Click here to load reader

Drumul către o politică fiscalǎ comună în UE? Mǎsuri de eficientizare a politicilor fiscale naţionale ȋn cadrul Uniunii Europene

  • View
    219

  • Download
    2

Embed Size (px)

Text of Drumul către o politică fiscalǎ comună în UE? Mǎsuri de eficientizare a politicilor...

CUPRINSCapitolul 1: Politica fiscal a Uniunii Europene...31.1. Obiectivele i efectele politicii fiscale..41.2. Politica fiscal comun a Uniunii Europene...61.3. Statele cu cele mai dure politici fiscale din UE..81.4. Msuri de eficientizare a politicii fiscale...10

Capitolul 2 : Drumul ctre o politic fiscal comun n UE..................122.1. Pactul Euro Plus: implicaii asupra politicii fiscale n UE...122.2. Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul Uniunii Economice i Monetare16

Bibliografie.19

IntroducereProblematica fiscal n cadrul comunitii europene este de o complexitate deosebit. Ea ncepe prin nsi accepiunile care i se acord. Conceptul de fiscalitate reprezint, pe de o parte un corpus de legi i alte reglementri care privesc impozitele (inclusiv rolul pe care-l ndeplinesc n funcionarea statului i a vieii sociale), iar pe de alt parte ansamblul prelevrilor bneti i obligatorii efectuate n favoarea administraiilor publice cu titlul definitiv i fr contraprestaie (principiul reversibilitii) imediate i directe. Este asigurat suportul financiar pentru ca autoritile s produc bunurile publice.

Fiscalitatea i atribuiile fiscului se exercit ntr-o anumit jurisdicie fiscal, iar politica i prghiile (instrumentele fiscale) au rmas i continu s fie i n prezent n esen naionale. Politica fiscal joac un rol semnificativ pe piaa intern. Cu toate acestea, UE are relativ puine competene n materie fiscal. Impozitarea direct este reglementat aproape n totalitate prin acorduri bilaterale, n timp ce Tratatul CE conine o serie de dispoziii, inclusiv de armonizare n ceea ce privete impozitarea indirect.Pactul Euro Plus creeaz reguli mai stricte i mai stringente pentru politica fiscal i sanciuni sau mecanisme de asigurare a respectrii lor. i, n acelai timp, este un cadru necesar pentru a monitoriza competitivitatea i pentru a asigura c s-au luat msurile necesare pentru control. Acest pact acioneaz n domeniul sustenabilitii finanelor publice. Preocuprile referitoare la sustenabilitatea fiscal au crescut datorit crizei datoriilor suverane n UE, care a rezultat n urma crizei economico-financiare.Capitolul 1: Politica fiscal a Uniunii EuropeneUniunea Europeanase bazeaz pe o Comunitate ce evolueaz ctre Uniunea Economic i Monetar, precum i pe cooperarea ntre statele membre n domeniul politicii interne i externe. Aceast comunitate reunete naiuni i popoare europene n jurul unor valori politice, economice, culturale i sociale comune.Uniunea Europeana are misiunea de a organiza, ntr-o manier coerent i solidar, relaiile ntre statele membre prin: Promovarea progresului economic i social; instaurarea unei cetenii europene (care completeaz cetenia naionala fr a o nlocui, i care confer ceteanului european anumite drepturi politice i civile);

crearea unui spaiu al libertii, securitii i justiiei (strns legat de funcionarea Pieei Unice i de libera circulaie a persoanelor);

meninerea i dezvoltarea acquis-ului comunitar.Uniunea European este format n prezent din 27 de state membre, urmnd ca pe 1 iulie 2013, acestora s li se alture i Croaia. Aceasta s-a edificat treptat, iar crearea spaiului economic comun i funcionarea adecvat a Pieei Unice s-a bazat pe convenirea i respectarea unor principii (subsidiaritatea, nondiscriminarea, recunoaterea reciproc), stabilirea i promovarea politicilor comune (concurena, agrar, mediu, comercial ) i dup caz, eliminarea, reducerea sau armonizarea barierelor economice dintre statele membre.Barierele economice au fost instituionalizate de ctre autoritile fiecrui stat, avnd caracter naional. n ultima jumtate de secol alturi de barierele naionale apar i bariere stabilite n comun ntre mai multe state, cele mai relevante fiind cele din cadrul UE, care apar ca bariere proprii, comune ale structurii comunitare.Integrarea european a fost nsoit de numeroase decizii privind eliminarea i armonizarea treptat a numeroase bariere intracomunitare din calea circulaiei mrfurilor, serviciilor, forei de munc i a capitalurilor.n ceea ce privete problema fiscalitii n cadrul comunitii europene, aceasta este de o

complexitate deosebit. Politica fiscal joac un rol semnificativ pe piaa intern. Cu toate acestea, UE are relativ puine competene n materie fiscal. Msurile de politic fiscal sunt adoptate de ctre stat i reprezint un ansamblu de aciuni cu privire la stabilirea categoriilor de impozite utilizate, la locul tuturor veniturilor n buget i la modul n care le utilizeaz ca prghie pentru a stimula dezvoltarea economic i rezolvarea problemelor sociale i politice.

Politica i instrumentele fiscale au rmas i continu s fie i n present, n esen naionale, in de autonomia i suveranitatea celor 27 de state membre. Acest lucru explic diferenele nsemnate ntre statele membre ale UE privind bazele impozabile, rata fiscalitii, ponderea veniturilor fiscale n PIB, importana diferit acordat n diferite ri impozitelor directe, respectiv indirecte i cotizaiilor sociale, diferenele mari de la o ar la alta n privina impozitelor i taxelor centrale i cele locale.

Politica fiscal trateaz impozitele i taxele din dou perspective:

a) ca prghie economic, financiar, prin care este influenat i orientat indirect economia i procesul creterii economice;

b) ca principal surs (mijloc) de asigurare a veniturilor fiscale ale statului.

Statele membre UE folosesc prghia fiscal, mai ales n condiii de recesiune, n interes naional, pentru atragerea de investiii strine, asigurarea locurilor de munc, stimularea exporturilor, a procesului investiional.

Existena unor regimuri fiscale diferite afecteaz, ns, piaa intern i uniunea economic i monetar. Din acest motiv, pentru statele membre a fost prevzut interdicia de a discrimina, iar pentru Uniune obligaia armonizrii. Obiectivul politicii fiscale a UE este acela de a garanta principiile fundamentale ale pieei interne i ale liberei circulaii a capitalurilor. 1.1 Obiectivele i efectele politicii fiscale Chiar dac barierele vamale interne au fost eliminate n 1968, odat cu crearea Uniunii Vamale, frontierele fiscale dintre statele membre continu s existe. Piaa intern i uniunea economic i monetar au condus, ns, la noi iniiative comunitare n domeniul fiscal, cu urmtoarele obiective: un prim obiectiv pe termen lung a fost de a prevenidenaturarea concurenein cadrul pieei unice ca urmare a diferenelor dintre ratele i sistemele de impozitare indirect. Acesta a fost scopul msurilor legislative privind TVA-ul i accizele; n domeniul impozitrii directe, unde cadrul juridic existent ia n cea mai mare parte forma unor acorduri bilaterale ntre statele membre, obiectivul principal al aciunilor comunitare a fost de a acoperi lacunele ce permitevaziunea fiscali de a prevenidubla impozitare; obiectivul unei perspective ctre o politic fiscal general a fost de a preveniefectele duntoare ale concurenei fiscale, mai ales migraia bazelor fiscale naionale, deoarece societile tind s migreze n statele membre n cutarea celui mai favorabil regim fiscal. Chiar dac o astfel de concuren poate avea efectul benefic de a limita capacitatea guvernelor de a impozita i de a cheltui, aceasta poate, de asemenea, s denatureze structurile fiscale; dispoziiile Tratatului de la Maastricht privind Uniunea Economic i Monetar au introdus o nou dimensiune a politicii fiscale generale, prin limitarea capacitii guvernelor de a finana cheltuielile publice prin credite. Conformpactului de stabilitatei cretere, statele membre participante la zona euro nu trebuie s nregistreze niciodat deficite bugetare peste un nivel de 3% din PIB.Statele membre manifest reticene cu privire la o armonizare fiscal mai profund n cadrul Comunitii. Aceast reticen, bazat pe faptul c suveranitatea fiscal este unul dintre elementele eseniale ale suveranitii naionale i c structura sistemelor fiscale prezint dispariti substaniale ca urmare a diferenelor existente n ceea ce privete structurile economice i sociale i a concepiilor divergente n legtur cu rolul impozitelor.Efectele politicii fiscale provoac mici modificri, care pot provoca mari schimbri n situaia economic prin cheltuielile publice. Aceasta este difereniat ntre efectul multiplicator i un efect de accelerare. 1. Efectul multiplicator

Prin cheltuieli publice venitul naional crete. Plile statului, fie merg direct la gospodriile particulare (de exemplu, beneficii pentru copii, angajaii economisesc plata suplimentare) sau indirect asupra ntreprinderilor. Astfel, o cerere suplimentar se elibereaz, care este mai mare n jurul uneia multiple, ca valoarea real a cheltuielilor publice suplimentare. 2. Efectul accelerator

Venitului naional este descris drept efect multiplicator. Creterea cererii conduce de la sine, la creterea capacitii de utilizare n ntreprinderi. Pentru a elimina blocajele, ntreprinderile sunt " forate" s fac investiii. Acest efect de la creterea venitului naional la creterea investiiilor este numit efect accelerator.1.2 Politica fiscal comun a Uniunii Europenen prezent, n cadrul UE exist 27 de sisteme fiscale aferente fiecrui stat membru, cu importane diferene, n funcie de politica fiscal a fiecrui stat membru. Pentru a putea ca agenii economici i populaia acestor ri s beneficieze de avantajele unei piee unice, trebuie eliminat ineficiena coexistenei celor 27 de regimuri fiscale diferite, deoarece sunt afectate datorit diferenelor, att circulaia pe pia a produselor, serviciilor i forei de munc, ct i competiia ca motor al dezvoltrii economice.

Competiia fiscal ntre rile membre poate aprea tocmai din cauza existenei celor 27 de regimuri fiscale i poate avea dou laturi:

1. una negativ competiia devine duntoare i distorsioneaz caracterul pieei unice. De exemplu.: politici fiscale diferite ar putea distorsiona politica firmelor cu privire la investiii,

dac acestea ar avea filialele i sucursalele n diferite ri ale UE.

2. una pozitiv de exemplu.: