Dvanaesta nedeljaJAVNE FINANSIJE I BUDŽET KAO OSNOVNI INSTRUMENT JAVNIH

FINANSIJA

Javne finansije - definicija

• ekonomska disciplina koja izučava finansijsku delatnost države, nižih nivoa javne vlasti i drugih javnopravnih kolektiviteta;

• okvir nadležnosti - propisan ustavom i zakonima;

• cilj – zadovoljavanje opštih i zajedničkih potreba;

• osnovni instrument budžet;

Fiskalna politika

• javne finansije širi pojam od fiskalne politike;• fiskalna politika može da se uspostavi samo na

centralnom nivou vlasti;• upotreba javnih prihoda i javnih rashoda u skladu

sa ciljevima i zadacima ekonomske politike;- na kratak rok može da deluje stabilizirajuće;- dugoročni efekti mere se uticajem na nacionalni

dohodak, privredni rast i zaposlenost;

Budžet • osnovni instrument preko koga se obavlja

finansijska delatnost javne vlasti;• preko budžeta vrši se preraspodela

društvenog bogatstva i zadovoljavaju javne potrebe i obezbeđuju javna dobra;

• jednogodišnji pravni, politički i ekonomski akt;• finansijski plan javne vlasti;• Utvrđuje se za budžetsku godinu u formi

Zakona- Zakon o budžetu;• Procedura donošenja i forma propisana

Zakonom o budžetskom sistemu;

Budžetski sistem• skup svih propisa, institucija i odnosa koji se

konstituišu u ukupnost budžetskog finansiranja jedne zemlje;

• zavisi od:1.društveno – ekonomskih odnosa (državne

organizacije, nadležnosti državnih organa, stepena centralizacije);

2. postavljenih ciljeva ;

Budžetski sistem R Srbije

1. budžet Republike Srbije;2. budžeti lokalne vlasti (autonomne pokraine i

jedinice lokalne samouprave); 3. finansijski planovi organizacija za obavezno

socijalno osiguranje:- Fond za penziono-invalidsko osiguranje;- Zavod za zdravstveno osiguranje; - Služba za zapošljavanje;

Budžet R Srbije (1)• sveobuhvatan godišnji plan prihoda i primanja

i plan rashoda i izdataka koji je organizovan u dva odvojena računa:

1.Računa prihoda i primanja od prodaje nefinansijske imovine i rashoda i izdataka za nabavku nefinansijske imovine;

2.Računa finansiranja koji se odnosi na finansijsku imovinu po osnovu koje država ostvaruje primanja i izdatake po osnovu zaduživanja;

Prihodi i rahodi

• Prihodi budžeta: poreski i neporeski prihodi, prihodi direktnih i indirektnih budžetskih korisnika i sredstva organizacija za obavezno osiguranje;

• Rashodi - sredstva koje država troši za nabavku robe, usluga i druga davanja koje država isporučuje bez direktne i neposredne nadoknade;

Nefinansijska imovina primanja od prodaje i izdaci za

nabavku • Primanja - sredstva koja država ostvaruje

prodajom nefinansijske imovine;• Izdaci države - sredstva koja država troši za

nabavku nefinansijske imovine;

Finansijska imovina - primanja od prodaje

• primanja se ostvaruju od prodaje finansijske imovine;

• finansijska imovina obuhvata novčana sredstva, potraživanja, akcije i udele u kapitalu pravnih lica i druga ulaganja u pravna lica;

Finansijska imovina - Izdaci po osnovu zaduživanja

• fomiraju se po osnovu zaduživanja za nabavku finansijske imovine i otplatu kredita i zajmova na domaćem i inostranom tržištu;

• zaduživanje budžeta uključuje ugovaranje kredita ili izdavanje dužničkih hartija od vrednosti;

Budžetski principi

1. princip godišnjosti, 2. princip bužetske specijalizacije,3. princip potpunosti, 4. princip budžetskog jedinstva, 5. princip realnosti, 6. princip budžetske ravnoteže, 7. princip jasnoće 8. princip javnosti

Srednjoročni finansijski okvir

• planiranje javnih prihoda i primanja i javnih rashoda i izdataka na srednji rok;

• u R Srbiji za period od tri godine; • treba da:- unapredi efikasnost finansijske delatnosti države ;- pojednostavi izradu i poboljša predvidivost

godišnjeg budžeta ;• treba da je osnov za pravljenje godišnjih budžeta;• sastavni deo Fiskalne strategije;

Fiskalna strategija

• dokument u kome se navode: 1.kratkororčni i srednjoročni ciljevi fiskalne politike

za period od tri uzastopne godine počev od fiskalne godine za koju se Fiskalna strategija podnosi;

2. objašnjava usklađenost srednjoročnih ciljeva sa budžetskim principima i pravilima;

3. procenjuje uticaj fiskalne politike na međugeneracijsku raspodelu dohotka i održivost fiskalne poltiike;

Javne potrebedržavni izdaci za finansiranje delatnosti države koje

omogućavaju funkcionisanja političkog i ekonomskog sistema:

- finansiranje međunarodne, vojne i unutrašnje bezbednosti,- socijalne sigurnosti građana (penziono invalidsko

osiguranje, zdravstvena zaštita, pomoć nezaposlenima),- društvenih delatnosti (obrazovanje, nauka, kultura, fizička

kutura), - privrednog razvoja, - vanrednih okolnosti (elementarne nepogode, unutrašnji i

spoljni politički i socijalni poremećaji);• uobičajeno da se izražavaju u novcu, te se poistovećuju sa

javnim rashodima;

Načela javnih rashoda• načelo opšteg interesa – potrebe u interesu

društva kao celine;• načelo umerenosti - visina usklađena sa

mogućnostima;• načelo racionalnosti – pozitivni efekti sa što

manje prihoda;• načelo proporcionalnosti – pojedini javni

rashodi ne smeju biti zanemareni;• načelo pravnog osnova – neophodan pravni

osnov za izvršenje;

Javna dobra i usluge• ona koja trošenjem od strane jedne osobe ne

umanjuje svoju rapoloživost za druge;• primer nesavršenosti tržišta gde državna

regulativa može da poveća njegovu efikasnost ;- problem besplatnog korisnika - korisnika koji

može koristiti javno dobro, a poceniti ili izbeći plaćanje njegovog korišćenja; - država sistemom oporezivanja tera na plaćanje za korišćenje javnog dobra;

- efekti okruženja – država suvencioniše aktivnosti iz koje proizilaze eksterne koristi, a oporezuje aktivnosti iz kojih proizilaze eksterni troškovi;

Fiskalni federalizam• regulisanje odnosa između centralne vlasti i

regionalnih i lokalnih kolektiviteta u vezi sa ovlaštenjima za ustanovljavanje i određivanje visine fiskalnih prihoda;

• pitanje f. f. zbog problema zaadovoljavanja različitih javnih potreba;

• vrste javnih dobara: 1.lokalna, 2. regionalna, 3. državna, 4. međunarodna, 5. globalna;

• opšte pravilo - javna dobra treba da isporučuje onaj nivo vlasti koji poseduje najbolje informacije o određenim javnim potrebama i dobrima;

Fiskalno opterećenje

• učešće javnih prihoda u ukupnom bruto domaćem proizvodu;

• računa se kao količnik između javnih prihoda i BDP; tada se naziva i poresko opterećenje;

• visina različita je od zemlje do zemlje; u rasponu između 30% i 50% BDP; u R Srbiji oko 44%;

• može da se računa i kao količnik javnih rashoda i BDP –nedostatak izračunavanje nije precizno zato što neki javni rashodi mogu biti obuhvaćeni različitim stavkama više puta, a drugo zato što javni rashodi mogu biti finansirani i iz nefiskalnih izvora;

Budžetski deficit i deficit tekuće likvidnosti budžeta

• deficit posledica većih javnih rashoda i izdataka od javnih prihoda i primanja;

• nedostajuća sredstva obezbeđuju se zaduživanjem države;

• zaduživanje za finansiranje deficita tekuće likvidnosti budžeta - zaduživanje zbog neusklađenih kretanja između prihoda i rashoda u toku budžetske godine; max. visina do 5% od ukupno ostvarenih prihoda u prethodnoj budžetskoj godini;

• zaduživanje zbog budžetskog deficita – dug se prenosi unaredne godine i formira javni dug;

Javni dug i fiskalna pravila u R Srbiji

• novčana obaveza države nastala po osnovu:- ugovora o zaduživanju kod finansijskih

organizacija;- emisijom kratkoročnih i dugoročnih dužničkih

HoV na domaćem ili inostranom tržištu;- po osnovu aktiviranja datih garancija;• ciljani godišnji fiskalni deficit na srednji rok je 1%

BDP;• maksimalni iznos javnog duga 45% BDP;