Sistema de Vigilancia Amaznico y Nacional (SIVAN-SIPAN)Estudio de Impacto Econmico y SocialLa Fuerza Area del Per de acuerdo al DL N1139 del 09/12/2012, tiene como funcin Conducir y desarrollar el Sistema de Vigilancia Amaznico y Nacional. En este contexto, ha desarrollado un Proyecto de Inversin Pblica para incrementar su capacidad operativa a n de vigilar la Amazona mediante el empleo de sensores areos, radares y tecnologa de punta.

La informacin generada por la infraestructura tecnolgica del SIVAN, sera explotada por el Sistema de Proteccin Amaznico y Nacional (SIPAN), como ente del Estado responsable al ms alto nivel, de articular e integrar las diversas acciones de los organismos pblicos, con nes de desarrollo socio econmico y seguridad nacional. La FAP consciente del ptimo empleo que debe darse a los recursos del Estado, ha contratado los servicios de la compaa Deloitte para realizar el estudio de impacto econmico y social que signicara la implementacin del SIVAN-SIPAN; cuyos resultados se presentan.

Qu es el SIVAN-SIPAN?El Sistema de Vigilancia Amaznico y Nacional (SIVAN-SIPAN) es una iniciativa estratgica del Estado peruano que consiste en la implementacin de un sistema integral, tecnolgico e institucional, para la recoleccin, sistematizacin, anlisis y entrega de informacin del territorio nacional en tiempo real para la toma de decisiones. El SIVAN-SIPAN busca as integrar, articular, institucionalizar y modernizar las capacidades hoy existentes en el Estado, evitando una serie de ineciencias en el acceso y uso de informacin generadas como consecuencia de la falta de coordinacin entre las diferentes entidades gubernamentales y de la escasa credibilidad y acceso oportuno de la informacin.

Los usos potenciales del SIVAN-SIPAN son innumerables. Gracias al constante monitoreo satelital y areo del territorio nacional, el sistema permitira, por ejemplo, identicar la localizacin exacta de actividades ilegales en la minera y en la tala, el contrabando y la produccin y comercializacin de hoja de coca y sus derivados, facilitando la lucha del Estado contra las actividades ilcitas con efectos directos en el clima de seguridad nacional y la proteccin del medio ambiente.

El SIVAN consta de: Aeronaves con Sensores SAR,

LIDAR, EO/FLIR, HSS, AGM Aeronave de Control

Aeroespacial Radares 3D Radares Meteorolgicos Sistema de Deteccin de

Tormentas Estaciones receptoras de

imgenes meteorolgicas Servicio Satelital Telecomunicaciones VSAT

El sistema tambin tendra impactos econmicos de diferente ndole. Por un lado, elevara la inversin privada y la productividad en la agricultura gracias a su capacidad de identicar de forma certera y temprana la presencia de plagas y la ocurrencia de desastres naturales, consideradas dos de las principales razones de las prdidas de cosechas. Por otro lado, al contar con la capacidad de localizar desastres naturales en tiempo real, el SIVAN-SIPAN ofrece al Estado la oportunidad de reaccionar con mayor prontitud ante sus consecuencias, recortando sustancialmente el tiempo de las interrupciones y el cierre de las vas de transporte, y evitando poner el riesgo la seguridad fsica de los ciudadanos.

El sistema, inclusive, posee la capacidad de ubicar las especies en extincin y entender la dinmica del calentamiento global en el territorio nacional de forma de perfeccionar las polticas pblicas destinadas a la conservacin sostenible del medio ambiente. En suma, el SIVAN-SIPAN podra contribuir en hacer transitar al Estado desde una postura reactiva a una proactiva, gracias al acceso de mayor y mejor informacin territorial.

Si bien los benecios para el pas como consecuencia de la implementacin del SIVAN-SIPAN podran parecer obvios, es fundamental evaluar de forma rigurosa sus impactos econmicos y sociales de modo de cumplir con las normas existentes, asegurar el uso adecuado de los recursos scales, e informar al Estado respecto de las medidas complementarias que deberan ser adoptadas para asegurar su xito.

Cmo medir los impactos del SIVAN-SIPAN?Los usos y efectos del SIVAN-SIPAN pueden ser muy diversos, pero no todos son susceptibles de ser medidos debido a la carencia de datos y de una metodologa robusta. Cmo medir el xito en la proteccin de los parques naturales nacionales y las especies en extincin en la vida de los peruanos? Es posible cuanticar en soles contantes y sonantes los benecios de una mayor percepcin de seguridad en la poblacin como resultado de una mejora en la lucha contra el narcotrco? Indudablemente no. Sin embargo, con la informacin hoy disponible s es posible analizar los efectos del SIVAN-SIPAN en un grupo de actividades claves del quehacer nacional y donde justamente, el sistema tendra efectos inmediatos. Estas actividades son la agricultura, la silvicultura (tala), la minera, y el transporte.

Para medir los efectos del SIVAN-SIPAN en la economa peruana a travs de sus impactos en esos cuatro sectores, se utiliz un Modelo de Equilibrio General Computable (CGE, siglas en ingls) dinmico recursivo con micro-simulaciones para el periodo 2014-2030. Esta herramienta analtica permite no solo estimar los efectos macroeconmicos sobre el Producto Bruto Interno (PBI), la recaudacin scal, o las exportaciones, sino tambin los impactos distributivos micro-econmicos sobre el empleo, los salarios, y la pobreza. En el modelo CGE se introdujeron cinco shocks: (1) aumento en la productividad agrcola, (2) aumento en la productividad del transporte, (3) lucha contra la minera de oro informal, (4) interdicciones contra la minera de oro ilegal, y (5) lucha contra la tala informal.

Expertos consultados sobre todas y cada uno de los shocks previstos concuerdan en que la implementacin de un sistema de vigilancia de alcance nacional como el SIVAN-SIPAN producir efectos importantes en cada uno de los cinco escenarios.

Primero, se anticipa un shock sobre la productividad agrcola, pues contar con una adecuada supervisin del territorio fortalecer los derechos de propiedad agrcola -y por tanto la inversin- al mejorar substancialmente el uso de los recursos hdricos y el suelo. Asimismo, la mejor informacin del territorio tiene el potencial de prevenir daos innecesarios de desastres naturales y la ocurrencia de plagas en las cosechas.

Segundo, se anticipa un shock sobre la Productividad del Transporte, pues tener una adecuada supervisin del territorio le otorgar al estado una herramienta proactiva de resolucin de interrupciones, pues principalmente estos se deben a desastres naturales. Los expertos estiman que con mejor supervisin se puede reducir el tiempo de interrupcin hasta en 50%.

Tercero, se prev la eliminacin progresiva de la produccin informal de oro, pues un sistema de vigilancia tiene la capacidad de identicar y monitorear las actividades de extraccin informal del recurso natural en el territorio, facilitando la intervencin del Estado para promover su formalizacin.

Cuarto, se estima la eliminacin progresiva de la produccin ilegal de oro la cual se localiza principalmente de los lechos de ro amaznicos en el departamento de Madre de Dios. En efecto, un adecuado sistema de recoleccin de datos territorial puede ubicar a los productores ilegales, ofreciendo informacin de muy alta calidad para la organizacin y puesta en marcha de interdicciones.

Quinto, se anticipa la eliminacin progresiva de la produccin informal silvcola (tala). Actualmente el Estado solo supervisa un tercio (6 de 18 millones de hectreas) de las reas de produccin de bosques a nivel nacional. Los dos tercios restantes (12 millones de hectreas), donde se concentra la actividad extractiva informal, no es supervisada por no estar concesionada y, por lo tanto, fuera del mbito de accin del ente supervisor gubernamental. Con un adecuado sistema de supervisin, y asumiendo la concesin de las hectreas restantes, la produccin formal podra escalar de 6 a 18 millones de hectreas.

Estos, como se mencion, son solo algunos de los impactos medibles esperados como resultado de la implementacin del SIVAN-SIPAN. Es importante recordar en el caso de la eliminacin de la produccin ilegal de oro, que se prev un efecto positivo de magnitud no-medible como resultado de la proteccin a la integridad de los ecosistemas amaznicos. Asimismo, el SIVAN-SIPAN puede convertir actividades depredadoras en sostenibles como la tala, e incluso promover cambios institucionales estructurales como la mejor coordinacin interinstitucional para solucionar problemas pblicos gracias al mayor acceso a informacin.

ResultadosLos resultados del estudio muestran que la implementacin del SIVAN-SIPAN tiene efectos econmicos y sociales favorables para el pas. En trminos del PBI, la economa nacional crece anualmente en forma progresiva de 0.45% a 1.15% adicionales en los prximos quince aos como consecuencia de la implementacin del SIVAN-SIPAN. As, las ganancias acumuladas en el periodo de anlisis (2014-2030) superan los 110,000 millones de soles.

Este efecto no es pequeo. En trminos porcentuales al PBI, por ejemplo, se estima usando la misma metodologa que los efectos de la rma de los Tratados de Libre Comercio (TLC) entre Per y los Estados Unidos, la Unin Europea y China alcanzaran el 0.14%, 0.17% y 0.09% al 2030, respectivamente. Es decir, el efecto de la implementacin del SIVAN-SIPAN es casi 4 veces el efecto combinado de los tres tratados comerciales sobre la economa peruana.Asimismo, en trminos absolutos, las ganancias acumuladas en trminos de PBI en el periodo 2014-2030 suman 110,000 millones de nuevos soles, cifra que representa casi la totalidad del presupuesto nacional del 2014, 18 veces la inversin de la lnea 2 del Metro de Lima, y 34 veces el presupuesto en programas sociales del MIDIS del 2014.

Lo que resulta ms resaltante es que las ganancias acumuladas del SIVAN-SIPAN superan 39 veces la inversin total para su implementacin, incluidos los gastos de mantenimiento. De hecho, la inversin total se recupera en el primer ao de operacin del sistema, gracias a los efectos favorables en la produccin nacional fundamentalmente a travs de la agricultura y el transporte. Dado su impacto expansivo en la produccin nacional, los resultados tambin reportan un cambio en los niveles de empleo y la pobreza. La implementacin del SIVA-SIPAN genera 53,000 nuevos empleos en el periodo 2014-2030. De los cinco escenarios estudiados, el aumento de la productividad agrcola y del transporte son los mayores creadores de empleo. El primer caso se explica porque el aumento de la productividad en el agro reduce el costo de los insumos de otras actividades como la ganadera, la pesca, y la manufactura en general. De acuerdo a los resultados, 24 de los 35 sectores econmicos estudiados expanden sus necesidades de empleo gracias a la reduccin de costos. En el segundo caso, la mayor productividad de los servicios de transporte reduce los costos de prcticamente toda la economa (32 de 35 sectores econmicos se benecian), impulsando el empleo de una forma ms transversal y directa.

PBI: Ganancias Acumuladas a 2030Distintos Escenarios en millones de nuevos soles de 2007

Finalmente, los efectos de la implementacin del SIVAN-SIPAN en la pobreza, aunque modestos, no son nada despreciables. En el periodo de anlisis (2014-2030), el sistema sacara de la de la pobreza a 54 mil peruanos, contribuyendo a reducir adicionalmente la pobreza en 0.15 puntos porcentuales. De los cinco escenarios estudiados, el incremento de la productividad en la agricultura es el que mayor rol cumple en la lucha contra la pobreza debido que genera ms puestos de trabajo en actividades extractivas como la ganadera y la pesca y la manufactura liviana (agroindustria) las cuales absorben mano de obra proveniente de familias de bajos ingresos.

El trnsito de una cultura reactiva a una proactivaIndependientemente de sus impactos econmicos y sociales, la implementacin del SIVAN-SIPAN podra constituirse en un punto de quiebre en la cultura de la gestin pblica actual. El sistema de vigilancia, antes que todo, proyecta una seal de cambio en la forma de pensar, disear, y ejecutar las polticas pblicas. Proyecta una visin de Estado que analiza, articula, coordina, anticipa y previene.

Efectos sobre Empleo% sobre Escenario Base

Efectos sobre Pobreza% sobre Escenario Base