30
Marin POPESCU 1 Institutul de Economie Agrară al Academiei Române, Bucureşti DIMENSIUNEA FIZICĂ A EXPLOATAŢIILOR AGRICOLE DIN ROMÂNIA. DECALAJE FAŢĂ DE UNIUNEA EUROPEANĂ REZUMAT Dimensiunea fizică a exploataţiilor agricole se referă la suprafaţa agricolă utilizată (SAU) în medie de exploataţiile agricole. Ea exprimă gradul de concentrare a SAU şi reprezintă o importantă componentă a dezvoltării producţiei agricole. În acest material urmărim: dimensiunea fizică a exploataţiilor agricole din România comparativ cu cea existentă în medie în Uniunea Europeană; distribuţia exploataţiilor agricole în diferite clase de mărime fizică; tendinţele care se manifestă, caracterul general, legic al acestor tendinţe; nivelul decalajului existent între agricultura României şi media din Uniunea Europeană şi din statele membre; tendinţa decalajului şi factorii care frânează sau favorizează procesul de concentrare a SAU în ţara noastră; politica agricolă în domeniul investigat. Elaborarea acestui material se bazează, în principal, pe datele Eurostat, Comisiei economice a UE, Institutul Naţional de Statistică din România şi pe studii şi lucrări publicate. Cuvinte cheie: dimensiunea fizică a exploataţiilor agricole, concentrare, forme şi tipuri de exploataţii agricole. Clasificare JEL: Q12 PHYSICAL SIZE OF AGRICULTURAL HOLDINGS IN ROMANIA COMPARED TO THE EUROPEAN UNION MEMBER STATES ABSTRACT 1 Prof.dr. CS I, cercetător asociat, Institutul de Economie Agrară al Academiei Române

DIMENSIUNEA FIZICĂ A EXPLOATAŢIILOR AGRICOLE DIN ROMÂNIA. DECALAJE FAŢĂ DE UNIUNEA EUROPEANĂ

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Agricultura Romaniei - Dimensiunea exploatatiilor agricole din Romania, decalaje fata de UE

Citation preview

Marin POPESCU1Institutul de Economie Agrar al Academiei Romne, Bucureti

DIMENSIUNEA FIZIC A EXPLOATAIILOR AGRICOLE DIN ROMNIA. DECALAJE FA DE UNIUNEA EUROPEANREZUMAT Dimensiunea fizic a exploataiilor agricole se refer la suprafaa agricol utilizat (SAU) n medie de exploataiile agricole. Ea exprim gradul de concentrare a SAU i reprezint o important component a dezvoltrii produciei agricole. n acest material urmrim: dimensiunea fizic a exploataiilor agricole din Romnia comparativ cu cea existent n medie n Uniunea European; distribuia exploataiilor agricole n diferite clase de mrime fizic; tendinele care se manifest, caracterul general, legic al acestor tendine; nivelul decalajului existent ntre agricultura Romniei i media din Uniunea European i din statele membre; tendina decalajului i factorii care frneaz sau favorizeaz procesul de concentrare a SAU n ara noastr; politica agricol n domeniul investigat. Elaborarea acestui material se bazeaz, n principal, pe datele Eurostat, Comisiei economice a UE, Institutul Naional de Statistic din Romnia i pe studii i lucrri publicate. Cuvinte cheie: dimensiunea fizic a exploataiilor agricole, concentrare, forme i tipuri de exploataii agricole. Clasificare JEL: Q12

PHYSICAL SIZE OF AGRICULTURAL HOLDINGS IN ROMANIA COMPARED TO THE EUROPEAN UNION MEMBER STATESABSTRACT The physical size of agricultural holdings refers to the average utilized agricultural area (UAA) of agricultural holdings. It reveals the average level of UAA concentration and represents an important component of agricultural production development. In the present paper we have in view the following: physical size of agricultural holdings in Romania compared to the EU average; distribution of agricultural holdings by different size classes; the manifested trends and the general, from law point of view character of these trends; the existing gap between Romanias agriculture and the EU average and the average in the EU Member States; the gap trend and the factors that favour or hinder the UAA concentration in our country; the agricultural policy in the investigated field. The paper was mainly based upon the data from Eurostat, the EU Economic Commission, the National Institute for Statistics from Romania and from different published studies and papers.

1

Prof.dr. CS I, cercettor asociat, Institutul de Economie Agrar al Academiei Romne

Key words: physical size of agricultural holdings, concentration, forms and types of holdings. JEL Classification: Q12

1. DIMENSIUNEA FIZIC A EXPLOATAIILOR AGRICOLE I DISTRIBUIA LOR PE CLASE DE MRIME ntre agricultura Romniei i agricultura majoritii rilor din Uniunea European exist mari decalaje care trebuie diminuate pentru asigurarea convergenei reale i integrarea eficient n UE. Unul din aceste decalaje se refer la dimensiunea fizic a exploataiilor agricole exprimat prin suprafaa agricol utilizat (SAU) n medie de unitile agricole. Dac nainte de 1989 Romnia era una din rile cu cea mai mare dimensiune fizic a exploataiilor agricole, dup 1989 ea a devenit una din rile cu cea mai mic dimensiune fizic a acestor exploataii. n anul 2007, primul an dup aderarea la UE, dimensiunea fizic a exploataiilor agricole era de 3,5 ha, ara noastr situndu-se pe penultimul loc n UE 27 (depind numai Malta a crei suprafa era ns doar de 11.000 ha). La polul opus s-a situat Republica Ceh cu 89,3 ha pe exploataie. Situarea celor dou ri foste socialiste pe poziii diametral opuse este urmarea politicii diferite aplicate n tranziia agriculturii la economia de pia. n timp ce n Romnia s-a urmrit reconstituirea a ceea ce a fost n trecut n agricultur, n Republica Ceh s-a avut n vedere prefigurarea viitorului agriculturii. Ca urmare, n Romnia a rezultat o atomizare a exploataiilor agricole i o fragmentare a suprafeelor de teren care depete ceea ce era cu 50-60 de ani nainte, n perioada interbelic, iar n Republica Ceh o concentrare a suprafeelor agricole n exploataii care o plaseaz n fruntea rilor din Uniunea European (Fig. 1). n dorina de a avansa n ierarhia rilor din UE Romnia pornete practic de pe ultima treapt i aceasta nu numai n privina dimensiunii fizice ci i a dimensiunii economice, dimensiune care n 2007 a fost n Romnia de 1 unitate de mrime economic european (ESU) pe exploataie, iar n Olanda, situat la polul opus, era de 111 ESU (1 ESU = 1200 euro).

100 90 80 70 60 HA 50 40 30 20 10 0al Ro ta m an ia Ci pr u G re ci Bu a lg ar ia P ol on ia Sl ov en Un ia ga ria Ita P or lia tu ga lia Le to ni a Au st ria Sp an ia O la nd a Sl ov ac ia Be lg ia Irl an d Es a to ni a Fi nl an da S ue d G er ia m an ia Fr R e g a nt a at ul U Lu ni xe t m Da bu rg Re ne pu m a rc bl a ic a C eh a UE 27 UE 15 M

Fig.1. Dimensiunea medie fizic a exploataiilor agricole din UE 27 n anul 2007

2

n UE 27 suprafaa medie a exploataiilor agricole era n anul 2007 de 12,6 ha fiind de 3,5 ori mai mare dect n Romnia. Un asemenea decalaj reprezint un mare handicap fa de majoritatea celorlalte ri din UE. Cu dimensiunea menionat, dublat de parcelarea excesiv a suprafeei de teren, exploataiile agricole din ara noastr ntmpin mari greuti n practicarea unei agriculturi performante i competitive, respectiv n organizarea asolamentelor, specializarea n producia anumitor produse cu valoare adugat ridicat, utilizarea mijloacelor tehnice i tehnologiilor moderne, realizarea de produse n partizi mari, contracararea efectelor negative ale unor factori perturbatori sau ale funcionrii pieelor, etc. Caracteristic distribuiei exploataiilor agricole pe clase de mrime fizic este ponderea foarte mare a exploataiilor agricole sub 5 ha 90 la sut din totalul exploataiilor agricole fa de 70 la sut n UE 27 i ponderea foarte mic a exploataiilor de 50 i peste 50 ha 0,3 la sut fa de 5,1 la sut n UE 27 (tabelul 1). Romnia depete numai Bulgaria n primul caz i Malta n al doilea caz. De menionat este i ponderea relativ redus a exploataiilor agricole avnd ntre 5 i 50 ha 9,9 la sut fa de 24,5 la sut n UE 27.Tabelul 1 Distribuia exploataiilor agricole n diferite clase de mrime n Romnia comparativ cu UE 27Clasa de mrime (Ha) 0-5 5 - 10 10 - 20 20 - 50 50 Total 0-5 5 - 10 10 - 20 20 - 50 50 Total Clasa de mrime (Ha) 0-5 5 - 10 10 - 20 20 - 50 50 Total 0-5 5 - 10 10 - 20 20 - 50 50 Total mii 2003 10957,6 1526,1 1015,1 835,4 687,1 15021,4 4205,1 218,9 37,4 9,5 14,1 4484,9 2005 10349,1 1584,7 1030,4 825,9 691,8 14482,0 3870,7 289,6 65,9 16,1 13,8 4256,2 2007 9644,8 {2553,2 804,3 698,1 13700, 4 3530,7 300,0 71,1 16,1 14,4 3931,4 Exploataii % din total 2003 72,9 10,2 6,8 5,6 4,5 100,0 93,8 4,9 0,8 0,2 0,3 100,0 2005 71,5 10,9 7,1 5,7 4,8 100,0 90,9 6,8 1,5 0,4 0,3 100,0 2007 70,4 {18,6 5,9 5,1 100,0 89,8 7,7 1,8 0,4 0,3 100,0 Mrimea medie Ha 2003 1,4 7,0 14,0 31,5 155 11,5 12,8 6,6 12,6 29,6 482 3,1 2005 1,4 7,0 14,0 31,5 153 11,9 1,3 6,7 12,3 29,2 403 3,3 2007 1,1 {9,6 31,8 155 12,3 1,4 6,7 13,0 29,9 382 3,5

UE 27

Romnia

UE 27

Romnia

2003 15053 10675 14235 26307 106535 172794 4939 1441 471 281 6798 13931

Suprafaa agricol utilizat mii hectare % din total 2005 2007 2003 2005 14856 10990 8,7 8,6 11056 10714 6,2 6,4 14401 13887 8,2 8,4 26035 25590 15,2 15,1 105649 107898 61,7 61,4 171996 169079 100,0 100,0 5102 4829 35,5 36,7 1926 2018 10,3 13,9 850 924 3,4 6,1 470 481 2,0 3,4 5558 5500 48,8 40,0 13907 13753 100,0 100,0

2007 6,5 6,3 8,2 15,2 63,8 100,0 35,1 14,7 6,7 3,5 40,0 100,0

3

Sursa: European Union, Agriculture in the European Union. Statistical and Economic Union.

Distribuia exploataiilor agricole pe clase de mrime fizic trebuie apreciat n strns legtur cu distribuia suprafeei agricole utilizate: exploataiile agricole sub 5 ha din Romnia au utilizat 35,1 la sut din suprafaa agricol fa de 6,5 la sut n UE2; exploataiile agricole cu 50 i peste 50 ha au utilizat 40,0 la sut din suprafaa agricol fa de 63,8 la sut n UE3, iar exploataiile agricole avnd ntre 5 i 50 ha au utilizat 24,9 la sut din suprafaa agricol fa de 29,7 la sut UE4. 2. CRETEREA DIMENSIUNII FIZICE A EXPLOATAIILOR AGRICOLE TENDINA GENERAL Tendina dimensiunii fizice a exploataiilor agricole a fost de cretere att n Romnia ct i n UE n Romnia de la 3,1 ha n 2003 la 3,5 ha n 2007, iar n UE 27 de la 11,5 la sut la 12,3 la sut. Creterea de numai 0,4 ha n Romnia a fost insuficient pentru a determina o diminuare a decalajului existent fa de media UE. n cazul meninerii i n anii urmtori a unei asemenea creteri ar fi nevoie de peste 10-12 ani pentru a ridica dimensiunea medie fizic a unei exploataii cu 1 ha, timp n care decalajul nu s-ar diminua ci ar crete. Pentru reducerea decalajului existent se impune continuarea reformei structurale i creterea dimensiunii medii ntr-un ritm superior celui realizat n medie n UE. Menionm faptul c mrimea fizic a exploataiilor agricole a crescut n unele ri n 2007 fa de 2003 mult peste media UE: n Republica Ceh aceasta a fost de 10,0 ha, n Frana de 6,8 ha, n Danemarca de 5,0 ha, n Germania de 4,5 ha, n Belgia de 4,2 ha (tabelul 2).Tabelul 2 Evoluia dimensiunii medii a exploataiilor agricole n Uniunea EuropeanMrimea medie a exploataiilor agricole UE 27 Belgia Bulgaria Rep. Ceh Danemarca Germania Estonia Irlanda Grecia Spania Frana Italia 2003 11,5 25,4 4,4 79,3 54,7 41,2 38,9 31,7 4,8 21,9 45,3 6,7 2005 11,9 26,9 5,1 84,2 52,4 43,7 29,9 31,8 4,8 23,0 48,7 7,4 2007 12,3 29,6 6,2 89,3 59,7 45,7 32,3 32,3 4,7 23,9 52,1 7,6 Mrimea medie a exploataiilor agricole 2003 2005 2007 Luxemburg 51,2 52,7 56,8 Ungaria 5,6 6,0 6,8 Malta 1,0 0,9 0,9 Olanda 23,5 23,9 24,9 Austria 18,7 19,1 19,3 Polonia 6,6 6,0 6,5 Portugalia 10,4 11,4 12,6 Romnia 3,1 3,3 3,5 Slovenia 6,3 6,3 6,5 Slovacia 27,0 27,4 28,1 Finlanda 29,9 32,1 33,6 Suedia 46,1 42,1 42,9

2

La aceast clas de mrime fizic a exploataiilor agricole, Romnia depete cu mult toate celelalte ri din UE. Sunt ri n care ponderea suprafeei agricole utilizate n exploataiile sub 5 ha este foarte mic Danemarca (0,1 la sut), Irlanda (0,6), Republica Ceh i Finlanda (0,8), Regatul Unit (0,9), Frana (1,0), Germania i Suedia (1,1), Belgia (1,8), Olanda (2,4). 3 La aceast clas de mrime, dimensiunea fizic medie a exploataiilor agricole din Romnia se ridic la 382 hectare fa de 155 hectare n UE 27. 4 Dac ne referim numai la exploataiile agricole care utilizeaz ntre 10 i 50 ha care pot fi considerate nucleul principal al exploataiilor mijlocii i, respectiv al clasei de mijloc, ponderea suprafeei acestora se ridic numai la 10,2 la sut n Romnia fa de 33,4 la sut n UE 27.

4

Cipru Letonia Lituania

3,5 11,8 9,2

3,4 13,2 11,0

3,6 16,5 11,5

Regatul Unit UE 15

57,4 20,2

55,6 21,4

53,8 22,0

Sursa: European Union, Agriculture in the European Union. Statistical and Economic Union.

n evoluia distribuiei exploataiilor agricole pe clase de mrime fizic n UE se remarc tendina de cretere a ponderii exploataiilor cu 50 i peste 50 ha de la 4,5 la sut n 2003 la 5,1 la sut n 2007 i a ponderii suprafeei agricole utilizate de aceste exploataii de la 61,7 la sut la 63,8 la sut. n Romnia, dac ponderea exploataiilor agricole a rmas aceiai 0,3 la sut, ponderea suprafeei agricole utilizate s-a redus de la 48,8 la sut la 40,0 la sut, cu aproape 9 puncte procentuale. Aceast evoluie invers fa de media UE s-a produs, n principal, ca urmare a desfiinrii unor exploataii/asociaii agricole i a retrocedrii fotilor proprietari sau motenitorilor acestora a unor suprafee de teren de la societile comerciale i de la unitile administraiei publice pe baza Legii nr.247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei5. O parte din aceste suprafee a trecut n exploataii din clasele inferioare de mrime, iar o alt parte a fost scoas din circuitul agricol i utilizat pentru alte destinaii construcii de locuine, de birouri, depozite etc. Ca urmare a reducerii suprafeelor din clasa de mrime de 50 i peste 50 ha s-a diminuat dimensiunea medie a exploataiilor respective de la 482 ha n 2003 la 382 ha n 2007. Cu toate acestea, dimensiunea medie a exploataiilor agricole din ara noastr la aceast clas de mrime este superioar celei din UE 27 de 155 ha. De altfel, aceasta este o trstur caracteristic a rilor foste socialiste care au aderat la UE. Exploataiile acestor ri au dimensiuni superioare mediei UE 15 i majoritatea lor i mediei UE 27. Cele mai mari dimensiuni le au exploataiile din Slovacia (621 ha), Republica Ceh (494 ha), Bulgaria (409 ha) i Romnia (382 ha). Din celelalte ri, cele mai mari dimensiuni la clasa de mrime de 50 i peste 50 ha se ntlnesc n Portugalia (226 ha), Spania (174 ha), Danemarca i Regatul Unit (183 ha) precum i n Germania (146 ha) (tabelul 3).Tabelul 3 Ierarhizarea rilor UE 27 n raport de dimensiunea exploataiilor de 50 i peste 50 ha i de ponderea suprafeei agricole utilizat de aceste exploataii n anul 2007 n raport de dimensiunea exploataiilor Ha Slovacia Republica Ceh Bulgaria Romnia Estonia Ungaria5

620,7 449,3 407,6x 381,9 268,5 259,0

n raport de ponderea suprafeei agricole utilizate % Slovacia 92,9 Republica Ceh 92,7 Luxemburg 85,9 Regatul Unit 85,5 Frana 82,7 Danemarca 80,3

S-a continuat astfel acelai sistem de rezolvare a proprietii funciare ca i n cazul decolectivizrii i privatizrii care a dus la reducerea nivelului de concentrare a suprafeelor de teren nu numai din domeniul privat al statului, ci i din domeniul public, de la institutele i staiunile de cercetri agricole i de la fermele didactice, distrugerea unor plantaii pomiviticole i construcii agrozootehnice, fenomene de jaf i de diminuare a avuiei naionale. Terenurile destinate cercetrii agricole s-au redus de la 160.000 ha n 1990 la 35.600 ha n prezent. Institutul Naional de Cercetare - Dezvoltare Agricol Fundulea avea n 1990 o suprafa de 7500 ha, iar n prezent administreaz 1700 ha din care se mai solicit nc 400 ha. Cele 61 ha ale Institutului de Cercetare Pomicol de la Bneasa au fost solicitate drept compensare de diveri oameni de afaceri care nu au deinut niciodat proprieti pe terenul institutului. Prin reducerea suprafeelor de terenuri destinate cercetrii agricole, Romnia va pierde material biologic naional deosebit de valoros pentru agricultur.

5

Portugalia 228,9 Spania 79,6x Regatul Unit 186,6 Bulgaria 79,1x Lituania 174,4 Germania 74,7 Spania 173,5x Ungaria 74,7 Polonia 152,6 Suedia 72,2 Germania 147,5 Portugalia 64,7 Letonia 143,1 Belgia 55,1 Danemarca 139,7 Finlanda 52,7 Slovenia 132,5 Letonia 49,1 Italia 125,4 Olanda 47,6 Suedia 125,8 Lituania 46,0 Frana 115,4 Irlanda 45,9 Austria 114,9 Austria 40,7 Cipru 102,5 Romnia 40,0 Luxemburg 101,8 Italia 39,4 Grecia 90,4 Cipru 27,9 Belgia 86,0 Polonia 24,3 Finlanda 85,1 Grecia 15,3 Irlanda 83,7 Slovenia 10,9 Olanda 81,3 Malta Malta UE 27 63,8 UE 27 155 UE 15 67,2x x UE 15 139,9 x 2005 Sursa: European Union, Agriculture in the European Union. Statistical and Economic Union.

Semnificativ pentru prezentul i viitorul agriculturii este ponderea suprafeei agricole utilizate (SAU) n exploataiile din clasa de mrime de 50 i peste 50 ha. Aceast pondere este cuprins ntre 10,9 la sut n Slovenia i 92,9 la sut n Slovacia. n 15 ri din UE 27, ponderea SAU n totalul suprafeei agricole utilizate este mai mare de 50 la sut. Evident, i producia agricol obinut n aceste ri de la categoria menionat de mrime depete 50 la sut. Ponderea medie a SAU n UE 27 a fost de 63,8 la sut. Romnia face parte din rile cu ponderea SAU sub 50 la sut, respectiv, de 40,0 la sut (n scdere fa de 2003 cu 9 puncte procentuale). Ca tendin, media n UE crete apropiindu-se de 70 la sut. Dintre rile mari, Frana a ajuns s utilizeze n exploataiile de 50 i peste 50 ha 82,7la sut din SAU, Germania 74,4 la sut, Regatul Unit 85,5 la sut, Spania 69,6 la sut. 3. DIVERSIFICAREA TIPURILOR I FORMELOR DE EXPLOATAII AGRICOLE. EXPLOATAIILE FAMILIALE COMERCIALE FORMA DOMINANT. Din datele statistice prezentate rezult c n agricultura Romniei exist un foarte mare numr de exploataii cu suprafee foarte mici (exploataii de subzisten sau de semisubzisten) i un foarte mic numr de exploataii cu suprafee foarte mari, ntre cele dou extreme aflndu-se un numr relativ redus de exploataii care utilizeaz o suprafa de teren relativ modest. O astfel de structur genereaz rezultate de producie i de eficien care ne dezavantajeaz. Ca urmare se impune modificarea acestei structuri n sensul: a) reducerii numrului de exploataii de dimensiune mic i a ponderii suprafeei pe care o utilizeaz n total SAU;

6

b) creterea numrului de exploataii de dimensiune mijlocie, cu prioritate a exploataiilor familiale cu caracter comercial precum i a ponderii suprafeei pe care o utilizeaz n total SAU; c) creterea numrului de exploataii mari i a ponderii suprafeei lor n totalul suprafeei agricole6. n prezent exist n agricultura Romniei diferite tipuri i forme de exploataii, fiecare din ele avnd avantaje i dezavantaje. Discuia despre superioritatea absolut a unui tip sau a altuia are n bun msur caracter dogmatic. n practic trebuie s se in seama nu numai de criteriul economic, ci i de cel social i ecologic, nu numai de interesul economic privat, ci i de cel economic naional, de abundena sau raritatea factorului de producie natural, de numrul populaiei care trebuie hrnit, de tradiii etc. Absolutizarea unui tip de exploataie sau a altuia pe baza unui anumit criteriu este contraproductiv. Tendina nu este de simplificare a structurii exploataiilor ci, dimpotriv, de diversificare a tipurilor i formelor de exploataii (ca i a proprietii, de altfel). Aceasta nu exclude, ci presupune ca pe baza studierii experienei altor ri i a realitii din ara noastr s se acorde prioritate unui tip sau unei forme de exploataii cel puin pentru o perioad de timp. Pentru depirea situaiei n care se afl agricultura noastr n prezent, din multitudinea de tipuri i forme de exploataii existente s-ar impune acordat prioritate exploataiei familiale cu caracter comercial. Dintre argumente menionez: a) n toate rile dezvoltate, inclusiv n SUA, agricultura n-a fost capitalizat n sensul transformrii unitilor agricole n uniti capitaliste bazate pe munc salariat. Dominant a fost i este nc agricultura de tip familial ale crei dimensiuni au sporit de la o perioad la alta, odat cu progresul tehnologic. O asemenea agricultur a fost integrat n sistemul capitalist al economiei printr-un sistem de legturi foarte strnse, bazat pe mecanismele pieei (i dup caz, i pe intervenia statului) cu acele ramuri care i asigur factorii de producie extraagricoli i cu ramurile care-i prelucreaz, distribuie i duc produsele pn la consumatori, cu sistemul bancar. b) n Uniunea European, datele statistice relev faptul c din numrul total de uniti anuale de munc (UAM) numai n dou ri Republica Ceh i Slovacia predominant este munca nefamilial (angajat, salariat), n prima ponderea acesteia a fost n anul 2007 de 26,3 la sut, iar n a doua 46,3 la sut. n celelalte ri ponderea muncii familiale depete 50 la sut i, ca atare, exploataiile agricole sunt n marea lor majoritate, exploataii familiale (tabelul 4 i Fig. 2). n Romnia munca familial deine ponderea cea mai mare 97,7 la sut.6

n legtur cu evoluia structurii exploataiilor agricole s-au formulat numeroase opinii. Potrivit uneia din aceste opinii, grupul de gospodrii individuale, considerate relativ mari (de la 10 la 20 de ha) ar putea reprezenta coloana vertebral a sectorului fermelor familiale comerciale romneti similare cu modelul fermei familiale din Uniunea European, n timp ce segmentul de ferme cu mai puin de 5 ha este susceptibil s rmn la nivel de semisubzisten sau subzisten i s dispar treptat. Categoria de ferme de dimensiuni ntre 5 i 10 ha ar putea evolua n ambele direcii fie spre domeniul comercial, prin expansiune fie spre semisubzisten (Mihail Dumitru, Doina Diminescu, Valentin Lazea, Dezvoltarea rural i reforma agriculturii romneti , 2004, p.12). Pornind de la structura extrem de defavorabil a exploataiilor agricole, Letiia Zahiu, subliniaz necesitatea unor msuri de susinere prioritar i orientare spre formarea exploataiilor de dimensiuni medii, att aparinnd persoanelor fizice, ct i formelor asociative de organizare (Letiia Zahiu, Politici i piee agricole, Ed. Ceres, 2005, p.102). Centrul Romn de Politici Europene propune, reorientarea strategic a Romniei spre susinerea agriculturii de mijloc (20 100 ha) care poate asigura att creterea productivitii, dar i ridicarea din srcie a populaiei rurale. Susinerea fermelor foarte mari nu va duce dect la un model sud-american, cu cteva mii de ferme mari n mijlocul srciei rurale generalizate (Lucian Luca, Economistul din 29 octombrie 2009).

7

Tabelul 4 Munca familial i nefamilial n agricultur n 2007 Total numr de UAM (echivalent muncitori cu timp complet) mii1) 11746 63 597 134 54 555 31 145 511 808 719 1169 24 104 176 4 390 4 151 159 2194 315 2408 91 87 68 63 316 Volumul de munc n agricultur mii UAM Membrii Nemembri de familie i de familie1) Total numr de UAM = 100 Membrii de familie % Nemembrii de familie1) %

UE 272) 10259,8 1486,4 87,3 12,7 Belgia 52,1 10,5 82,7 17,3 Bulgaria2) 542,9 53,7 90,9 9,1 Rep. Ceh 36,7 97,2 27,4 72,6 Danemarca 34,2 19,5 63,3 36,7 Germania 418,5 136,6 75,3 24,7 Estonia 19,5 11,9 62,9 37,1 Irlanda 137,2 7,5 94,6 5,4 2) Grecia 492,2 18,3 96,3 3,7 Spania2) 649,5 158,2 80,4 19,6 Frana 376,5 342,1 52,4 47,6 Italia 1091,5 78,0 93,3 6.7 Cipru 19,4 4,9 80,8 19,2 Letonia 88,5 15,3 85,1 14,9 Lituania 152,2 24,1 86,5 13,5 Luxemburg 3,2 0,5 80,0 20,0 Ungaria 312,2 77,4 80,1 19,9 Malta 3,7 0,5 92,9 7,1 Olanda 100,4 50,6 66,5 33,5 Austria 143,5 15,7 90,3 9,7 Polonia 2139,6 54,1 97,5 2,5 Portugalia 277,1 38,3 88,0 12,0 Romnia2) 2353,0 54,6 97,7 2,3 Slovenia 77,4 2,6 85,1 14,9 Slovacia 40,3 47,2 46,3 54,3 Finlanda 59,9 7,8 88,1 11,9 Suedia 49,6 13,8 78,7 21,3 Regatul 229,2 88,7 72,5 27,5 Unit UE 252) 8742 7363,9 1378,0 84,2 15,8 2) UE 15 5340 4324,1 1016,3 81,0 19,0 1) Fr membrii nefamiliti ocupai neregulat 2) 2005 Sursa:Agriculture in the European Union. Statistical and Economic Information. Calcule proprii.

8

120

100

80

60

%

40

20

0lo va ci a Fr an ta E st o D a n nia em ar ca O la R eg nd a at ul U G ni er t m an ia S ue di a S pa ni a U ng ar ia C ip Lu xe ru m bu rg B el gi a Le to ni a S lo ve ni a Li tu an ia Fi nl an da P or tu ga lia A us t ri a B ul ga r ia M al ta Ita lia Irl an da G re ci a P ol on ia R om an ia

Fig. 2. Ierarhizarea rilor UE 27 n raport de participarea membrilor familiei la munc n anul 2007 (UAM total =100)

Privit n timp, raportul dintre munca familial i munca nefamilial (angajat) se modific n favoarea muncii angajate (tabelul 5). Tabelul 5Evoluia ponderii muncii familiale n volumul total de munc exprimat n UAM1) - %UE 27 199 7 200 0 200 3 200 5 200 7 UE 15 Fran a Germania Spania Italia Regatu l Unit Grecia Portugali a Belgia Olanda

71, 5 87, 3

S

87, 3 82, 0 82, 1 81, 0

84,0 56,4 58,3 55,4 52,4

73,7 71,7 77,1 76,1 75,4

85,6 83,2 81,2 80,4

96,8 95,9 93,6 91,4 93,4

65,2 69,0 72,4 72,9 72,1

98,8 98,3 96,5 96,3 96,3

90,5 90,0 89,5 88,9 88,8

88,7 87,5 84,7 83,4 82,7

77,7 70,5 67,8 67,7 66,5

Sursa: Calcule pe baza datelor din Agriculture in the European Union. Statistical and Economic Information. 1) Fr membrii nefamiliti ocupai neregulat.

Odat cu creterea dimensiunii fizice a exploataiilor agricole scade ponderea muncii familiale i crete ponderea muncii angajate. Aceast schimbare este mai lent dect concentrarea suprafeelor de teren ntruct odat cu concentrarea suprafeelor de teren se introduc mijloace tehnice i tehnologii avansate, metode mai eficiente de management i de marketing care, pe de o parte, reduc volumul total de munc iar, pe de alt parte, fac posibil folosirea muncii familiale de mai nalt calitate n exploataii din ce n ce mai mari. La concluzii asemntoare se ajunge i prin analiza indicatorului ponderea 9

ocuprii pltite n agricultur. Tendina general este de cretere a ocuprii pltite: ntre anii 2001 i 2006 ponderea ocuprii pltite a crescut de la 22,3 la sut la 27,9 la sut n UE 27, iar n UE 15 de la 34,6 la sut la 37,8 la sut. Pe ri ponderea i ritmul de cretere difer de la ar la ar. n Romnia, ponderea ocuprii pltite este cea mai redus, dei n perioada menionat ea a crescut de la 5,5 la sut la 6,4 la sut. n vecintatea Romniei se afl Grecia, Polonia, Slovenia i Portugalia ri cu exploataii de dimensiuni fizice relativ reduse. La polul opus se afl patru ri foste socialiste Slovacia, Republica Ceh, Estonia i Ungaria n care ponderea ocuprii pltite are valori relativ mari cuprinse ntre 64 i 85 la sut. Aceste ri au conservat exploataii mari de la regimul anterior n care ocuparea este cu plat. Factorul hotrtor al ponderii ridicate a ocuprii cu plat l constituie dimensiunile fizice mari. O grup aparte o reprezint cea a unor ri dezvoltate Germania, Danemarca, Olanda, Spania, Regatul Unit, Italia i Frana n care ponderea ocuprii pltite se afl n apropiere de 50 la sut, unele au depit aceast cifr altele se apropie de ea. n aceste ri rolul hotrtor n ponderea ocuprii pltite l are nivelul ridicat al tehnologiilor care a acionat n sensul reducerii ponderii ocuprii pltite n primul rnd prin diminuarea necesarului de munc i n al doilea rnd prin creterea complexitii muncii, aceasta fiind un multiplu al muncii simple. ntr-o UAM o persoan ocupat ntr-o exploataie cu nivel tehnologic superior poate nlocui mai multe persoane ocupate n exploataii cu un nivel tehnologic inferior. n aceste condiii devine posibil lrgirea granielor utilizrii muncii familiale n exploataii cu dimensiuni fizice din ce n ce mai mari. Un exemplu edificator este cel al Franei n care ponderea ocuprii pltite a fost de numai 31,2 la sut, iar al ponderii muncii familiale 55,4 la sut. c) n toate situaiile prezentate referitoare la structura exploataiilor agricole, Romnia ocup unul din ultimele locuri n privina numrului i ponderii exploataiilor din zona de mijloc care aproape n totalitate sunt exploataii familiale cu caracter comercial. Acesta este unul din punctele cele mai slabe ale structurii exploataiilor din ara noastr. O parte din exploataiile din clasele de mrime inferioar pot ajunge mai repede i cu eforturi mai mici n zona exploataiilor familiale cu caracter comercial. n susinerea prioritii care trebuie acordat exploataiilor familiale menionm i faptul c n aceste exploataii se manifest o atitudine mai prietenoas fa de pmnt, se reduc costurile de tranzacie determinate de angajarea forei de munc i de supravegherea i controlul activitii angajailor, se asigur o calitate mai buna a lucrrilor. Comparativ cu marile exploataii, fermele familiale suport mai uor ocul efectelor factorilor naturali perturbatori, ale crizelor financiare, economice, alimentare i de alt natur cu preul reducerii rentei pentru pmnt, al retribuiei pentru munca proprie, al profitului pentru capitalul investit i al nlocuirii unor lucrri mecanice costisitoare cu munca familiei i folosirea animalelor de munc. Exploataiilor familiale mbin preocuparea pentru obinerea de venituri din valorificarea produselor cu rezolvarea problemelor sociale i de mediu. Orientarea prioritar spre exploataiile familiale prezint interes naional i sub aspect demografic ntruct menine i nu favorizeaz migrarea tineretului n alte ri n cutare de locuri de munc, migrare care n numeroase cazuri se soldeaz cu stabilirea n rile respective. Opinia potrivit creia exploataiile familiale ar fi exploataii mici ar trebui amendat pornind de la realitile din rile dezvoltate n care astfel de exploataii pot utiliza suprafee relativ mari care pot ajunge la sute de ha (de pild n SUA). Totul

10

depinde de structura culturilor, sistema de maini, potenialul de munc i profesionalismul membrilor de familie precum i de sistemul de relaii cu furnizorii i clienii lor i cu statul. Concomitent cu exploataiile familiale coexist exploataii mari aparinnd unor persoane fizice sau juridice. Nevoia creterii numrului i a suprafeei pe care o utilizeaz aceste exploataii decurge n primul rnd din locul pe care-l ocup n agricultura Romniei, mult sub media UE. n al doilea rnd, decurge din faptul c astfel de exploataii obin n numeroase cazuri rezultate comparabile cu cele din rile dezvoltate privind produciile medii, calitatea produselor, costurile de producie i eficiena economic chiar i n condiiile n care sunt nevoite s fac fa unei concurene neloiale datorate diferenelor mari ale plilor directe la ha i unor ngrdiri impuse fie de UE, fie de furnizori i clieni ntre care menionm bncile i supermarketurile. Dac din punct de vedere economic exploataiile mari obin rezultate superioare altor forme de exploataii nu acelai lucru se poate spune din punct de vedere ecologic i social. Urmrind maximizarea profitului, aceste exploataii (cu excepia celor asociative) pot aciona n dezacord cu cerinele unei agriculturi ecologice, prin cultivarea unor plante care srcesc solul, prin utilizarea de substane chimice peste limitele normale etc. Exploataiile de mari dimensiuni contribuie la adncirea discrepanelor sociale. De veniturile obinute n aceste exploataii beneficiaz un numr redus de persoane din conducerea exploataiilor respective i de acionari, dac este cazul, precum i de salariai. n condiiile Romniei care are un numr imens de exploataii mici, orientarea spre exploataii de mii de ha nu este cea mai bun pentru c las fr cmpul de munc un mare numr de persoane care n cazul n care nu gsesc de lucru n ritmul eliberrii lor din agricultur mresc numrul sracilor, favorizeaz migrarea lor n alte ri. n privina exploataiilor de mici dimensiuni, datele statistice arat c ele continu s existe i n rile cu agricultur dezvoltat. n Frana, de pild, n anul 2007 ponderea lor era de 25 la sut din totalul exploataiilor i a suprafeei utilizate de 1,0 la sut, iar n Germania de 23 la sut i respectiv, de 1,1 la sut. Exist opinii potrivit crora aceste reduceri sunt prea mari fapt care a condus la apariia unor zone cu o populaie agricol prea redus i la orientarea PAC spre susinerea acestor exploataii de dimensiuni mici. n Romnia ponderea exploataiilor mici va trebui redus foarte mult evitnduse ns golirea unor zone de astfel de exploataii. Cu deosebire n zonele colinare prezena lor este necesar. Exploataiile mici au un rol important n utilizarea resurselor existente n aceste zone i n aprovizionarea pieelor locale, n pstrarea i nfrumusearea mediului natural, n dezvoltarea turismului, n valorificarea produselor tradiionale. Odat cu nclzirea global crete importana acestor zone pentru economia rii. 4. CI DE ACIUNE PENTRU CRETEREA DIMENSIUNII FIZICE A EXPLOATAIILOR AGRICOLE. Creterea dimensiunii fizice a exploataiilor agricole reprezint un obiectiv important pentru concentrarea produciei agricole n uniti viabile i competitive i totodat pentru diminuarea decalajului existent fa de majoritatea rilor din Uniunea European. Realizarea acestui obiectiv necesit timp i aciuni multiple. Realizarea obiectivului menionat este influenat de criza global financiar i economic declanat n 2008 precum i de faptul c la finele anului 2009 s-a ncheiat perioada de tranziie convenit cu UE pentru o serie de fenomene i procese economico-

11

sociale din agricultura Romniei, pentru acordarea de subvenii din bugetul naional7. Dintre aciunile menite s contribuie la creterea dimensiunii fizice a exploataiilor menionm n primul rnd continuarea reformei structurale. Avem n vedere: ncheierea procesului de retrocedare a terenurilor; grbirea rezolvrii numeroaselor procese care sunt n diferite stadii de judecare; clarificarea regimului juridic al terenurilor agricole; intensificarea activitii Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar, reducerea costurilor de identificare, msurare i nscrierea drepturilor de proprietate n Cartea Funciar; stimularea schimbului de terenuri pentru reducerea numrului de parcele i comasarea lor. Obinerea de rezultate n aceste direcii ar uura procesul de concentrare a terenurilor n exploataii de dimensiuni mai mari. Modificarea activitii proprietarilor cu vrsta de pensionare (62 ani), respectiv ncetarea activitii lor agricole n condiiile acordrii unei rente viagere de 100 euro n cazul vnzrii terenurilor i de 50 euro n cazul arendrii acestora s-a dovedit o msur care a contribuit la concentrarea suprafeelor agricole. Programul rentei viagere a fost lansat la finele anului 2005 i a devenit operaional n anul 2006. n program s-au nscris cca 95.000 persoane cu aproximativ 360000 ha. Raportul dintre suprafaa vndut i cea arendat a fost de aproximativ 1 la 58. De la nceputul anului 2010 MADR a sistat primirea de noi dosare pentru acordarea de rent viager i urmrete s negocieze cu Comisia European adaptarea sistemului potrivit normelor europene sau adoptarea altei forme de stimulare a comasrii terenurilor inclusiv punerea n aplicare a celeilalte msuri prevzute n Programul Naional de Dezvoltare Rural i anume pensionarea anticipat a fermierilor n vrst de cel puin 55 de ani, form permis la nivel european dar care nu vizeaz pensionarii. O posibil cale de cretere a dimensiunii fizice a exploatailor agricole o constituie acordarea de sprijin financiar pentru tinerii fermieri care se stabilesc la sate, au pregtirea necesar n domeniu i nfiineaz sau preiau, pentru prima dat, o exploataie agricol. Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) 2007 2013 prevede punerea la dispoziia tinerilor fermieri fonduri nerambursabile de la Uniunea European n valoare total de 337221484 euro pentru nfiinarea exploataiilor agricole prin Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri. Fondurile pot fi solicitate de la Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) pn la finele anului 2013. Nivelul fondurilor nerambursabile acordate pentru instalarea tinerilor fermieri nerambursabile acordate pentru instalarea tinerilor fermieri este cuprins ntre 10.000 i 25.000 euro pe exploataie cu o mrime cuprins ntre 6 i 40 uniti de dimensiune economic european, valoarea unei uniti fiind n prezent de 1.200 euro. Pentru a putea beneficia de sprijin financiar, solicitantul trebuie s dein o exploataie de mrimea menionat, nregistrat n Registrul agricol, precum i un proiect tip de afaceri elaborat potrivit cerinelor. Realizarea unei asemenea prevederi din PNDR ar avea urmri pozitive nu numai n privina mbuntirii structurii fermierilor dup vrst, pregtire, orientare ctre modernizare, management i marketing performant.7

ncepnd cu 1 ianuarie 2010 au fost eliminate subveniile din bugetul naional acordate n ultimii trei ani, respectiv sprijinul pentru calitatea laptelui, cel acordat cresctorilor de porci i de psri, subvenia la motorin, dar i cea alocat pentru apa de irigaii. Tot de la 1 ianuarie 2010 a fost eliminat i subvenia de 30 la sut acordat pentru creditele agricole i ajutorul pentru culturile specifice, precum soia, tutun, orez sau sfecl. 8 Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale va plti drepturile celor care s-au nscris n sistem pentru rent viager pn la finalul anului 2009. n mod normal plata rentei ar trebui s continue pentru c vnzarea terenurilor s-au arendarea lor nu s-au fcut pentru 2-3 ani, iar suma estimat a fi pltit pentru anul 2010, de pild, ar fi modest (83 milioane lei pentru 360000 ha nseamn 230 lei/ha/an).

12

La creterea dimensiunii fizice a exploataiilor agricole o importan deosebit are dezvoltarea pieei funciare cu principalele ei componente vnzarea cumprarea de terenuri agricole, arendarea, concesionarea .a. Fiecare proprietar de terenuri are deplin libertate s i aleag forma de nstrinare (complet sau parial) a proprietii pe care o deine. Prin vnzarea-cumprarea de terenuri are loc transferul complet de proprietate asupra terenurilor agricole. n primii ani de la aplicarea Legii privind Circulaia Juridic a pmntului, acest segment al pieei funciare a avut o dezvoltare lent: n perioada 1998 2005 suprafaa agricol vndut cumprat n extravilan (cu forme legale) a nsumat 513.283 hectare, respectiv, mai puin de 4 la sut din suprafaa agricol utilizat. n urmtorii ani, pn la apariia crizei globale financiare i economice, piaa funciar a cptat o mai rapid dezvoltare la aceast situaie contribuind eliminarea din legislaia existent a dreptului de preemiune a vecinilor i a statului, i limitarea la 200 ha a suprafeei pe care poate s-o dobndeasc o persoan fizic, eliminarea taxei de scoatere din circuitul agricol a unui teren, eficiena n cretere a investiiilor de terenuri ca urmare a tendinei de urcare a preului pmntului odat cu aderarea la Uniunea European, introducerea impozitului agricol. Criza global financiar i economic a frnat dezvoltarea normal a pieei funciare. S-a redus att cererea ct i preul pmntului. Redresarea acestei piee odat cu depirea crizei menionate presupune acordarea de credite n condiii avantajoase celor interesai s cumpere pmnt cu posibilitatea de a garanta creditul cu terenul achiziionat. De un real folos ar fi crearea n cadrul MADR a unui compartiment care s se ocupe de funcionarea pieei funciare, de crearea unei baze de date privind suprafeele de teren vndute, arendate, concesionate etc., de nivelul preului pmntului, arendei, redevenei i a altor forme la nivel naional i zonal, de schimbul de terenuri n vederea comasrii lor, de informarea celor interesai, inclusiv cu modificrile legislaiei funciare. Arendarea a luat o mai mare dezvoltare comparativ cu vnzarea cumprarea de terenuri. Suprafaa luat n arend n anul 2007 a fost de 2,3 milioane ha fa de 1,9 milioane n anul 2005, reprezentnd 16,8 la sut din suprafaa agricol utilizat n anul 2007 fa de 14,0 la sut n anul 2005 (tabelul 6). Arendarea se practic mai puin n gospodriile agricole individuale i mai mult n unitile cu personalitate juridic; n anul 2007, ponderea terenurilor luate n arend a fost de 6,7 la sut n gospodriile individuale i 35,9 la sut n unitile cu personalitate juridic. Extinderea arendrii este posibil n condiiile aplicrii unei politici agricole favorabile dezvoltrii produciei naionale, aplicarea msurilor prevzute pentru sprijinirea cu fonduri nerambursabile de la UE a tinerilor care dispun de pregtirea corespunztoare i doresc s nfiineze exploataii agricole, accesrii de fonduri bancare n condiii avantajoase, promovrii tehnologiilor moderne.Tabelul 6 Suprafaa agricol utilizat (SAU) dup modul de deinere a terenului n anii 2005 i 2007din care: n n uniti cu gospodrii personalitat individuale e juridic 2005 9102018 4804683 7853331 2513636 din care: n n uniti cu gospodrii personalitate individuale juridic 2007 8966309 4786738 7668549 2402890

UM SAU n proprietate Ha Ha

Total 1390670 1 1036696 6

Total 1375304 6 1007143 8

13

n concesiune Luat n arend Luat n parte Utilizat cu titlu gratuit Alte moduri de deinere SAU n proprietate n concesiune Luat n arend Luat n parte Utilizat cu titlu gratuit Alte moduri de deinere

Ha Ha Ha Ha Ha % % % % % % %

330997 1945317 427032 194165 642222 100,0 74,5 2,4 14,0 3,1 1,4 4,6

56220 529608 364497 160661 137701 100,0 86,3 0,6 5,8 4,0 1,8 1,5

274777 1415710 62535 53504 504521 100,0 52,3 5,7 29,5 1,3 0,7 10,5

301289 2311167 282356 239332 547465 100,0 73,2 2,2 16,8 2,1 1,7 4,0

81114 592770 242802 219674 161401 100,0 85,5 0,9 6,7 2,7 2,4 1,8

220176 1718397 39553 19658 386064 100,0 50,2 4,6 35,9 0,8 0,4 8,1

Sursa: Anchet structural n agricultur, INS 2006 i 2008

Concesionarea de terenuri are o pondere relativ mic i n scdere ca urmare a reducerii suprafeelor de teren din domeniul privat al statului. O situaie asemntoare se observ i n legtur cu luarea n parte a suprafeelor de teren. Dac concesionarea se practic n special n unitile cu personalitate juridic, luarea n parte se ntlnete n gospodriile individuale, de regul de mici dimensiuni. Acordarea i concesionarea au cea mai mare pondere n societile comerciale cu capital majoritar privat i anume n exploataii de peste 100 ha. Suprafaa medie a acestor exploataii este de 541 ha n cazul arendrii i 868 ha n cazul concesionrii. Exploataii de asemenea dimensiuni care pun pe primul plan obinerea de profit maxim prezint unele avantaje privind eficiena economic dar i dezavantaje de natur social i ecologic, mari discrepane n venituri ntre sutele sau miile de mici proprietari de pmnt arendatori i arendai, subaprecierea unor aspecte ecologice .a. n Romnia arendarea reprezint o cale important de concentrare a suprafeelor de teren n exploataii viabile, de cretere a dimensiunii fizice a acestor exploataii. innd ns seama de existena mai multor milioane de mici proprietari care cu greu ar renuna la folosina pmntului pe care-l dein, arendarea nu poate i nu trebuie s ia amploarea pe care o are n Belgia sau n Frana. n cumprarea unor suprafee de teren sau n arendarea lor sunt interesate i diferite societi romne cu capital strin sau persoane fizice strine (dei pentru cumprare persoanele fizice strine capt acest drept dup 7 ani de la aderare). Interesul capitalului strin este determinat de calitatea pmntului din Romnia precum i de preul sczut al suprafeelor de teren, de fora de munc ieftin, de piaa intern relativ mare i nc insuficient aprovizionat i de alte avantaje. Toate acestea reprezint puncte de reper pentru realizarea de afaceri de succes n Romnia. Ca urmare, mari suprafee de teren au fost cumprate sau arendate de asemenea persoane,

14

pe primele locuri situndu-se judeele Timi, Cara-Severin i Arad9. Companii strine din Italia, Austria, Spania, Grecia, Israel i din alte ri sunt interesate s cumpere suprafee de 100 -150 ha i mai mari dar satisfacerea acestor cereri este greu de realizat din cauza frmirii pmntului n loturi mici i a procedurilor birocratice de comasare a mai multor loturi n suprafee mai mari. Dificultatea comasrii terenurilor este amplificat de faptul c muli proprietari nu au nici cadastru nici intabularea, iar efectuarea acestora necesit timp, eforturi deosebite i bani. Frmiarea suprafeelor de teren i dificultile unificrii acestora frneaz procesul de cumprare a pmntului de ctre strini. Cumprarea de pmnt de ctre investitori strini i organizarea de exploataii agricole prezint o serie de avantaje cum ar fi: aducerea de capital i bunuri de capital de care agricultura noastr duce lips; promovarea unor metode de conducere i de gestionare, precum i a unor tehnologii mai puin cunoscute i folosite de productori romni; formarea unui comportament al acestora compatibil cu cerinele economiei de pia .a. Pot exista ns i dezavantaje n cazurile n care: cumprarea de pmnt se face n scop speculativ; noii proprietari n-ar face investiii pentru ridicarea nivelului tehnic i tehnologic al agriculturii; s-ar practica o agricultur care ar urmri maximizarea profitului cu preul degradrii pmntului i al exploatrii forei de munc; cumprarea unor mari suprafee de terenuri n condiiile existenei unei suprapopulaii agrare ar putea genera tensiuni sociale ca urmare a creterii gradului de subocupare i a diminurii veniturilor. i avantajele i dezavantajele menionate au corespondent n viaa real. Subliniind necesitatea atragerii de capitaluri strine n agricultur, inclusiv prin vinderea unor suprafee de teren n condiiile stabilite de Constituia Romniei pentru dezvoltarea acestei ramuri considerm discutabil opinia potrivit creia situaia n care se afl n prezent agricultura noastr s-ar putea schimba ntr-un mod vizibil numai n urma unui val consistent de achiziii de terenuri de ctre investitorii strini. i aceasta pentru c: a) omite sau pune pe plan secundar rolul factorilor interni de care depinde dezvoltarea agriculturii; b) valul consistent de achiziii de terenuri de ctre investitorii strini nseamn n acelai timp nstrinarea proprietii pe care o au productorii romni asupra pmntului care pentru ei este cel mai important mijloc de producie i de existen, iar pentru societate n ansamblul ei resursa natural cea mai preioas i unul din elementele constitutive ale statului; nu ntmpltor pn la actuala constituie vnzarea de pmnt strinilor era interzis; c) n condiiile actuale vnzarea de pmnt s-ar face la preuri derizorii fapt care ar echivala cu agravarea situaiei proprietarilor; d) achiziia de terenuri fr limit ar putea genera conflicte sociale asemntoare celor care au marcat nu de puine ori istoria rii noastre; e) vnzarea altor resurse naturale i poziia dominant la care a ajuns capitalul strin n domenii cheie ale economiei constituie o experien care nu trebuie repetat i n cazul pmntului, al teritoriului rii. n ultimii 20 de ani, capitalul strin a ajuns s dein poziii deosebit de importante n economia naional n exploatarea resurselor naturale de petrol i de gaze, n distribuia de petrol, gaze i electricitate, n metalurgia feroas i neferoas, n industria materialelor de construcii, n sistemul bancar i de asigurri, n telefonia fix i mobil, n industria auto i nu n ultimul rnd n sistemul comercial prin nmulirea supermarketurilor. Pe bun dreptate se consider c ntreaga ax major a economiei a ajuns sub control strin (Ilie erbnescu). Experiena celor 20 de ani ai9

Suprafaa de teren cumprat de firme romne cu capital strin i de persoane fizice strine care au i cetenia romn a fost apreciat la maximum 300.000 ha (Adrian Rdulescu, consilier n MADR Jurnalul Naional din 24.03.2008).

15

perioadei postsocialiste arat c achiziia de terenuri agricole de ctre capitalul strin n-ar trebui s ating nivelurile la care au ajuns achiziiile n alte domenii ca cele menionate pentru c producia de alimente este prea important ca s fie lsat pe seama capitalului strin al crui obiectiv principal nu este asigurarea securitii alimentare a populaiei Romniei ci maximizarea profitului i pentru c terenurile agricole fac parte din teritoriul naional care este inalienabil constituind una din trsturile distinctive ale statului. Un stat n care pri consistente din teritoriul su sunt vndute capitalului strin pierde din suveranitate. Asocierea productorilor agricoli n societi cooperative pentru cultivarea pmntului i creterea animalelor10 este calea de concentrare a produciei agricole care prezint cele mai mari avantaje pentru c membrii asociai i pstreaz proprietatea asupra pmntului, primesc renta convenit pentru cedarea folosinei, particip la organizarea i conducerea activitii conform principiilor democratice prevzute n legile de constituire i funcionare, beneficiaz de rezultatele obinute i de sprijinul statului acordat societilor cooperative. Un factor favorizant l constituie organizarea, pe baza Legii cooperaiei agricole, a unui sistem de cooperative de aprovizionare, de desfacere, de procesare a produselor, de creditare precum i formarea de organisme la nivel judeean i naional, care mpreun pot mbunti substanial activitatea din agricultur i standardul de via al participanilor la aceast activitate. n prezent, societile cooperative ocup un loc modest n agricultura noastr. Vechile forme aprute pe baza Legii nr.36/1991 au avut un trend descresctor, iar cele nfiinate pe baza Legii nr.566/2004 sunt n numr relativ mic. Tabelul 7Numrul i suprafaa societilor cooperative n anii 2002, 2005 i 2007 Exploataii agricole numr 200 200 200 2 5 7 226 163 147 1 0 5 87 108 71 Suprafaa agricol utilizat hectare 2002 2005 2007 Suprafa/exploataii hectare 2002 2005 2007

Societi/asociai 97556 74206 61589 431 455 418 i agricole 4 5 7 Uniti 2365 3246 15088 27 30 213 cooperatiste Sursa: Recensmntul General Agricol, INS, 2004, Ancheta Structural n Agricultur, INS, 2006, Ancheta Structural n Agricultur, INS, 2008.

n perioada 2002 2007 numrul societilor/asociaiilor agricole s-a redus cu 786 uniti, (cu 34 puncte procentuale) iar suprafaa agricol utilizat s-a diminuat cu 359667 ha (cu 37 puncte procentuale).11 Continuarea trendului reflectat de datele10

Sub denumirea de Societi cooperative avem n vedere cele dou forme de exploataii prezentate separat att n lucrrile cu caracter statistic ct i n alte lucrri: Societi/asociaii agricole i uniti cooperatiste. Dei au aprut n perioade diferite i pe baza unor legi diferite, ambele forme de exploataii agricole sunt forme cooperatiste. Prezentarea lor separat poate crea impresia c n agricultura Romniei, cooperaia se reduce la exploataiile denumite Uniti cooperatiste. Folosirea termenului de societi cooperative urmrete s evite aceast situaie. 11 n cadrul agriculturii, aceste exploataii reprezint mult sub 1% din total i 4,6% din suprafaa agricol utilizat. Domeniul principal de activitate este cel vegetal. Numai 199 de societi/asociaii cresc animale (114 uniti cresc bovine, 76 porcine, 57 ovine, 9 caprine i 45 psri), efectivele de animale fiind de numai 11625 bovine, 30848 porcine, 14902 ovine, 708 caprine i 529813 psri, n

16

statistice este contrar ateptrilor i importanei asocierii productorilor agricoli pentru diminuarea efectelor fragmentrii suprafeelor de teren i crearea condiiilor pentru formarea unor exploataii viabile, moderne, n stare s fac fa concurenei n condiiile pieei libere, fr bariere vamale. Cauzele reducerii numrului societilor/asociaiilor agricole i a suprafeei agricole utilizate ca i a efectivelor de animale i, n consecin a produciei agricole, se afl n politica agricol aplicat fa de aceste exploataii, n penuria de capital, n neajunsurile reglementrilor privind piaa produselor agricole, sistemul de preuri, impozite i taxe, precum i n lipsurile care s-au manifestat n conducerea acestor uniti. Unitile cooperatiste (cea de a doua component a societilor cooperative), nfiinate pe baza Legii cooperaiei agricole din 4 decembrie 2004, au o evoluie foarte lent fa de ateptri i de nevoia de schimbare n agricultur. n 2007 numrul de uniti cooperatiste era de 71 iar suprafaa agricol utilizat de 15.088 ha, pe o exploataie revenind 213 ha12. Cele mai multe uniti cooperatiste sunt n judeele Alba, Ilfov, Braov, Covasna, Olt i Arad. Din cele 71 de uniti cooperatiste 60 se ocup numai cu exploatarea pmntului i 11 cu exploatarea pmntului i creterea animalelor. Dezvoltarea societilor cooperative presupune o mbuntire a activitii celor care se ocup de agricultur la nivel central i local, stabilirea i acordarea de stimulente care s determine motivarea ranilor de a se asocia, ajutorarea lor n cunoaterea legislaiei i n informarea cu privire la organizarea produciei pentru pia, posibilitatea accesrii de fonduri nerambursabile de la Uniunea European, elaborarea de programe, solicitarea de credite, depirea dificultilor ntmpinate n relaiile cu furnizorii i clienii lor. Un rol important n promovarea spiritului asociativ, cooperatist l are creterea numrului grupurilor de productori i sprijinirea lor pentru adaptarea produciei la cerinele pieei, creterea valorii adugate a produciei obinute n comun, stabilirea unor reguli comune cu privire la cantitatea, calitatea i tipul ofertei pentru industria de prelucrare i pentru reeaua de comercializare precum i pentru obinerea de fonduri nerambursabile din Fondul European de Dezvoltare Rural (PNDR). Msura pentru grupurile de productori (pentru care au fost puine proiecte depuse) urmrete ncurajarea asocierii lor n scopul organizrii i creterii puterii de negociere n lanul agroalimentar tiut fiind faptul c la sfritul lanului alimentar, supermarketurile, reelele de retail sunt foarte puternice n comparaie cu productorii agricoli de la nceputul lanului. Prin formarea grupurilor de productori, prin unirea lor n crearea unei infrastructuri proprii postrecolt, corespunztor specificului activitii lor, de sortare, ambalare, depozitare, stocare pe lanul alimentar, se modific raportul de fore menionat, se obin preuri mai bune i ctiguri mai mari. Prin cile de aciune menionate se urmrete reducerea numrului total de exploataii agricole i deplasarea centrului de greutate de la exploataiile de subzisten i semisubzisten spre exploataiile cu caracter comercial, n principal familiale, de dimensiuni economice i fizice care s permit practicarea unei agriculturi performante.

toate cazurile ponderea lor fiind nesemnificativ n totalul efectivelor de animale. 12 Unitile cooperatiste existente nainte de apariia Legii cooperaiei agricole din 4 decembrie 2004 erau constituite pe baza Legii 109/1996. Ele se aflau n administrarea unitilor administraiei publice centrale sau locale care desfurau i activiti agricole/INS, Ancheta Structural n Agricultur, 2005, vol. I, p.212).

17

CONCLUZII Agricultura Romniei se plaseaz la periferia Uniunii Europene n privina dimensiunii fizice a exploataiilor agricole. Cu 3,5 ha pe exploataie fa de 12,6 ha n UE 27 ea ocup penultimul loc n UE. Din totalul exploataiilor agricole, n Romnia 90% dein sub 5 ha fa de 70% n UE i utilizeaz 35,1% din suprafaa agricol fa de 6,5% n UE; 9,9% dein ntre 5 i 50 ha fa de 29,6% n UE i utilizeaz 24,9% din suprafaa agricol fa de 29,7% n UE; 0,4% dein 50 i peste 50 ha fa de 5,1% n UE i utilizeaz 40,0% din suprafaa agricol fa de 63,8% n UE. Suprafaa medie redus i structura exploataiilor i a suprafeei agricole utilizat pe clase de mrime dezavantajeaz Romnia n raport cu UE. Ca urmare, se impun modificri n sensul: reducerii numrului de exploataii de dimensiune mic i a ponderii suprafeei agricole pe care o utilizeaz n SAU total; creterii numrului de exploataii de dimensiune mijlocie, cu prioritate a exploataiilor familiale cu caracter comercial precum i a ponderii suprafeei pe care o utilizeaz; sporirii numrului exploataiilor mari i urcarea ponderii suprafeei agricole utilizate. Prin astfel de modificri, nucleul principal al formelor de organizare a agriculturii urmeaz s se deplaseze spre exploataiile mijlocii, n principal familiale cu caracter comercial evitndu-se att dispariia exploataiilor mici i depopularea unor zone ct i formarea de exploataii exagerat de mari care urmresc maximizarea profitului. Avantajele principale ale exploataiilor familiale cu caracter comercial sunt: pstrarea agricultorului romn nu ca for de munc angajat ci ca proprietar al pmntului, manager i beneficiar al rezultatelor sale; evitarea adncirii stratificrii populaiei agricole n bogai i sraci; mbinarea eficienei economice, sociale i ecologice, componente eseniale ale unei dezvoltri durabile a agriculturii; reducerea migrrii tinerilor n alte ri. Dimensiunea fizic a exploataiilor agricole din Romnia se nscrie n tendina general de cretere. Comparativ ns cu media UE aceast cretere este mai lent ceea ce nseamn c decalajul nu a sczut ci s-a mrit. Pentru diminuarea acestui decalaj se impun msuri hotrte pe multiple planuri. Dintre acestea fac parte: continuarea reformei structurale, finalizarea aciunii de retrocedare a terenurilor solicitate de cei n drept; grbirea rezolvrii proceselor existente n justiie privind drepturile de proprietate asupra pmntului; impulsionarea activitii Ageniei de Cadastru i Publicitate Imobiliar n condiiile reducerii costurilor i birocraiei; stimularea schimbului de terenuri pentru reducerea numrului de parcele i comasarea lor; stimularea pensionarilor care accept s vnd sau s arendeze suprafee de teren de care dispun n extravilan precum i a tinerilor care se stabilesc la sate i nfiineaz pentru prima dat exploataii agricole; acordarea unei atenii sporite dezvoltrii societilor/asociaiilor cooperative inclusiv formrii grupurilor de productori; promovarea unei politici favorabile dezvoltrii pieei funciare; organizarea informrii agricultorilor cu privire la cererea i oferta de suprafee agricole, preul pmntului, nivelul arendrii i al redevenei etc.; evitarea speculei; diversificarea tipurilor i formelor de exploataii. BIBLIOGRAFIE 1. Dumitru, Mihail, Diminescu, Doina, Lazea, Valentin, (2004), Dezvoltarea rural i reforma agriculturii romneti. 2. Luca, Lucian, (2010), O ar i dou agriculturi Romnia i reforma Politicii Agricole Comune a Uniunii Europene, Economistul, Bucureti.

18

3. Zahiu, Letiia (2005), Politici i piee agricole, Editura CERES, Bucureti. 4. *** INS, Anuarul statistic al Romniei 5. *** European Union, Agriculture in the European Union. Statistical and Economic Information, 2008 6. *** European Union, Rural Development in the European Union. Statistical and Economic Information, 2008 7. *** INS (2004) Recensmntul General Agricol, 2002 8. *** INS (2006) Ancheta Structural n Agricultur, 2005 9. *** INS (2008) Ancheta Structural n Agricultur, 2007

19