KOMUNALNE SLUŽBE U PROMJENI

KOMUNALNE SLUŽBE U PROMJENI

mr.sc. DRAGICA KEMETER

Pročelnica uprave GRADA ČAKOVCA

JAVNE OVLASTIDržava daje: - trgovačkim

društvima- ustanovama- tijelima JLiRS- pravnim osobama

• autoritativno• kontinuirano• jednaki uvjeti

I. JAVNA SLUŽBA

JAVNO PRAVO

KOMUNALNA SLUŽBA

• antičko doba• ind. revolucija• metropolitanizacija

RH

KOMUNALNA SLUŽBA(nastanak)

• članovi zajednice• posebni

službenici• organizacije

(kom. službe)

• centralizirane službe (1946.)

• privredna poduzeća (1950.)

• ustanove (1952.)

• poduzeća (1953.)

• komunalna poduzeća (1954.)

• RO (1963.)• JP (1988.)• TD (1993.)

II. PRAVNI OKVIRI KOMUNALNIH SLUŽBIII. PRAVNI OKVIRI KOMUNALNIH SLUŽBI

ZOV

ZFVG

ZOC

ZOG

ZPUG

ZJPP

USTAV

EPLS

ZOLIPS

ZKG

OPĆI AKTI JLiRS

AKTI PRAVNIH OSOBA koje obavljaju komunalne

djelatnosti

III. KOMUNALNE DJELATNOSTI I KOMUNALNE SLUŽBE

III. KOMUNALNE DJELATNOSTI I KOMUNALNE SLUŽBE

VRSTE OBLICI ORGANIZIRANJA NAČIN PLAĆANJA

TKO IH OBAVLJA

1. PRIJEVOZ PUTNIKA U

JAVNOM PROMETU

UGOVOR O KONCESIJI, UGOVOR O

POVJERAVANJUPOSLOVA

CIJENAusluge

privatnici

2. ODRŽAVANJEČISTOĆE

TRGOVAČKADRUŠTVA, UGOVOR O

POVJERAVANJU POSLOVA, UGOVOR O

KONCESIJI(za skupljanje i odvoz otpada)

CIJENAusluge

trgovačkadruštva ili privatnici

3. ODLAGANJEKOMUNALNOG

OTPADA

TRGOVAČKADRUŠTVA ili UGOVOR O

KONCESIJI

CIJENA usluge,

naknade za koncesiju

trgovačkadruštva ili privatnici

4. ODRŽAVANJEJAVNIH

POVRŠINA

TGOVAČKA DRUŠTVA ili UGOVOR O

POVJERAVANJU POSLOVA

PRORAČUN JLS

trgovačka društva ili privatnici

VRSTE OBLICI ORGANIZIRANJA

5. ODRŽAVANJE NERAZVRSTANIH

CESTA

TRGOVAČKADRUŠTVA ili UGOVOR O

POVJERAVANJU POSLOVA

• PRORAČUN JLS• KOMUNALNA

NAKNADA• KOMUNALNI

DOPRINOS• različite naknade

trgovačka društva ili privatnici

6. TRŽNICE NA MALO

TRGOVAČKADRUŠTVA ili UGOVOR OKONCESIJI

CIJENAusluge, naknada

za koncesiju

trgovačkadruštva ili privatnici

7. ODRŽAVANJE GROBLJA I

KREMATORIJA TE

TRGOVAČKADRUŠTVA

CIJENA usluge trgovačkadruštva

PRIJEVOZ POKOJNIKA

UGOVOR O KONCESIJI

8. OBAVLJANJE DIMNJAČARSKIH

POSLOVA

UGOVOR O KONCESIJI

CIJENAusluge,naknada za

koncesiju

obrtnici

9. JAVNA RASVJETA UGOVOR O POVJERAVANJU

POSLOVA

PRORAČUN JLS trgovačka društva

Oblici organiziranja komunalnih službiOblici organiziranja komunalnih službi

• služba – vlastiti pogon

• trgovačka društva• javna ustanova• komunalno redarstvo

• ugovor o koncesiji• ugovor o

povjeravanju poslova• ugovori o financiranju

kom. gospodarstva za: • uređenje

građevinskog zemljišta

• komunalne vodnih građevina

Neposredni Posredni

IV. KOMUNALNE SLUŽBE U EUROPIIV. KOMUNALNE SLUŽBE U EUROPI

“EUROPSKI MODEL KAPITALIZMA”

• javni sektor = masovna privatizacija i

kontrolirana liberalizacija

nove institucije neovisneod državne vlasti i

državne uprave

regulacija i kontrolanovih sektora tržišta

• socijalna država = regulacijska država

• službe od općeg interesa

– negospodarske službe – službe od općeg gospodarskog interesa

• službe od općeg interesa

– negospodarske službe – službe od općeg gospodarskog interesa

UNIVERZALNOSTKONTINUITET

KVALITETAPRIHVAĆANJE CIJENAZAŠTITA POTROŠAČA

- različite vrste prometa- opskrba vodom- upravljanje otpadom i dr.

Službe od općeg gospodarskog interesa:

- do sada: - zbog posebne uloge izuzete od mehanizama tržišta.

- sada: - opravdanost podvrgavanja tržišnom natjecanju.

Što je sa zaštitom korisnika i građana?

REGULACIJSKE AGENCIJE (štititi:

• javni interes i korisnike• promovirati tržišno natjecanje)

Uključivanje privatnog sektora osnivanjem Joint venture

Koncesije

Conctractingout

OsnivanjazajedničkihJP organizacija

Posebnougovaranasudjelovanja

JPP

Privatizacija

OBLICI OBAVLJANJA

V. FINANCIRANJE OBAVLJANJA KOMUNALNIH DJELATNOSTI

V. FINANCIRANJE OBAVLJANJA KOMUNALNIH DJELATNOSTI

komunalni doprinos

naknada za korištenje grobnogmjesta

komunalna naknada

proračun JLS

2. Financiranje građenja objekatai uređaja komunalne

infrastrukture1. Financiranje komunalnih službi

cijena komunalne usluge

naknade

privatni kapital

privatni kapital (JPP, municipalne obveznice…)

VI. ODGOVORNOST ZA OBAVLJANJE KOMUNALNIH DJELATNOSTI

VI. ODGOVORNOST ZA OBAVLJANJE KOMUNALNIH DJELATNOSTI

• odgovornost JLS za rad komunalnih službi,

• odgovornost isporučitelja komunalnih usluga za obavljanje komunalnih djelatnosti,

• odgovornost građana za poštivanje komunalnog reda i propisa.

VII. NADZORVII. NADZORNADZORZAKONITOSTI

UPRAVNINADZOR

• općih akata predstavničkog tijela JLS

• pojedinačnih akata JLS i

pravnih osoba s javnim ovlastima koje obavljaju komunalne djelatnosti i dr…

INSPEKCIJSKINADZOR

• komunalnih službi

Vlada i nadležno

ministarstvo

regionalna samouprava

inspekcija

NADZORZAKONITOSTI I KVALITETE POSLOVANJA

• komunalnih službi nadležna ministarstva i

inspekcije

ZAKLJUČNOZAKLJUČNO

KOMUNALNE SLUŽBE

• sve su autonomnije• svjesne MONOPOLA• sve su skuplje• privatizacija - profit

• imaju prohtjeve za: kvalitetom i održavanjem cijena

• organiziraju se • siromašni: isključeni

KORISNICI

GDJE JEJAVNI INTERES,

JAVNA ODGOVORNOST?

“EUROPSKI MODEL KAPITALIZMA”

socijalna država = regulacijska država

Komunalne službe

• tržišno natjecanje i zaštitu korisnika (odnosno javnog interesa)

• tržišno natjecanje i zaštitu korisnika (odnosno javnog interesa)

• masovna privatizacija

• kontrolirana liberalizacija

• masovna privatizacija

• kontrolirana liberalizacija

štitit ćeREGULACIJSKE

AGENCIJE

• pripremiti strategiju razvoja službi od općih interesa• utvrditi poželjnu mjeru privatizacije u javnim službama

• pripremiti zakon o regulacijskim tijelima• provesti temeljitu edukaciju članova nezavisnih regulacijskih tijela• osigurati efikasnu inspekcijsku i sudsku zaštitu prava građana

Uz to:

• sustavni pristup uređenju te problematike• daljnja izgradnja pravnog sustava komunalnog gospodarstva

• preciznije propisati načine i uvjete ulaganja privatnog kapitala u komunalno gospodarstvo

Hvala na sudjelovanjui suradnji

Hvala na sudjelovanjui suradnji