UNIVERSITATEA DIN PITETI Facultatea de Drept i tiine AdministrativeDREPTUL MEDIULUIREZUMATE PENTRU STUDENII PROGRAMULUIFRECVEN REDUSRAMONA DUMINICPITETI 2014Unitatea de nvare 1Noiuni introductive privind dreptul mediului1. Definiia, metoda de reglementare i obiectul dreptului mediuluiDREPTUL MEDIULUI este o ramur de drept distinct din sistemul de drept romnesc, format din totalitatea normelor juridice care reglementeaz relaiile dintre persoane stabilite n legtur cu protecia, conservarea i dezvoltarea mediului.Trsturile specifice dreptului mediului sunt reprezentate de:ramur de drept distinct n sistemul nostru de drept; ramur de drept format din norme juridice specifice, ce prezint trsturi comune; normele dreptului mediului reglementeaz relaiile sociale formate n procesul de prevenire a polurii, n ameliorareai dezvoltarea mediului, n sancionarea faptelor poluante. OBIECTUL dreptului mediului l reprezint relaiile sociale ce se nasc n legtur cu conservarea i dezvoltarea mediului natural i artificial i rezult din art. 1 al O.U.G 195/2005 privind protecia mediului.Relaiile sociale reglementate de normele dreptului mediului sunt:relaii sociale stabilite n scopul prevenirii polurii mediului i producerii pagubelor ecologice; relaii sociale formate n scopul evitrii producerii unor daune ecologice; relaii sociale stabilite n scopul mbuntirii condiiilor de mediu; relaii privitoare la structura organizatoric a proteciei mediului. METODA de REGLEMENTARE n dreptul mediului reprezint poziia sau atitudinea pe care statul o alege pentru reglementarea relaiilor sociale de mediu. Relaiile sociale privind protecia i dezvoltarea mediului sunt reglementate prin norme imperative, obligatorii, de la care nu se poate deroga.2. Noiuni specifice dreptului mediuluiMediul reprezint ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inc lusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului;Accidentul ecologic este un eveniment produs ca urmare a unor mari i neprevzute deversri/emisii de substane sau preparate periculoase/poluante, sub form de vapori sau de energie rezultate din desfurarea unor activiti antropice necontrolate/brute, prin care se deterioreaz sau se distrug ecosistemele naturale i antropice.Protecia mediului este activitatea uman ce are ca scop concret prevenirea polurii, meninerea i mbuntirea condiiilor de via pe Pmnt. Sarcina proteciei mediului aparine ntregii societi i se realizeaz n interesul ntregii omeniri. Aceasta este privit sub 2 aspecte i anume: - protecia mediului are ca sarcin general descoperirea cauzelor i surselor polurii, stabilirea modalitilor deprevenire, reducere i nlturare a efectelor polurii; - protecia mediului are ca sarcin concret, protecia diferitelor elemente componente ale mediului natural i artificial.Poluare - introducerea direct sau indirect a unui poluant care poate aduce prejudicii sntii umane i/sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime.Unitatea de nvare 2Principiile i funciile dreptului mediului1. Principiile dreptului mediului reprezint idei cluzitoare ce exprim adevruri fa de care activitatea legislativ i desfurarea activitilor de protecie i dezvoltare a mediului trebuie s fie conforme. Principiile cuprind reguli ce exprim esena politicii de mediu a statului i pot fi deduse fie pe cale de interpretare a reglementrilor legale, formulate n doctrin, fie pot fi formulate direct n normele juridice.Principiile fundamentale ale dreptului mediului sunt:a)principiul integrrii politicii de mediu n celelalte politici sectoriale;b)principiul precauiei n luarea deciziei;c)1principiul aciunii preventive;d)principiul reinerii poluanilor la surs;e)principiul "poluatorul pltete";f)principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural;g)utilizarea durabil a resurselor naturale;h)informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiien probleme de mediu;i)dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului.Modalitile de implementare a principiilor i a obiectivelor strategice sunt prevzute de art. 5 din O.U.G 195/2005 privind protecia mediului i sunt urmtoarele:a)prevenirea i controlul integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile cu impact semnificativ asupra mediului;b)adoptarea programelor de dezvoltare, cu respectarea cerinelor politicii de mediu;c)corelarea planificrii de amenajare a teritoriului i urbanism cu cea de mediu;d)efectuarea evalurii de mediu naintea aprobrii planurilor i programelor care pot avea efect semnificativ asupra mediului;e)evaluarea impactului asupra mediului n faza inial a proiectelor cu impact semnificativ asupra mediului;f)introducerea i utilizarea prghiilor i instrumentelor economice stimulative sau coercitive;g)rezolvarea, pe niveluri de competen, a problemelor de mediu, n funcie de amploarea acestora;h)promovarea de acte normative armonizate cu reglementrile europene i internaionale n domeniu;j)crearea sistemului naional de monitorizare integrat a calitii mediului;k)recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin acordarea etichetei ecologice;l)meninerea i ameliorarea calitii mediului;m)reabilitarea zonelor afectate de poluare;n)ncurajarea implementrii sistemelor de management i audit de mediu;o)promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului;p)educarea i contientizarea publicului, precum i participarea acestuia n procesul de elaborare i aplicare a deciziilor privind mediul;q)dezvoltarea reelei naionale de arii protejate pentru meninerea strii favorabile de conservare a habitatelor naturale, a speciilor de flor i faun slbatic ca parte integrant a reelei ecologice europene - Natura 2000;r)aplicarea sistemelor de asigurare a trasabilitii i etichetrii organismelor modificate genetic;s)nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor.2. Funciile dreptului mediuluiCa element important al sistemului de gestiune a problemelor mediului in beneficiul ecosistemelor umane, dreptul indeplineste o serie de functii specifice pentru realizarea obiectivelor unei dezvoltari sociale echilibrate, in armonie cu ocrotirea, conservarea si ameliorarea naturii inconjuratoare, respectiv:Functia de organizare si institutionalizare a actiunii sociale in favoarea protectiei si ameliorarii mediului. Functia de promovare a obiectivelor dezvoltarii durabile. Functia de protectie, conservare si ameliorarea mediului tine de insasi natura si esenta acestei ramuri de drept. d. Functia de promovare a cooperarii in domeniul protectiei mediului.Unitatea de nvare 3Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos1.1. Reglementarea dreptului la un mediu sntos la nivel internaional i europeanPrimul instrument juridic care consacr expres dreptul la mediu este considerat a fi Carta african a Drepturilor Omului i ale Popoarelor care stabilea prin dispoziiile art. 24 c toate popoarele au dreptul la un mediu general satisfctor, favorabil dezvoltrii lor. Dei are caracter doar regional, acest document prezint importan sub aspectul evoluiei reglemetrilor n materie cu att mai mult cu ct el provine din partea unei structur i de cooperare aparinnd rilor lumii a treia care din cauza dificultilor economico-sociale nu acordau un loc important preocuprilor ecologice. Dispoziii similare se regsesc i n art. 11 alin. 1 din Protocolul adiional1 al Conveniei Americane a Drepturilor Omului privind drepturile economice, sociale i culturale, care prevede c fiecare are dreptul de a tri ntr-un mediu sntos i de a beneficia de serviciile publice eseniale.n general, dup Conferina Mondial a Naiunilor Unite de la Stockholm din 1972, multe dintre state europene au ridicat la rang constituional dreptul la un mediu sntos ceea ce a condus la recunoaterea indirect a dreptului la mediu ca drept fundamental al omului la nivelul oridinii juridice comunitare prin prevederile Tratatului de la Maastrich, din anul 1995 care prevedea c Uniunea recunoate drepturile fundamentale ale omului, aa cum sunt ele garantate de Convenia European de la Roma (1950) i cum rezult din tradiiile constituionale, comune ale statelor membre, precum i din principiile generale ale dreptului comunitar. Ulterior, dreptul la protecia mediului a fost consacrat de Carta Drepturilor fundamentale a UniuniiEuropene, care, ca urmare intrrii n vigoare la 1 ianuarie 2009 a Tratatului de al Lisabona, a dobndit for juridic obligatorie. Acest moment a constituit cu adevrat o revoluie n domeniul recunoaterii i garantrii dreptului la un mediu sntos.1.2. Consacrarea n jurisprudena C.E.D.O. a dreptului la un mediu sntosLa nivel european, Convenia European a Drepturilor Omului, adoptat n anul 1950, nu a reglementat expres dreptul la un mediu sntos. Nici protocoalele adiionale ncheiate de-a lungul timpului, prin care aufost incluse n Convenie i alte drepturi fundamentale, nu au fcut-o. Numai ca urmare a interpretrii extensive a domeniului de aplicare a unor drepturi consacrate explicit de Convenie, realizat de Curtea European a Drepturilor Omului C.E.D.O), dreptul la un mediu sntos a fost considerat o component a dreptului la via privat prevzut de articolul 8 din Convenie i pe aceast cale, a fost protejat.Consacrarea acestui drept s-a realizat de jurisprudena european prin ricoeu, pe cale pretorian, motiv pentru care o atingere a dreptului la un mediu sntos nu poate fi invocat ca atare n faa C.E.D.O. ntruct nu e garantat in terminis de Convenie. Astfel, Comisia European a Drepturilor Omului a fost prioma care a afirmat c atingerile aduse mediului nconjurtor prin anumite activiti nocive1 Adoptat la San Salvador la 17 noiembrie 1998.pot afecta calitatea vieii unei persoane i, prin aceasta, i este afectat viaa sa privat2.De asemenea, n anul 1990, Curtea a considerat nauzac Powell i Rayner c. Anglia3, c emanaiile sonore puternice generate de exploatarea unui aeroport n apropierea locuinelor reclamanilor pot afecta starea fizic a individului i, prin urmare, pot aduce atingere vieii private a acestuia. Mai mult, C.E.D.O a susinut c zgomotul avioanelor a diminuat calitatea vieii private i confortul locuinei, i a artat c poluarea sonor produs de avioane, foarte important din punctul de vedere al nivelului i frecvenelor, poate afecta ntr-o manier considerabil valoarea bunurilor imobiliare sau chiar s le transforme n bunuri nevandabile, constituind nacest mod un fel de expropriere parial4. ns, dup cum s-a artat5, cauza care marcheaz momentul n care dreptul la un mediu sntos ptrunde, pe calea interpretrii art. 8 n domeniul de aciune al Conveniei a fost Lopez-Ostra c. Spania6 (1994). n soluionarea cauzei, Curtea a considerat c atingerile grave ale mediului pot atenta la bunstarea unei persoane i o pot priva de folosina domiciliului su, dunnd vie ii sale private i de familie, fr ca prin aceasta s-i fie pus n pericol mare sntatea i c n toate situaiile trebuie avut n vedere un just echilibru ntreinteresele persoanei i ale societii. Curtea a concluzionat c statul nu a reuit s menin un echilibru just ntre interesul bunstrii comunitii care reclam nfiinarea unei staii de epurare i interesele persoanelor constnd n dreptul de a se bucura de respect pentru domiciliu i pentru viaa sa familial i privat.n ce privete Romnia, aceasta a fost condamnat pentru prima oar de C.E.D.O. pentru nerespectarea dreptului la un mediu sntos n cauza Ttar c.Romniei 7 referitoare la consecinele negative asupra mediului ale utilizrii unei tehnologii de extracie a aurului bazat pe cianuri. n motivarea hotrrii, Curtea a artat c articolul 8 din Convenie i poate gsi aplicabilitate n cauzele privind mediul nconjurtor, indiferent dac poluarea a fost cauzat direct de stat sau dac rspunderea acestuia rezulta din absena unei reglementri adecvate a activitii sectorului privat. Astfel, articolul 8 din Convenie, urmrind n esen s apere persoana mpotriva ingerinelor arbitrare ale autoritilor publice, implic obligaia statului de a se abine de la astfel de ingerine, dar i obligaii pozitive de natur a asigura respectul efectiv al vieii private i familiale. n final, Curtea European a artat c Romnia nu i-a respectat obligaia de a analiza corespunztor riscurile pe care activitatea companiei miniere le presupunea i de a lua toate msurile necesare pentru a asigura protejarea dreptului la un mediu sntos i protejat, care este garantat ca parte a dreptului la via privat i de familie. ntr-o alt cauz n careRomnia a fost condamnat de Curte8, reclamantul a susinut c, din cauza apropierii de fosta groap de gunoi i din cauza pasivitii autoritilor fa deC. Brsan, Convenia European a Drepturilor Omului. Comentariu pe articole, Vol. I. Drepturi i liberti, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 622. C.E.D.O., Hotrrea din 21.02.1990, cererea nr. 9310/81 A172, acc esibil pe www.echr.coe.int. M. De Salvia, Mediul nconjur tor i Convenia European a Drepturilor Omului, n Revista Pandactele Romne , nr. 6/2003, p. 165. D. L. Niu, Dreptul la mediu, n Revista Themis revist a Institutului Naional al Magistraturii, nr. 3/2005, p. 48; P. Truc, A. Truc Trandafir, Dreptul fundamental al omului la un me diu sntos n jurisprudena CEDO, n Revista Transilvan de tiine Administrative, nr. 1 (23)/2009, pp. 107-108. C.E.D.O., Hotrrea din 09.12.1994, cererea nr. 16798/90, accesib il pe www.echr.coe.int. C.E.D.O., Hotrrea din 27 ianuarie 2009 n cauza Ttar c. Romniei , cererea nr. 67021/01, accesibil pe www.echr.coe.int. C.E.D.O., Hotrrea C.E.D.O. din 07 iulie 2009 n cauza Brndu e c. Romniei , publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 326 din 11 mai 2011. neutralizarea acesteia, a fost obligat s respire un aer pestilenial i a fost supus unui risc real de a contracta boli, invocnd n substan art. 8 din Convenie. C.E.D.O a considerat c, avnd n vedere concluziile studiilor efectuate i durata n care reclamantul a fost expus noxelor respective, calitatea vieii i confortul prii interesate au fost afectate ntr-un mod care i-a adus atingere vieii private i care nu era o simpl consecin a regimului privativ de libertate cruia i era supus n acel moment.Astfel, referitor la consacrarea pe cale jurisprudenial a dreptului la un mediu sntos, se poate concluziona c jurisprudena Curii Europene garanteaz protecia acestui drept ca un drept individual sub trei aspecte: apartenena sa la coninutul dreptului la via privat, garantat de art. 8 alin. 1 din Convenie; existena unui drept la informare privind calitatea mediului i pericolelor pentru mediu i existena unui drept la un proces echitabil n materie.1.3. Recunoaterea i garantarea dreptului la un mediu sntos ca drept fundamental n ara noastrDup cum s-a artat deja n literatura de specialitate, procesul recunoaterii i garantrii dreptului fundamental al omului la un mediu sntos a cunoscut i nara noastr o evoluie ale crei momente au fost influenate n mod semnificativ de ratificarea documentelor internaionale n domeniu, de pregtirea aderrii la Uniunea European i, ulterior, de integrarea n Uniune. Consacrarea constituional a acestui drept s-a realizat relativ trziu, respectiv n 2003 prin Legea de revizuire a Constituiei. Pn la acest moment, n Constituia din 1991 nu era consacrat expres dreptul fundamental la un mediu sntos, ns au existat dispoziii care echivalau cu o recunoatere indirect a acestuia, prin reglementarea obligaiei statului de a proteja mediul. Consacrarea expres, ca drept subiectiv, a dreptului la un mediu sntos s-a realizat prin Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului i O.U.G nr. 195/2005 privind protecia mediului, care a nlocuit aceast lege cadruPrin revizuirea Constituiei n 2003 a fost introdus n Titlul II Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, Capitolul II Drepturile i libertile fundamentale, art. 35 intitulat Dreptul la un mediu sntos. Potrivit dispoziiilor constituionale, statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic i asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. Totodat, persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a protejai a ameliora mediul nconjurtor.n consecin, dreptul fundamental la un mediu sntos i echilibrat ecologic este recunoscut oricrei persoane fizice i juridice, exercitarea sa putnd avea loc fien mod individual, fie colectiv. Acesta are un coninut i o natur original prin faptul c prevederile constituionale consacr deopotriv, dreptul oricrei persoane la un mediu sntos i echilibrat ecologic, precum i obligaia oricrei persoane de a proteja i ameliora mediul. Obligaia de a proteja i ameliora mediul are deci un caracter colectiv, fiind consacrat ca o garanie special a dreptului fundamental la un mediu sntos, protecia mediului fiind astfel ridicat la rangul de ndatorire fundamental.Constituionalizarea acestui drept constituie rezultatul asimilrii unui nou drept fundamental, inclus n generaia a treia, cea a drepturilor de solidaritate i caracterizat printr-o dinamic deosebit n privina recunoaterii i garantrii sale juridice. Ca atare, dac dreptul mediului decurge din interesul comun al umanitii, se consider c acest interes se reflect n drepturile recunoscute individului.De asemenea, dreptul la un mediu sntos poate fi inclus i n categoria drepturilor personalitii reglementate de art. 58 din noul Cod civil.Din perspectiv juridic, noiunea de drepturi ale personalitii se refer la acele drepturi care se exercit asupra unor atribute inerente individului uman, care aparin oricrei persoane din momentul naterii acesteia. Aa cum se afirm n doctrin9, personalitatea la care trimite aceste drepturi nu se reduce la noiunea tehnic de personalitate juridic, n sensul de a fi subiect de drept. Ea urmrete s exprime mai mult, i anume: persoana uman n totalitatea sa, n realitatea sa biologic, psihologic i social.Nu exist nc nici n doctrina romneasc i nici n cea strin un acord unitar cu privire la drepturile care fac parte din categoria drepturilor personalitii.Plecndu-se de la dispozi iile Codului civil n vigoare dedicate drepturilor personalitii, care sunt mprite n patru seciuni (Dispoziii comune, Drepturile la via, sntate i la integritate ale persoanei fizice, Respectul vieii private i al demnitii persoanei umane i Respectul datorat datorat persoaneii dup decesul su), doctrina recent10 clasific aceste drepturi n funcie de momentul n care acestea ocrotesc valorile legate de fiina uman: n timpul vieii i dup decesul persoanei fizice. Practic, este imposibil de realizat un inventar al tuturor drepturilor personalitii, lista rmnnd ntotdeauna deschis . Mai mult, doctrinarii francezii11 apreciaz c n prezent ne confruntm cu o adevrat inflaie a drepturilor personalitii. Chiar dac legiuitorul romn prin art. 58 C. civ. enumer drepturile personalitii, acest enumerare este una cu titlu exemplificativ, iar nu limitativ, aspect susinut chiar de denumirea marginal a articolului Drepturi ale personalitii, dar i de finalul articolului care folosete sintagma i alte asemenea drepturi recunoscute de lege. Prin urmare, dreptul la un mediu sntos poate face parte din aceast categorie i, avnd natura juridic de drept nepatrimonial, prezint urmtoarele caractere juridice: inalienabilitate, insesizabilitate, personalitate, imprescriptibilitate, opozabilitate erga omnes i universalitate.O. Ungureanu, C. Munteanu, Drept civil. Persoanele, Ediia a 2-a, Editura Hamangiu, Bucureti, 2013, p. 44. E. Chelaru, Drept Civil. Persoanele, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2012, p. 21. A se vedea: X. Pradel, Le prejudice dans le droit civil de la responsabilite, Librairie Generale de Droit et de Jurisprudence, Paris, 2004, p. 123. Unitatea de nvare 4Protecia apelor i a ecosistemelor acvaticeConform dispoziiilor art. 55-58 din O.U.G 195/2005 privind protecia mediului ocrotirea apelor de suprafa i subterane i a ecosistemelor acvatice are ca obiect meninerea i mbuntirea calitii i productivitii biologice ale acestora, n scopul evitrii unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i bunurilor materiale. Conservarea, protecia i mbuntirea calitii apelor costiere i maritime urmrete reducerea progresiv a evacurilor, emisiilor sau pierderilor de substane prioritare/prioritar periculoase n scopul atingeri obiectivelor de calitate stipulate n Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii, semnat la Bucureti la 21 aprilie 1992, ratificat prin Legea nr. 98/1992.Reglementarea activitilor din punct de vedere al gospodririi apelor i controlul respectrii prevederilor privind protecia apelor i a ecosistemelor acvatice se realizeaz de ctre autoritile competente pentru protecia mediului, de gospodrire a apelor i de sntate.Autorizaia de gospodrire a apelor pentru activitile supuse legislaiei din domeniul prevenirii i controlului integrat al polurii se emite n conformitate cu prevederile legale din acest domeniu i se include n autorizaia integrat de mediu.Persoanele fizice i juridice au urmtoarele obligaii n acest domeniu de protecie:a)s execute toate lucrrile de refacere a resurselor naturale, de asigurare a migrrii faunei acvatice i de ameliorare a calitii apei, prevzute cu termen n avizul sau autorizaia de gospodrire a apelor, precum i n autorizaia de mediu, i s monitorizeze zona de impact;b)s se doteze, n cazul deinerii de nave, platforme plutitoare sau de foraje marine, cu instalaii de stocare sau de tratare a deeurilor, instalaii de epurare a apelor uzate i racorduri de descrcare a acestora n instalaii de mal sau plutitoare;c)s amenajeze porturile cu instalaii de colectare, prelucrare, reciclare sau neutralizare a deeurilor petroliere, menajere sau de alt natur, stocate pe navele fluviale i maritime, i s constituie echipe de intervenie n caz de poluare accidental a apelor i a zonelor de coast;d)s nu evacueze ape uzate de pe nave sau platforme plutitoare direct n apele naturale i s nu arunce de pe acestea nici un fel de deeuri;e)s nu spele obiecte, produse, ambalaje, materiale care pot produce impurificarea apelor de suprafa;f)s nu deverseze n apele de suprafa, subterane i maritime ape uzate, fecaloid menajere, substane petroliere, substane prioritare/prioritar periculoase;g)s nu arunce i s nu depoziteze pe maluri, n albiile rurilor i n zonele umedei de coast deeuri de orice fel i s nu introduc n ape substane explozive, tensiune electric, narcotice, substane prioritare/prioritar periculoase.Unitatea de nvare 5Protecia atmosferei, schimbrile climatice, gestionarea zgomotului ambientalConform dispoziiilor art. 59-64 din O.U.G 195/2005 privind protecia mediului autoritatea public central pentru protecia mediului are urmtoarele atribuii i responsabiliti n materia proteciei atmosferei, schimbrilor climatice, gestionrii zgomotului ambiental:a)elaboreaz politica naional i coordoneaz aciunile la nivel naional, regional i local privind protecia atmosferei, schimbrile climatice, precum i pentru protecia populaiei fa de nivelurile de expunere la zgomotul ambiental ce poate avea efecte negative asupra sntii umane, n conformitate cu politicile europene i internaionale specifice;b)elaboreaz, promoveaz i actualizeaz Strategia naional n domeniul proteciei atmosferei i Planul naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei;c)elaboreaz, promoveaz i, dup caz, actualizeaz Programul naional de reducere a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot i pulberi provenite din instalaii mari de ardere;d)coordoneaz elaborarea Programului naional de reducere progresiv a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot, compui organici volatili i amoniac;e)elaboreaz, promoveaz i actualizeaz Strategia naional privind schimbrile climatice, Planul naional de aciune privind schimbrile climatice;f)asigur integrarea politicilor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser i adaptarea la efectele schimbrilor climatice n strategiile sectoriale;g)administreaz Registrul naional al emisiilor de gaze cu efect de ser;h)coordoneaz Sistemul naional de estimare a emisiilor de gaze cu efect de ser;i)coordoneaz implementarea mecanismelor flexibile prevzute de Protocolul de la Kyoto la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice;j)aprob i promoveaz Planul Naional de Aciune pentru reducerea nivelurilor de zgomot;k)organizeaz activitatea de monitoring privind calitatea aerului la nivelul ntregiiri;l)stabilete, dup caz, prin actele de reglementare, valori limit de emisie mai restrictive i msurile necesare n vederea respectrii plafoanelor naionale de emisii, respectiv a ncrcrilor i nivelelor critice.Schema de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efecte de seri condiiile de elaborare a planurilor naionale de alocare a acestor certificate se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea autorit ii publice centrale pentru protecia mediului.Gestionarea durabil i unitar a resursei disponibile de credite de emisii de gaze cu efect de ser se realizeaz prin structuri special constituite, n cadrul Administraiei Fondului pentru mediu.Autoritatea public central pentru protecia mediului, prin autoritile publice din subordinea sa, supravegheaz i controleaz aplicarea prevederilor legale privind protecia atmosferei i gestionarea zgomotului ambiental, n care scop:a)dispune ncetarea temporar sau definitiv a activitilor generatoare de poluare, n vederea aplicrii unor msuri de urgen sau pentru nerespectarea programului pentru conformare/planului de aciuni;b)solicit aplicarea msurilor tehnologice, a restriciilor i interdiciilor n scopul prevenirii, limitrii sau eliminrii emisiilor de poluani;c)solicit luarea msurilor n vederea respectrii nivelului maxim admis al zgomotului ambiental.Deintorii, cu orice titlu, de terenuri sunt obligai s ntrein perdelele i aliniamentele de protecie, spaiile verzi, parcurile, gardurile vii pentru mbuntirea capacitii de regenerare a atmosferei, protecia fonic i eolian.Autoritile cu responsabiliti privind securizarea frontierei au obligaia s nu permit intrarea/ieirea din ar a surselor mobile poluante care nu respect prevederile legale n vigoare.Persoanele fizice i juridice au urmtoarele obligaii n domeniu:a)s respecte reglementrile privind protecia atmosferei, adoptnd m suri tehnologice adecvate de reinere i neutralizare a poluanilor atmosferici;b)s doteze instalaiile tehnologice, care sunt surse de poluare, cu sisteme de automonitorizare i s asigure corecta lor funcionare;c)s asigure personal calificat i s furnizeze, la cerere sau potrivit programului pentru conformare, autoritilor competente pentru protecia mediului, datele necesare;d)s mbunteasc performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilori s nu pun n exploatare instalaiile prin care se depesc limitele maxime admise prevzute n legislaia n vigoare;e)s asigure, la cererea autoritilor competente pentru protecia mediului, diminuarea, modificarea sau ncetarea activitii generatoare de poluare;f)s asigure msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor generatoare de zgomot i vibraii, astfel nct s nu conduc, prin funcionarea acestora, la depirea nivelurilor limit a zgomotului ambiental.Unitatea de nvare 6Protecia solului, subsolului i a ecosistemelor terestreConform dispoziiilor art. 65-69 din O.U.G 195/2005 privind protecia mediului protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre, prin msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare i amenajare a teritoriului, este obligatorie pentru toi deintorii, cu titlu sau fr titlu.Reglementrile privind modalitile de investigare i evaluare a polurii solului i subsolului, remedierea n zonele n care solul,ubsolul i ecosistemele terestre au fost afectate i cele referitoare la protecia calitii solului, subsolului i a ecosistemelor terestre se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului.Autoritatea public central pentru protecia mediului, cu consultarea celorlalte autoriti publice centrale competente, stabilete sistemul de monitorizare a calitii mediului geologic n scopul evalurii strii actuale i a tendinelor de evoluie a acesteia.Controlul respectrii reglementrilor legale privind protecia, conservarea, amenajarea i folosirea judicioas a solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre se organizeaz i se exercit de autoritile competente pentru protecia mediului, precum i, dup caz, de alte autoriti ale administraiei publice competente, potrivit dispoziiilor legale.Deintorii de terenuri, cu orice titlu, precum i orice persoan fizic sau juridic care desfoar o activitate pe un teren, fr a avea un titlu juridic, au urmtoarele obligaii:a)s previn, pe baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea calitii mediului geologic;b)s asigure luarea msurilor de salubrizare a terenurilor neocupate productiv sau funcional, n special a celor situate de-a lungul cilor de comunicaii rutiere, feroviarei de navigaie;c)s respecte orice alte obligaii prevzute de reglementrile legale n domeniu.Deintorii cu orice titlu ai fondului forestier, ai vegetaiei forestiere din afara fondului forestier i ai pajitilor, precum i orice persoan fizic sau juridic care desfoar o activitate pe un astfel de teren, fr a avea un titlu juridic, au urmtoarele obligaii:a)s menin suprafaa mpdurit a fondului forestier, a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier, inclusiv a jnepeniurilor, tufiurilor i pajitilor existente, fiind interzis reducerea acestora, cu excepia cazurilor prevzute de lege;b)s exploateze masa lemnoas n condiile legii precum i s ia msuri de rempdurire i, respectiv de completare a regenerrilor naturale;c)s gestioneze corespunztor deeurile de exploatare rezultate, n condiile prevzute de lege;d)s asigure respectarea regulilor silvice de exploatare i transport tehnologic al lemnului, stabilite conform legii, n scopul meninerii biodiversitii pdurilor i a echilibrului ecologic;e)s respecte regimul silvic n conformitate cu prevederile legislaiei n domeniul silviculturii i proteciei mediului;f)s asigure aplicarea msurilor specifice de conservare pentru pdurile cu funcii speciale de protecie, situate pe terenuri cu pante foarte mari, cu procese de alunecare i eroziune, pe grohotiuri, stnc rii, la limita superioar de altitudine a vegetaiei forestiere, precum i pentru alte asemenea pduri;g)s respecte regimul silvic stabilit pentru conservarea vegetaiei lemnoase de pe punile mpdurite care ndeplinesc funcii de protecie a solului i a resurselor de ap;h)s asigure exploatarea raional, organizarea i amenajarea pajitilor, n funcie de capacitatea de refacere a acestora;i)s exploateze resursele pdurii, fondul cinegetic i piscicol, potrivit prevederilor legale n domeniuj)s exploateze pajitile, n limitele bonitii, cu numrul i speciile de animale i n perioada stabilit, n baza studiilor de specialitatei a prevederilor legale specifice;k)s protejeze patrimoniul forestier, cinegetic, piscicol i al pajitilor din cadrul ariilor naturale protejate, n termenii stabili prin planurile de management i regulamentele specifice;l)s sesizeze autoritile pentru protecia mediului despre accidente sau activiti care afecteaz ecosistemele forestiere sau alte asemenea ecosisteme terestre.Unitatea de nvare 7Particularitile rspunderii juridice n dreptul mediului1. Rspunderea civil pentru prejudiciul ecologicRspunderea civil intervine atunci cnd prin fapta ilicit svrit se cauzeaz un prejudiciu patrimonial, ce trebuie reparat. Problema rspunderii reparatorii pentru daune ecologice produse se soluioneaz conform principiului poluatorul pltete.Rspunderea este obiectiv, indiferent de culp i solitar, cazulpluralitii autorilor. Rspunderea civil delictual n dreptul mediului intervine n situa n care sentrunesc cumulativ urmtoarele condiii:svrirea unei fapte ilicite; cauzarea unui prejudiciu (daun) ecologic; existena unui raport de cauzalitate; capacitatea delictual a autorului n momentul svririi faptei ilicite; culpa autorului faptei ilicite nu este necesar a fi dovedot, dat fiind caracterul obiectiv al rspunderii civile de mediu. 2. Rspunderea contravenional n dreptul mediului.Rspunderea contravenional este forma de rspundere cea mai frecventntlnit n situaia nerespectrii regulilor privitoare la protecia factorilor naturali de mediu. Putem aminti:neasigurarea de ctre autoritile administrative publice locale a informaiei agenilor economici, a populaiei i a turitilor cu privire la existena n zon de arii protejate i monumente ale naturii; neluarea msurilor de interdici a accesului n zonele protejate a vehiculelor, de ctre administratorii acestora; culegerea, deinerea, comercializarea de plante i animale declarate monumente ale naturii; desfurarea n zonele protejate, de activiti fr acord sau autorizaie de mediu. Sanciunea ce se aplic pentru astfel de fapte este amenda contravenional, al crui cuantum se actualizeaz prin hotrri de guvern. 3. Rspunderea penal n dreptul mediuluiRspunderea penal alturi de celelalte forme ale rspunderii juridice specifice dreptului mediului este un mijloc represiv important pentru protecia i dezvoltarea mediului. Rspunderea penal pentru nclcarea legislaiei mediului, se nscrie n cadrul rspunderilor infracionale.Infractiunea ecologica este fapta socialmente periculoas, svrit cu vinovie, ce reprezint o ameninare a intereselor societii n domeniul proteciiei mediului, a vieii i sntii oamenilor. Infraciunea ecologic este acea fapt periculoas ce const n poluarea mediului (natural sau artificial), perturbarea activitii de prevenire, reducere sau nlturare a poluarii, de natur a pune n pericol sntatea oamenilor, animalelor i plantelor sau s produc mari pagube economiei naionale. Infraciunea ecologic este un element constitutiv al raportului de rspundere penal n dreptul mediului.Pentru angajarea rspunderii penale n dreptul mediului, infraciunea ecologic trebuie s aib un pericol social ridicat i s reprezinte o serioas ameninare a intereselor globale ale oamenilor, plantelor i animalelor, a bunurilor materiale.Rspunderea penal se aplic ca ultim msur i are ca sarcin protejarea relaiilor sociale de mediu prin reprimarea infraciunilor ecologioce. n funcie de pedepsele aplicabile infraciunile ecologice pot fi:infraciuni de pericol calificat; infraciuni de rezultat i de pericol. Dup obiectul supus ocrotirii, infraciunile sunt grupate n:a). Infraciuni prin care se aduc atingeri activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului, care la rndul lor se grupeaz n:-infraciuni cu privire la procedura de autorizare;-infraciuni la regimul substanelor i deeurilor toxice i periculoase; -infraciuni la regimul ngrsmintelor chimice i pesticidelor;-infraciuni la regimul proteciei mpotriva radiaiilor ionizate.b). Infraciuni prin care se aduce atingere proteciei resurselor naturale i conservrii biodiversitii care, la rndul lor cuprind infraciuni privind protecia apelor i ecosistemelor acvatice.BibliografieChelaru, R. Duminic, Dreptul la un mediu sntos i consumul de tutun n legislaia naional i european, articol sustinut in cadrul Conferinei Naionale de Tabacologie, Parteneriatul medical o solu ie spre o lume fr fumat, 21 - 23 noiembrie 2013, Piteti.Anca Ileana Duc, Dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2014. Florin Finii, Dreptul mediului, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2014.Mircea Duu, Andrei Duu, Dreptul mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2014. Costel Ene, Dreptul mediului. Noiuni, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2011.Daniela Marinescu - Tratat de dreptul mediului, Ediia a IV-a, revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010.Ernest Lupan Tratat de dreptul proteciei mediului, Editura C.H. Beck, Bucuresti,2009.Mircea Duu, Introducere n dreptul penal al mediului, Editura Hamangiu, Bucuresti,2013.Andrada Truc Particularitile rspunderii juridice n dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012.Mirela Gorunescu, Infraciuni contra mediului nconjurtor, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2011.Anca Ileana Duc, Hotrri ale Cur ii de Justiie a Uniunii Europene n materia mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010.Legislaie relevant:Constituia RomnieiOUG 195/2005 privind protecia mediului.