Drept Constitutional Institutii

  • View
    241

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of Drept Constitutional Institutii

  • 7/27/2019 Drept Constitutional Institutii

    1/78

    UNIVERSITATEA DIN BUCURESTI

    FACULTATEA DE DREPT

    INSTITUII POLITICE

    - CURS PENTRU NVMNTUL LA DISTAN -

    An universitar 2007 - 2008

    1

    Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT

    Copyright DEPARTAMENT ID 2008

  • 7/27/2019 Drept Constitutional Institutii

    2/78

    Acest material este destinat uzulului studenilor Universitiidin Bucureti, forma de nvmnt la distan.Coninutul cursului este proprietatea intelectual aautorului/autorilor; designul, machetarea i transpunerea nformat electronic aparin Departamentului de nvmnt laDistan al Universitii din Bucureti.

    Universitatea din BucuretiEditura CREDISBd. Mihail Koglniceanu, Nr. 36-46, Corp C, Etaj I, Sector 5

    Tel: (021) 315 80 95; (021) 311 09 37, 031 405 79 40, 0723 27 33 47Fax: (021) 315 80 96Email: credis@credis.roHttp://www.credis.ro

    Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT

    Copyright DEPARTAMENT ID 2008

  • 7/27/2019 Drept Constitutional Institutii

    3/78

    ARGUMENTUM

    Acest suport de curs a fost redactat n intenia studenilornscrii la forma de nvmnt la distan i reprezint osintez extrem de succint a informaiilor eseniale necesarepentru nsuirea cunotinelor de baz la disciplinele Drept

    constituional i Instituii politice.El este inspirat i realizat dup manualul universitar

    DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

    prof.dr.Ioan MURARU & prof.dr.Simina TANASESCU

    Studierea acestui manual de baz este clduros recomandattuturor studenilor. De asemenea, celor care doresc saprofundeze problematica expus le este recomandat istudierea bibliografiei menionate n acest suport de curs, nmanualul amintit, precum i n alte manuale de specialitate.

    2

    Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT

    Copyright DEPARTAMENT ID 2008

  • 7/27/2019 Drept Constitutional Institutii

    4/78

    CAPITOLUL I - PUTEREA DE STAT

    Pentru nelegerea fenomenului de putere este necesar s fie examinatrelaia popor putere politic stat putere de stat. Unicul deintor al puterii politice estepoporul, care nu o poate exercita direct, iar, pe cale de consecin,instituionalizeaz (creeaz) statul, n accepiunea sa de sum a autoritilor publice(statale). Statul, pentru a-i realiza scopurile, este nzestrat cu putere de stat.

    Puterea statal este forma de organizare statal a puterii poporului (sau a puteriipolitice). Dac aceast organizare se realizeaz prin mai multe grupe (categorii,autoriti, puteri) de organe de stat, cu funcii (mputerniciri) i trsturi clar definitei caracterizate prin autonomie organizatorici funcional, precum i prin echilibrureciproc i colaborare, suntem n prezena separaiei/echilibrului puterilor. Aceaststare este specific sistemelor de guvernmnt democratice. Dac ea se caracterizeaz

    printr-o exercitare unitari uniform, realizat de organe de stat aflate sub controlulunuia singur, de regul investit cu puteri supreme, ne aflm n prezena fenomenului

    de unicitate sau confuzie a puterilor n stat.n procesul de exercitare a puterii de stat se observ o anumitseparare a funciilor(competenelor) autoritilor publice care nu implic o separare n cadrul puterii unice

    politice. Aceast separare presupune echilibru i colaborarea dintre puterile, carerealizeaz funciile separate.

    Conform teoriei separatiei puterilor n stat, cel care deine putere este nclinat sabuzeze de ea, de aceea puterea trebuie s fie ngrdit. ngrdirea trebuie fcutprin divizarea puterii unice (absolute monarhice), n trei puteri (legislativ,executivi judectoreasc), pentru ca puterea s fie nfrnt de putere.

    Teoria a evoluat n timp, astazi manifestndu-se mai ales prin echilibrul si

    colaborarea dintre autoritatile statului nsarcinate cu realizarea celor trei forme demanifestare a puterii de stat.

    REPREZENTARE GRAFIC

    Caracterul de putere

    Caracterul de putere de constrngere

    Caracterul social

    Necesitatea de a exprima i realizavoina guvernanilor ca voin general

    - obligatorie

    Caracterul organizat

    Suveranitatea

    Trsturileputerii de stat

    3

    Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT

    Copyright DEPARTAMENT ID 2008

  • 7/27/2019 Drept Constitutional Institutii

    5/78

    Aplicat la Constituia Romniei, separaia puterilor n stat se prezint astfel:

    a) Raporturile Parlament Executiv presupun implicarea legislativului nactivitatea efului de stat i a guvernului i, invers, implicarea celor dou autoriti nactivitatea adunrii reprezentative.

    Implicarea legislativului n activitatea executivului:1) n raporturile cu eful statului Parlamentul

    primete jurmntul Preedintelui;(82 alin 2) poate prelungi mandatul acestuia, n caz de rzboi sau catastrof; (83 alin 3) poate hotr punerea sub acuzare a efului de stat pentru nalt trdare; (96) ascult mesajele efului de stat; (65 alin 2 lit a) ratific tratatele internaionale ncheiate de eful de stat n numele Romniei i

    negociate de Guvern;(91 alin 1) aprob declararea de ctre eful de stat a mobilizrii pariale sau generale a

    forelor armate; (92 alin 2) ncuviineaz instituirea strii de asediu sau a strii de urgen; (93 alin 1) poate suspenda din funcie Preedintele Romniei n cazul svririi unor fapte

    grave prin care acesta a nclcat prevederile Constituiei; (95) stabilete indemnizaia i celelalte drepturi ale Preedintelui Romniei.(101)

    2) n raporturile sale cu Guvernul Parlamentul acord votul de ncredere asupra programului i a ntregii liste a Guvernului;

    (103 alin 3) retrage ncrederea acordat; (113 alin 1) poate cere informaii i documente privind activitatea Guvernului (111 alin 1); prin deputai i senatori se pot pune ntrebri i adresa interpelri; (112) apreciaz asupra rspunderii politice a Guvernului, poate cere urmrirea

    penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funcieilor; stabilete prin lege cazurile de rspundere i pedepsele aplicabilemembrilor Guvernului; (109)

    abiliteaz Guvernul pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectullegilor organice. (115 alin 1)

    Compatibilitatea calitii parlamentare cu cea de membru al Guvernului este i ea unaspect al implicrii reciproce. (105 alin 1)

    Implicarea executivului n activitatea legislativului:

    1) Preedintele Romniei promulg legile, putnd cere, o singur dat reexaminarea legii; (77) poate dizolva Parlamentul n condiiile art.89.

    2) Guvernul are iniiativ legislativ; (74) poate solicita adoptarea, cu procedur de urgen, a proiectelor sau

    propunerilor legislative; (76 alin 3) i poate angaja rspunderea n faa Parlamentului asupra unui program,

    declaraii de politic general, sau proiect de lege acestea considerndu-seaprobate dac Guvernul nu este demis; (114)

    4

    Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT

    Copyright DEPARTAMENT ID 2008

  • 7/27/2019 Drept Constitutional Institutii

    6/78

    poate fi abilitat s emit ordonane n domenii care nu fac obiectul legilororganice, etc.(115 alin1)

    b) Raporturile dintre legislativ i puterea judectoreasc implic, n primul rnd,principiul independenei judectorilor i supunerii lor numai legii. Prin urmare,

    intervenia n sfera justiiei a celorlalte autoriti ale statului contravine principiuluiseparaiei puterilor n stat. Aceasta nu exclude ns anumite raporturi constituionale:

    organizarea i funcionarea instanelor judectoreti se realizeaz potrivitlegii;(126)

    Constituia nominalizeaz numai nalta Curte de Casaie si Justiie, sistemuljudectoresc fiind stabilit prin lege;(126)

    contenciosul electoral parlamentar este de competena instanelor judectoretide drept comun;

    acolo unde judecarea excepiei de neconstituionalitate este de competenainstanelor judectoreti, justiia intervine practic n activitatea legislativ.

    NTREBRI I EXERCIII:

    Explicai relaia popor-putere politic, stat - putere de stat. Definii acestecategorii.

    Identificai i explicai principalele ideii ale teoria separaiei puterilor n stat.

    Cum a evoluat n timp teoria separaiei puterii?

    Principiul separaiei puterilor n stat este sau nu nscris n Constituia Romniein vigoare?

    TESTE GRIL:

    1.Trsturi generale ale puterii de stat sunt:a. caracterul de putere; putere politic; putere social; putere de a exprima i

    realiza voina guvernanilor ca voin de stat; caracterul organizat;suveranitatea puterii de stat;

    b. suveranitatea puterii de stat; caracterul de putere; putere social; putere dea exprima i realiza voina guvernanilor ca voin de stat; caracterulorganizat; putere de constrngere;

    c. putere politic; putere social; putere de a exprima i realiza voinaguvernanilor ca voin de stat; caracterul organizat; supremaia puterii destat.

    2. Categoria putere apare n diferite exprimri ca:a. putere de stat, putere politic, putere public, puteri publice, suveranitate

    de stat;b. putere de stat, putere politic, putere public, autoritate public,

    suveranitate de stat;c. putere de stat, putere politic, putere public, puteri publice, i uneori

    suveranitate.

    3. Exercitarea puterii politice este ncredinat:

    5

    Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT

    Copyright DEPARTAMENT ID 2008

  • 7/27/2019 Drept Constitutional Institutii

    7/78

    a. ntotdeauna de ctre stat neles n accepiunea sa juridic restrns poporului;

    b. de ctre popor, statului neles n accepiunea sa juridic restrns cuexcepia cazurilor n care poporul o exercit direct, prin referendum;

    c. ntotdeauna, de ctre popor, statului (neles n accepiunea sa juridic

    restrns).

    4. Potrivit concepiei lui Montesquieu ntre cele trei puteri (puterea legislativ, putereaexecutiv privitoare la chestiuni care in de dreptul ginilor i puterea executiv

    privitoare la chestiunile care in de drep