Economia e gestione delle amministrazioni pubbliche – Prof. Giuseppe Catalano

Economia e gestione delle amministrazioni pubbliche – Prof. Giuseppe Catalano Anno accademico 2013-2014

«Il sistema previdenziale italiano: caratteristiche e sostenibilità»

Autori:Roberto CardarelliGino De LucaTony Mauro

Roma, 20 dicembre 2013

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Il sistema previdenziale italiano: caratteristiche e sostenibilità

Agenda

1. Caratteristiche del sistema previdenziale 1.1 Introduzione 1.2 Forme di pensioni ed enti pensionistici 1.3 Modelli organizzativi di un sistema pensionistico

2. Le ragioni dell’intervento pubblico 2.1 Ragioni di efficienza 2.2 Ragioni di equità

3. Sistema pensionistico italiano 3.1 Prima della riforma Dini 3.2 Riforma Dini ( 1995 ) 3.3 Le pensioni oggi

4. Conclusione 2/19

Caratteristiche del sistema previdenziale (1)

Introduzione

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Fonte: Istat e Def, 2013



La pensione è una prestazione previdenziale economica corrisposta al lavoratore ( dipendente, autonomo o libero professionista ) prevista dall’articolo 38 della Costituzione per le situazioni di bisogno indicate dalle leggi dello Stato.

Che cos’è la pensione?

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Forme di pensioni ed enti pensionistici

Classificazione generale

Pensioni di vecchiaiaPensioni anticipatePensioni per i superstitiPensioni di invaliditàPensioni sociali

Classificazione economicaAssicurativa

Assistenziale

Enti previdenziali principaliINPS

INAIL


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Modelli organizzativi di un sistema pensionistico

Sistema a capitalizzazione ( funded )Dallo stipendio del lavoratore vengono effettuate trattenute, obbligatorie o volontarie, che, versate presso istituti assicurativi o fondi pensionistici, sono poi impiegate nel mercato finanziario.

Sistema a ripartizione ( unfunded )Implica necessariamente un accordosociale fra individui di diversegenerazioni. Sulle retribuzioni dei lavoratori vengono effettuati prelievi per alimentare gestioni pensionistiche che pagano le pensioni a coloro che nello stesso periodo hanno abbandonato il lavoro per età.

Entrambi i sistemi possono essere a prestazione definita ( BD ) o a contribuzione definita ( CD ).


Sistema a capitalizzazion

e• 1919

Sistema a ripartizione retributivo

• 1969 (Brodolini)

Sistema a ripartizione contributivo

• 1995 (Dini )

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I sistemi a ripartizione si suddividono in:

Sistema retributivo

Sistema contributivo


Modelli organizzativi di un sistema pensionistico

La misura della pensione risulta prevalentemente influenzata dall’entità del salario dell’assicurato, che può essere misurato o alla fine del periodo di lavoro o rispetto all’intera vita lavorativa.

La misura della pensione è strettamente collegata all’ammontare dei contributi versati.

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Ragioni di efficienza

Le ragioni dell’intervento pubblico (1)

1. Fallimento del mercato assicurativo privato Rischio di inflazione Asimmetrie informative (Adverse Selection)

2. Esternalità negativa L’ assenza di un comportamento previdente comporterebbe un ambiente sociale degradato dalla miseria e dalla povertà

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Ragioni di equità

Le ragioni dell’intervento pubblico (2)

1. Previdenza come bene meritorio “Miopia” dei giovani nei confronti dei bisogni futuri

2. Creazione di un’assicurazione intergenerazionale Ripartizione del rischio tra generazioni diverse

3. Principio etico di solidarietà tra generazioni (nei SR)

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Prima della riforma Dini

Il sistema pensionistico italiano (1)

Lo scenario prima della riforma del 1995:

1. Differenziazioni molto forti tra categorie e settori ( agricoltura, pubblico impiego e industria )

2. Eccessiva estensione dell’istituto della pensione di anzianità

3. Modalità poco razionali di assegnazione della pensione

Riforma Amato ( 1992 ) 10/19


La riforma Dini ( 1995 )


Riforma radicale e innovativa: sistema a ripartizione con criterio contributivo;

Obiettivi:• Rendere più trasparente il sistema della spesa sociale• Ridurre i problemi di iniquità intragenerazionale

Novità:• Separazione all’interno delle gestioni dell’INPS tra spesa previdenziale e spesa assistenziale• Concentrazione delle gestioni pensionistiche in unico schema unificato• Nuovo metodo di calcolo della pensione

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Metodo di calcolo:

Contributi sociali pari al 33% del reddito

Rivalutati ogni anno sulla base della variazione media del PIL del quinquennio precedente

Montante contributivo

Coefficiente di trasformazione

Pensione annua

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Metodo di calcolo:

𝑃=𝑀𝑐𝐶=𝑠𝑊 [ (1+𝑔 )¿¿2+(1+𝑔)]

1+ 11+𝑟

= 𝑓 (𝑠 ,𝑊 ,𝑔 ,𝑟 )¿

𝑀𝑐=𝑠𝑊 [ (1+𝑔 )¿¿2+(1+𝑔)]¿ )

𝑃=𝑀𝑐𝐶=𝑠𝑊 [ (1+𝑔 )¿¿2+(1+𝑔)]𝐶¿

𝑀𝑐=𝑀𝑃=𝑃𝐶

𝐶=1

1+ 11+𝑟

Legenda• Mc = montante contributivo• MP = monte pensione• s = 33% = aliquota contributiva• C = coeff. di trasformazione• W = salario• = 1,5% = tasso di sconto• g = tasso di crescita del PIL𝑟

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Metodo di calcolo:

𝑃=𝑀𝑐𝐶=𝑠𝑊 [ (1+𝑔 )¿¿2+(1+𝑔)]

1+ 11+𝑟

= 𝑓 (𝑠 ,𝑊 ,𝑔 ,𝑟 )¿

La pensione aumenta se:

aumenta s aumenta g aumenta W aumenta r

14/19Fonte: Okpedia, 2010



Le pensioni oggi

Requisiti di età e anzianità contributiva per le pensioni nel 2012Pensione di vecchiaia Pensione anticipata

Età minima Anzianità contributiva

Lavoratori dipendenti privati e pubblici

66 e 6 mesi 42 anni 1 mese

Lavoratrici dipendenti private 62 41 anni 1 mese

Lavoratori autonomi 67 e 6 mesi 43 anni 1 mese

Lavoratrici autonome 63 anni e 6 mesi 41 anni 1 mese

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Fonte: Corso di scienza delle finanze di P.Bosi, 2012


Conclusione (1)

Fattori di crisi dei sistemi di ripartizione sono derivati da:

• modificazione della composizione per età della popolazione indice di dipendenza rapporto pensionati/occupati

« shock esogeno di tipo demografico»

• Aumento dei tassi reali di interesse e riduzione del tasso di crescita delle economie causata da « shock esogeni alla dinamica della produttività». Il tasso di rendimento interno, pari al tasso di crescita del PIL, diminuisce e diventerebbe più appetibile sistema di capitalizzazione

• « Rischio politico», come possibilità che il governo modifichi le regole di determinazione degli importi di pensioni e contributi

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Conclusione (2)Vantaggi della riforma Dini

1. Favorisce le donne in quanto hanno una speranza di vita superiore a quella degli uomini poiché il coefficiente di trasformazione dipende dalla speranza di vita dell’assicurato

2. Pensione remunerata in funzione dell’andamento della ricchezza di tutta l’economia in cui si vive: equità e solidarietà sociale

3. Diminuzione della spesa pubblica

• L 243/2004: Riforma Maroni;• L 122/2010: Misure urgenti in

materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività economica;

17/19Fonte: Ragioneria generale dello Stato, 2010


Conclusione (3)Svantaggi della riforma Dini

1. Pensione calcolata mediante sistema contributivo inferiore rispetto a quella calcolata mediante sistema retributivo

2. Pensione di un individuo costante per tutto il periodo di godimento. Se i salari crescono nel tempo in termini reali, la pensione di un soggetto diventerà una percentuale sempre più bassa del livello dei salari esistenti

Creazione di pensioni di annata

3. Date le ipotesi: 1) r = g 2) crescita salari e popolazione costante 3) quota distribuzione reddito costante Alzare l’età pensionabile, dal punto di vista macroeconomico, non consente di ridurre la spesa pensionistica rispetto al PIL: periodo lavorativo più lungo più contributi ma anche pensioni più elevate

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Bibliografia e sitografia

• Bosi, P., Corso di scienza delle finanze, il Mulino

• www.finanzaediritto.it

• www.istat.it

• http://www.lavoce.info/la-questione-della-spesa-pubblica/

• www.rgs.mef.gov.it

• www.ilsole24ore.it

• www.okpedia.it 19/19

http://www.finanzaediritto.it/

http://www.inps.it/

http://www.lavoce.info/la-questione-della-spesa-pubblica/

http://www.lavoce.info/la-questione-della-spesa-pubblica/

http://www.rgs.mef.gov.it/

http://www.ilsole24ore.it/

http://www.okpedia.it/

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