control.

Los grandes descubrimientos cientí-ficos, las grandes teorías clásicas fue-ron, y aún lo son, formulados a partirde observaciones experimentales. Unabuena teoría es aquella que se verificaen la práctica y en la cual la descrip-ción de las cantidades involucradas encada fenómeno se logra mediante lamedición.

CONFIANZA EN ELRESULTADO DE LA MEDICION

La operación de medir se efectúa me-

diante un sistema de medición (SM), en

ella el valor del mensurando, en el momento

en que se está midiendo, es descrito en

términos de una comparación con una uni-

dad patrón que el SM usa como referencia.

El resultado de la aplicación de esteSM al mensurando es un número acompa-ñado por una unidad de indicación, perase sabe que no existe un SM perfecto,además de las limitaciones reales de losprocesos de fabricación, el SM es afecta-do por diversos factores.

El resultado de una medición seria debe

expresar el nivel de confianza con que ella

es efectuada. Como es imposible obtener

una indicación exacta, el error probable

involucrado debe siempre ser informado.

Una medición perfecta, es decir sin erro

res, podría existir si hubiera un SM perfec

to y la magn i tud sobre medición

(mensurando) tuviera un valor único, peí

fectamente definido y estable. Sólo en este


caso ideal el resultado de una medición

(RM) podría ser expresado sólo por un nú-

mero y una unidad de medida.

No existen SM perfectos. Los aspectos tec-nológicos como dimensiones, formageométrica, material, propiedades eléctri-cas, ópticas, etc., lo impiden. Las leyes yprincipios físicos que rigen el funcionamien-to de un SM no siempre pueden ser deter-minados claramente y sin ambigüedades. Laexistencia del desgaste y el deterioro de laspiezas agravan aún más esta condición. Enestos casos, el SM genera errores de medi-ción. Perturbaciones externas, como por ejem-plo las condiciones ambientales, pueden pro-vocar errores, alterando directamente el SMo actuando sobre el mensurando. Las varia-ciones de temperatura provocan dilatacionesen las escalas de un SM de longitud, tambiéngeneran variaciones en las propiedades desus componentes y circuitos eléctricos. Lasvibraciones ambientales, la existencia de cam-pos electromagnéticos, excesiva humedad re-lativa del aire, presiones atmosféricas dife-rentes, en mayor o menor grado, pueden afec-tar el SM. El operador y la técnica de opera-ción empleada pueden también afectar la me-dición: el uso de una fuerza de medición ex-cesiva, vicios en la operación del SM, falta deentrenamiento, etc. La forma o el rango demedición del SM pueden no ser los más indi-cados para aquella aplicación. En la práctica,los elementos que afectan la respuesta de unSM se superponen.

Al emplear el SM para determinar el

valor de un mensurando es necesario co-

nocer y considerar el rango o intervalo

probable dentro del cual se sitúan estos

efectos indeseables. El valor verdadero

asociado al mensurando se encontrará encualquier punto dentro de este intervalo(Figura N ° 1 ) .

Figura N° 1

EL PROCESO SISTEMATICODE LA MEDICION

La medición se apoya en una base cien-tífica altamente organizada llamadaMetrología, es decir, la ciencia de la me-dición. Ella incluye todos los aspectos re-lacionados con las mediciones, sean teó-ricos o prácticos, cualquiera sean las in-certidumbres involucradas y en todos loscampos donde se presenten: salud, comer-cio, transporte, generación de energía,ciencias, gestión de procesos, etc.

Para cuantificar las magnitudes se de-finen unidades de medida. En un princi-pio se basaban en partes del cuerpo hu-mano (cubito real, pie, palmo, etc.); eranregionales, sectoriales, reales, etc. Con elaumento del comercio internacional secrearon sistemas internacionalesreconocibles entre los distintos pueblos oestados. Actualmente existe el Sistema In-ternacional de Unidades SI. Es un sistematotalmente coherente en el que se han


definido unidades básicas, derivadas ycomplementarias, que la gran mayoría delos países del mundo han reconocido yadoptado.

La Metrología puede separarse en 3grandes categorías, éstas son: MetrologíaCientífica, que tiene como finalidad reali-zar la definición de las unidades básicasde las diferentes magnitudes, desarrollan-do el experimento físico que convencio-nalmente ha definido dicha unidad, conel fin de dar valor a un patrón primario.La Metrología Industrial, cuyo objeto esconstruir y mantener en forma ininterrum-pida una cadena de comparaciones ocalibraciones entre los patrones primarios,definidos por la Metrología Científica,hasta los instrumentos de uso en la vidadiaria. Esta cadena se documenta por me-dio de certificados de calibración e infor-mes de intercom-paraciones de resultadosde medida. Finalmente existe la MetrologíaLegal, siendo su principal objeto preveniry detectar posibles fraudes cometidos conlos instrumentos de medida usados en lastransacciones comerciales (Figura N° 2).

Términos comúnmente utilizadosen Metrología y Calibración

Patrón metrológico:

Medida materializada, instrumento demedición, material de referencia o siste-ma de medición destinado a definir, ma-terializar, conservar o reproducir una uní-dad o varios valores de una magnitud paraque sirva de referencia.

Patrón nacional:

Patrón reconocido por una decisión nacional, en un país, para servir como refe-rencia para la asignación de valores a otrospatrones de la magnitud considerada.

Calibración:

Conjunto de operaciones que establecen,en condiciones especificadas, la relaciónentre los valores de una magnitud indica-dos por un instrumento o sistema de medi-ción, o los valores representados por unmaterial de referencia, y los valores corres-pondientes de esa magnitud materializa-dos por patrones (Figura N° 3).

Figura N° 2 Figura N° 3


Los resultados de una calibración ge-

neralmente son destinados para:

• Garantizar contabilidad de resultados

de medición y asegurar trazabilidad a

patrones nacionales o internacionales.

Es decir, cuantificar el error de medi-

ción referido previamente.

• Determinar datos y parámetros para una

operación de ajuste del SM.

• Análisis del comportamiento metroló-

gico y operacional de los SM en condi-

ciones especiales de operación, por

jemplo: elevadas temperaturas, ambien-

tes muy sucios, grandes presiones, am-

bientes corrosivos, etc.

Tolerancia:

Rango de variabilidad aceptable en el

cual debe estar el valor deseado de la

magnitud sujeta a medición, en un deter-

minado producto, servicio o ensayo (Fi-

gura N° 4).

Incertidumbre:

Parámetro asociado al resultado de unamedición, que caracteriza la dispersión delos valores que podrían razonablementeser atribuidos al mensurando (Figura 5).

Figura N° 4

Figura N° 5

Trazabilidad:

Propiedad del resultado de una medi-ción o del valor de un patrón, tal quepueda relacionarse con referencias esta-blecidas, generalmente patrones naciona-les o internacionales, a través de una ca-dena ininterrumpida de comparaciones,todas ellas con incertidumbres determi-nadas (Figura 6).

SITUACION METROLOGICAINTERNACIONAL

Todos los países desarrollados cuentancon un Sistema Metrológico Oficial, esta-blecido por una Ley de Metrología y basa-do en Laboratorios Nacionales deMetrología. Estos tienen como tarea man-tener el sistema de medición nacional y


Figura N° 6

asegurar su trazabilidad, asegurar la com-

patibilidad de las mediciones a nivel in-

ternacional y proveer la asistencia técni-

ca requerida para el desarrollo de patro-

nes y normas relativas a mediciones. Ade-

más colaboran con industrias y universi-

dades en el avance tecnológico nacional

(Figura 7).

Figura N° 7

SITUACION DE LAMETROLOGÍIA EN CHILE

La Ley de Metrología vigente en Chile esdel año 1848, con algunas modificacionesmenores en 1905. Esto puede entregar unaidea de cuál es la situación existente en elpaís en este campo. El limitado desarrollode la metrología existente en Chile hastahace muy pocos años se debía a necesida-des particulares o interés comercial de al-gunas empresas, universidades o institu-ciones nacionales. Tampoco existía un or-ganismo oficial que coordinara, regulara onormalizara esta actividad para optimizarlos recursos ya existentes en el país y evi-tar de ese modo la superposición de es-fuerzos, en un campo de la tecnología dealto costo y especialización.

En la actualidad esta área ha tenido undesarrollo más notorio debido a la necesi-dad de reconocimiento internacional de cer-tificación de calidad en Chile, como con-secuencia de los múltiples acuerdos deli-bre comercio que se gestionan y fundamen-

ta lmente al reconoci-miento por parte de cien-tíficos, industriales, co-merciantes y del Estado,de los beneficios queotorga el aseguramientometrológico en los dife-rentes campos del queha-cer nacional.

El Inst i tuto Nacionalde Normalización (INN),organismo del Estado,cuya función entre otras


es el desarrollo y oficialización de normastécnicas para la regulación de la activi-dad productiva nacional, fue encargadopor el Ministerio de Economía del desa-rrollo en Chile de una Red Nacional deMetrología.

El objeto de esta red es establecer unSistema Nacional que regule oficialmentelas mediciones, les otorgue trazabilidad yaclare sus posibles discrepancias, en lasdiferentes áreas del quehacer productivonacional, por ejemplo: industria, investi-gación científica, comercio, telecomuni-caciones, etc. (Figura 8).

la otorgación de un documento oficial y conla inclusión del laboratorio en un RegistroNacional, de dominio público.

SITUACION DE LAMETROLOGIA EN ELEJERCITO DE CHILE

El Instituto de Investigaciones y Con-trol como parte de la implementación deun Sistema de Aseguramiento de Calidaden desarrollo desde 1993, adecuado a nor-mas reconocidas internacionalmente ydebido a una carencia a nivel nacional,

desarrolló un laboratorio decalibración de instrumentos de

Figura N° 8

En forma paralela, el INN desarrolló unSistema Nacional de Acreditación de Labo-ratorio de Ensayo y Calibración, cuyo obje-to es otorgar confiabilidad en el trabajo deestos organismos, certificando su compe-tencia técnica. Ello consiste en verificar que[os laboratorios postulantes desarrollan susprocesos de ensayo o medición de acuerdoa guías y normas técnicas nacionales e in-ternacionales, lo que se acredita mediante

medición.

Su objetivo es efectuar la com-paración del instrumento con unpatrón de referencia que ha sidopreviamente validado por labo-ratorios metrológicos de superiornivel en el extranjero.

Lo anterior con el fin deasegurar, en lo relativo a lasmediciones necesarias paracomprobar el cumplimientode las especificaciones, que

el control y certificación de calidad delos productos adquiridos por el Ejérci-to se ajusten a los requerimientos es-tablecidos en los documentos de com-pra. También permite efectuar los con-troles y peritajes a municiones, arma-mentos, vehículos, equipos electróni-cos con la confianza de que las medi-ciones efectuadas se ajustan al Siste-ma Internacional.


Entre las muchas áreas en que lametrología tiene relación con la Institu-ción, se pueden mencionar, por ejemplo:

• Control de vida útil de tubos defusiles y cañones, mediante me-dición del desgaste del ánima,medición del diámetro interior.

• Medición de presiones en interiordel tubo al momento del disparo(morteros, cañones s/r., etc.).

• Controles de recepción de vestua-rio, calzado, alimentos, con elobjeto de verificar el cumplimientode las características especifica-das en los contratos de compra.

• Medición y monitoreos de presiónen sistemas hidráulicos deaeronaves (helicópteros y avionesB.A.E.).

• Evaluación de características enanálisis químicos de agua parabebida y/o vehículos.

• Mantención y/o reparación deequipos de telecomunicaciones.

El Instituto de Investigaciones y Con-trol, con el fin de otorgar aún mayorconfiabilidad a las funciones que desa-rrolla, postuló al mencionado Sistema Na-cional de Acreditación. Como parte deeste proceso, el Sistema de Calidad delIDIC y el Laboratorio de Calibración enel mes de diciembre de 1996, en la mag-nitud de masa, y en el mes de mayo de1997 en las magnitudes de longitud yfuerza, fueron objeto de una auditoríade acreditación efectuada por el INN ypor el Instituto Nacional de Metrologíade Brasil (Inmetro.).

La auditoría consistió en la revisión in-tegral del Sistema de Calidad del IDIC, enlo relacionado con su Laboratorio de Cali-bración, como también de la totalidad delos procedimientos, intrucciones de traba-jo y registros técnicos de información, quepermiten realizar la calibración de los ins-trumentos y equipos. El resultado de laauditoría fue ampliamente exitoso y per-

mitió que el Laboratorio deCalibración del IDIC. hayasido el primer laboratorio deChile en obtener su acredi-tación ante el Sistema Na-cional de Acreditación delINN.

Como ya se mencionó, elINN elaboró un provectopara la implementación deun Sistema Nacional deMetrología, compuesto poruna red de laboratorios, con


algunos de los cuales que sirvieran como

referencia nacional para las mediciones

realizadas en el país en las magnitudes

de longitud, masa, temperatura y fuerza.

El mencionado proyecto consideróasignar recursos a diferentes inst i tucio-nes, públicas o privadas, para el desarro-llo e implementación de la capacitacióntécnica necesaria para cumplir la misiónseñalada en el párrafo anterior. El meca-nismo definido para la asignación de losrecursos fue una licitación pública de-nominada VI. LicitaciónNacional de Proyectos, delFondo de Desarrollo e I n -novación Tecnológica deCORFO.

En virtud de la autor i-zación para integrar la RedNacional de Metrología,otorgada por el Comandan-te en Jefe del Ejército y encumplimiento de los reque-rimientos de esta licitación,el lDIC. presentó un proyec-to evaluado desde el puntode vista privado y social,consistente en la implementación de unlaboratorio para realizar la calibración delos equipos e instrumentos de medición defuerza, que se emplean en las diferentesorganizaciones productivas y de servicio delpaís, sirviendo como referencia oficial delas mediciones realizadas.

Con fecha 15 de diciembre de 1997 se

comunicó oficialmente al Inst i tuto, por

parte de CORFO, que el proyecto presen-

tado había sido aprobado, lo que signif i-

có el reconocimiento de la capacidad téc-nica del IDIC y su personal y la asigna-ción de recursos, para ser empleados enadquisición de equipos e instrumentos decalibración, capacitación, algunos gastosde operación y equipos auxiliares. El apor-te que, por su parte, IDIC debió efectuarfue el personal (1 Ingeniero Militar Poli-técnico y 3 Empleados Civiles), la infra-estructura necesaria para el funcionamien-to del laboratorio y el compromiso demantenerlo operando adecuadamente porun mínimo de seis años.

Como parte de un acuerdo de coopera-ción técnica entre el gobierno alemán yel de Chile, el Laboratorio Nacional deMetrología de Alemania (PTB) se desem-peñará como asesor técnico para laimplementación de estos laboratorios. Loanterior considera la venida de expertosalemanes a Chile y también implica queingenieros y técnicos del Ejército de Chilepodrán participar de programas de capa-citación y entrenamiento en países comoAlemania, EE.UU., México y Brasil.


La acreditación lograda por el Labora-torio de Calibración y la Asignación delproyecto de Laboratorio Nodo en la Mag-nitud de Fuerza para el IDIC, es un nuevoreconocimiento nacional del nivel y lacapacidad técnica desarrollados en el Ins-tituto. En la práctica significa que todaslas mediciones y ensayos relacionados conla magnitud de fuerza, como por ejemplo:pruebas de resistencia de aceros, hormi-gón, textiles, cueros, mediciones detorque, calibración de celdas de cargas,de prensas hidráulicas, de máquina para

fabricación de estampados y embutidosen metales, etc., tendrán como referencialos Patrones Nacionales mantenidos y ope-rados por el Ejército de Chile a través delIDIC.

Los logros alcanzados por el IDIC hantrascendido al ámbito institucional y estelaboratorio de calibración de referencianacional denominado Laboratorio Nodo dela Red Metrológica Nacional, para la Mag-nitud de Fuerza, será uno de los pilaresde la Red Metrológica Nacional.


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EDITORIAL - cesim.cl memorial/1990-1999/1999/enero-abril 1999.pdf · EN LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL LA SEGURIDAD EUROPEA: DESAFÍOS PARA EL PROXIMO MILENIO ... EL FUNDAMENTALISMO