DREPT ADMINISTRATIVDREPT ADMINISTRATIV

PARTE GENERALAPARTE GENERALA

Lector Univ. dr. Popescu Mihaela Agata

CUPRINSCUPRINS Cap I. Administratia publica si dreptul Cap I. Administratia publica si dreptul

administrativadministrativ1.Conceptul de administratie1.Conceptul de administratie

2.Conceptul de drept administrativ2.Conceptul de drept administrativ3.Dreptul administrativ ca ramura a stiintei3.Dreptul administrativ ca ramura a stiintei

Cap II. Organizarea administratiei publiceCap II. Organizarea administratiei publice1.Notiune de organizare1.Notiune de organizare

2.Structura administratiei publice2.Structura administratiei publice3.Sarcinile si mijloacele administratiei publice3.Sarcinile si mijloacele administratiei publice

4.Perfectionarea organizarii administratiei publice4.Perfectionarea organizarii administratiei publice

Cap III. Metodele in administratia publicaCap III. Metodele in administratia publica1.Notiunea de metoda1.Notiunea de metoda2.Metode de organizare si functionare2.Metode de organizare si functionare3.Metode de cercetare3.Metode de cercetare

Cap.IV. Formele de infaptuire a adminsitratiei publiceCap.IV. Formele de infaptuire a adminsitratiei publice1.Actul adminstrativ1.Actul adminstrativ2.Operatii administrative si alte operatii materiale2.Operatii administrative si alte operatii materiale3.Contractul administrativ3.Contractul administrativ

Cap V. Decizia administrativaCap V. Decizia administrativa1.Notiunea de decizie1.Notiunea de decizie2.Participantii la decizia administrativa2.Participantii la decizia administrativa3.Elaborarea deciziei3.Elaborarea deciziei4.Executarea deciziei administrative4.Executarea deciziei administrative

Cap VI. Apararea valorilor sociale cu mijloace de Cap VI. Apararea valorilor sociale cu mijloace de drept administrativdrept administrativ

1.Raspunderea administrativa, sanctiune si executare1.Raspunderea administrativa, sanctiune si executare

2.Regimul juridic al contraventiilor2.Regimul juridic al contraventiilor3.Raspunderea condraventionala si raspunderea civila3.Raspunderea condraventionala si raspunderea civila4.Sanctiunile contraventionale4.Sanctiunile contraventionale

Cap VII. Domeniul publicCap VII. Domeniul public1.Notiunea de domeniu public1.Notiunea de domeniu public

2.Regimul juridic al domeniului public2.Regimul juridic al domeniului public

Capitolul. ICapitolul. I

1. CONCEPTUL DE1. CONCEPTUL DEADMINISTRAIE PUBLICADMINISTRAIE PUBLIC

SEMNIFICAIA NOIUNI DESEMNIFICAIA NOIUNI DEADMINISTRAIEADMINISTRAIE

ETIMOLOGIC ETIMOLOGIC termenul administraie provine termenul administraie provine din limba latindin limba latin ad ad lala minister minister supus, slujitorsupus, slujitorVerbulVerbul adad--ministrare ministrare a servi la ceva sau pe cineva.a servi la ceva sau pe cineva.

SEMNIFICAIA lingvistic emite ideea c SEMNIFICAIA lingvistic emite ideea c administraia trebuie s serveasc / acioneze n administraia trebuie s serveasc / acioneze n folosul societii.folosul societii.

N LITERATURA DE SPECIALITATE exist dou N LITERATURA DE SPECIALITATE exist dou formulri :formulri : administraie de stat;administraie de stat; administraie public.administraie public.

NOIUNEA DE ADMINISTRAIENOIUNEA DE ADMINISTRAIEDE STAT SAU PUBLICDE STAT SAU PUBLIC

Comport mai multe accepiuni:Comport mai multe accepiuni:

de activitate; de activitate; sistem de organe sau categoria de organe sistem de organe sau categoria de organe

ale statului.ale statului.

In accepiunea de activitate In accepiunea de activitate administraia de stat poate fi definit ca administraia de stat poate fi definit ca fiind forma fundamental de activitate a fiind forma fundamental de activitate a statului nfptuit de organele statului nfptuit de organele administraiei publice care const in administraiei publice care const in executarea legi prin prestarea de servicii executarea legi prin prestarea de servicii precum i prin stabilirea unor conduite precum i prin stabilirea unor conduite obligatorii.obligatorii.

Termenul de LEGE din definiia Termenul de LEGE din definiia administraiei este utilizat n accepiune administraiei este utilizat n accepiune larg, nu numai in sensul de:larg, nu numai in sensul de:

act al Parlamentului ci iact al Parlamentului ci i de orice act juridic dat spre executare n de orice act juridic dat spre executare n

competena organelor administraiei publice, competena organelor administraiei publice,

Pornind de la definiie, organele Pornind de la definiie, organele administraie de stat pot fi grupate n administraie de stat pot fi grupate n dou categorii:dou categorii: Organe care execut legea, prin stabilirea Organe care execut legea, prin stabilirea

unor conduite obligatorii (Guvern, minister, unor conduite obligatorii (Guvern, minister, consiliile judeene, consiliile locale);consiliile judeene, consiliile locale);

Organe care satisfac cerinele sociale tot n Organe care satisfac cerinele sociale tot n cadrul activitii de executare a legi prin cadrul activitii de executare a legi prin prestarea unor servicii n regim de drept prestarea unor servicii n regim de drept administrativ sau civil (instituii de nvtmnt, administrativ sau civil (instituii de nvtmnt, sanitare, regii autonome cu capital de stat, sanitare, regii autonome cu capital de stat, etc.)etc.)

Administraia de stat conine dou categorii Administraia de stat conine dou categorii de activiti:de activiti:

Activiti n realizarea puterii de stat;Activiti n realizarea puterii de stat; Activiti care nu implic puterea de stat Activiti care nu implic puterea de stat

(cnd acioneaz ca persoan juridic la (cnd acioneaz ca persoan juridic la ncheierea contractelor civile).ncheierea contractelor civile).

Administraia publica este o activitate Administraia publica este o activitate de executare a legi, nsa nu trebuie s de executare a legi, nsa nu trebuie s existe semnul egalitii ntre administraia existe semnul egalitii ntre administraia public i puterea executiv dei organele public i puterea executiv dei organele administraiei de stat sunt cunoscute i administraiei de stat sunt cunoscute i sub denumirea de organe ale puterii sub denumirea de organe ale puterii executive.executive.

O distincie net trebuie fcuta ntre:O distincie net trebuie fcuta ntre:

administraia de stat (ca form administraia de stat (ca form fundamental de activitate a statului de fundamental de activitate a statului de realizare a puterii de stat) i realizare a puterii de stat) i

activitile cu caracter administrativactivitile cu caracter administrativ

n nfptuirea atribuiilor lor specifice, toate organele statului, indiferent de forma fundamental de realizare a puterii de stat pentru care au fost special create desfoar activiti cu caracter administrativ.

Administraia public ca form Administraia public ca form fundamental de realizare a puterii de stat fundamental de realizare a puterii de stat se desfoar numai de autoritile se desfoar numai de autoritile administraiei publice, celelalte organe administraiei publice, celelalte organe desfurnd activiti cu caracter desfurnd activiti cu caracter administrativ.administrativ.

Misiunea sociala a administratiei publiceMisiunea sociala a administratiei publice

-- Autoritatile administratiei publice au fost create in mod Autoritatile administratiei publice au fost create in mod special pentru a executa legea.special pentru a executa legea.

-- Autoritatile administratiei publice au ca misiune sociala Autoritatile administratiei publice au ca misiune sociala generala, infapuirea politicii interne si externe a statului, generala, infapuirea politicii interne si externe a statului, prin executarea legii.prin executarea legii.

-- Administratia publica, ca de altfel si alte activitati statale, Administratia publica, ca de altfel si alte activitati statale, este in principal o activitate juridica.este in principal o activitate juridica.

-- Activitatea de executare desfasurata de autoritatile Activitatea de executare desfasurata de autoritatile administratiei publice cuprinde acte normative si administratiei publice cuprinde acte normative si individuale urmarinduindividuale urmarindu--se executarea legilor, cat si a se executarea legilor, cat si a celorlalte acte juridice pana la fapte materiale celorlalte acte juridice pana la fapte materiale concrete(ex:plata unei amenzi contraventionale, concrete(ex:plata unei amenzi contraventionale, demolarea unui imobil, desfasurarea procesului de demolarea unui imobil, desfasurarea procesului de invatamant, etc.)invatamant, etc.)

Scopul administratiei publiceScopul administratiei publice poate fi pe deplin infaptuit numai in cazul in care organele poate fi pe deplin infaptuit numai in cazul in care organele

administratiei publice realizeaza operativ in mod concret administratiei publice realizeaza operativ in mod concret toate interesele populatiei, atat cele generale, cat si cele toate interesele populatiei, atat cele generale, cat si cele locale sau specialelocale sau speciale

Aceasta impune din partea organelor administratiei publice, Aceasta impune din partea organelor administratiei publice, implicarea lor directa, imediata si eficienta in toate implicarea lor directa, imediata si eficienta in toate problemele vietii interne si internationale, adoptarea unor problemele vietii interne si internationale, adoptarea unor masuuri operative pentru solutionarea acestora, penru masuuri operative pentru solutionarea acestora, penru realizarea optima :realizarea optima :

-- atat a intereselor generale ale societatii;atat a intereselor generale ale societatii;-- cat si a intereselor personale legale ale fiecrui cat si a intereselor personale legale ale fiecrui membru al colectivitatiimembru al colectivitatii

PRINCIPIILE ADMINISTRAPRINCIPIILE ADMINISTRAIEIIEIPUBLICEPUBLICE

Principiul legalitiiPrincipiul legalitii -- impune respectarea impune respectarea strict a legii.strict a legii. In sens restrns un act al Parlamentului, care In sens restrns un act al Parlamentului, care

instituie reguli de conduit obligatorie pentru cei instituie reguli de conduit obligatorie pentru cei crora li se adreseaz;crora li se adreseaz;

In sens larg orice act care genereaz drepturi i In sens larg orice act care genereaz drepturi i obligaii juridice.obligaii juridice.

Principiul democratismuluiPrincipiul democratismului numai n numai n condiiile unei reale i depline democraii, condiiile unei reale i depline democraii, organele administraiei publice pot sorganele administraiei publice pot s--i i desfoare activitatea exclusiv n interesul desfoare activitatea exclusiv n interesul societii prin aspectele:societii prin aspectele: Deplina egalitate n drepturi Deplina egalitate n drepturi a tuturor cetenilor a tuturor cetenilor

fr deosebire de sex, etnie, religie, apartenen fr deosebire de sex, etnie, religie, apartenen politic, cultur,...;politic, cultur,...;

Participarea membrilor societii la administraia Participarea membrilor societii la administraia public (sindicate, ligi, asociaii,...);public (sindicate, ligi, asociaii,...);

Conducerea colectiv a organelor administraiei Conducerea colectiv a organelor administraiei publice publice adoptarea hotrrilor colectiv i adoptarea hotrrilor colectiv i mbinarea cu conducerea unipersonal care mbinarea cu conducerea unipersonal care determin operativitatea;determin operativitatea;

Centralizare i autonomie n administraia Centralizare i autonomie n administraia publicpublic garania obinerii unor rezultate superioare.garania obinerii unor rezultate superioare. Se asigur unitatea, coeziunea n activitatea organelor Se asigur unitatea, coeziunea n activitatea organelor

administraiei publice prin subordonarea organelor inferioare administraiei publice prin subordonarea organelor inferioare fa de cele superioare;fa de cele superioare;

Subordonarea se realizeaz funcie de Subordonarea se realizeaz funcie de competenelecompeteneleorganelor relaionate;organelor relaionate; Competene materialeCompetene materiale--sfera i natura problemelor ce vor fi rezolvate sfera i natura problemelor ce vor fi rezolvate

de titularul acesteia, domeniile i sectoarele n care i desfoar de titularul acesteia, domeniile i sectoarele n care i desfoar activitatea;activitatea;

Sub aspectul competenei materiale organele administraiei publice se Sub aspectul competenei materiale organele administraiei publice se mpart n dou categorii:mpart n dou categorii:

Organe cu competen material general care i pot desfura Organe cu competen material general care i pot desfura activitatea n principiu n toate domeniile i sectoarele de activitatea n principiu n toate domeniile i sectoarele de activitate(Guvern, consilii locale, judeene);activitate(Guvern, consilii locale, judeene);

Organe cu competen material de specialitate care i pot defura Organe cu competen material de specialitate care i pot defura activitatea numai n domenii i sectoare precis determinate (Ministerul activitatea numai n domenii i sectoare precis determinate (Ministerul Aprrii Naionale, ...)Aprrii Naionale, ...)

Competena teritorialCompetena teritorial--suprafaa de teritoriu n care organul suprafaa de teritoriu n care organul administraiei publice i desfoar activitateaadministraiei publice i desfoar activitatea Organe centraleOrgane centrale--Guvern, ministere,...Guvern, ministere,... Organe localeOrgane locale--consilii judeene,municipale, ...consilii judeene,municipale, ...

SUBORDONAREASUBORDONAREA

Pe linie verticalPe linie vertical--ntre oganele care au aceiai ntre oganele care au aceiai competen material(inspectorat colar competen material(inspectorat colar judeean se subordoneaz organului din judeean se subordoneaz organului din aceiai ramur de la nivel central Ministerul aceiai ramur de la nivel central Ministerul nvmntului);nvmntului);

Pe linie orizontalPe linie orizontal--ntre organele cu aceiai ntre organele cu aceiai competen teritorial, dar cu competene competen teritorial, dar cu competene materiale diferite(subordonarea ministerelor materiale diferite(subordonarea ministerelor fa de Guvern).fa de Guvern).

Principiul umanismuluiPrincipiul umanismului administraia administraia public, cu adevrat democratic, trebuie s se public, cu adevrat democratic, trebuie s se afle n slujba oamenilor, s serveasc societatea, afle n slujba oamenilor, s serveasc societatea, s satisfac cerinele membrilor acesteia, s le s satisfac cerinele membrilor acesteia, s le apere drepturile i interesele legale;apere drepturile i interesele legale;

Organele administraiei publice desfoar o Organele administraiei publice desfoar o gam larg de activiti pentru nfptuirea gam larg de activiti pentru nfptuirea drepturilor fundamentale ale cetenilor (dreptul drepturilor fundamentale ale cetenilor (dreptul la nvtur, la ocrotirea sntii, ...);la nvtur, la ocrotirea sntii, ...);

2.2. CONCEPTUL DECONCEPTUL DE

DREPT ADMINISTRATIVDREPT ADMINISTRATIV

TermenulTermenul Drept administrativDrept administrativ

Desemneaz o Desemneaz o ramur de dreptramur de drept, un , un ansamblu de norme juridice avnd un ansamblu de norme juridice avnd un obiect propriu de reglementare, o obiect propriu de reglementare, o categorie determinant de relaii sociale;categorie determinant de relaii sociale;

Desemneaz o Desemneaz o ramur a tiineiramur a tiinei, un , un ansamblu sistematizat de cunoine ansamblu sistematizat de cunoine despre despre Dreptul administrativDreptul administrativ ca ramur de ca ramur de drept.drept.

Normele de Drept administrativNormele de Drept administrativ

Norma de drept Administrativ Norma de drept Administrativ regul regul juridic ce reglementeaz relaiile sociale juridic ce reglementeaz relaiile sociale care fac obiectul Dreptului administrativcare fac obiectul Dreptului administrativ--ca ca ramur de drept.ramur de drept.

Clasificarea normelor funcie de:Clasificarea normelor funcie de: De finalitatea lor;De finalitatea lor; De sfera lor de cuprindere.De sfera lor de cuprindere.

Clasificare funcie de finalitateClasificare funcie de finalitate

Norme prin care se stabilesc organizarea, Norme prin care se stabilesc organizarea, competena material i teritorial a organelor competena material i teritorial a organelor administraiei publice, raportul acestora cu alte administraiei publice, raportul acestora cu alte organe ale statului, controlul asupra activitii lor;organe ale statului, controlul asupra activitii lor;

Norme prin care se stabilesc funcionarea organelor Norme prin care se stabilesc funcionarea organelor administraiei publice, raportul cu persoanele fizice i administraiei publice, raportul cu persoanele fizice i juridice, drepturile i obligaiile reciproce, consecine;juridice, drepturile i obligaiile reciproce, consecine;

Norme prin care se stabilete procedura activitii Norme prin care se stabilete procedura activitii organelor administraiei publice n interior ct i n organelor administraiei publice n interior ct i n raport cu subiectele exterioare.raport cu subiectele exterioare.

Clasificare funcie de sfera lor deClasificare funcie de sfera lor decuprinderecuprindere

Norme generale Norme generale au o sfer larg de au o sfer larg de reglementare juridic (legea administraiei reglementare juridic (legea administraiei publice locale);publice locale);

Norme speciale Norme speciale aplicabile numai n anumite aplicabile numai n anumite situaii, reglementeaz un grup mai restrns situaii, reglementeaz un grup mai restrns de relaii sociale (Hotrrea Guvernului nr de relaii sociale (Hotrrea Guvernului nr 235/1992235/1992--acordarea burselor de studiu);acordarea burselor de studiu);

Norme excepionale Norme excepionale aplicabile n cazuri de aplicabile n cazuri de excepie (HG nr. 553/1991excepie (HG nr. 553/1991--msurile de msurile de lichidare a urmrilor provocate de calamitile lichidare a urmrilor provocate de calamitile naturale din iulie 1991).naturale din iulie 1991).

STRUCTURA NORMELORSTRUCTURA NORMELOR

Cuprind n general toate cele 3 elemente ale unei norme juridice, Cuprind n general toate cele 3 elemente ale unei norme juridice, dar cu un anumit specific:dar cu un anumit specific:

IpotezaIpoteza este mai dezvoltat dect celelalte dou elemente ale este mai dezvoltat dect celelalte dou elemente ale normei juridice (precizarea ct mai clar i mai complet a normei juridice (precizarea ct mai clar i mai complet a condiiilor);condiiilor);

DispoziiaDispoziia prezentat n form onerativ, coninnd obligaia de prezentat n form onerativ, coninnd obligaia de a aciona ntra aciona ntr--un mod (ex: a pstra curenia n jurul casei);un mod (ex: a pstra curenia n jurul casei);

SanciuneaSanciunea se observ c de multe ori ea lipsete ntruct ea nu se observ c de multe ori ea lipsete ntruct ea nu apare ca necesitate (normele ce stabilesc competena unui apare ca necesitate (normele ce stabilesc competena unui organ pot s nu prevad sanciuni, ntruct toate actele emise organ pot s nu prevad sanciuni, ntruct toate actele emise de organ ce ncalc competena sunt nule, chiar dac nu este de organ ce ncalc competena sunt nule, chiar dac nu este prevederea expres n acest sens).prevederea expres n acest sens).

Trsturile raporturilor de DreptTrsturile raporturilor de Dreptadministrativadministrativ

O prim trstur caracteristic a acestei categorii de O prim trstur caracteristic a acestei categorii de raporturi juridice const n aceia c ele apar n procesul de raporturi juridice const n aceia c ele apar n procesul de executare a legii;executare a legii;

O alt trstur a raporturilor de drept administrativ se O alt trstur a raporturilor de drept administrativ se refer la subiectele lor n sensul c ntodeauna unul dintre refer la subiectele lor n sensul c ntodeauna unul dintre subiectele acestor raporturi trebuie s fie un organ al subiectele acestor raporturi trebuie s fie un organ al administraiei publice;administraiei publice;

Raporturile de drept administrativ se mai caracterizeaz prin Raporturile de drept administrativ se mai caracterizeaz prin aceea c ele apar de regul pe baza unei manifestri de aceea c ele apar de regul pe baza unei manifestri de voin juridic care eman de la organul administraiei voin juridic care eman de la organul administraiei publice;publice;

O alta trstur privete obligativitatea pentru organul O alta trstur privete obligativitatea pentru organul administraiei publice de a participa la raporturile de drept administraiei publice de a participa la raporturile de drept administrativ, n acest caz se disting dou situaii:administrativ, n acest caz se disting dou situaii: Cnd legea stabilete n mod expres i strict cum trebuie s Cnd legea stabilete n mod expres i strict cum trebuie s

acioneze organul respectiv;acioneze organul respectiv; Cnd ns legea las la aprecierea organului administraiei publice Cnd ns legea las la aprecierea organului administraiei publice

participarea sa la raportul de drept administrativ precis determinat.participarea sa la raportul de drept administrativ precis determinat.

Categorii de raporturi de DreptCategorii de raporturi de Dreptadministrativadministrativ

Funcie de locul unde apar, n accepiunea de sistem de Funcie de locul unde apar, n accepiunea de sistem de organe:organe:

Raporturi n interiorul administraiei publiceRaporturi n interiorul administraiei publice Raporturi de subordonare ntre organe diferite;Raporturi de subordonare ntre organe diferite; Raporturi de colaborare ntre organe, compartimente;Raporturi de colaborare ntre organe, compartimente; Raporturi de participare ntre organe, compartimente, Raporturi de participare ntre organe, compartimente,

persoane ntre care nu exist raporturi de subordonare.persoane ntre care nu exist raporturi de subordonare. Raporturi n afara administraiei publiceRaporturi n afara administraiei publice

Raporturi de subordonare ntre un organ al administraiei Raporturi de subordonare ntre un organ al administraiei publice i un alt subiect de drept;publice i un alt subiect de drept;

Raporturi de utilizare a serviciilor publice Raporturi de utilizare a serviciilor publice (cnd legea oblig(cnd legea oblig--nscrierea copilului la scoal i cnd legea las la aprecierea nscrierea copilului la scoal i cnd legea las la aprecierea organelor administraiei publiceorganelor administraiei publice--amenajarea unui trand n amenajarea unui trand n cartier).cartier).

Raporturi de colaborare ntre administraie Raporturi de colaborare ntre administraie ceteni, ceteni, individual sau organizat.individual sau organizat.

Izvoarele Dreptului administrativIzvoarele Dreptului administrativNoiunea de izvor de drept poate fi utilizat n dou Noiunea de izvor de drept poate fi utilizat n dou

accepiuni:accepiuni: Izvor material;Izvor material; Izvor formal.Izvor formal.n ceea ce privete dreptul administrativ exist mai multe n ceea ce privete dreptul administrativ exist mai multe

izvoare formale, anume:izvoare formale, anume: Constituia Constituia -- legea suprem;legea suprem; Legea, ca act al Parlamentului Legea, ca act al Parlamentului -- izvor pentru toate izvor pentru toate

ramurile de drept;ramurile de drept; Unele decrete ale Preedintelui Romniei, Hotrrile Unele decrete ale Preedintelui Romniei, Hotrrile

Guvernului, Ordonanele Guvernului, ordinele Guvernului, Ordonanele Guvernului, ordinele ministerelor, instruciunile, circularele, acte normative ministerelor, instruciunile, circularele, acte normative emise de consiliile judeene i locale emise de consiliile judeene i locale -- cnd au carcter cnd au carcter normativ i reglementeaz relaii sociale ce constituie normativ i reglementeaz relaii sociale ce constituie obiect al dreptului administrativ;obiect al dreptului administrativ;

Trebuie fcut distincia ntre:Trebuie fcut distincia ntre: Izvorul de drept obiectiv Izvorul de drept obiectiv actul normativ actul normativ

care conine norme juridice, precum i alte care conine norme juridice, precum i alte surse recunoscute ca atare;surse recunoscute ca atare;

Izvorul de drept subiectiv (i al obligaiilor Izvorul de drept subiectiv (i al obligaiilor corelative) corelative) orice act sau fapt juridic, orice act sau fapt juridic, adic generator de drepturi i obligaii adic generator de drepturi i obligaii juridice (ex. Autorizaie de construcie, juridice (ex. Autorizaie de construcie, diplom de absolvire form de diplom de absolvire form de nvmnt)nvmnt)

Tratatele internaionale ca izvor deTratatele internaionale ca izvor deDrept administrativDrept administrativ

Pentru ca un tratat internaional s fie izvor de Drept Pentru ca un tratat internaional s fie izvor de Drept administrativ, el trebuie s ndeplineasc administrativ, el trebuie s ndeplineasc condiiile:condiiile:

S fie un tratat legal S fie un tratat legal conform normelor dreptului conform normelor dreptului internaional;internaional;

S fie ncheiat i ratificat de ctre organele S fie ncheiat i ratificat de ctre organele competente conform legilor interne;competente conform legilor interne;

S reglementeze relaii sociale cefac obiectul de S reglementeze relaii sociale cefac obiectul de reglementare al Dreptului administrativ;reglementare al Dreptului administrativ;

S fie de aplicaie direct n dreptul intern al S fie de aplicaie direct n dreptul intern al statului;statului;

Romnia s fie parte la acel tratat.Romnia s fie parte la acel tratat.

3.DREPTUL ADMINISTRATIV3.DREPTUL ADMINISTRATIV

RAMURA A STIINTEIRAMURA A STIINTEI

Ansamblu sistematizat de cunotineAnsamblu sistematizat de cunotinedespre Dreptul administrativ cadespre Dreptul administrativ ca

ramur de dreptramur de drept tiina Dreptului administrativ cerceteaz tiina Dreptului administrativ cerceteaz

normele acestei ramuri de drept, propunndunormele acestei ramuri de drept, propunndu--i s constate n ce msur aceste norme i s constate n ce msur aceste norme corespund realitilor sociale, rspund corespund realitilor sociale, rspund cerinelor sociale, reuind sau nereuind s cerinelor sociale, reuind sau nereuind s reglementeze de aa manier relaiile sociale, reglementeze de aa manier relaiile sociale, nct s asigure desfurarea n cele mai bune nct s asigure desfurarea n cele mai bune condiii a vieii n societate, s contribuie la condiii a vieii n societate, s contribuie la dezvoltarea societii, la perfecionarea vieii dezvoltarea societii, la perfecionarea vieii sociale.sociale.

CAPITOLUL IICAPITOLUL II

ORGANIZAREAORGANIZAREAADMINISTRATIEI PUBLICEADMINISTRATIEI PUBLICE

1. Notiune de organizare1. Notiune de organizare

Organizarea este condiia hotrtoare pentru Organizarea este condiia hotrtoare pentru obinerea unor rezultate superioare cu minimum obinerea unor rezultate superioare cu minimum de efort material i uman.de efort material i uman.

Termenul Termenul a organizaa organiza vine din limba francez vine din limba francez ((organiserorganiser) cu sens de a ntreprinde metodic ) cu sens de a ntreprinde metodic msurile necesare pentru a asigura o desfurare msurile necesare pentru a asigura o desfurare ct mai eficient a unei aciuni.ct mai eficient a unei aciuni.

Originea termenului se afl n limba latin, n Originea termenului se afl n limba latin, n cuvntul cuvntul organumorganum care desemneaz o unitate care desemneaz o unitate morfologic din corpul unei fiine vii, ce morfologic din corpul unei fiine vii, ce ndeplinete una sau mai multe funciuni,ndeplinete una sau mai multe funciuni,

Organizarea administraieiOrganizarea administraieipublicepublice

Este activitatea desfurat pe baze Este activitatea desfurat pe baze tiinifice de stabilire a structurii i funcionrii tiinifice de stabilire a structurii i funcionrii acesteia, n scopul ndeplinirii n condiii optime a acesteia, n scopul ndeplinirii n condiii optime a sarcinilor cesarcinilor ce--i revin.i revin.

n funcie de nivelul la care se nfptuiete:n funcie de nivelul la care se nfptuiete: Organizarea compartimentelor unui organ;Organizarea compartimentelor unui organ; Organizarea organului, ca ntreg;Organizarea organului, ca ntreg; Organizarea ramurii sau domeniului;Organizarea ramurii sau domeniului; Organizarea sistemului administraiei publice.Organizarea sistemului administraiei publice.

Se nelege modul n care este Se nelege modul n care este organizat aceasta, mprirea organizat aceasta, mprirea aparatului administrativ n organisme aparatului administrativ n organisme distincte, corelate ntre ele, legate prin distincte, corelate ntre ele, legate prin raporturi de subordonare i raporturi de subordonare i colaborare, n scopul ndeplinirii n colaborare, n scopul ndeplinirii n condiii optime a sarcinilor i condiii optime a sarcinilor i obiectivelor administraiei.obiectivelor administraiei.

2. Structura administraiei publice2. Structura administraiei publice

3. Sarcinile administraiei publice3. Sarcinile administraiei publice

Sarcinile administraiei sunt decise Sarcinile administraiei sunt decise de factorul politic (partide de de factorul politic (partide de guvernmnt, organe legislative) i guvernmnt, organe legislative) i nscrise n actele normative care nscrise n actele normative care organizeaz structura i funcionarea organizeaz structura i funcionarea administraiei publice.administraiei publice.

Mijloacele administraiei publiceMijloacele administraiei publice

Pentru ca organele administraiei Pentru ca organele administraiei publice spublice s--i poat desfura activitatea n i poat desfura activitatea n condiii corespunztoare, este necesar ca condiii corespunztoare, este necesar ca ele s fie nzestrate cu mijloace materiale, ele s fie nzestrate cu mijloace materiale, denumite generic denumite generic echipament echipament administrativadministrativ, precum i mijloace , precum i mijloace financiare.financiare.

4. Perfectionarea organizarii4. Perfectionarea organizariiadministratiei publiceadministratiei publice

Administraia public evolueaz cu Administraia public evolueaz cu rapiditate o dat cu progresul rapiditate o dat cu progresul

societii pe care este chemat ssocietii pe care este chemat s--o o slujeasc.slujeasc.

CAPITOLUL IIICAPITOLUL III

METODELE INMETODELE INADMINISTRATIA PUBLICAADMINISTRATIA PUBLICA

1.Notiunea de metoda1.Notiunea de metoda

Metoda este un ansamblu sistematizat de Metoda este un ansamblu sistematizat de aciuni contiente, de procedee n vederea aciuni contiente, de procedee n vederea realizri unui scop.realizri unui scop.

n administraia public n afara unor metode care n administraia public n afara unor metode care se regsesc i n alte forme de activitate statal se regsesc i n alte forme de activitate statal se aplic o serie de metode specifice.se aplic o serie de metode specifice.

n funcie de obiectivele urmrite metodele n funcie de obiectivele urmrite metodele aplicate n administraia public se pot grupa n aplicate n administraia public se pot grupa n mai multe categorii:mai multe categorii: Metode de organizare i funcionareMetode de organizare i funcionare Metode de cercetareMetode de cercetare

Metode de organizare iMetode de organizare ifuncionarefuncionare

Fiecrui organ al administraiei publice Fiecrui organ al administraiei publice i revin sarcini complete pe care trebuie s i revin sarcini complete pe care trebuie s le realizeze n tocmai astfel nct ntreaga le realizeze n tocmai astfel nct ntreaga munc administrativ s se deruleze n munc administrativ s se deruleze n mod organizat i tiinific.mod organizat i tiinific.

Aceste metode de organizare i Aceste metode de organizare i funcionare sunt avute n vedere n funcionare sunt avute n vedere n organizarea edinelor, experiena n organizarea edinelor, experiena n munc, organizarea munci i a odihnei.munc, organizarea munci i a odihnei.

Metode de cercetareMetode de cercetaren perfecionarea activitii administraiei sunt n perfecionarea activitii administraiei sunt

utilizate mai multe metode pe baza crora se utilizate mai multe metode pe baza crora se pune un diagnostic exact n unitile pune un diagnostic exact n unitile administraiei cercetate n scopul elaborri administraiei cercetate n scopul elaborri soluiilor de mbuntire.soluiilor de mbuntire.

Aceste metode sunt:Aceste metode sunt: Metoda analitic Metoda analitic analiza va privi structura analiza va privi structura

unitii, posturile de munc, mijloacele unitii, unitii, posturile de munc, mijloacele unitii, circuitul documentelor;circuitul documentelor;

Metoda critic Metoda critic urmrete mai multe obiective urmrete mai multe obiective prin aplicarea mai multor criterii anume prin aplicarea mai multor criterii anume utilizarea organului sau a activitii cercetate, utilizarea organului sau a activitii cercetate, eficiena acestora, timpul, raionalizarea, eficiena acestora, timpul, raionalizarea, optimizarea mediului i a relaiilor interumane.optimizarea mediului i a relaiilor interumane.

CAPITOLUL IVCAPITOLUL IV

FORMELE DE INFAPTUIREFORMELE DE INFAPTUIREA ADMINSITRATIEI PUBLICEA ADMINSITRATIEI PUBLICE

1.Actul adminstrativ1.Actul adminstrativ

Actul administrativ este un act juridic unilateral Actul administrativ este un act juridic unilateral care eman n general de la un organ al care eman n general de la un organ al administraie publice n temeiul puterii de stat pe administraie publice n temeiul puterii de stat pe baza i n vederea executrii legii.baza i n vederea executrii legii.

Actele administrative ntrunesc o serie de trsturi Actele administrative ntrunesc o serie de trsturi proprii care le deosebesc de alte acte juridice proprii care le deosebesc de alte acte juridice sau de alte activiti desfurate de organele sau de alte activiti desfurate de organele administraiei publiceadministraiei publice

Trsturile actelor administrativeTrsturile actelor administrative Actele administrative sunt acte juridice, adic sunt Actele administrative sunt acte juridice, adic sunt

manifestri de voin exprimate n scopul de a produce manifestri de voin exprimate n scopul de a produce efecte juridice respectiv de a da natere, de a modifica sau efecte juridice respectiv de a da natere, de a modifica sau de a stinge raporturi juridice, drepturi i obligai, potrivit de a stinge raporturi juridice, drepturi i obligai, potrivit voinei celui care a emis actul;voinei celui care a emis actul;

Actul administrativ nu este ns orice fel de manifestare de Actul administrativ nu este ns orice fel de manifestare de voin juridic, ci o manifestare unilateral de voin a voin juridic, ci o manifestare unilateral de voin a organului emitent;organului emitent;

Nu orice manifestare unilateral de voin juridic este Nu orice manifestare unilateral de voin juridic este socotit a fi act administrativ ci numai acea manifestare socotit a fi act administrativ ci numai acea manifestare care eman de la un organ al administraiei publice.care eman de la un organ al administraiei publice.

n cazul actelor administrative manifestarea de voin are n cazul actelor administrative manifestarea de voin are loc n temeiul puterii de stat;loc n temeiul puterii de stat;

Actul administrativ este emis n vederea executrii legii.Actul administrativ este emis n vederea executrii legii.

Clasificarea actelor administrativeClasificarea actelor administrative

Actele administrative prezintActele administrative prezint o mare varietate dar pot fi o mare varietate dar pot fi grupate n mai multe categorii, funcie de anumite criterii:grupate n mai multe categorii, funcie de anumite criterii:

Funcie de sfera efectelor juridice:Funcie de sfera efectelor juridice: Acte normativeActe normative-- contin norme juridice obligatorii, generale si contin norme juridice obligatorii, generale si

impersonale care se adeseaza unui numar nedereminat de persoaneimpersonale care se adeseaza unui numar nedereminat de persoane Acte individualeActe individuale -- contin reguli de conduita pentru o anume contin reguli de conduita pentru o anume

persoana sau grup determinat de persoanepersoana sau grup determinat de persoane Funcie de scopul urmrit:Funcie de scopul urmrit:

Acte Acte adminsitrative prin care pot fi stabilite drepturi pentru persoanele adminsitrative prin care pot fi stabilite drepturi pentru persoanele fizice sau juridicefizice sau juridice

ActeActe administrative prin care pot fi stabilite obligatii in sarcina carora li administrative prin care pot fi stabilite obligatii in sarcina carora li se adreseaza actele respective.se adreseaza actele respective.

Acte adminsitrative administrative prin care se solutioneaza diferite litigii Acte adminsitrative administrative prin care se solutioneaza diferite litigii juridice cum sunt actele adminsitrative jurisdictionale juridice cum sunt actele adminsitrative jurisdictionale

Acte administrative ce au drept scop anularea altor acte admnisitrative Acte administrative ce au drept scop anularea altor acte admnisitrative intrucat acestea sunt ilegale sau inoportuneintrucat acestea sunt ilegale sau inoportune

In raport cu natura efectelor juridice pe care le produc:In raport cu natura efectelor juridice pe care le produc:--Acte constitutive de drepturi si obligatiiActe constitutive de drepturi si obligatii-- adica acte care adica acte care dau nastere modifica sau sting drepturi si obligatii dau nastere modifica sau sting drepturi si obligatii juridicejuridice--Acte declarative de drepturiActe declarative de drepturi-- acele acte care confirma, acele acte care confirma, certifica o anumitaq calitate a unei persoane sau o certifica o anumitaq calitate a unei persoane sau o anumita situatie juridica.anumita situatie juridica.--Acte recognitive de drepturiActe recognitive de drepturi-- recunosc drepturi recunosc drepturi preexistente emiterii lor, in cadrul solutionarii unor litigii preexistente emiterii lor, in cadrul solutionarii unor litigii juridice.juridice.--Acte administrative sanctionatoriiActe administrative sanctionatorii-- prin care se aplica prin care se aplica sanctiuni administrative.sanctiuni administrative.--Acte administrative de anulare a altor acte Acte administrative de anulare a altor acte administrative pentru ilegalitatea acestora sau administrative pentru ilegalitatea acestora sau neoportunitatea lor.neoportunitatea lor.

In raport cu efectele juridice in spatiu, se In raport cu efectele juridice in spatiu, se disting:disting:--Acte cu aplicare generala pe intreg teritoriul Acte cu aplicare generala pe intreg teritoriul tarii fiind emise de organele centrale ale tarii fiind emise de organele centrale ale administratiei publice.administratiei publice.--Acte cu aplicare locala in unitatile administrativActe cu aplicare locala in unitatile administrativ--teritoriale in care isi desfasoara activitatea teritoriale in care isi desfasoara activitatea organul emitent.organul emitent.

In functie de domeniile de activitate:In functie de domeniile de activitate:--Acte de administratie generala cu aplicare in Acte de administratie generala cu aplicare in toate domeniile de activitate.toate domeniile de activitate.--Acte de administratie speciala cu aplicare numai Acte de administratie speciala cu aplicare numai in anumite domenii sau sectoare de activitate.in anumite domenii sau sectoare de activitate.

Forta juridica a actelorForta juridica a acteloradministrativeadministrative

Actele administrative au o anumita forta juridica prin Actele administrative au o anumita forta juridica prin care se intelege eficienta efectelor juridice pe care le care se intelege eficienta efectelor juridice pe care le produc.produc.

Actele administrative fiind acte de executare trebuie sa Actele administrative fiind acte de executare trebuie sa fie conforme cu prevederile Constitutiei si cu actele fie conforme cu prevederile Constitutiei si cu actele parlamentului deoarece Parlamentul este organul parlamentului deoarece Parlamentul este organul reprezentativ suprem al statului, unicul organ legiuitor reprezentativ suprem al statului, unicul organ legiuitor ale carui acte au o forta juridica superioara fortei juridice ale carui acte au o forta juridica superioara fortei juridice a tuturor celorlalte acte juridice.a tuturor celorlalte acte juridice.

Datorita acestui fapt si actele emise de organele Datorita acestui fapt si actele emise de organele administrratei publice au o forta juridica diferita, actele administrratei publice au o forta juridica diferita, actele organului ierarhic superior avand o forta juridica mai organului ierarhic superior avand o forta juridica mai mare decat forta juridica a actelor emise de catre mare decat forta juridica a actelor emise de catre organele inferioare.organele inferioare.

-- actele administrative emise de organele actele administrative emise de organele administratiei publice cu competenta teritoriala administratiei publice cu competenta teritoriala mai restransa trebuie sa fie conforme cu actele mai restransa trebuie sa fie conforme cu actele emise de catre organele cu competenta emise de catre organele cu competenta teritoriala mai largateritoriala mai larga-- actele organelor administratiei publice cu actele organelor administratiei publice cu competenta materiala de specialitate nu pot competenta materiala de specialitate nu pot incalca actele emise de catre autoritatile incalca actele emise de catre autoritatile administratiei publice cu competenta materiala administratiei publice cu competenta materiala generala.generala.-- potrivit principiului autonomiei locale intre potrivit principiului autonomiei locale intre consiliile locale si consiliul judetean din acelasi consiliile locale si consiliul judetean din acelasi judet nu exista relatii de subordonare ci doar de judet nu exista relatii de subordonare ci doar de colaborare in problemele de interes comuncolaborare in problemele de interes comun--art.6 alin.2 din Legea nr. 215/2001art.6 alin.2 din Legea nr. 215/2001

Actele administrative beneficiaza de Actele administrative beneficiaza de prezumtia deprezumtia delegalitate, legalitate, adica sunt considerate a fi conforme cu adica sunt considerate a fi conforme cu legea in sensul ei larg de orice act cu forta juridica legea in sensul ei larg de orice act cu forta juridica superioara actului in cauza.superioara actului in cauza.

Prezumtia de legalitate se clasifica sub aspectul Prezumtia de legalitate se clasifica sub aspectul efectelor juridice pe care le produce astfel:efectelor juridice pe care le produce astfel:1.Prezumtie relativa de legalitate1.Prezumtie relativa de legalitate-- iuris tantumiuris tantum, inseamna , inseamna ca ele pot fi atacate pe considerentul ca actul atacat este ca ele pot fi atacate pe considerentul ca actul atacat este ilegal. Aceasta ilegalitate poate fi invocata de organele ilegal. Aceasta ilegalitate poate fi invocata de organele de stat, de organizatii nestatale cat si de persoane fizice.de stat, de organizatii nestatale cat si de persoane fizice.2.Prezumtie absoluta de legalitate2.Prezumtie absoluta de legalitate-- iuris et de iure iuris et de iure inseamna ca nu poate fi conbatuta nefiind deci posibila inseamna ca nu poate fi conbatuta nefiind deci posibila cercetarea legalitaii actului care beneficiaza de o cercetarea legalitaii actului care beneficiaza de o asemenea prezumtie. Aceste acte nu mai pot fi atacate asemenea prezumtie. Aceste acte nu mai pot fi atacate pe nici o cale.pe nici o cale.

In afara de prezumtia de legalitate actele In afara de prezumtia de legalitate actele administrative beneficiaza si de administrative beneficiaza si de prezumtia de prezumtia de autenticitateautenticitate denumita si denumita si prezumtia de veridicitateprezumtia de veridicitate, , adica in conformitate cu adevarul.adica in conformitate cu adevarul.-- prezumtia de autenticitate prezinta importanta mai ales prezumtia de autenticitate prezinta importanta mai ales atunci cand apare un litigiu juridic in care este implicat atunci cand apare un litigiu juridic in care este implicat un act administrativ.un act administrativ.-- ca si prezumtia de legalitate in general prezumtia de ca si prezumtia de legalitate in general prezumtia de autenticitate are si ea un caracter relativ in sensul ca se autenticitate are si ea un caracter relativ in sensul ca se poate dovedi prin procedura inscrierii in fals ca actul poate dovedi prin procedura inscrierii in fals ca actul administrativ reflecta in mod eronat realitatile pe care le administrativ reflecta in mod eronat realitatile pe care le constata.constata.-- prezumtia de autenticitate se bazeaza pe obligatia prezumtia de autenticitate se bazeaza pe obligatia profesionala de sinceritate si corectitudine din partea profesionala de sinceritate si corectitudine din partea celor care emit acte administrative de a intocmi aceste celor care emit acte administrative de a intocmi aceste acte in stricta concordanta cu realitatile sociale pe care acte in stricta concordanta cu realitatile sociale pe care le constata.le constata.

Conditii de valabilitate privindConditii de valabilitate privindemiterea actelor administrative.emiterea actelor administrative.

Actul administrativ ca sa fie legal trebuie Actul administrativ ca sa fie legal trebuie sa fie emis de organul competent sa fie emis de organul competent respectiv de organul caruia legea ii respectiv de organul caruia legea ii confera dreptul si totodata in anumite confera dreptul si totodata in anumite cazuri obligatia de a emite acel act cazuri obligatia de a emite acel act administrativ.administrativ.

ProceduraProcedura emiteriiemiterii acteloracteloradministrativeadministrative

LegeaLegea poatepoate stabilistabili i cerina anumitor i cerina anumitor avize pentru emiterea unui act adm., date avize pentru emiterea unui act adm., date de alte organe iar acestea sunt:de alte organe iar acestea sunt: Avize facultativeAvize facultative Avize consultativeAvize consultative Avize conformeAvize conforme

Intrarea n vigoare a actelorIntrarea n vigoare a acteloradministrativeadministrative

Actul administrativ produce efect juridic din momentul Actul administrativ produce efect juridic din momentul intrrii sale n vigoare;intrrii sale n vigoare; Norma juridic poate s prevad, n mod expres, intrarea n Norma juridic poate s prevad, n mod expres, intrarea n

vigoare la o dat ulterioar (30 zile, la aducerea la vigoare la o dat ulterioar (30 zile, la aducerea la cunotin, un termen mai scurt dar nu mai puin de 10 cunotin, un termen mai scurt dar nu mai puin de 10 zile);zile);

n cazul n care norma juridic nu prevede obligaia n cazul n care norma juridic nu prevede obligaia intrrii actului adm. n vigoare la o anumit dat, intrrii actului adm. n vigoare la o anumit dat, aceasta intr n vigoare n momentul aceasta intr n vigoare n momentul publicriipublicrii, n , n cazul actelor normative, sau la cazul actelor normative, sau la comunicarecomunicare, n cazul , n cazul actelor individuale (proceseactelor individuale (procese--verbale contravenie).verbale contravenie).

Efectele actelor administrativeEfectele actelor administrative

Actele adm., n general, produc efecte juridice pentru viitor, ele Actele adm., n general, produc efecte juridice pentru viitor, ele nu sunt retroactive; (art. 15 alin 2 Constituia Romniei nu sunt retroactive; (art. 15 alin 2 Constituia Romniei Legea Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile.contravenionale mai favorabile.;;

Excepiile de la principiul neretroactivitii actelor Excepiile de la principiul neretroactivitii actelor administrative:administrative: Actele administrative declarativeActele administrative declarative-- de drepturi i obligaii preexistente;de drepturi i obligaii preexistente; Acte administrative jurisdicionale Acte administrative jurisdicionale prin care se soluioneaz litigii prin care se soluioneaz litigii

juridice;juridice; Dac o lege, pentru executarea creia au fost emise acte adm cu Dac o lege, pentru executarea creia au fost emise acte adm cu

caracter retroactiv, i actele administrative au caracter retroactiv;caracter retroactiv, i actele administrative au caracter retroactiv; Actele administrative de anulare pentru cauz de ilegalitate;Actele administrative de anulare pentru cauz de ilegalitate; Actele administrative emise n vederea executrii unei hotarri Actele administrative emise n vederea executrii unei hotarri

judectoreti.judectoreti.

Suspendarea executrii actelorSuspendarea executrii acteloradministrativeadministrative

La msura suspendrii actelor administrative trebuie s se La msura suspendrii actelor administrative trebuie s se recurg numai atunci cnd exist motive temeinice;recurg numai atunci cnd exist motive temeinice;

Suspendarea poate fi determinat de cauzele:Suspendarea poate fi determinat de cauzele: Legalitatea actului este contestat (atacarea unei hotrri a unui consiliu Legalitatea actului este contestat (atacarea unei hotrri a unui consiliu

local la instana de contencios administrativ);local la instana de contencios administrativ); Dei actul este legal, aplicarea sa este inoportun, datorit unor clauze Dei actul este legal, aplicarea sa este inoportun, datorit unor clauze

cu caracter trector;cu caracter trector; Necesitatea aplicriisuspendrii n cazul unor abateri de la lege, pn la Necesitatea aplicriisuspendrii n cazul unor abateri de la lege, pn la

reintrarea n legreintrarea n legaalitate;litate; PrinPrin voinvoina unui organ de stat:a unui organ de stat:

Organul emitent;Organul emitent; Organul ierarhic superior celui emitent;Organul ierarhic superior celui emitent; Celelalte organe de stat numai n baza unor prevederi exprese ale Celelalte organe de stat numai n baza unor prevederi exprese ale

legii.legii.

Anularea actelor administrativeAnularea actelor administrative Funcie de interesul ocrotit prin anularea actelor Funcie de interesul ocrotit prin anularea actelor

administrative, nulitatea este:administrative, nulitatea este: Nulitatea absolut Nulitatea absolut urmrete protejarea unor interese urmrete protejarea unor interese

generale ale societii, poate fi invocat de oricine;generale ale societii, poate fi invocat de oricine; Nulitatea relativ Nulitatea relativ are ca scop ocrotirea unui interes are ca scop ocrotirea unui interes

individual.individual.

Instanele judectoreti, precum i alte organe de Instanele judectoreti, precum i alte organe de stat, au dreptul de anulare a actelor administrative stat, au dreptul de anulare a actelor administrative conform situaiilor prevzute expres de lege.conform situaiilor prevzute expres de lege.

n cazul n care se produc anumire erori (materiate) n cazul n care se produc anumire erori (materiate) ntrntr--un act administrativ, este posibil ca acel act s nu un act administrativ, este posibil ca acel act s nu mai fie retras, iar pentru ndreptarea erorii se mai fie retras, iar pentru ndreptarea erorii se opereaz, de regul, prin opereaz, de regul, prin rectificarearectificarea actului deja actului deja emis.emis.

Actele administrative irevocabileActele administrative irevocabile

Actele declarate n mod expres de normele juridice ca Actele declarate n mod expres de normele juridice ca irevocabile;irevocabile;

Actele administrative jurisdicionale, care ca i hotrrile Actele administrative jurisdicionale, care ca i hotrrile judectoreti, sunt irevocabile;judectoreti, sunt irevocabile;

Actele administrative pe baza crora sActele administrative pe baza crora s--au nscut raporturi civile au nscut raporturi civile de munc;de munc;

Actele administrative care au generat drepturi subiective Actele administrative care au generat drepturi subiective garantate de lege prin stabilitate (drepturi dobndite n urma garantate de lege prin stabilitate (drepturi dobndite n urma obinerii unei diplome);obinerii unei diplome);

Actele administrative de aplicare a unor saciuni administrative;Actele administrative de aplicare a unor saciuni administrative; Actele administrative, din momentul n care au fost atacate n Actele administrative, din momentul n care au fost atacate n

faa unui organ jurisdicional;faa unui organ jurisdicional; Actele administrative, care au fost executate din punct de Actele administrative, care au fost executate din punct de

vedere material.vedere material.

2.Operatii administrative si alte2.Operatii administrative si alteoperatii materialeoperatii materiale

Analiznd activitatea organelor administraiei Analiznd activitatea organelor administraiei publice constatm c mare parte din publice constatm c mare parte din activitatea acestora este alctuit din operaii activitatea acestora este alctuit din operaii administrative i operaii materiale:administrative i operaii materiale: Noiunea de operaie administrativ se refer la o Noiunea de operaie administrativ se refer la o

serie de operaii administrative, cum ar fi: serie de operaii administrative, cum ar fi: tampilarea, avizarea, nregistrarea, datarea tampilarea, avizarea, nregistrarea, datarea actelor adm.;actelor adm.;

Oparaiile materiale cuprind diferitele activiti de Oparaiile materiale cuprind diferitele activiti de asisten medicoasisten medico--sanitar, de instruire a alevilor, sanitar, de instruire a alevilor, prestrile de servicii, etc.prestrile de servicii, etc.

Diferite operaii administrativeDiferite operaii administrative

Operaiile administrative pot interveni n Operaiile administrative pot interveni n diferite faze ale procesului de elaborare i diferite faze ale procesului de elaborare i executare a actelor administrative, i anume;executare a actelor administrative, i anume; n faza de pregtire n faza de pregtire evidena datelor i evidena datelor i

documentelor (statistici, rapoarte);documentelor (statistici, rapoarte); n faza de emitere a actelor n faza de emitere a actelor -- ntocmirea ntocmirea

proiectelor de acte juridice, avizarea, etc;proiectelor de acte juridice, avizarea, etc; n faza de executare n faza de executare comunicarea actelor prin comunicarea actelor prin

publicarea n pres, radio sau TV.publicarea n pres, radio sau TV.

Att operaiile administrative ct i alte Att operaiile administrative ct i alte fapte materiale dau natere, fa de cel care fapte materiale dau natere, fa de cel care le svrete, unei situaii de rspundere le svrete, unei situaii de rspundere juridic, n cazul n care, prin svrirea juridic, n cazul n care, prin svrirea acestor operaii, persoanele respective au acestor operaii, persoanele respective au nclcat dispoziiile legale, ele rspund penal, nclcat dispoziiile legale, ele rspund penal, administrativ, disciplinat sau civil, n funcie administrativ, disciplinat sau civil, n funcie de gravitatea nclcrii i de efectele produse de gravitatea nclcrii i de efectele produse prin aceast nclcare.prin aceast nclcare.

3.Contractul administrativ3.Contractul administrativ

Este o creaie a doctrinei juridice franceze.Este o creaie a doctrinei juridice franceze. n Romnia, teoria contractelor n Romnia, teoria contractelor

administrative sadministrative s--a afirmat pe msura a afirmat pe msura dezvoltrii raporturilor juridice dintre dezvoltrii raporturilor juridice dintre organele administraiei publice i organele administraiei publice i particulari, n majoritate investitori din alte particulari, n majoritate investitori din alte ri, privind concesionarea unor lucrri de ri, privind concesionarea unor lucrri de interes public sau a serviciilor publice.interes public sau a serviciilor publice.

Un act este contract administrativ dac sunt ndeplinite mai Un act este contract administrativ dac sunt ndeplinite mai multe condiii i anume:multe condiii i anume:

Exist un acor de voin ntre un organ administrativ i un aprticular;Exist un acor de voin ntre un organ administrativ i un aprticular; Acordul are ca scop crearea unor obligaii juridice privind prestarea unor Acordul are ca scop crearea unor obligaii juridice privind prestarea unor

servicii n schimbul unei remuneraii;servicii n schimbul unei remuneraii; Prestaiunea s fie consecina funcionrii unui serviciu public;Prestaiunea s fie consecina funcionrii unui serviciu public; Parile, printrParile, printr--o clauz expres s consimt s li se aplice regimul de o clauz expres s consimt s li se aplice regimul de

drept public;drept public; Inegalitatea prilor din contract;Inegalitatea prilor din contract; Interpretarea excesiv a contractului n favoarea administraiei, persoana Interpretarea excesiv a contractului n favoarea administraiei, persoana

particular avnd obligaia sparticular avnd obligaia s--i sacrifice propriul interes pentru i sacrifice propriul interes pentru realizarea interesului public, dar sub rezerva dreptului su la despgubiri;realizarea interesului public, dar sub rezerva dreptului su la despgubiri;

Dreptul pentru organul administrativ de a lua msuri executorii n mod Dreptul pentru organul administrativ de a lua msuri executorii n mod unilateral, deoarece i pstreaz, alturi de calitatea de parte unilateral, deoarece i pstreaz, alturi de calitatea de parte contractant, i pe cea de autoritate statal;contractant, i pe cea de autoritate statal;

Aplicarea teoriei imprevizibilului.Aplicarea teoriei imprevizibilului.

CAPITOLUL VCAPITOLUL V

DECIZIA ADMINISTRATIVADECIZIA ADMINISTRATIVA

1.Notiunea de decizie1.Notiunea de decizieadministrativadministrativ

Activitate administrativ, poate fi definit ca Activitate administrativ, poate fi definit ca o manifestare de voin a unui organ al o manifestare de voin a unui organ al administraiei publice, constnd ntradministraiei publice, constnd ntr--o opiune o opiune n vederea realizrii unui scop.n vederea realizrii unui scop.

PrintrPrintr--o decizie se poate adopta o variant o decizie se poate adopta o variant dintre mai multe soluii posibile, iar organul de dintre mai multe soluii posibile, iar organul de decizie are deplin libertate de a o accepta, decizie are deplin libertate de a o accepta, adoptnd soluia prezentat, sau de a o adoptnd soluia prezentat, sau de a o respinge, ceea ce n fond nseamn tot o respinge, ceea ce n fond nseamn tot o decizie negativ, de respingere ori de decizie negativ, de respingere ori de modificare a soluiei propuse.modificare a soluiei propuse.

Trsturile caracteristiceTrsturile caracteristicedeciziei administrativedeciziei administrative

S aibe un puternic temei tiinific;S aibe un puternic temei tiinific; S aibe un caracter realist;S aibe un caracter realist; S conin cea mai adecvat rezolvare a problemei n cauz pe S conin cea mai adecvat rezolvare a problemei n cauz pe

baza unei evaluri exacte a situaiei de fapt;baza unei evaluri exacte a situaiei de fapt; S intervin n timp util;S intervin n timp util; Competena adoptrii unei decizii s aparin organelor Competena adoptrii unei decizii s aparin organelor

administraiei publice de la nivelul respectiv;administraiei publice de la nivelul respectiv; Deciziile administrative pot s se refere la situaii cu caracter de Deciziile administrative pot s se refere la situaii cu caracter de

generalitate (decizii normative);generalitate (decizii normative); Alte decizii pot s priveasc situaii concrete particulare (decizii Alte decizii pot s priveasc situaii concrete particulare (decizii

individuale);individuale); Ca s aib valabilitate decizia trebuie s fie legal, s respecte Ca s aib valabilitate decizia trebuie s fie legal, s respecte

dispoziiile legale ale legii.dispoziiile legale ale legii.

2.Participantii la decizia2.Participantii la deciziaadministrativaadministrativa

Decizia administrativ este rezultatul activitii mai multor Decizia administrativ este rezultatul activitii mai multor persoane fiecare avnd un rol n adoptarea sa sau prin persoane fiecare avnd un rol n adoptarea sa sau prin colaborarea diferitelor compartimente din cadrul unui organ al colaborarea diferitelor compartimente din cadrul unui organ al adminstraiei publice ori ntre organe diferite ale administraiei adminstraiei publice ori ntre organe diferite ale administraiei publice sau ntre organele administraiei publice i alte organe publice sau ntre organele administraiei publice i alte organe de stat, ogane nestatale, ceteni.de stat, ogane nestatale, ceteni.

n anumite mprejurri, urgente, se poate adopta decizia de n anumite mprejurri, urgente, se poate adopta decizia de ctre o singur persoan.ctre o singur persoan.

Participanii la adoptarea deciziei administrative se pot grupa Participanii la adoptarea deciziei administrative se pot grupa astfel:astfel: Persoanele din aparatul administrativ;Persoanele din aparatul administrativ; Participarea cetenilor i a organizaiilor nestatale.Participarea cetenilor i a organizaiilor nestatale.

3.Elaborarea deciziei3.Elaborarea deciziei

Etapele elaborrii deciziei Etapele elaborrii deciziei administartive:administartive: Iniiativa adoptrii deciziei Iniiativa adoptrii deciziei

administrative;administrative; Pregtirea proiectului de decizie;Pregtirea proiectului de decizie; Culegerea datelor;Culegerea datelor; Selectarea i interpretarea datelor;Selectarea i interpretarea datelor; Adoptarea deciziei.Adoptarea deciziei.

4.Executarea deciziei4.Executarea decizieiadministrativeadministrative

Dup ce a fost adoptat decizia administrativ Dup ce a fost adoptat decizia administrativ trebuie executat astfel nct organele trebuie executat astfel nct organele administraiei publice sunt obligate s adopte administraiei publice sunt obligate s adopte o serie de msuri organizatorice necesare o serie de msuri organizatorice necesare executri acesteia.executri acesteia.

Decizia administrativ poate fi executat direct Decizia administrativ poate fi executat direct de ctre oganul administraiei publice dar i de de ctre oganul administraiei publice dar i de ctre o organizaie nestatal sau chiar de ctre ctre o organizaie nestatal sau chiar de ctre ceteni n mod individual.ceteni n mod individual.

CAPITOLUL VICAPITOLUL VI

APARAREA VALORILORAPARAREA VALORILORSOCIALE CU MIJLOACE DESOCIALE CU MIJLOACE DEDREPT ADMINISTRATIVDREPT ADMINISTRATIV

1.Raspunderea administrativa1.Raspunderea administrativa

Rspunderea juridic reprezint ansamblul de norme Rspunderea juridic reprezint ansamblul de norme juridice care reglementeaz relaiile sociale n cazul juridice care reglementeaz relaiile sociale n cazul nclcrii normelor juridice.nclcrii normelor juridice.

Este cunoscut c ntre rspunderea juridic, Este cunoscut c ntre rspunderea juridic, constrngerea juridic i sanciunea juridic exist o constrngerea juridic i sanciunea juridic exist o foare strns legtur toate avnd ca scop foare strns legtur toate avnd ca scop asigurarea ordinii de drept.asigurarea ordinii de drept.

Constrngerea juridic se realizeaz prin aplicarea Constrngerea juridic se realizeaz prin aplicarea unor sanciuni juridice iar aplicarea sanciuni este unor sanciuni juridice iar aplicarea sanciuni este consecina angajri rspunderii.consecina angajri rspunderii.

n raport cu gravitatea nclcrii, cu consecinele n raport cu gravitatea nclcrii, cu consecinele faptei antisociale, exist mai multe forme de faptei antisociale, exist mai multe forme de rspundere juridic:rspundere juridic: Rspundere penal, n cazul svririi unor fapte deosebit de grave Rspundere penal, n cazul svririi unor fapte deosebit de grave

respectiv svrirea de infraciuni;respectiv svrirea de infraciuni; Rspunderea administrativ pentru fapte avnd un pericol social mai Rspunderea administrativ pentru fapte avnd un pericol social mai

redus, respectiv abaterii administrative;redus, respectiv abaterii administrative; Rspunderea disciplinar n cazul nerespectrii ndatoririlor de seviciu;Rspunderea disciplinar n cazul nerespectrii ndatoririlor de seviciu; Rspundere civil n situaia n care prin fapta svrit sRspundere civil n situaia n care prin fapta svrit s--au produs i au produs i

prejudicii materiale.prejudicii materiale.

Svrirea unei fapte antisociale poate s antreneze o Svrirea unei fapte antisociale poate s antreneze o singur form de rspundere sau mai multe n funcie singur form de rspundere sau mai multe n funcie de consecinele acelei fapte.de consecinele acelei fapte.

n cadrul formelor rspunderii juridice un loc n cadrul formelor rspunderii juridice un loc important l ocup rspunderea administrativ.important l ocup rspunderea administrativ.

Constrngerea administrativ se poate Constrngerea administrativ se poate realiza prin mai multe modaliti:realiza prin mai multe modaliti: Msuri de siguran (carantina, vaccinarea Msuri de siguran (carantina, vaccinarea

obligatorie, etc.);obligatorie, etc.); Msuri de executare silt (sechestrul, vnzarea la Msuri de executare silt (sechestrul, vnzarea la

licitaie a unor bunuri, etc.);licitaie a unor bunuri, etc.); Msuri de sancionare (plata amenzii Msuri de sancionare (plata amenzii

contravenionale).contravenionale).

Printre msurile de constrngere Printre msurile de constrngere administrativ se numr i sanciunea administrativ se numr i sanciunea adminisatrativ.adminisatrativ.

Sanctiunea administrativSanctiunea administrativ

n cazul svririi abaterilor administrative se aplic sanciuni n cazul svririi abaterilor administrative se aplic sanciuni administrative de ctre organele administraiei publice.administrative de ctre organele administraiei publice.

Sanciunile administrative sunt o categorie de sanciuni juridice.Sanciunile administrative sunt o categorie de sanciuni juridice. n raport cu natura faptei antisociale ori cu domeniul unde sn raport cu natura faptei antisociale ori cu domeniul unde s--a a

svrit fapta exist o varietate de sanciuni administrative:svrit fapta exist o varietate de sanciuni administrative: Sanciuni pecuniare;Sanciuni pecuniare; Alte sanciuni administrative ce constau n suspendarea sau anularea Alte sanciuni administrative ce constau n suspendarea sau anularea

unei autorizaii, decizii, diplome, etc.unei autorizaii, decizii, diplome, etc.

Ocrotirea valorilor sociale se realizeaz nu numai prin aplicarea Ocrotirea valorilor sociale se realizeaz nu numai prin aplicarea unor sanciuni administrative ci si prin alte msuri unor sanciuni administrative ci si prin alte msuri administrative fr caracter sancionator (ex. Msuri de administrative fr caracter sancionator (ex. Msuri de interzicere a accesului n anumite zone, msuri de protecie interzicere a accesului n anumite zone, msuri de protecie sanitar, a faunei, florei, a monumentelor istorice.)sanitar, a faunei, florei, a monumentelor istorice.)

Executarea silitExecutarea silit

O alt form a constrngerii juridice administrative ce O alt form a constrngerii juridice administrative ce se realizeaz prin aplicarea de ctre organele se realizeaz prin aplicarea de ctre organele administraiei publice a unor msuri de constrngere, administraiei publice a unor msuri de constrngere, de obligare n scopul obinerii, respectrii normelor de obligare n scopul obinerii, respectrii normelor juridice fr aplicarea de sanciuni.juridice fr aplicarea de sanciuni.

Executarea silit trebuie s ndeplineasc anumite Executarea silit trebuie s ndeplineasc anumite condiii pentru a putea fi aplicat, anume:condiii pentru a putea fi aplicat, anume: ncunotiinarea persoanei;ncunotiinarea persoanei; Refuzul celui obligat de a Refuzul celui obligat de a executa actul;executa actul; Inexistena unor alte mijloace pentru obinerea executrii.Inexistena unor alte mijloace pentru obinerea executrii.

2.Regimul juridic al contraventiilor2.Regimul juridic al contraventiilor ContravenContravenia se poate svri fie printria se poate svri fie printr--o aciune, fie prontro aciune, fie prontr--o inaciune, o inaciune,

prin care se pune n pericol o anumit valoare social (ex. ordinea prin care se pune n pericol o anumit valoare social (ex. ordinea public).public).

Contravenia poate fi svrit i prin nendeplinirea obligaiilor stabilite Contravenia poate fi svrit i prin nendeplinirea obligaiilor stabilite prin norme juridice (ex. nerespectareaorelor, locului de deplasare pentru prin norme juridice (ex. nerespectareaorelor, locului de deplasare pentru un miting).un miting).

Contravenia prezint un grad de pericol social mai redus dect Contravenia prezint un grad de pericol social mai redus dect infraciunea, fapt ce determin ca i sanciunea care se aplic n cazul infraciunea, fapt ce determin ca i sanciunea care se aplic n cazul contraveniei s fie mai puin aspre dect n cazul infraciunilor.contraveniei s fie mai puin aspre dect n cazul infraciunilor.

Dac aceeai persoan svrete mai multe contravenii, sanciunea se Dac aceeai persoan svrete mai multe contravenii, sanciunea se aplic pentru fiecare contravenie.aplic pentru fiecare contravenie.

Cnd contraveniile sunt constatate prin acelai procesCnd contraveniile sunt constatate prin acelai proces--verbal, verbal, sanciunea contravenional se cumuleaz, fr a putea, ns, s sanciunea contravenional se cumuleaz, fr a putea, ns, s depeasc dublul maximului amenzii prevzute pentru contravenia cea depeasc dublul maximului amenzii prevzute pentru contravenia cea mai garv.mai garv.

Dac la svrirea contraveniei particip mai multe persoane, Dac la svrirea contraveniei particip mai multe persoane, sanciunea se stabilete separat pentru fiecare n parte, funcie de gradul sanciunea se stabilete separat pentru fiecare n parte, funcie de gradul de vinovie.de vinovie.

Deosebirile dintre contravenieDeosebirile dintre contraveniei infraciunei infraciune

Infraciunile pot fi stabilite numai prin lege, ca act al Infraciunile pot fi stabilite numai prin lege, ca act al Parlamentului, iar contraveniile pot fi stabilite i prin Parlamentului, iar contraveniile pot fi stabilite i prin acte normative emise de organele administraiei acte normative emise de organele administraiei publice.publice.

Infraciunile nu pot fi svrite dect de persoane Infraciunile nu pot fi svrite dect de persoane fizice, n timp ce contraveniile pot fi svrite att de fizice, n timp ce contraveniile pot fi svrite att de persoanele fizice ct i de persoanele juridice.persoanele fizice ct i de persoanele juridice.

n cazul infraciunilor, sanciunea specific frecvent n cazul infraciunilor, sanciunea specific frecvent este privarea de libertate, iar pentru contravenie este privarea de libertate, iar pentru contravenie sanciunea cel mai des utilizat este amenda.sanciunea cel mai des utilizat este amenda.

Deosebirile dintre contravenieDeosebirile dintre contraveniei abaterea disciplinari abaterea disciplinar

Conform art.263 alin2 Codul muncii Conform art.263 alin2 Codul muncii abaterea disciplinar este abaterea disciplinar este o fapt n legtur cu munca i care const ntro fapt n legtur cu munca i care const ntr--o aciune sau o aciune sau inaciune svrit cu vinovie de ctre salariat, prin care inaciune svrit cu vinovie de ctre salariat, prin care acesta a nclcat normele legale, regulamentul interior, acesta a nclcat normele legale, regulamentul interior, contractul individual de munc...contractul individual de munc...

n cazul abaterii disciplinare sunt afectate relaiile din interiorul n cazul abaterii disciplinare sunt afectate relaiile din interiorul unitii, n cazul contraveniei chiar dac aceasta a fost unitii, n cazul contraveniei chiar dac aceasta a fost svrit tot n cadrul unitii, pericolul social produs prin acea svrit tot n cadrul unitii, pericolul social produs prin acea fapt depete unitii, implicnd o sfer mult mai larg de fapt depete unitii, implicnd o sfer mult mai larg de interese sociale.interese sociale.

Sanciunea disciplinar este aplicat de regul de eful ierarhic Sanciunea disciplinar este aplicat de regul de eful ierarhic n timp ce sanciunea contravenionala este aplicat de o n timp ce sanciunea contravenionala este aplicat de o persoan/organ anume prevzut de normele juridice.persoan/organ anume prevzut de normele juridice.

Rspunderea contravenionalRspunderea contravenional

Contravenia fiind o fapt ce prezint un pericol Contravenia fiind o fapt ce prezint un pericol social n general redus, instigarea, tentativa i social n general redus, instigarea, tentativa i complicitatea nu constituie contravenie de sine complicitatea nu constituie contravenie de sine stttoare, iar prin participani se neleg numai stttoare, iar prin participani se neleg numai autorii, fptuitorii contraveniei.autorii, fptuitorii contraveniei.

n ceea ce privete rspunderea n ceea ce privete rspunderea contravenional a persoanelor fizice exist contravenional a persoanelor fizice exist anumite condiii:anumite condiii: Minorii sub 14 ani nu rspund contravenional;Minorii sub 14 ani nu rspund contravenional; Fptaul trebuie s aib anumit calitate, n cazul Fptaul trebuie s aib anumit calitate, n cazul

anumitor contravenii (conductor auto, gestionar,...).anumitor contravenii (conductor auto, gestionar,...).

VinoviaVinovia Contravenia presupune, ca element constitutiv, Contravenia presupune, ca element constitutiv,

vinovia sub forma inteniei sau a culpei:vinovia sub forma inteniei sau a culpei: Fapta este svrit cu intenie n situaia n care persoana Fapta este svrit cu intenie n situaia n care persoana

n cauz prevede i dorete sau accept, chiar dac nu n cauz prevede i dorete sau accept, chiar dac nu dorete, rezultatele faptei sale;dorete, rezultatele faptei sale;

Culpa exist atunci cnd o persoan prevede, dar socotete Culpa exist atunci cnd o persoan prevede, dar socotete cu uurin c rezultatul nu se vor produce, sau nu le cu uurin c rezultatul nu se vor produce, sau nu le prevede, dei ar fi trebuit s o fac.prevede, dei ar fi trebuit s o fac.

Pentru ca svrirea unei contravenii din culp s nu Pentru ca svrirea unei contravenii din culp s nu antreneze rspundere, trebuie s existe o prevedere antreneze rspundere, trebuie s existe o prevedere expres n actul normativ care stabilete acea expres n actul normativ care stabilete acea contravenie.contravenie.

Cauze ce nltur rspundereaCauze ce nltur rspundereacontravenionalcontravenional

Potricit Codului penal, cauzele care exonereaz Potricit Codului penal, cauzele care exonereaz de rspundere sunt: legitima aprare, starea de de rspundere sunt: legitima aprare, starea de necesitate, constrngerea fizic sau moral, necesitate, constrngerea fizic sau moral, cazul fortuirt, eroarea de fapt. cazul fortuirt, eroarea de fapt.

Se pot aduga beia involuntar complet, Se pot aduga beia involuntar complet, expirarea termenului cnd sanciunea expirarea termenului cnd sanciunea contravenional putea fi aplicat sau executat contravenional putea fi aplicat sau executat precum i contravenia svrit de o persoan precum i contravenia svrit de o persoan care din cauza starii mintale sau a unei care din cauza starii mintale sau a unei infirmiti nu poate rspunde de fapta sa.infirmiti nu poate rspunde de fapta sa.

Legitima aprareLegitima aprare Poate provoca starea de legitim persoana care Poate provoca starea de legitim persoana care

svrete o contravenie pentru a evita un atac svrete o contravenie pentru a evita un atac material, direct, imediat i injust, ndreptat mpotriva material, direct, imediat i injust, ndreptat mpotriva sa, a altei persoane sau a unui interes public i care sa, a altei persoane sau a unui interes public i care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat ori interesul public.atacat ori interesul public.

Pentru ca fapta s fie considerat legitim aprare, Pentru ca fapta s fie considerat legitim aprare, trebuie s ndeplineasc mai multe condiii:trebuie s ndeplineasc mai multe condiii: Fapta de aprare s fie rspunsul la un atac, deci s fie Fapta de aprare s fie rspunsul la un atac, deci s fie

precedat de un atac;precedat de un atac; Atacul s fie material, direct, imediat i injust;Atacul s fie material, direct, imediat i injust; Atacul s fie periculos;Atacul s fie periculos; Aprarea s fie proporional cu intensitatea atacului.Aprarea s fie proporional cu intensitatea atacului.

Starea de necesitateStarea de necesitate Se afl n stare de necesitate persoana care svrete o Se afl n stare de necesitate persoana care svrete o

contravenie pentru a salva de la un pericol iminent i care nu contravenie pentru a salva de la un pericol iminent i care nu putea fi nlturat pe alt cale viaa, integritatea corporal sau putea fi nlturat pe alt cale viaa, integritatea corporal sau sntatea sa, a altei persoane, un bun material al su sau sntatea sa, a altei persoane, un bun material al su sau aparinnd altuia, ori un interes public.aparinnd altuia, ori un interes public.

Pentru ca svrirea unei contravenii s fie considerat n stare Pentru ca svrirea unei contravenii s fie considerat n stare de necesitate, este necesar ndeplinirea urmtoarelor condiii:de necesitate, este necesar ndeplinirea urmtoarelor condiii: Fapta s fie svrit ca urmare a unui pericol neprevzut;Fapta s fie svrit ca urmare a unui pericol neprevzut; Pericolul s fie iminent, real si inevitabil;Pericolul s fie iminent, real si inevitabil; Fapta s fie spre a salva viaa, integritatea corporal sau sntatea Fapta s fie spre a salva viaa, integritatea corporal sau sntatea

fptuitorului, a altei persoane, un bun material osi un interes public;fptuitorului, a altei persoane, un bun material osi un interes public; Prin svrirea contraveniei s nu se produc, n mod contient, Prin svrirea contraveniei s nu se produc, n mod contient,

urmri mai grave dect n cazul n care fptuitorul contraveniei nu urmri mai grave dect n cazul n care fptuitorul contraveniei nu ar fi intervenit.ar fi intervenit.

ConstrConstrngerea fizic saungerea fizic saupsihicpsihic

Nu este considerat contravenie fapta Nu este considerat contravenie fapta svrit de o persoan n cazul n care au svrit de o persoan n cazul n care au fost exercitate asupra fptuitorului fost exercitate asupra fptuitorului presiuni, aciuni coercitive spre apresiuni, aciuni coercitive spre a--l obliga l obliga s svreasc contravenia.s svreasc contravenia.

Totodat tericolul pericolul cu care este Totodat tericolul pericolul cu care este ameninat trebuie s fie garv, adic s se ameninat trebuie s fie garv, adic s se refere la un ru ireparabil sau extrem de refere la un ru ireparabil sau extrem de greu de remediat.greu de remediat.

Cazul fortuitCazul fortuit

Const n intervenia unei ntmplri ce nu Const n intervenia unei ntmplri ce nu putea s fie prevzut sau nlturat i putea s fie prevzut sau nlturat i care determin producerea rezultatului care determin producerea rezultatului socialmente periculos.socialmente periculos.

Fptuitorul este exonerat de rspunderea Fptuitorul este exonerat de rspunderea contravenional, deoarece nu a avut contravenional, deoarece nu a avut posibilitatea s prevad factorul extern posibilitatea s prevad factorul extern care a determinat producerea rezultatului.care a determinat producerea rezultatului.

Eroarea de faptEroarea de fapt

Se nelege necunoaterea sau cunoaterea Se nelege necunoaterea sau cunoaterea greit de ctre fptuitor, n momentul svriri greit de ctre fptuitor, n momentul svriri contraveniei, a existenei unei mprejurri de contraveniei, a existenei unei mprejurri de care depinde caracterul contravenional al faptei care depinde caracterul contravenional al faptei sale. (ex. Constituie contravenie staionarea sale. (ex. Constituie contravenie staionarea vehicului n locul unde este indicatorul vehicului n locul unde este indicatorul oprirea oprirea interzisinterzis, dac n dreptul indicatorului este , dac n dreptul indicatorului este staionat un alt vehicul care mpiedic staionat un alt vehicul care mpiedic observarea indicatorului, fapta de a opri n acea observarea indicatorului, fapta de a opri n acea zon nu mai constituie contravenie).zon nu mai constituie contravenie).

Iresponsabilitatea i infirmitateaIresponsabilitatea i infirmitatea

Iresponsabilitatea constituie o cauz care Iresponsabilitatea constituie o cauz care exonereaz de rspundere, deoarece persoana exonereaz de rspundere, deoarece persoana iresponsabil nu posed capacitatea psihic iresponsabil nu posed capacitatea psihic (discernmnt, raiune,...) spre a putea aprecia n (discernmnt, raiune,...) spre a putea aprecia n mod corect fapta sa. Aceasta poate fi permanent mod corect fapta sa. Aceasta poate fi permanent (debilitate mintal) sau temporar (epilepsie).(debilitate mintal) sau temporar (epilepsie).

Infirmitatea poate s constituie, n anumite situaii, Infirmitatea poate s constituie, n anumite situaii, o cauz care nltur rspunderea contravenional o cauz care nltur rspunderea contravenional (ex. Traversarea strzii de ctre un nevztor prin (ex. Traversarea strzii de ctre un nevztor prin loc nepermis nu constituie contravenie).loc nepermis nu constituie contravenie).

3.Raspunderea con3.Raspunderea conttraventionalaraventionalasi raspunderea civilasi raspunderea civila

n cazul n care prin svrirea contraveniei a fost pricinuit o n cazul n care prin svrirea contraveniei a fost pricinuit o pagub i exist tarif de evaluare a acesteia, agentul pagub i exist tarif de evaluare a acesteia, agentul constatator care are dreptul s aplice sanciunea, stabilete constatator care are dreptul s aplice sanciunea, stabilete despgubirea pe baz de tarif, cu acordul expres al persoanei despgubirea pe baz de tarif, cu acordul expres al persoanei vtmate;vtmate;

Dac nu este stabilit un tarif, partea vtmat i va putea Dac nu este stabilit un tarif, partea vtmat i va putea valorifica preteniile la despgubiri fa de contravenient valorifica preteniile la despgubiri fa de contravenient potrivit legii civile.potrivit legii civile.

n ceea ce prevete despgubirile civile pe care contravenientul n ceea ce prevete despgubirile civile pe care contravenientul este obligat s le plteasc prii vtmate pentru paguba pe este obligat s le plteasc prii vtmate pentru paguba pe care acesta a suferitcare acesta a suferit--o, n procesulo, n procesul--verbal, dup descrierea verbal, dup descrierea faptei cauzatoare de prejudiciu, se va meniona, n mod faptei cauzatoare de prejudiciu, se va meniona, n mod amnunit, n ce cont paguba (ex. Bunurile distruse, amnunit, n ce cont paguba (ex. Bunurile distruse, degradarea lor, cui aparin bunurile precum i alte detalii degradarea lor, cui aparin bunurile precum i alte detalii necesare pentru evaluarea ct mai exact a pagubei)necesare pentru evaluarea ct mai exact a pagubei)

4.Sanctiunile contraventionale4.Sanctiunile contraventionale Sanciunile contravenionale se mpart, potrivit art. 5 din OG nr. Sanciunile contravenionale se mpart, potrivit art. 5 din OG nr.

2/2001, n:2/2001, n: PrincipalePrincipale

AvertismentulAvertismentul Amenda contravenionalAmenda contravenional Obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul Obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul

comunitii.comunitii.

ComplementareComplementare Confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din svrirea Confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din svrirea

contraveniei;contraveniei; Suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau Suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau

autorizaiei de execuie a unei activiti;autorizaiei de execuie a unei activiti; nchiderea uniti;nchiderea uniti; Suspendarea activitii agentului economic;Suspendarea activitii agentului economic; Retragerea liceneisau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru Retragerea liceneisau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru

activiti de comer exterior, temporar sau definitiv;activiti de comer exterior, temporar sau definitiv; Desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial.Desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial.

Sanciunea trebuie s fie proporional cu Sanciunea trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite;gradul de pericol social al faptei svrite;

Sanciunile complementare se aplic n Sanciunile complementare se aplic n funcie de natura i gravitatea faptei ipot funcie de natura i gravitatea faptei ipot fi cumulative.fi cumulative.

Avertismentul, amenda contravenional i Avertismentul, amenda contravenional i obligarea la prestarea unei activiti n obligarea la prestarea unei activiti n folosul comunitii se pot aplica oricrui folosul comunitii se pot aplica oricrui contravenient, persoan fizic sau juridic.contravenient, persoan fizic sau juridic.

VA MULTUMESC !VA MULTUMESC !