Click here to load reader

economie europeana 2008 note de curs

  • View
    245

  • Download
    6

Embed Size (px)

Text of economie europeana 2008 note de curs

ECONOMIE EUROPEAN1

NOTE DE CURS

PROF.UNIV.DR. GABRIELA DRGAN

BUCURETI 2008

1

Pentru informaii detaliate, vezi Drgan, G (2005), Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE, Editura ASE.

1

CUPRINS PARTEA I. Istoria si dezvoltarea procesului de integrare europeana............................3 Integrare economic european repere teoretice, evoluii concrete.............................3 De la Uniunea Vamala, prin Piata Unica catre Uniunea Economica si Monetara.........6 Piata Unica..........................................................................................................................8 Uniunea Economica si Monetara........................................................................................9 Evoluii post-Maastricht - De la Tratatul Constitutional la Tratatul de Reforma............12 PARTEA a II-a. Instituii i procese decizionale n cadrul Uniunii Europene.........................16 Sistemul de drept comunitar..............................................................................................16 Instituii i procesul decizional la nivelul UE...........................................................................16 Consiliul European............................................................................................................18 Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitrii)........................................................20 Parlamentul European.......................................................................................................23 Comisia European...........................................................................................................27 Mecanisme decizionale.......................................................................................................30 PARTEA a III-a. Politici comune ale Uniunii Europene ........................................................34 Politica n domeniul concurenei.......................................................................................34 Interzicerea acordurilor i practicilor restrictive ntre firme (politica n domeniul cartelurilor i a altor practici restrictive)...........................................................................34 Interdicia abuzului de poziie dominant i problema controlului concentrrilor (politica mpotriva monopolurilor)..................................................................................................35 Controlul interveniilor publice care pot deforma concurena ntre firme........................36 Ajutoarele de stat ............................................................................................................36 Politica de coeziune economic i social..........................................................................37 Instrumente i principii ale politicii regionale in perioada 2000-2006.............................37 Principii de baz n alocarea Fondurilor Structurale.........................................................39 Obiective ale PDR pentru perioada 2000-2006................................................................40 O nou arhitectur a PCES dup 2007..............................................................................41 Cadrul financiar al UE pentru perioada 2007- 2013.........................................................41 Politica agricol comun....................................................................................................45 Construcia politicii agricole comune (PAC)....................................................................45 Orientrile trasate prin Tratatul CEE................................................................................45 Obiectivele PAC...............................................................................................................45 Mecanisme de funcionare a PAC.....................................................................................46 Reforma PAC....................................................................................................................48 PARTEA a IV-a. Extinderea Uniunii Europene......................................................................50 Caracteristicile procesul de extindere catre Centrul si Estul Europei...............................53 Etape tehnice ale oricrui proces de aderare:....................................................................55 Strategia de pre-aderare....................................................................................................57 Bibliografie orientativa.......................................................................................................66

2

PARTEA I. europeana

Istoria si dezvoltarea procesului de integrare

Integrare economic european repere teoretice, evoluii concreteExpresia integrare economic poate acoperi o multitudine de aspecte, de la poziia unei filiale n cadrul unei companii, la cea a unei economii naionale n cadrul unui spaiu regional. Dintre multiplele definiii existente2, ne vom opri asupra celei care consider integrarea drept un proces de eliminare gradual a frontierelor de orice natur ntre dou sau mai multe state independente, menit s permit respectivelor state s funcioneze ca o unic entitate (Pelkmans, 2003, p. 3), definiie care se apropie destul de mult de cea oferit de W. Wallace, conform cruia integrarea presupune crearea i meninerea unor modele intense i diversificate de interaciune ntre uniti anterior autonome (W. Wallace, 1990, p. 9). E. Dobrescu (2001) face chiar o trecere n revist a ctorva din cele mai rezonante definiii: Proces n cadrul cruia actorii politici din diferite structuri naionale sunt convini si transfere loialitatea, speranele i activitile politice, spre un nou centru, ale crui instituii posed sau pretind jurisdicie asupra statelor naionale preexistente (Ernest B. Haas, 1958, 1976); Punerea la un loc a mai multor operaii, efectuate de aceeai firm integrare vertical sau de firme diferite ncorporate n aceeai unitate economic integrare orizontal (Francois Perroux, 1954); Procesul prin care naiuni, pn atunci doritoare i capabile s-i conduc independent politica intern i extern, ncearc s ia mpreun anumite decizii sau s delege procesul lurii deciziilor unor organe centrale, respectiv procesul prin care actorii politici din mai multe state diferite sunt convini s-i modifice speranele i activitile politice ctre un nou centru (Lean N. Lindberg, 1963).

J. Nye (1968, p. 855) consider c exist trei tipuri de integrare: economic, politic i social. Integrarea economic este definit ca reprezentnd un nalt nivel al schimburilor economice ntre entitile componente, integrarea social drept proces de unificare la nivelul maselor, grupurilor specifice i elitelor, iar integrarea politic ca incluznd o multitudine de fenomene, inclusiv decizii la nivel internaional, precum i atitudini similare la nivelul statelor membre. Majoritatea analitilor percep ns integrarea drept un fenomen n primul rnd economic, ncercnd astfel s rspund la ntrebri privind nivelurile de interdependen, condiiile ce trebuie ntrunite, efectele generate etc. Deoarece termenul de integrare economic poate fi interpretat att n sens dinamic, ct i static, n continuare vom prezenta cele dou abordri:

a) Dinamic integrarea este privit ca un proces prin care frontierele economice dintrestatele membre sunt treptat desfiinate (echivalent cu a afirma c discriminrile naionale sunt astfel eliminate), ducnd la apariia unui spaiu economic nou;2

Larousse Dictionnaire (2003) definete integrarea ca fiind acea proprietate a unui element inclus de la stadiul de construcie ntr-o structur sau ntr-un ansamblu din care face parte, iar integrarea economic: un ansamblu de proceduri prin care dou sau mai multe state creeaz un spaiu economic comun (ea poate mbrca forme diferite, de la zone de liber schimb, la uniuni vamale, pia comun, uniune economic sau integrare economic total). La rndul sau, Marele dicionar de neologisme (2004) definete integrarea ca aciunea de reunire a mai multor pri ntr-un ntreg iar integrarea economic ca reprezentnd un proces de intensificare a interdependenelor economice dintre diferitele state ale lumii.

3

b) Static integrarea este definit ca reflectnd o situaie n care componentelenaionale ale unei noi economii nu mai sunt separate prin frontiere economice dar funcioneaz n continuare ca entiti distincte. Trebuie fcut observaia c interpretarea dinamic este cea care revine n majoritatea lucrrilor de gen, fiind i cea pe care o vom adopta n continuare i n cadrul acestui curs. Integrarea economic presupune deci eliminarea barierelor economice dintre dou sau mai multe state, bariere care, la rndul lor, pot fi definite ca reprezentnd orice tip de obstacole care mpiedic sau distorsioneaz mobilitatea factorilor de producie. Trebuie reinut ns c, de cele mai multe ori, barierele economice nu coincid cu cele teritoriale, Pelkmans afirmnd c n vreme ce rile sunt demarcate de frontiere teritoriale, economiile sunt demarcate de frontiere economice (Pelkmans, 2002, p. 2). n acelai timp, experiena european demonstreaz c eforturile de eliminare a barierelor economice i teritoriale nu elimin automat toate distorsiunile care se manifest la nivelul pieei unice, distorsiuni determinate de diferene n calitatea infrastructurii, a nivelului de dezvoltare sau de existena aglomerrilor industriale i care continu s se manifeste i dup eliminarea barierelor economice. ntr-o lume ideal, n care nu exist state-naiune i nici guverne, integrarea economic ar putea rmne o simpl integrare a pieelor, fr s sufere nici o influen politic. ntr-o lume real ns, integrarea economic este influenat de factorii politici, n cazul procesului de integrare economic european, acest lucru fiind chiar extrem de evident. Mai mult, relaia stabilit ntre procesul de integrare economic i cel de integrare politic a fo