17
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id commit to user i DOMINASI POLITIK DALAM FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK (Studi Kasus Formulasi Kebijakan RPJMD Kota Batu, Jawa TimurTahun 2012-2017) TESIS Disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat MagisterProgram Studi Magister Administrasi Publik Oleh : Purbayakti Kusuma Wijayanto S241108008 MAGISTER ADMINISTRASI PUBLIK PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2013

DOMINASI POLITIK DALAM FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK

  • Upload
    lamminh

  • View
    229

  • Download
    4

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: DOMINASI POLITIK DALAM FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

DOMINASI POLITIK

DALAM FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK

(Studi Kasus Formulasi Kebijakan RPJMD Kota Batu,

Jawa TimurTahun 2012-2017)

TESIS

Disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat

MagisterProgram Studi Magister Administrasi Publik

Oleh :

Purbayakti Kusuma Wijayanto

S241108008

MAGISTER ADMINISTRASI PUBLIK

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

2013

Page 2: DOMINASI POLITIK DALAM FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ii

DOMINASI POLITIK

DALAM FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK

(Studi Kasus Formulasi Kebijakan RPJMD Kota Batu,

Jawa TimurTahun 2012-2017)

Disusun oleh :

Purbayakti Kusuma Wijayanto

S241108008

Jabatan Nama dan NIP Tanda Tangan Tanggal

Pembimbing I Dr. Drajat Tri Kartono, M.Si. …………….. …………..

NIP. 19660112 199003 1 002

Pembimbing II Dr. Rina Herlina Haryanti, S.Sos., M.Si. …………….. …………..

NIP. 19791120 200604 2 001

Telah dinyatakan memenuhi syarat untuk diseminarkan

pada tanggal …………….……….... 2013

Mengetahui,

Ketua Program Studi Magister Administrasi Publik

Drs. Sudarmo, MA., Ph.D.

NIP. 19631101 199003 1 002

Page 3: DOMINASI POLITIK DALAM FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

iii

DOMINASI POLITIK

DALAM FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK

(Studi Kasus Formulasi Kebijakan RPJMD Kota Batu,

Jawa TimurTahun 2012-2017)

Disusun oleh :

Purbayakti Kusuma Wijayanto

S241108008

Tim Penguji

Jabatan Nama dan NIP Tanda Tangan Tanggal

Ketua Prof. Dr. Ismi DwiAstutiNurhaeni, M.Si. ……………… …………

NIP. 19610825 198601 2 001

Sekretaris Drs. Sudarmo, MA., Ph.D. ……………… …………

NIP. 19631101 199003 1 002

Anggota Dr. Drajat Tri Kartono, M.Si. ……………… …………

Penguji NIP. 19660112 199003 1 002

Dr. Rina Herlina Haryanti, S.Sos., M.Si. ……………… …………

NIP. 19791120 200604 2 001

Telah dinyatakan memenuhi syarat untuk diseminarkan

dan dipertahankan kepada tim penguji

pada tanggal ……………...…… 2013.

Direktur Ketua Program Studi

Program Pascasarjana UNS Magister Administrasi Publik

Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, M.S. Drs. Sudarmo, MA., Ph.D.

NIP. 19610717 198601 1 001 NIP. 19631101 199003 1 002

Page 4: DOMINASI POLITIK DALAM FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

iv

PERNYATAAN ORISINALITAS DAN HAK PUBLIKASI

Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa :

1. Tesis yang berjudul : “DOMINASI POLITIK DALAM FORMULASI

KEBIJAKAN PUBLIK” ini adalah karya penelitian saya sendiri, bebas

plagiat, tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain

untuk memperoleh gelar akademik, dan tidak terdapat karya atau pendapat

yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis

digunakan sebagai acuan dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber

acuan serta daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti terdapat plagiat

dalam karya ilmiah ini, maka saya bersedia menerima sanksi sesuai ketentuan

peraturan perundang-undangan (Permendiknas No. 17 Tahun 2010).

2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi tesis pada jurnal atau forum ilmiah lain

harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author dan PPs UNS

sebagai institusinya. Apabila dalam waktu sekurang-kurangnya satu semester

(enam bulan sejak pengesahan tesis) saya tidak melakukan publikasi dari

sebagian atau keseluruhan tesis ini, maka Prodi Magister Administrasi Publik

PPs UNS berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan

oleh Prodi Magister Administrasi Publik PPs UNS. Apabila saya melakukan

pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapat sanksi

akademik yang berlaku.

Surakarta, 22 November 2013

Mahasiswa,

Purbayakti Kusuma Wijayanto

S241108008

Page 5: DOMINASI POLITIK DALAM FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

v

KATA PENGANTAR

Puji syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa atas segala anugerah yang

dikaruniakan, sehingga penelitian yang berjalan selama kurang lebih sembilan

bulan ini dapat berjalan dengan lancar.Juga atas segala hikmat yang dikaruniakan

dalam penyusunan laporan penelitian, sehingga terwujud tesis dengan judul

Dominasi Politik dalam Formulasi Kebijakan Publik (Studi Kasus Formulasi

Kebijakan RPJMD Kota Batu, Jawa Timur Tahun 2012-2017).

Penulis sangat menyadari banyak dukungan telah diberikan oleh banyak

pihak baik berupa dukungan moril, materiil, dan spiritual. Untuk itu, penulis

mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :

1. Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta, Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S.

yang telah memberikan kesempatan pada penulis untuk mengikuti pendidikan

di Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret.

2. Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta, Prof. Dr.

Ir. Ahmad Yunus, M.S. yang telah memberikan kesempatan pada penulis

untuk mengikuti pendidikan di Program Pascasarjana Universitas Sebelas

Maret.

3. Pembantu Rektor IV Universitas Sebelas Maret Surakarta, Dr. Widodo

Muktiyo, SE., M.Kom.yang telah memberikan motivasi dan dukungan khusus

dalam melakukan penelitian dan penyusunan tesis.

Page 6: DOMINASI POLITIK DALAM FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

vi

4. Ketua Program Studi Magister Administrasi Publik, Bapak Drs. Sudarmo,

MA., Ph.D.yang telah banyak memberikan dukungan, bimbingan, dan

motivasi selama penulis mengikuti proses akademik.

5. Pembimbing I,Bapak Dr. Drajat Tri Kartono, M.Si.yang telah banyak

memberikan pemahaman tentang proses penelitian dan penulisan tesis, serta

kesempatan dalam menerapkan pengetahuan yang diperoleh dalam proses

akademik ke dalam realitas lingkungan kebijakan publik.

6. Pembimbing II, Ibu Dr. Rina Herlina Haryanti, S.Sos.,M.Si.yang telah banyak

memberikan pembimbingan dalam penyusunan laporan penelitian.

7. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si. atas bimbingan dan saran yang

telah diberikan.

8. Kepala Bappeda Kota Batu, Dr. Eny Rachyuningsih, M.Si.yang telah

memberikan kesempatan untuk melakukan penelitian terhadap formulasi

kebijakan RPJMD Kota Batu tahun 2012-2017, serta dukungan yang begitu

besar dalam proses penelitian.

9. Walikota Batu, DPRD Kota Batu, beserta seluruh jajarannya yang telah

memberi kesempatan dan dukungan dalam proses penelitian.

10. Seluruh dosen Program Studi Magister Administrasi Publik yang telah

memberikan pembelajaran dan pemahaman akademis selama proses

pendidikan.

11. Pengelola Program Studi Magister Administrasi Publik yang telah banyak

membantu dalam pengurusan administrasi selama proses pendidikan.

Page 7: DOMINASI POLITIK DALAM FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

vii

12. Rekan-rekan Program Studi MAP UNS angkatan 11 dan 12 atas

kebersamaannya selama perkuliahan dan dukungannya dalam seminar

proposal tesis.

13. Kedua orang tua penulis, Prof. Dr. Sugiyanto dan Lena Ariesdiana, Bc.Hk.

atas semua kasih sayang dan ketulusan yang diberikan, serta pemahaman dan

keteladanan dalam mengarungi kehidupan.

14. Adik kandung penulis, Dian Utama Jati, S.Sos.atas semua bentuk dukungan

dan kebersamaannya.

15. Istri dan anak penulis, Veronica Novi Anitra dan Amarta Novyan Kusuma

Putra yang telah memberikan dukungan dan motivasi untuk melakukan

penelitian dan penyusunan tesis.

Semoga Tuhan Yang Maha Esa memberi balasan atas semua kebaikan

yang diberikan.Penulis menyadari bahwa tesis ini memiliki keterbatasan.Untuk

itu, penulis berterima kasih atas saran dan kritik membangun yang

diberikan.Penulis berharap hasil penelitian ini dapat memberikan manfaat bagi

pengembangan keilmuan kebijakan publik dan penerapan formulasi kebijakan

publik dalam sistem pemerintahan Negara Indonesia.

Surakarta,22 November 2013

Penulis

Page 8: DOMINASI POLITIK DALAM FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

PENGESAHAN PEMBIMBING..................................................................... ii

PENGESAHAN PENGUJI .............................................................................. iii

PERNYATAAN ORISINALITAS DANHAK PUBLIKASI ....................... iv

KATA PENGANTAR ..................................................................................... v

DAFTAR ISI .................................................................................................. viii

DAFTAR TABEL .......................................................................................... xiii

DAFTAR BAGAN .......................................................................................... xv

ABSTRAK ....................................................................................................... xvi

ABSTRACT ..................................................................................................... xvii

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................... 1

A. Latar Belakang ........................................................................... 1

B. Perumusan Masalah ................................................................... 11

C. Tujuan Penelitian ....................................................................... 12

D. Manfaat Penelitian ..................................................................... 13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................. 14

A. Deskripsi Teoritis ...................................................................... 14

1. Dominasi Politik .................................................................. 15

2. Formulasi Kebijakan PublikRencana Pembangunan

Daerah .................................................................................. 18

Page 9: DOMINASI POLITIK DALAM FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ix

3. Formulasi Kebijakan Publik Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah (RPJMD) Berdasarkan Permendagri

No. 54 Tahun 2010 .............................................................. 26

4. Dominasi Politik dalam Formulasi Kebijakan Publik Rencana

Pembangunan Daerah .......................................................... 37

B. Penelitian Terdahulu .................................................................. 42

1. Analisis Kinerja Pegawai Badan Perencanaan Pembangunan

Daerah Provinsi Jawa Tengah(2002) ................................... 43

2. Studi Partisipasi Masyarakat dalam Perencanaan

Pembangunan di Kecamatan Cibadak Kabupaten

Sukabumi(2008) ................................................................. 46

3. Dinamika Konflik dalam Formulasi Kebijakan Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)

Tahun 2009-2014 di Kabupaten Magetan (2012) ................ 48

4. Toward a Public Policy and Marketing Understanding of

Lobbying and Its Role in the Development of Public Policy

in the United States(2011) ................................................... 49

5. Representative Democracy and Policy Making in the

Administrative State : Is Agency Policy Making Necessarily

Better? (2013) .................................................................... 50

6. Mapping Relations between Family Policy Actors (2003) 51

7. The Question of Interest Group (2007) ............................. 54

Page 10: DOMINASI POLITIK DALAM FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

x

8. Fragmentation and Power: Reconceptualixing Policy

Making Under Japan’s 1955 System (2008) ..................... 55

C. Kerangka Berpikir ..................................................................... 57

BAB III METODOLOGI PENELITIAN ………………………………… 60

A. Jenis Penelitian .......................................................................... 60

B. Lokasi dan Waktu Penelitian ..................................................... 61

C. Sumber Data .............................................................................. 62

D. Teknik Pengumpulan Data ........................................................ 63

E. Validitas Data ............................................................................ 65

F. Teknik Analisis Data ................................................................. 66

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................. 68

A. Hasil Penelitian ........................................................................ 68

1. Deskripsi Lokasi Penelitian Deskripsi Kota Batu ............... 68

a. Kota Batu ....................................................................... 68

b. Pemerintah Kota Batu .................................................... 74

c. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda)

Kota Batu ....................................................................... 78

2. Deskripsi Aspek Administrasi Formulasi Kebijakan Publik

RPJMD Kota BatuTahun 2012-2017 ................................ 83

3. Analisis Aspek Administrasi Formulasi Analisis Formulasi

Kebijakan Publik RPJMD Kota Batu Tahun 2012-2017 ... 132

a. Kebijakan Publik Mengalir dari Elit Menuju

Masyarakat Luas ........................................................... 134

Page 11: DOMINASI POLITIK DALAM FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xi

b. Ada Bias dan Preferensi Politik dalam Sedemokratis

Apapun Proses Formulasi Kebijakan ............................ 138

c. Pejabat Publik dan Birokrat Hanya Sekedar

Menjalankan Kebijakan yang Diputuskan oleh

Para Elit ....................................................................... 143

d. Rakyat Tidak Memiliki Informasi yang Baik tentang

Kebijakan yang Ditetapkan ......................................... 151

4. Analisis Dominasi Politik dalam Formulasi Kebijakan

Publik RPJMD Kota Batu Tahun 2012-2017 .................... 155

a. Proses Kebijakan Didominasi oleh Walikota

danPenasehatnya ........................................................... 157

b. Pembuatan Keputusan oleh Elit Bisnis dengan

Konsekuensi Publik yang Penting ................................. 159

c. Pembuatan Aturan dan Pengambilan Keputusan oleh

Birokrat dengan Masukan dari Klien ......................... 164

d. Pembuatan Kebijakan oleh Pembuat Peraturan

Perundangan yang Dibatasi oleh Konstituennya ........... 165

e. Pembentukan Opini Publik pada Umumnya melalui

Media Massa ................................................................ 169

5. Faktor Penyebab Terjadinya Dominasi Politik dalam

Formulasi Kebijakan Publik RPJMD Kota Batu

Tahun 2012-2017 ................................................................. 176

Page 12: DOMINASI POLITIK DALAM FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xii

a. Konsensus terhadap Kekuasaan yang Telah Menjadi

Budaya Masyarakat, Birokrasi, dan Politik ................. 176

b. Ketidakberdayaan Aparatur Pemerintah Daerah ......... 178

c. Sistem atau Tatacara Penyusunan Rencana Pembangunan

Daerah yang Menjadi PedomanFormulasi Kebijakan

RPJMD ........................................................................ 181

B. Pembahasan Hasil TemuanPenelitian ...................................... 185

1. Aspek Administrasi Formulasi Kebijakan Publik Rencana

Pembangunan Daerah .......................................................... 186

2. Dominasi Politik dalam Formulasi Kebijakan Publik

Rencana Pembangunan Daerah ........................................... 198

BAB V PENUTUP ..................................................................................... 210

A. Kesimpulan .............................................................................. 210

B. Implikasi .................................................................................. 211

C. Saran ........................................................................................ 214

DAFTAR PUSTAKA

Page 13: DOMINASI POLITIK DALAM FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xiii

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 2.1. Agenda Kerja Penyusunan RPJMD ........................................... 28

Tabel 2.2. Sistematika Penulisan Rancangan Awal RPJMD, Rancangan

RPJMD, dan Rancangan Akhir RPJMD ..................................... 31

Tabel 2.3. Hakekat Makna Substansi Bab dalam Rancangan Akhir

RPJMD Sehubungan dengan Fase dalam Formulasi

Kebijakan .................................................................................... 34

Tabel 2.4. Kegiatan dalam Agenda Kerja Penyusunan RPJMD untuk

Memproses Fase dalam Formulasi Kebijakan ............................ 36

Tabel 4.1. Sumber Mata Air di Kota Batu tahun 2011 .............................. 69

Tabel 4.2. Jenis Tanah Kota Batu ................................................................ 70

Tabel 4.3. Sebaran dan Tingkat Kepadatan Penduduk Kota Batu 2012 ...... 71

Tabel 4.4. Komposisi Penduduk menurut Kelompok Umur, Jenis Kelamin,

Rasio Jenis Kelamin dan Persentase Kelompok Umur terhadap

Jumlah Penduduk Kota Batu Tahun 2012 .................................. 72

Tabel 4.5. Komposisi Penduduk Kota Batu menurut Tingkat Pendidikan

Tahun 2012 ................................................................................. 72

Tabel 4.6. Rasio Lulusan S1/S2/S3 Kota Batu Tahun 2012 ........................ 73

Tabel 4.7. Rasio Ketergantungan Kota Batu Tahun 2008 s.d. 2012 ............ 73

Tabel 4.8. Agenda Kerja Penyusunan RPJMD Kota Batu2012-2017 ......... 84

Tabel 4.9. Jenis Kegiatan dalam Penyusunan Rancangan Awal RPJMD

dan Bab Penyajian dalam Dokumen RPJMD ............................. 91

Page 14: DOMINASI POLITIK DALAM FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xiv

Tabel 4.10. Realisasi Agenda Kerja Penyusunan RPJMD Kota Batu

Tahun 2012-2017 ........................................................................ 128

Tabel 4.11. Eksistensi Peran Pejabat Publik dan Birokrat di Pemerintahan

Kota Batu Berperspektif Teori Elit ............................................. 145

Tabel 4.12. Bentuk Kesekedaran Pejabat Publik dan Birokrat Menjalankan

Kebijakan yang Diputuskan oleh Para Elit ................................. 149

Tabel 4.13. Dominasi Politik dalam Formulasi Kebijakan RPJMD Kota Batu

Tahun 2012-2017 dalam Perspektif Teori Hegemoni ................. 175

Page 15: DOMINASI POLITIK DALAM FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xv

DAFTAR BAGAN

Halaman

Bagan 2.1. Dominasi Politik terhadap Fase-Fase dalam Formulasi Kebijakan

Publik .......................................................................................... 41

Bagan2.2. Kerangka Berpikir Penelitian ...................................................... 59

Bagan4.1. Struktur Organisasi Perangkat Daerah Kota Batu ...................... 77

Bagan4.2. Struktur Organisasi Bappeda Kota Batu ..................................... 80

Bagan4.3. Keterkaitan Formulasi Kebijakan RPJMD Kota Batu tahun 2012-

2017 dengan Kerangka Teori Formulasi Kebijakan Publik,

Permendagri No. 54 Tahun 2010, dan Teori Elit ........................ 133

Bagan4.4. Kerangka pikir pembahasan dominasi politik dalam formulasi

kebijakan RPJMD Kota Batu tahun 2012-2017 ......................... 156

Page 16: DOMINASI POLITIK DALAM FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xvi

ABSTRAK

Purbayakti Kusuma Wijayanto. S241108008. 2013. Dominasi Politik dalam

Formulasi Kebijakan Publik (Studi Kasus Formulasi Kebijakan RPJMD Kota Batu, Jawa Timur Tahun 2012-2017).Tesis. Pembimbing I : Dr. Drajat Tri

Kartono, M.Si; Pembimbing II : Dr. Rina Herlina Haryanti, S.Sos., M.Si.

Program Studi Magister Administrasi Publik. Program Pascasarjana. Universitas

Sebelas Maret.

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengkaji dan menganalisis aspek

administrasi dan dominasi politik dalam formulasi kebijakan Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Batu Tahun 2012-

2017.Selain itu juga untuk mengkaji dan menganalisis faktor penyebab dari

dominasi politik yang terjadi.Metode penelitian yang digunakan adalah metode

penelitian kualitatif dengan menggunakan pendekatan studi kasus.Data bersumber

dari data primer yang diperoleh melalui pengamatan partisipasi dan wawancara,

dan data sekunder melalui beberapa dokumen terkait.Validasi data menggunakan

teknik ketekunan pengamatan dan triangulasi, kemudian dianalisis dengan

menggunakan metode analisis model interaktif dari Miles dan Huberman.Hasil

penelitian menunjukkan bahwa formulasi kebijakan RPJMD Kota Batu tahun

2012-2017 cenderung bukan merupakan kematangan dalam memahami realitas

masalah dan penentuan solusi yang fisibel terhadap realitas masalah, namun lebih

banyak dipengaruhi oleh tuntutan para elit, terjadi bias dan preferensi politik,

pejabat publik dan birokrat yang hanya sekedar menjalankan kebijakan, serta

masyarakat yang tidak memiliki informasi yang baik tentang kebijakan RPJMD

yang ditetapkan.Juga kecenderungan terjadi dominasi politik yang diindikasikan

dengan adanya dominasi walikota dan penasehatnya dalam proses kebijakan,

pembuatan keputusan oleh elit bisnis dengan konsekuensi publik yang penting,

pembuatan aturan dan pengambilan keputusan oleh birokrat dengan masukan dari

klien, pembuatan kebijakan oleh pembuat peraturan perundangan yang dibatasi

oleh konstituennya, dan pembentukan opini publik melalui media

massa.Kecenderungan dominasi politik disebabkan oleh faktor konsensus

terhadap kekuasaan yang telah menjadi budaya masyarakat, birokrasi dan politik,

ketidakberdayaan aparatur pemerintah daerah, dan sistem atau tatacara

penyusunan RPJMD.

Kata kunci : formulasi, kebijakan, elit, dominasi, politik.

Page 17: DOMINASI POLITIK DALAM FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xvii

ABSTRACT

Purbayakti Kusuma Wijayanto. S241108008. 2013.PoliticaldominanceinPublic

PolicyFormulation (Case Studies inPolicyFormulationRPJMDBatu Town, East Java2012-2017). Thesis.Supervisor I: Dr. Drajat TriKartono, M.Si; SupervisorII:

Dr. RinaHerlinaHaryanti,S.Sos.,M.Si.Master ofPublic Administration.Graduate

Program.Universitas Sebelas Maret.

The purpose of this study is to examine and analyze aspects of administrative and

political dominance in the policy formulation of the Medium Term Development

Plan (RPJMD )BatuTown 2012-2017 . In addition, to examine and analyze the

causes of political domination that occurred . The research method used was a

qualitative research method using a case study approach . Data sourced from

primary data obtained through interviews and participation observation , and

secondary data through several related documents . Persistence using data

validation techniques and triangulation observations , then analyzed using an

interactive model analysis method of Miles and Huberman. The results showed

that the formulation of policies RPJMD Batu 2012-2017 is not likely to maturity

in understanding the reality of the problem and the determination of feasible

solutions to the reality of the problem , however, is more influenced by the

demands of the elite , bias and political preferences , public officials and

bureaucrats who just run the policy , as well as people who do not have good

information about the specified policy year plan . Also a tendency of political

dominance as indicated by the dominance of the mayor and his advisers in the

policy process, decision-making by business elites with significant public

consequences,rule-making and decision-making by bureaucrats with input from

the client, by policy makers are constrained by legislation constituents , and the

formation of public opinion through the mass media. Caused by the tendency of

the political dominance of the power factor of consensus has been the

community's culture, bureaucracy, and politics, the powerlessness of local

government officials, and the system or procedure of RPJMD formulation.

Keywords: formulation, policy, elite, domination, political.