perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac/Strategi...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id commit to user v Halaman Persembahan Allhamdulillahirabbil ‘alamin Dengan rasa syukur teramat

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user


commit to user

ii


commit to user

iii


commit to user

iv

M o t t o :

“ Badai pasti berlalu..........”


commit to user

v

Halaman Persembahan

Allhamdulillahirabbil ‘alamin

Dengan rasa syukur teramat besar kepada Allah SWT atas nikmat-nikmatNya Kupersembahkan karya sederhana ini untuk : ☺ Suamiku tercinta, yang telah memberikanku kesempatan

untuk kesuksesanku ; ☺ Keluarga besarku, Ayah dan Ibu yang selalu kuhormati dan

Adik-adikku, yang tiada henti-hentinya mendo’akan dan menantikan keberhasilanku ;

☺ Almamaterku.


commit to user

vi

KATA PENGANTAR

Assalamu ‘alaikum warahmatullahi wabarakatuh.

Puji syukur alhamdulillah senantiasa penulis panjatkan ke hadirat Allah

SWT atas segala nikmat dan karuniaNya, sehingga dapat menyelesaikan

penyusunan tesis dengan judul “STRATEGI OPTIMALISASI

PEMUNGUTAN PAJAK SARANG BURUNG WALET DI KABUPATEN

NGAWI ”, sesuai jadwal yang ditentukan.

Keberhasilan dalam penyusunan tesis ini tidak terlepas dari bantuan

berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak langsung. Sehubungan dengan

hal tersebut, penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar –

besarnya kepada :

1. Bapak Dr. A.M. Susilo, M.S., selaku Ketua Program Pascasarjana Magister

Ilmu Ekonomi dan Studi Pembangunan Universitas Sebelas Maret

Surakarta;

2. Bapak Dr. Ir. Kusnandar, M.Si, selaku Dosen Pembimbing I dan Bapak

Malik Cahyadin, SE. M.Si, selaku Dosen Pembimbing II. Terima kasih

kepada keduanya karena dengan tulus ikhlas telah meluangkan waktu untuk

memberikan segala informasi, arahan dan bimbingan dalam penulisan Tesis

ini;

3. Bapak-Ibu Dosen Program Pascasarjana Magister Ilmu Ekonomi dan Studi

Pembangunan Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan

tambahan ilmu pengetahuan kepada penulis;

4. Bapak-Ibu staf sekretariat Program Pascasarjana Magister Ilmu Ekonomi

dan Studi Pembangunan Universitas Sebelas Maret Surakarta, Bapak

Wahyu, Ibu Ita dan Mas Sentot, yang selalu membantu kelancaran

penyusunan Tesis ini;

5. Pimpinan dan Staf Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset

Kabupaten Ngawi, atas bantuan dan toleransinya selama ini.

6. Kedua orang tuaku dan adik-adikku, terima kasih atas iringan doanya;


commit to user

vii


commit to user

viii

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN PERSETUJUAN/ PENGESAHAN .......................................... i

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN TESIS ...................................... iii

MOTTO ......................................................................................................... iv

HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................... v

ABSTRAK ..................................................................................................... vi

KATA PENGANTAR ................................................................................... viii

DAFTAR ISI .................................................................................................. x

DAFTAR TABEL .......................................................................................... xiii

DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... xv

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xvi

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ............................................................... 1

B. Perumusan Masalah ...................................................................... 8

C. Tujuan Penelitian .......................................................................... 9

D. Manfaat Penelitian ........................................................................ 9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Dasar-Dasar Perpajakan ............................................................... 10

1. Pengertian Pajak ..................................................................... 10

2. Prinsip Pajak...... ..................................................................... 12

3. Fungsi Pajak ............................................................................ 13


commit to user

ix

Halaman

4. Pembedaan dan Pembagian Jenis Pajak ................................. 13

5. Tata Cara Pemungutan Pajak .................................................. 15

6. Syarat Pemungutan Pajak ....................................................... 18

B. Pendapatan Asli Daerah (PAD) .................................................... 19

C. Pajak Daerah ............................................................................... 20

1. Pengertian Pajak Daerah ......................................................... 20

2. Obyek Pajak Daerah ................................................................ 21

3. Subyek Pajak Daerah .............................................................. 22

4. Jenis Pajak Daerah .................................................................. 22

D. Pajak Sarang Burung Walet ........................................................ 23

1. Pengertian ................................................................................ 23

2. Subyek, Obyek dan Wajib Pajak Sarang Burung Walet ......... 23

3. Dasar Pengenaan dan Tarif Pajak Sarang Burung Walet ........ 24

4. Cara Perhitungan Pajak Sarang Burung Walet ....................... 23

E. Kerangka Pemikiran .................................................................... 25

BAB III METODE PENELITIAN

A. Jenis dan Sumber Data ................................................................ 27

B. Teknik Pengumpulan Data .......................................................... 28

C. Definisi Operasional .................................................................... 30

D. Metode Analisa Data ................................................................... 32

1. Analisis Tren ........................................................................... 33

2. Analisis SWOT ....................................................................... 35


commit to user

x

Halaman

3. Analisis QSPM ....................................................................... 38

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Kabupaten Ngawi .......................................... 39

1. Aspek Geografis dan Luas Wilayah ....................................... 39

2. Aspek Demografi ................................................................... 41

3. Pemerintahan .......................................................................... 46

4. Keadaan Ekonomi .................................................................. 47

5. Keadaan Sosial ....................................................................... 51

B. Gambaran Umum Usaha Sarang Burung Walet ......................... 55

1. Golongan Pemilik Gedung Walet ........................................... 56

2. Metode Budidaya Walet ......................................................... 58

C. Analisis data dan Pembahasan .................................................... 61

1. Analisis Tren .......................................................................... 61

2. Analisis SWOT ....................................................................... 67

3. Analisis QSPM ....................................................................... 85

BAB V KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

A. Kesimpulan .................................................................................. 88

B. Rekomendasi ................................................................................ 89

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 90

LAMPIRAN


commit to user

xi

DAFTAR TABEL

Tabel : Halaman

1.1. Data Pengusaha Sarang Burung Walet di Wilayah Kabupaten

Ngawi ............................................................................................... 5

1.2. Target dan Realisasi Penerimaan Pajak Sarang Burung Walet

Tahun Anggaran 2002 s/d 2010 ...................................................... 6

3.1. Matrik SWOT ................................................................................... 37

4.1. Luas Wilayah Per Kecamatan Di Kabupaten Ngawi Pada Tahun

2000 ................................................................................................ 41

4.2. Jumlah Penduduk Kabupaten Ngawi Tahun 2010 Menurut

Kecamatan ........................................................................................ 42

4.3. Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin Dan Rasio Tahun

2006 – 2010 .................................................................................... 43

4.4. Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin Dan Rasio Tahun

2006 – 2010 Per Kecamatan Tahun 2006 - 2010 ............................. 44

4.5. Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur Tahun 2010 .............. 45

4.6. Jumlah Desa Tahun 2010 ................................................................ 46

4.7. Jumlah Sarana Kesehatan Tahun 2010 ............................................ 52

4.8. Jumlah Tenaga Kesehatan Tahun 2010 ............................................ 53

4.9. Jumlah Sekolah, Murid Dan Guru Tahun 2010 ............................... 54

4.10. Rekapitulasi Realisasi Pajak Sarang Burung Walet Di

Kabupaten Ngawi Tahun 2002 – 2010 ............................................ 61


commit to user

xii

Tabel : Halaman

4.11. Amatan, Nilai Menurut Regresi ....................................................... 63

4.12. Hasil Proyeksi Penerimaan Pajak Sarang Burung Walet

Berdasarkan Analisis Tren Tahun 2011-2015 ................................. 65

4.13. Data Kendaraan Petugas Pajak ........................................................ 68

4.14. Data Jenis Pendidikan Pegawai DPPKA Kabupaten Ngawi ........... 69

4.15. Data Jenis Pendidikan Pegawai Bidang Pajak ................................. 69

4.16. Sarana Komputer ............................................................................. 71

4.17. Internal Strategic Factors Analysis Summary / IFAS ...................... 71

4.18. Eksternal Strategic Factors Analysis Summary / EFAS .................. 77

4.19. Matrik SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities,

Threats) ............................................................................................ 78

4.20. Quantitative Strategies Planning Matrix (QSPM) .......................... 86


commit to user

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar : Halaman

2.1. Skema Kerangka Pemikiran ............................................................ 26

3.1. Skala Bobot EFAS dan IFAS ............................................................ 36

3.2. Skala Rating EFAS dan IFAS ........................................................... 36

3.3. Skala AS QSPM ............................................................................... 38

4.1. Peta Kabupaten Ngawi ..................................................................... 40

4.2. Plot Gambar dan Hubungan Realisasi Pajak Sarang Burung

Walet Dan Waktu ............................................................................ 62

4.3. Garis Trend Linier I Periode 2002 - 2011 ....................................... 65

4.4. Garis Trend Linier II Periode 2002 - 2015 ...................................... 66

4.5. Kuadran SWOT ............................................................................... 82

4.6. Hasil Penentuan Kuadran ................................................................. 84


commit to user

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Perhitungan Proyeksi Penerimaan Pajak Sarang Burung Walet

Tahun 2011


Tahun 2012


Tahun 2013


Tahun 2014


Tahun 2015

Lampiran 6. Format Identitas Responden

Lampiran 7. Format Quesioner Faktor-Faktor Internal Dan Eksternal

Lampiran 8. Format Penentuan Rating Pada IFAS Dan EFAS

Lampiran 9. Format Penentuan Alternatif Strategi (AS) pada QSPM

Lampiran 10. Rekapitulasi Hasil Penilaian Bobot Faktor Internal

Lampiran 11. Rekapitulasi Hasil Penilaian Bobot Faktor Eksternal

Lampiran 12. Rekapitulasi Hasil Penilaian Rating Pada IFAS dan EFAS

Lampiran 13. Rekapitulasi Hasil Penilaian Alternatif Strategi (AS)


commit to user

ABSTRAK

Penelitian ini bertujuan untuk : a). memproyeksi penerimaan pajak sarang burung walet di Kabupaten Ngawi pada tahun 2015, dan b). mengetahui strategi optimalisasi pemungutan pajak sarang burung walet di Kabupaten Ngawi sebagai bahan informasi, masukan dan sumbangan pemikiran yang diharapkan bermanfaat bagi Pemerintah Kabupaten Ngawi. Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data primer dan sekunder. Alat analisis yang digunakan dalam penelitian ini, yaitu analisis Trend, SWOT dan QSPM.

Hasil analisis diperoleh kesimpulan pertama analisis trend bahwa pada tahun 2015 hasil proyeksi penerimaan pajak sarang burung walet sebesar Rp. 15.008.037,00. Kedua, analisis SWOT menghasilkan 2 (dua) alternatif strategi, yaitu : a). Alternatif Strategi Peningkatan Kualitas Dan Kuantitas Pemungutan Pajak, dan b). Alternatif Strategi Rekruitmen Dan Penempatan Pegawai. Ketiga, analisis QSPM menunjukkan bahwa total skor kemenarikan tertinggi pada alternatif strategi a). Rekomendasi penelitian ini adalah dapat segera melaksakan revitalisasi database wajib pajak dan potensi pajak, dimana data–data tersebut harus terintegrasi dalam sebuah sistem informasi, peningkatan SDM, kerjasama dengan instansi terkait dan melakukan pengawasan. Kata Kunci : Pajak Sarang Burung Walet, Proyeksi, Strategi Optimalisasi


commit to user

ABSTRACT

This study aims is : a). to project tax revenue of swallow bird's nest in the Regency of Ngawi in 2015, and b). to determine the optimization strategy of swallow bird's nest tax collection in the Regency for providing information, input and contribution thought that are expected to be useful for the government of Ngawi Regency. The type of data used in this study were primary and secondary data. Analysis tools used in this study, namely the analysis of trends, SWOT and QSPM.

The analysis obtained three conclusions, first trend analysis showed, in the year of 2015 the projection of tax revenue of swallow bird's nest is 15,008,037.00. Secondly, SWOT analysis produced 2 (two) alternative strategies, a). Alternative Strategy of Quantity and Quality Tax Collection Improvement, and b). Alternative Strategy of Employee Recruitment And Placement. Third, QSPM analysis showed that the highest total score attractiveness is on the first alternative strategy. The result of this study suggests that the revitalization of the database of tax payers and tax potential must be accomplished immediately, where the all data must be integrated in one information system, human resource development, cooperation with relevant offices and conducting surveillance.

Keywords: Swallow bird's nest Tax, Projection, Optimization Strategies


commit to user

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Reformasi penyelenggaraan pemerintahan daerah serta pengaturan

hubungan keuangan pemerintah pusat-daerah diatur dalam Undang-Undang

No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang No.

33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat

dan Pemerintahan Daerah. Pelaksanaan otonomi daerah yang luas dan utuh

dilaksanakan oleh Kabupaten dan Kota. Kewenangan otonomi merupakan

keseluruhan kewenangan dan kewajiban daerah untuk mengatur serta

mengurus rumah tangganya sendiri secara luas dan menyeluruh berdasarkan

peraturan yang berlaku.

Otonomi Daerah memberikan kewenangan bagi daerah untuk mengelola

potensi yang dimiliki oleh daerah baik sumber daya yang bersifat fisik

maupun non fisik guna menunjang pendapatan daerah dan memiliki peranan

yang sangat krusial dalam meningkatkan kesejahteraan warganya.

Kewenangan yang diberikan mengakibatkan pemerintah daerah berusaha

menggali, memberdayakan dan meningkatkan kemampuannya untuk

menaikkan pendapatan daerahnya. Sumber-sumber penerimaan daerah, dapat

dibagi dalam 3 golongan yaitu :

1. Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang berasal dari hasil pajak daerah, hasil

retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan

lain-lain pendapatan asli daerah yang sah;

1


commit to user

2

2. Dana Perimbangan;

3. Lain-lain pendapatan daerah yang sah.

Upaya untuk meningkatkan pelaksanaan pembangunan dan pelayanan

kepada masyarakat serta peningkatan pertumbuhan perekonomian di daerah

diperlukan penyediaan sumber-sumber PAD yang hasilnya memadai. Upaya

peningkatan penyediaan pembiayaan dari sumber-sumber tersebut, antara lain

dilakukan dengan peningkatan kinerja pemungutan, penyempurnaan dan

penambahan jenis pajak, serta pemberian keleluasaan bagi daerah untuk

menggali sumber-sumber penerimaan khususnya dari sektor pajak daerah

disamping penerimaan dari sektor-sektor yang lain. Hal tersebut diatas tidak

lepas dari peranan Pemerintah Kabupaten untuk meningkatkan

pendapatannya guna membiayai pembangunan daerah tersebut.

Pajak daerah merupakan pajak yang dikenakan oleh pemerintah daerah

kepada penduduk yang mendiami wilayah yurisdiksinya, tanpa langsung

memperoleh kontraprestasi yang diberikan oleh pemerintah daerah yang

memungut pajak daerah yang dibayarkannya. Pajak daerah ini diatur dalam

peraturan yang dikeluarkan oleh pemerintah daerah dan disetujui oleh

lembaga perwakilan rakyat serta dipungut oleh lembaga yang berada di

dalam struktur pemerintah daerah yang bersangkutan.

Pajak daerah juga merupakan salah satu sektor utama dalam penerimaan

daerah, oleh karena itu memegang peranan yang sangat penting bagi

perkembangan dan pembangunan pembangunan. Dengan adanya otonomi

daerah, pemerintah memberikan kekuasaan kepada daerah untuk mengatur


commit to user

3

dan mengurus rumah tangganya sendiri. Pemerintah daerah perlu lebih

meningkatkan secara maksimal potensi-potensi yang ada pada pajak daerah.

Pajak daerah juga merupakan salah satu sumber pendapatan asli daerah yang

penting berguna untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan dan

pembangunan daerah untuk memantapkan otonomi daerah yang luas, nyata

dan bertanggung jawab.

Kabupaten Ngawi sebagai salah satu daerah perbatasan antara Jawa

Timur dengan Jawa Tengah diharapkan begitu maju dalam perkembangannya

dituntut untuk meningkatkan pembangunannya. Salah satu sumber

penerimaan daerah adalah berasal dari pajak daerah. Oleh karena itu,

pemerintah daerah dapat mengoptimalkan pemungutan pajak dengan tidak

mengabaikan prinsip keadilan.

Sumber pendapatan daerah di Kabupaten Ngawi yang berasal dari sektor

pajak terdiri atas delapan jenis (sampai dengan Tahun 2010) , yaitu :

1. Pajak Hotel.

2. Pajak Restoran

3. Pajak Hiburan.

4. Pajak Reklame.

5. Pajak Penerangan Jalan.

6. Pajak Bahan Galian Gol. C.

7. Pajak Parkir.

8. Pajak Sarang Burung Walet


commit to user

4

Pajak sarang burung walet merupakan salah satu sumber pendapatan asli

daerah yang perlu ditingkatkan penerimaannya mengingat prospek bisnis

pengusahaan sarang burung walet masih sangat menjanjikan. Dinas

Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Kabupaten Ngawi sebagai

pengemban tanggung jawab penerimaan pajak sarang burung walet dituntut

untuk bekerja lebih keras. Evaluasi dan analisa terhadap jumlah penerimaan

pajak sarang burung walet dari tahun ke tahun dapat dilakukan oleh Dinas

Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Kabupaten Ngawi sebagai

langkah awal mengambil langkah-langkah kebijakan guna mengoptimalkan

penerimaan yang bersumber dari pajak sarang burung walet.

Program unggulan telah disiapkan dalam mewujudkan Ngawi menjadi

lebih baik, diantaranya dalam rangka meningkatkan kesadaran masyarakat

membayar pajak yang dilaunchingkan pada tanggal 16 Desember 2010 yaitu

Program Ngawi Peduli Pajak. Program tersebut dimaksudkan guna

terwujudnya masyarakat yang sadar dan peduli pajak dengan didukung

dengan aparat/petugas pajak yang bertanggung jawab dan profesional. Pajak

sarang burung walet merupakan salah satu sasaran pajak yang harus

ditingkatkan kepeduliannya. (pengarahan Kepala Dinas Pendapatan,

Pengelolaan Keuangan dan Aset Kabupaten Ngawi tanggal 05 April 2011).

Dibawah ini data pengusaha sarang burung walet yang mempunyai

pengusahaan di wilayah Kabupaten Ngawi, sebagai berikut :


commit to user

5

Tabel 1.1. Data Pengusaha Sarang Burung Walet di Wilayah Kabupaten Ngawi NO NAMA ALAMAT KET 1 Bpk. Soewondo Jl. Simpang Sulfat No. 3, Malang LD 2 Bpk. Eduard L. Jl. Mayjen Panjaitan No. 161,

Madiun LD

3 Bpk. Heru Wibowo Jl. Sultan Agung No. 199, Ngawi DD 4 Bpk. Bing Santoso Jl. Sultan Agung, Ngawi DD 5 Bpk. Andy Tejo Yuwono Jl. Ngesrepdalem no 6, Semarang LD 6 Bpk. Madya Jl. Untung Suropati, Ngawi DD 7 Bpk. Tan Sing Hie Jl. Dr. Wahidin no. 4, Ngawi DD 8 Bpk. Sungkono Jl. Sultan Agung no. 122, Ngawi DD 9 Bpk. Tanu Sutikno Jl. Sultan Agung no. 188, Ngawi DD 10 Bpk. Hery Purnomo Jl. Caruban Km. 3, Ngawi DD 11 Bpk. Candra Kusumaatmadja Jl. Sultan Agung no. 96, Ngawi DD 12 Bpk. C. Yunianto Jl. Sultan Agung no. 98, Ngawi DD 13 Bpk. Moch. Wardani Jl. A. Yani no. 29, Ngawi DD 14 Ibu Wiwik Harsanto Jl. Jaksa Agung Suprapto, Ngawi DD 15 Bpk. Rudi Harsono Jl. Sultan Agung no. 92, Ngawi DD 16 Bpk. Eko Handoyo Jl. PB. Sudirman no. 26, Ngawi DD 17 Bpk. Moch. Muhajir Ds. Dawu, Paron, Ngawi DD 18 Bpk. Jemmy Santoso Jl. PB. Sudirman, Ngawi DD 19 Bpk. Santoso Bagyo Jl. PB. Sudirman no. 260, Ngawi DD 20 Bpk. Bambang Hudiyanto Jl. Sultan Agung no. 117A, Ngawi DD 21 Bpk. Pamudji Ngale, Yogyakarta LD 22 Bpk. Andy Sofian Jl. Sultan Agung, Ngawi DD 23 Bpk. Kusnadi Jl. Kutai, Madiun LD 24 Bpk. Suyono Jl. Sultan Agung, Ngawi DD 25 Intan Wahyuni Jl. Sultan Agung, Ngawi DD 26 Sumber Jaya Jl. Sultan Agung, Ngawi DD 27 Bpk. Joko Subagyo Jl. Sultan Agung, Ngawi DD 28 Bpk. Hary Priyonggo Jl. Sultan Agung, Ngawi DD 29 Bpk. Joko Kuncoro Jl. PB. Sudiman, Ngawi DD 30 Bpk. Handoko Jl. PB. Sudiman, Ngawi DD 31 Toko 555 Jl. Sultan Agung, Ngawi DD 32 Bpk. Aping Jl. Sultan Agung, Ngawi DD 33 Bpk. Gunawan Jl. Raden Patah, Ngawi DD 34 Bpk. Surya Pranata Jl. Sultan Agung, Ngawi DD 35 Perusahaan Garuda Tegel Jl. Solo Grudo, Ngawi DD 36 Bpk. Sin Ponorogo LD 37 Bpk. Susilo Walikukun, Ngawi DD


commit to user

6

NO NAMA ALAMAT KET 38 Depot Accord I Jl. Sultan Agung, Ngawi DD 39 Tang Siong Boe Walikukun, Ngawi DD 40 Iwan Santoso Walikukun, Ngawi DD 41 Bpk. Suparni Sidowayah, Kedunggalar, Ngawi DD 42 Toko Mas Gareng Walikukun, Ngawi DD 43 Pao Siong Ponorogo LD 44 Nuryanto Klompok, Banjarejo, Ngawi DD 45 Bpk. Erwin (Oding) Krajan, Ngale, Ngawi DD DD

Sumber : Data DPPKA Kab. Ngawi, diolah Keterangan : DD = dalam daerah LD = luar daerah

Data diatas diketahui bahwa pengusaha sarang burung walet di Kabupaten

Ngawi sejumlah 45 orang, dimana sebesar 13,46% berdomisili di luar daerah

Kabupaten Ngawi. Target dan realisasi Pajak sarang burung walet dapat

dilihat pada tabel berikut ini :

Tabel 1. 2. Target dan Realisasi Penerimaan Pajak Sarang Burung Walet Tahun Anggaran 2002 s/d 2010

No Tahun

Anggaran Target (Rp)

Realisasi (Rp)

Persentase (%)

Perubahan (%)

1 2002 5.000.000,00 8.910.000,00 178.20 -

2 2003 10.000.000,00 11.065.000,00 110.65 -67,55

3 2004 12.000.000,00 12.100.000,00 100.83 -9,82

4 2005 16.000.000,00 17.018.400,00 106.37 +5,54

5 2006 17.000.000,00 17.040.000,00 100.24 -6,13

6 2007 17.000.000,00 17.029.950,00 100.18 -0,06

7 2008 17.000.000,00 17.025.000,00 100.15 -0,03

8 2009 17.000.000,00 17.000.000,00 100.00 -0,15

9 2010 17.000.000,00 17.000.000,00 100.00 0

Sumber : Data DPPKA Kab. Ngawi, diolah


commit to user

7

Tabel 1.2. diatas dapat diketahui bahwa dalam kurun waktu 9 tahun

realisasi penerimaan pajak sarang burung walet yang diperoleh rata-rata

melebihi jumlah yang ditargetkan. Realisasi tahun anggaran 2003

mengalami kenaikan dibanding realisasi tahun 2002 yaitu sebesar Rp.

2.155.000,00 namun perosentase mengalami penurunan sebesar 67,55%.

Kenaikan dikarenakan adanya penambahan objek pajak baru namun

pemungutan kurang maksimal. Tahun 2004 masih mengalami kondisi

yang sama penerimaan bertambah Rp. 1.035.000,00 namun prosentase

menurun 9,82%. pada tahun 2005 mengalami peningkatan penerimaan

sebesar Rp. 4.918.400,00 sehingga prosentase perolehan pajak naik 5,54%

karena harga sarang burung walet mengalami kenaikan dipasar. Tahun

2006 mengalami kenaikan target sebesar Rp 1.000.000,00 dan realisasi

mengalami kenaikan pula sebesar Rp 21.600,00 namun prosentasenya

turun sebesar 6,13%. Target penerimaan tahun anggaran 2007 sampai

dengan Tahun 2009 tetap, yaitu Rp. 17.000.000,00 dan realisasi

mengalami penurunan terus dikarenakan berkurangnya objek pajak.

Sedangkan pada Tahun 2010 tidak ada kenaikan maupun penurunan target

dan realisasi.

Prosentase penerimaan pajak sarang burung walet apabila dilihat

secara keseluruhan mengalami penurunan terus. Secara garis besar

perubahan prosentase realisasi Pajak Sarang Burung Walet di Kabupaten

Ngawi dari Tahun 2002 sampai dengan Tahun 2010 mengalami

penurunan rata-rata sebesar 8,69%. Prosentase penerimaan menunjukkan


commit to user

8

bahwa penerimaan dari pajak sarang burung walet di wilayah Kabupaten

Ngawi berpotensi dalam mempengaruhi penerimaan PAD, namun perlu

terus ditingkatkan/dioptimalkan mengingat masih banyaknya obyek pajak

sarang burung walet yang belum terjaring oleh Dinas Pendapatan,

Pengelolaan Keuangan dan Aset Kabupaten Ngawi saat ini.

B. Perumusan Masalah

Perubahan prosentase realisasi terhadap target pajak sarang burung

walet yang rata-rata mengalami penurunan setiap tahunnya menjadikan dasar

penelitian ini dilaksanakan. Proyeksi penerimaan pajak sarang burung walet

selama 5 (lima) tahun kedepan perlu dilakukan, mengingat evaluasi

pelaksanaan program Ngawi Peduli Pajak di Kabupaten Ngawi akan

dilaksanakan pada tahun 2015. Penerimaan pajak sarang burung walet yang

semakin tahun semakin menurun perlu suatu strategi guna lebih

meningkatkan penerimaan pajak di Kabupaten Ngawi pada periode

selanjutnya. Dari uraian tersebut maka permasalahannya adalah :

1. bagaimana proyeksi penerimaan pajak sarang burung walet di Kabupaten

Ngawi dalam kurun waktu 5 tahun ke depan ?

2. bagaimana strategi optimalisasi pemungutan pajak sarang burung walet di

Kabupaten Ngawi ?


commit to user

9

C. Tujuan Penelitian

Penelitian ini bertujuan :

1. Untuk memproyeksi penerimaan pajak sarang burung walet di Kabupaten

Ngawi pada tahun 2015.

2. Untuk mengetahui strategi optimalisasi pemungutan pajak sarang burung

walet di Kabupaten Ngawi.

D. Manfaat Penelitian

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat secara teoritis dan

praktis :

1. Secara teoritis, memberikan kontribusi terhadap pengembangan kajian

akademis secara kritis dalam menambah khasanah keilmuan bagi pihak-

pihak yang berkompeten dalam bidang pajak, pajak sarang burung walet

pada khususnya.

2. Secara praktis, dapat memberikan manfaat bagi Dinas Pendapatan,

Pengelolaan Keuangan dan Aset Kabupaten Ngawi dalam melaksanakan

pemungutan pajak sarang burung walet. Selain itu berguna dalam

menentukan kebijakan dalam penerimaan pajak sarang burung walet yang

lebih baik di masa mendatang.


commit to user

10

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Dasar-dasar perpajakan

1. Pengertian Pajak

Pembangunan daerah merupakan kegiatan yang dilakukan terus

menerus dan berkesinambungan dalam mewujudkan masyarakat adil dan

makmur secara materiil dan spiritual. Maka dalam pelaksanaan

pembangunan daerah diperlukan sumber dana untuk pembiayaan dalam

urusan Pemerintahan Daerah. Untuk merealisasikan hal tersebut dapat

diperoleh dengan menggali potensi daerah yang salah satunya berasal dari

pajak. Pajak adalah iuran wajib yang harus dibayar oleh masyarakat atau

wajib pajak kepada Pemerintah, dengan tidak menerima suatu imbalan

secara langsung.

Definisi pajak menurut Rochmat Soemitro ( 1998 ) adalah :

“Pajak sebagai iuran rakyat kepada kas Negara (peralihan kekayaan

dari sektor partikelir ke sektor pemerintah) berdasarkan Undang-

undang (dapat dipaksakan) dengan tiada mendapat jasa timbal balik

yang langsung dapat ditunjuk dan digunakan untuk membiayai

pengeluaran umum.”

Definisi tersebut, kemudian disempurnakan sebagai berikut :

“Pajak adalah peralihan kekayaan dari pihak rakyat kepada kas negara

untuk membiayai pengeluaran rutin dan surplusnya digunakan untuk

10


commit to user

11

public saving yang merupakan sumber utama untuk membiayai

pengeluaran umum.”

Definisi lain yang dikemukakan oleh S.I Djajadiningrat yang dikutip dari

(Tjahjono dan Husein, 2000:3) adalah sebagai berikut :

“Pajak sebagai suatu kewajiban menyerahkan sebagian daripada

kekayaan kekas negara disebabkan suatu keadaan, kejadian dan

perbuatan yang memberikan kedudukan tertentu, tetapi bukan

merupakan sebagai hukuman, menurut peraturan yang ditetapkan

pemerintahan serta dapat dipaksakan, tetapi tidak ada jasa timbal balik

secara langsung dari Negara, untuk memelihara kesejahteraan umum.”

Dari definisi-definisi tersebut dapat diambil kesimpulan bahwa :

a. Pajak dipungut oleh Negara (Pemerintah Pusat maupun Pemerintah

Daerah), berdasarkan kekuatan Undang-undang serta aturan

pelaksanaannya.

b. Merupakan kewajiban bagi setiap wajib pajak, bersifat dapat

dipaksakan karena ditetapkan dalam Undang-undang.

c. Masyarakat tidak menerima imbalan secara langsung dari pemerintah.

d. Diperuntukkan bagi pengeluaran rutin pemerintah jika masih surplus

digunakan untuk publik investment.

e. Pajak dipungut disebabkan adanya suatu keadaan, kejadian dan

perbuatan yang memberikan kedudukan tertentu kepada seseorang.

f. Pajak dapat pula mempunyai tujuan yang tidak budgetair yaitu

mengatur.


commit to user

12

2. Prinsip Pajak

Sementara itu, apabila kita perhatikan sistem perpajakan yang dianut oleh

banyak negara di dunia, maka prinsip-prinsip umum perpajakan daerah

yang baik pada umumnya tetap sama, yaitu harus memenuhi kriteria

umum tentang perpajakan daerah sebagai berikut:

a. Prinsip memberikan pendapatan yang cukup dan elastis, artinya dapat

mudah naik turun mengikuti naik/turunnya tingkat pendapatan

masyarakat.

b. Adil dan merata secara vertikal artinya sesuai dengan tingkatan

kelompok masyarakat dan horizontal artinya berlaku sama bagi setiap

anggota kelompok masyarakat sehingga tidak ada yang kebal pajak.

c. Administrasi yang fleksibel artinya sederhana, mudah dihitung,

pelayanan memuaskan bagi si wajib pajak.

d. Secara politis dapat diterima oleh masyarakat, sehingga timbul

motivasi dan kesadaran pribadi untuk membayar pajak.

e. Non-distorsi terhadap perekonomian : implikasi pajak atau pungutan

yang hanya menimbulkan pengaruh minimal terhadap perekonomian.

Pada dasarnya setiap pajak atau pungutan akan menimbulkan suatu

beban baik bagi konsumen maupun produsen. Jangan sampai suatu

pajak atau pungutan menimbulkan beban tambahan (extra burden)

yang berlebihan, sehingga akan merugikan masyarakat secara

menyeluruh (dead-weightloss).


commit to user

13

3. Fungsi Pajak

a. Fungsi Budgetair (penerimaan)

Pajak sebagai sumber dana bagi pemerintah untuk membiayai

pengeluaran-pengeluarannya (baik yang pengeluaran rutin maupun

pembangunan)

b. Fungsi Regulerand (mengatur)

Pajak sebagai alat mengatur atau melaksanakan akan kebijaksanaan

pemerintah dalam bidang ekonomi dan sosial.

1). Sebagai alat untuk mengatur atau melaksanakan kebijaksanaan

pemerintah dalam bidang ekonomi dan sosial.

Contoh : Pajak yang tinggi dikenakan terhadap minuman keras

dengan tujuan.untuk mengurangi konsumsi minuman

keras.

2). Tarif pajak untuk ekspor sebesar 0% dengan tujuan untuk

mendorong ekspor produk Indonesia dipasaran dunia.

3). Sebagai alat untuk mencapai tujuan-tujuan tertentu yang letaknya

di luar bidang keuangan

4. Pembedaan dan Pembagian Jenis Pajak

a. Menurut Golongannya

1). Pajak Langsung

Pajak yang harus dipikul sendiri oleh Wajib Pajak dan tidak dapat

dibebankan atau dilimpahkan kepada orang lain.

Contoh : Pajak penghasilan


commit to user

14

2). Pajak Tidak Langsung

Pajak yang pada akhirnya dapat dibebankan atau dilimpahkan

kepada orang lain.

Contoh : Pajak Sarang burung walet, Pajak Pertambahan Nilai

b. Menurut Sifatnya

1). Pajak Subyektif

Pajak yang berpangkal atau berlandaskan pada subyeknya dalam

arti memperhatikan keadaan diri Wajib Pajak, dengan kata lain

pajak yang memperhatikan pertama-tama keadaan pribadi wajib

pajak untuk menetapkan pajaknya harus ditemukan alasan-alasan

yang obyektif yang berhubungan erat dengan keadaan materialnya.

Contoh : Pajak Penghasilan Orang Pribadi.

2). Pajak Obyektif

Pajak yang berpangkal atau berlandaskan pada obyeknya, tanpa

memperhatikan keadaan diri Wajib Pajak.

Contoh : Pajak Pertambahan Nilai

c. Menurut Lembaga Pemungutnya

1). Pajak Pusat

Pajak yang dipungut oleh pemerintah pusat, penyelenggaraannya

dilaksanakan oleh Departemen Keuangan dan hasilnya digunakan

untuk membiayai rumah tangga Negara.

Contoh : Pajak Penghasilan, Pajak Bumi dan Bangunan


commit to user

15

2). Pajak Daerah

Pajak yang dipungut oleh Pemerintah Daerah seperti Propinsi,

Kabupaten maupun Kotamadya berdasarkan peraturan daerah

masing-masing dan hasilnya digunakan untuk pembiayaan rumah

tangga daerah masing-masing.

Contoh : Pajak Sarang Burung Walet, Pajak Restoran, Pajak

Reklame

5. Tata Cara Pemungutan Pajak

Menurut Tjahjono (2000:25-26) tata cara pemungutan pajak dibagi

menjadi tiga, yaitu stelsel pajak, asas pemungutan pajak dan sistem

pemungutan pajak.

a. Stelsel Pajak

1). Stelsel Nyata (Riil Stelsel).

Pengenaan pajak didasarkan pada obyek atau penghasilan yang

sesungguhnya diperoleh oleh wajib pajak, sehingga pajak yang

baru dapat dipungut setelah akhir tahun pajak, yaitu setelah

diketahui penghasilan yang sesungguhnya.

2). Stelsel Anggapan (Fictive Stelsel)

Pengenaan pajak didasarkan pada suatu anggapan yang diatur

Undang-undangnya. Misalnya anggapan bahwa penghasilan tahun

sekarang sama dengan penghasilan tahun lalu, sehingga pada awal

tahun sudah dapat diketahui besarnya pajak terutang.


commit to user

16

3). Stelsel Campuran

Stelsel ini merupakan kombinasi antara stelsel nyata dan stelsel

anggapan. Pengenaan pajak dilakukan pada awal tahun

berdasarkan anggapan dan pada akhir tahun dilakukan koreksi.

b. Asas Pemungutan Pajak

1). Asas Domisili (Asas tempat tinggal)

Negara berhak mengenakan pajak atas seluruh penghasilan wajib

pajak yang bertempat tinggal di wilayahnya, baik penghasilan

yang berasal dari dalam maupun luar negeri. Asas ini berlaku

untuk wajib pajak dalam negeri.

2). Asas Sumber

Pengenaan pajak tergantung adanya sumber disuatu negara.

Siapapun yang menerima penghasilan dari Indonesia, akan

dikenakan pajak oleh Negara Indonesia, baik wajib pajak

bertempat tinggal di Indonesia maupun di luar negeri

3). Asas Kebangsaan

Asas ini menghubungkan pengenaan pajak dengan kebangsaan

suatu negara, dimana setiap orang asing yang bertempat tinggal di

Indonesia diberlakukan untuk membayar pajak.


commit to user

17

c. Sistem Pemungutan Pajak

Menurut Mahmudi ( 2009:15 ) pemungutan pajak disuatu daerah dapat

menggunakan beberapa sistem, antara lain :

1). Self Assessment System

Sistem pemungutan pajak daerah yang dihitung, dilaporkan dan

dibayarkan sendiri oleh wajib pajak daerah. Dengan sistem ini

wajib pajak mengisi Surat Pemberitahuan Pajak Daerah (SPTPD)

dan membayarkan pajak terhutangnya ke Kantor Pelayanan Pajak

Daerah (KPPD) atau unit kerja yang ditetapkan pemerintah

daerah.

2). Official Assessment System

Sistem pemungutan pajak yang nilai pajaknya ditetapkan oleh

pemerintah dalam hal ini ditetapkan oleh gubernur/bupati/walikota

melalui penerbitan Surat Ketetapan Pajak Daerah yang

menunjukkan jumlah pajak terhutang. Wajib Pajak selanjutnya

berdasarkan SKP-Daerah tersebut membayarkan pajak

terhutangnya melalui bendahara penerimaan atau bendahara

penerimaan pembantu pada masing-masing instansi pemungut,

atau bisa pula pembayaran melalui bank, kantor pos atau lembaga

lain yang ditunjuk pemerintah daerah.


commit to user

18

3). Joint Collection System

Sistem pemungutan pajak daerah yang dipungut oleh pemungut

pajak yang ditunjuk pemerintah daerah. Contoh : pemungutan

Pajak Penerangan Jalan oleh PLN.

6. Syarat Pemungutan Pajak

a. Pemungutan pajak harus adil (syarat keadilan)

Adil dalam perundang-undangan (misal : pengenaan pajak secara

umum dan merata sesuai dengan kemampuan) dan adil pelaksanaan

(misal : memberikan hak Wajib Pajak untuk mengajukan keberatan,

banding kepada Badan Penyelesaian sengketa Pajak).

b. Pemungutan pajak berdasarkan Undang-undang (syarat Yuridis)

Diatur dalam Undang-undang Dasar 1945 yaitu pasal 23 ayat 2

mengatakan bahwa, pengenaan dan pemungutan pajak (termasuk bea

dan cukai) untuk keperluan Negara hanya boleh terjadi berdasarkan

Undang-undang.

c. Tidak mengganggu perekonomian (syarat ekonomi)

Keseimbangan dalam kehidupan ekonomi tidak boleh terganggu

karena adanya pemungutan pajak. Oleh karena itu, kebijaksanaan

pemungutan pajak harus diusahakan supaya tidak menghambat

lancarnya perekonomian, baik dalam bidang produksi maupun

perdagangan.


commit to user

19

d. Pemungutan pajak harus efisien (syarat finansial)

Hasil pemungutan pajak sedapat mungkin cukup untuk menutup

sebagian dari pengeluaran-pengeluaran Negara sehingga biaya

pemungutan pajak harus lebih kecil dari hasil pemungutannya.

e. Sistem pemungutan pajak harus sederhana

Untuk kemudahan dan mendorong masyarakat dalam memenuhi

kewajiban perpajakannya.

B. Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Pendapatan Asli Daerah merupakan modal dasar bagi Pemerintah Daerah

untuk membiayai pembangunan dan penyelenggaraan pembangunan daerah

sebagai wujud terlaksananya otonomi daerah yang nyata dan bertanggung

jawab. Menurut Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 pengertian

Pendapatan Asli Daerah adalah penerimaan yang diperoleh di daerah dari

sumber-sumber dalam wilayahnya sendiri yang dipungut berdasarkan

peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Berdasarkan pengertian tersebut diatas maka pendapatan asli daerah adalah

pendapatan daerah yang sumber-sumber pendapatannya berasal dari

penggalian atau pungutan daerah, sedangkan besar kecilnya pendapatan

daerah sangat ditentukan oleh potensi daerah, keintensifan aparat pemungut

pajaknya dan faktor-faktor yang mendukungnya.


commit to user

20

Pendapatan daerah terdiri dari :

a. Hasil Pajak Daerah

b. Hasil Retribusi Daerah

c. Hasil perusahaan milik daerah dan hasil pengelolaan kekayaan daerah

yang dipisahkan

d. Lain-lain pendapatan asli daerah lainnya yang sah.

C. Pajak Daerah (PD)

1. Pengertian Pajak Daerah

Pada prinsipnya pajak daerah sama seperti pajak pusat apabila ditinjau

dari subyek dan obyeknya, sedangkan perbedaan dari kebudayaan adalah

aparat pemungut dan pengguna pajak. Pajak tersebut termasuk pajak

pusat, apabila aparat pemungut dan pengguna pajak tersebut adalah

pemerintah pusat, sedangkan pajak daerah, aparat pemungut dan

penggunanya adalah pemerintah daerah.

Jadi pengertian pajak daerah adalah iuran wajib yang dilakukan oleh orang

pribadi atau badan kepada daerah tanpa imbalan langsung yang seimbang,

yang dapat dipaksakan berdasarkan peraturan Undang-undang yang

berlaku, yang digunakan untuk membiayai penyelenggaraan Pemerintah

Daerah dan pembangunan daerah.

Dari pengertian tentang pajak daerah tersebut diatas, dapat diketahui

bahwa pajak daerah memiliki unsur-unsur sebagai berikut :


commit to user

21

a. Pajak daerah berasal dari pajak negara yang diserahkan kepada daerah

sebagai Pajak Daerah.

b. Penyerahan pengolahan pajak tersebut berdasarkan Undang-undang

dan peraturan daerah.

c. Pajak daerah yang dipungut berdasarkan peraturan kekuatan Undang-

undang dan peraturan hukum lainnya.

d. Hasil pemungutan pajak daerah digunakan untuk membiayai

pengeluaran kegiatan rumah tangga daerah atau membiayai

pengeluaran daerah sebagai badan hukum publik.

2. Obyek Pajak Daerah

Berdasarkan Undang-Undang No. 28 Tahun 2009 menjelaskan bahwa

“Obyek pajak daerah adalah kepemilikan, penguasaan, pengambilan,

pemanfaatan, penerimaan, penggunaan barang dan jasa yang dapat

dikenakan pajak daerah”. Potensi daerah dapat dijadikan objek pajak

daerah apabila :

a. Terletak dalam wilayah suatu daerah, serta melayani masyarakat tidak

wilayah tersebut.

b. Objek Pajak dan Dasar Pengenaan Pajak (DPP) tersebut tidak

bertentangan dengan kepentingan umum.

c. Bukan merupakan objek pajak propinsi dan objek pajak pusat.

d. Bersifat pajak dan bukan retribusi.


commit to user

22

e. Berpotensi tidak memberikan dampak negatif, memperhatikan aspek

keadilan.dan kemampuan masyarakat dan menjaga kelestarian

lingkungan.

3. Subyek Pajak Daerah

Berdasarkan Undang-undang RI No. 28 Tahun 2009 menjelaskan “Subyek

pajak adalah orang pribadiatau Badan yang dapat dikenakan pajak”.

4. Jenis Pajak Daerah

Daerah Provinsi maupun Daerah Kabupaten/Kota dapat tidak memungut

salah satu atau beberapa jenis pajak yang telah ditetapkan, apabila potensi

pajak daerah tersebut dipandang kurang memadai. Secara garis besar

pajak daerah dibagi menjadi :

a. Pajak Provinsi, terdiri dari :

1) Pajak Kendaraan Bermotor dan Kendaraan di atas air (2-10%)

2) Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (0.075-0.75%)

3) Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor (10%)

4) Pajak Air Permukaan (10 %)

5) Pajak Rokok (10 %)

b. Pajak Kabupaten/Kota, terdiri dari :

1) Pajak Hotel (10%)

2) Pajak Restoran (10%)

3) Pajak Hiburan (maks 35%)

4) Pajak Reklame (25%)

5) Pajak Penerangan Jalan (10%)


commit to user

23

6) Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan (25%)

7) Pajak Parkir (maks 30%)

8) Pajak Air Tanah (20%)

9) Pajak Sarang Burung Walet (10%)

10) Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan (0.3%)

11) Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan (5%)

D. Pajak Sarang Burung Walet

1. Pengertian

a. Burung Walet adalah satwa yang termasuk marga collocalia, yaitu

collocalia fuchliap haga, collocalia maxina, collocaliaesculanta, dan

collocalia linchi.

b. Pengusahaan Sarang Burung Walet adalah bentuk kegiatan

pengambilan sarang burung walet di habitat alami dan di luar habitat

alami.

c. Pajak Sarang Burung Walet adalah Pajak atas kegiatan pengambilan

dan atau pengusahaan sarang burung walet.

2. Subyek, Obyek, dan Wajib Pajak Sarang Burung Walet

Yang dimaksud dengan subyek pajak sarang burung walet adalah orang

pribadi atau badan yang melakukan pengambilan dan/atau mengusahakan

sarang burung walet. Obyek pajak sarang burung walet adalah setia

pengambilan dan/atau mengusahakan sarang burung walet. Wajib Pajak


commit to user

24

sarang burung walet adalah orang pribadi atau badan yang melakukan

pengambil dan/atau mengusahakan sarang burung walet.

3. Dasar Pengenaan dan Tarif Pajak Sarang Burung Walet

Dasar pengenaan Pajak Sarang Burung Walet adalah nilai jual sarang

burung walet. Tarif ditetapkan paling tinggi sebesar 10% (sepuluh persen).

Tarif pajak sarang burung wallet ditetapkan dengan peraturan daerah.

4. Cara Perhitungan Pajak Sarang Burung Walet

Cara perhitungan Pajak Sarang Burung Walet yaitu nilai jual sarang

burung walet dihitung berdasarkan Volume sarang burung walet dikalikan

dengan harga pasaran umum pada saat pengambilan dan/atau

pengusahaan. Nilai jual sarang burung wallet dihitung berdasarkan

perkalian antara harga pasaran umum sarang burung wallet yang berlaku

di daerah yang bersangkutan dengan volume sarang burung wallet.

Besaran pokok pajak yang terhutang dihitung dengan cara mengalikan

tarif dengan dasar pengenaan pajak perkalian antara harga pasaran umum

sarang burung walet yang berlaku di daerah yang bersangkutan dengan

volume sarang burung walet atau dengan lebih mudahnya dengan rumus

dibawah ini :

Pajak SBW = (X kg/bulan x Rp. Y) x 12 bulan x 10%

= Rp. Z/bulan x 12 bulan x 10%

Dimana :

X = penghasilan per bulan

Y = harga per kilogram

Z = hasil penjualan


commit to user

25

E. Kerangka Pemikiran

Pajak sarang burung walet di Kabupaten Ngawi dilaksanakan pertama

kali pada tahun 2002. Selama kurun waktu 8 tahun, penerimaan pajak sarang

burung walet di Kabupaten Ngawi. Program unggulan Kabupaten Ngawi akan

dievaluasi secara bertahap 5 tahun sekali. Proyeksi penerimaan pajak sarang

burung walet perlu dilakukan guna mengetahui seberapa besar penerimaan

pajak sarang burung walet pada periode selanjutnya. Proyeksi tersebut

menggunakan suatu analisis, yaitu analis Tren.

Hasil analisis Tren akan menimbulkan upaya-upaya guna meningkatkan

penerimaan pajak sarang burung walet pada periode selanjutnya dengan

mempergunakan suatu strategi. Tahapan penentuan strategi terbagi atas 2

(dua) tahap. Tahap pertama yaitu identifikasi faktor-faktor internal, yang

terdiri dari kekuatan dan kelemahan serta identifikasi faktor-faktor eksternal,

yang terdiri dari peluang dan ancaman. Identifikasi faktor-faktor internal dan

eksternal akan digabungkan dan diperoleh rumusan 2 (dua) Alternatif Strategi.

Tahapan tersebut menggunakan analisis Strenghs, Weaknesses, Opportunities

and Threats (SWOT). Tahap kedua yaitu penentuan Alternatif Strategi terpilih,

yaitu alternatif strategi mana yang paling baik untuk segera dilaksanakan.

Tahap kedua menggunakan analisis Quantitative Strategies Planning Matrix

(QSPM). Keseluruhan hasil yang diperoleh, dapat ditarik suatu kesimpulan

yang merupakan jawaban dari penelitian ini dan dapat disampaikan pula saran

yang berguna bagi pihak-pihak terkait. Kerangka pemikiran yang dijadikan

dasar dalam penelitian, dijelaskan dalam Gambar dibawah ini :


commit to user

26

Tren

SWOT

QSPM

Gambar 2.1. Skema Kerangka Pemikiran Sumber : Penelitian, 2011

Pemungutan Pajak Sarang Burung Walet

Kekuatan (S)

Kelemahan (W)

Peluang (O)

Ancaman (T)

Alternatif Strategi

1

Alternatif Strategi

2

Prioritas Strategi

Proyeksi penerimaan pajak SBW Tahun 2015

KESIMPULAN DAN

REKOMENDASI


commit to user

27

BAB III

METODEOLOGI PENELITIAN

Metode penelitian merupakan suatu cara yang digunakan untuk

melakukan penelitian, sedangkan penelitian merupakan kegiatan untuk

mengumpulkan, mengklarifikasikan, menginventarisir data. Metode penelitian

menurut Nasir (1988:51) mempunyai fungsi untuk memandu peneliti tentang

urutan bagaimana penelitian dilakukan, selanjutnya dikatakan bahwa dalam

banyak hal orang mencampuradukkan antara prosedur dan metode penelitian.

Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa metode penelitian adalah cara yang

dipakai dalam usaha mencari dan mendapatkan data dengan tujuan

menggambarkan, menjelaskan dan menguraikan keadaan yang sebenarnya.

Berdasarkan pengertian tersebut, maka yang dijelaskan berikut ini antara lain jenis

dan sumber data penelitian yang dipakai, teknik pengumpulan data, definisi

operasional serta metode analisa data.

A. Jenis dan Sumber Data

1. Jenis Penelitian

Penelitian dapat digolongkan dalam macam-macam jenis, baik menurut

bidangnya, tempatnya, pemakaiannya, tujuannya serta taraf atau tingkat

eksplarasinya. Dari sekian banyak jenis penelitian yang ada,

memfokuskan pada penelitian taraf atau tingkat eksplarasinya yang lebih

khusus.

27


commit to user

28

Didasari dari uraian tersebut maka dalam penelitian ini menggunakan

jenis penelitian kuantitatif karena data penelitian berupa angka-angka dan

analisis menggunakan statistik sebagaimana dijelaskan oleh Sugiyono

(2011:7).

2. Sumber data

a. Data Primer

Data primer adalah data yang diperoleh langsung dari orang atau

narasumber yang dianggap menguasai bidang permasalahan yang akan

diteliti. Nara sumber tersebut terdiri dari empat orang, yaitu Sumarno

selaku Kepala Bidang Pajak DPPKA Kabupaten Ngawi, Agus Setyo

Budi selaku Kasi Penetapan Pajak DPPKA Kabupaten Ngawi, Heru

selaku Ketua Paguyuban Pengusaha Sarang Burung Walet di

Kabupaten Ngawi dan Bripda Arik, anggota Kepolisian Resort Ngawi.

b. Data Sekunder

Yaitu data yang diperoleh secara tidak langsung, meliputi studi

kepustakaan, dokumen resmi, catatan-catatan, studi literatur,

penelitian ilmiah dan dokumen-dokumen yang diperoleh dalam

penelitian ini.

B. Teknik pengumpulan data

Dalam penelitian diperlukan suatu teknik pengumpulan data, dimana

data-data yang berkaitan dengan penelitian akan dikumpulkan menjadi satu.

Yang dimaksud dengan teknik adalah cara yang dipakai oleh seorang peneliti

untuk memperoleh data yang cepat, tepat, serta akurat. Agar data yang


commit to user

29

diperoleh itu dapat dijamin keakuratannya ataupun kevalidannya maka dalam

penelitian ini menggunakan beberapa teknik pengumpulan data. Dalam

penelitian kuantitatif digunakan teknik pengumpulan data berupa kuesioner.

Kuesioner merupakan teknik pengumpulan data yang dilakukan dengan cara

memberi seperangkat pertanyaan atau pernyataan tertulis kepada responden

untuk dijawab (Sugiyono, 2011:142).

Teknik pengumpulan data pada analisis Tren adalah data-data sekunder,

yaitu data target dan realisasi pajak sarang burung walet di Kabupaten Ngawi

periode 2002 sampai 2010. Pada analisis SWOT data yang diperlukan adalah

data faktor internal dan data faktor eksternal. Data tersebut diperoleh dengan

cara survey pada sejumlah responden. Jumlah responden dalam penelitian ini

adalah 50 responden, yang terdiri dari 45 orang pengusaha, 3 orang

staf/petugas pajak, 1 orang Kepala Bidang Pajak DPPKA Kabupaten Ngawi

dan 1 orang Kepala Seksi Penetapan Pajak DPPKA Kabupaten Ngawi. Teknik

pengumpulan data rating dalam analisis SWOT diperoleh dengan cara survey

pada 5 (lima) responden, yaitu 3 orang staf/petugas pajak, 1 orang Kepala

Bidang Pajak DPPKA Kabupaten Ngawi dan 1 orang Kepala Seksi Penetapan

Pajak DPPKA Kabupaten Ngawi. Hasil survey dipergunakan untuk

mengidentifikasi faktor-faktor internal dan eksternal yang kemudian

diformulasikan menjadi beberapa alternatif strategi.

Teknik pengumpulan data kemenarikan pada analisis QSPM diperoleh

dengan cara survey pada 5 (lima) orang responden, yaitu 3 orang staf/petugas


commit to user

30

pajak, 1 orang Kepala Bidang Pajak DPPKA Kabupaten Ngawi dan 1 orang

Kepala Seksi Penetapan Pajak DPPKA Kabupaten Ngawi

C. Definisi Operasional

1. Strategi

Menurut pendapat Hunger dan L.Wheelen (2003), strategi perusahaan

merupakan rumusan perencanaan komprehensif tentang bagaimana suatu

perusahaan akan mencapai misi dan tujuannya. Strategi akan

memaksimalkan keunggulan kompetitif dan meminimalkan keterbatasan

bersaing.

2. Optimalisasi

Optimalisasi adalah upaya untuk memaksimalkan suatu tujuan. Menurut

Machfud Sidik (2011), optimalisasi dapat dilaksanakan dengan upaya-

upaya sebagai berikut :

a. Intensifikasi, dilakukan dengan cara :

1) Memperluas Basis Penerimaan

Tindakan yang dilakukan untuk memperluas basis penerimaan

yang dapat dipungut oleh daerah, yang dalam perhitungan

ekonomi dianggap potensial, antara lain yaitu mengidentifikasi

pembayar pajak baru/potensial dan jumlah pembayar pajak,

memperbaiki basis data objek, memperbaiki penilaian,

menghitung kapasitas penerimaan dari setiap jenis pungutan.


commit to user

31

2) Memperkuat proses pemungutan

Upaya yang dilakukan dalam memperkuat proses pemungutan,

yaitu antara lain mempercepat penyusunan Perda, mengubah tarif,

khususnya tarif retribusi dan peningkatan SDM.

3) Meningkatkan pengawasan

Hal ini dapat ditingkatkan yaitu antara lain dengan melakukan

pemeriksaan secara tiba-tiba dan berkala, memperbaiki proses

pengawasan, menerapkan.sanksi terhadap penunggak pajak dan

sanksi, serta meningkatkan pembayaran pajak dan pelayanan yang

diberikan oleh daerah.

4) Meningkatkan efisiensi administrasi dan menekan biaya

pemungutan

Tindakan yang dilakukan oleh daerah yaitu antara lain

memperbaiki prosedur administrasi pajak melalui penyederhanaan

admnistrasi pajak, meningkatkan efisiensi pemungutan dari setiap

jenis pemungutan.

5) Meningkatkan kapasitas penerimaan melalui perencanaan yang

lebih baik. Hal ini dapat dilakukan dengan meningkatkan

koordinasi dengan instansi terkait di daerah.

Selain cara tersebut diatas dapat pula dilakukan dengan cara

mensosialisasikan secara tatap muka dengan Wajib Pajak sarang

burung walet sekaligus sebagai kegiatan penyuluhan tentang peduli

pajak secara langsung ke Wajib Pajak.


commit to user

32

b. Ekstensifikasi, dilakukan dengan cara :

1). Studi banding kedaerah-daerah lain dengan potensi yang lebih

besar, selanjutnya belajar dari daerah tersebut mengenai

mekanisme pemungutann pajak sarang burung walet yang efektif

dan kemudian diterapkan di wilayah Kabupaten Ngawi, sepanjang

sesuai dengan kondisi Kabupaten Ngawi.

2). Dengan menambah jumlah wajib pajak terdaftar, petugas pajak

akan mencari, mendata, mencermati dan meneliti setiap tempat,

apakah orang pribadi atau Badan telah terdaftar sebagai wajib

pajak.

D. Metode Analisa Data

Pengertian analisa data, sebagaimana diungkapkan Singarimbun dan Effendi

(1989) adalah:

“Analisa data merupakan proses penyederhanaan data dalam bentuk

yang lebih mudah dibaca dan diinterprestasikan. Setelah data tersebut

disajikan dalam bentuk tabel guna kepentingan analisis, maka

selanjutnya peneliti membuat kesimpulan dari hasil penelitian secara

menyeluruh berdasarkan temuan khusus dilapangan”.

Milles dan Huberman (1988) menyatakan bahwa analisa data meliputi :

1. Reduksi data, merupakan pemilihan, pemusatan perhatian pada

penyederhanaan dan transformasi data “kasar” dari catatan-catatan tertulis


commit to user

33

di lapangan. Hal ini merupakan bentuk analisis yang menajamkan,

menggolongkan, membuang yang tidak perlu dan mengorganisir data.

2. Penyajian data adalah proses penyusunan informasi yang kompleks

kedalam bentuk yang sistematis dan memberi kemungkinan adanya

penarikan kesimpulan serta pengambilan keputusan.

3. Penarikan kesimpulan atau verifikasi adalah membuat kesimpulan

sementara dari yang semula belum jelas menjadi lebih terperinci dengan

cara diversifikasi dalam arti meninjau ulang catatan-catatan lapangan

dengan maksud agar data-data yang diperoleh valid.

Metode analisa data dalam penelitian ini adalah Tren, SWOT dan QSPM.

1. Analisis Tren

Trend adalah suatu gerakan (kecenderungan) naik atau turun dalam

jangka panjang seperti diperoleh dari rata-rata perubahan dari waktu ke

waktu. Rata-rata perubahan tersebut bisa bertambah dan bisa berkurang.

Jika rata-rata perubahan bertambah disebut dengan trend positif dengan

maksud trend mempunyai kecenderungan naik sebaliknya jika rata-rata

perubahan berkurang disebut trend negative atau trend yang mempunyai

kecenderungan menurun ( Hamdani,dkk, 2007: 198).

Menurut Mahmudi (2009:32), mengemukakan bahwa sebelum

menejemen dalam hal ini pemerintah daerah menetapkan suatu target

anggaran terlebih dahulu perlu dilakukan prakiraan, agar target yang

ditetapkan dapat realistis dan rasional. Prakiraan pendapatan tersebut juga

penting untuk mengukur kemampuan pemerintah daerah dalam memungut


commit to user

34

pendapatan sehingga juga berpengaruh pada pemilihan strategi dan

program mobilitas pendapatan.

Teknik kuantitatif prakiraan yang cukup mudah digunakan dan

dinilai cukup tinggi keakuratannya adalah dengan teknik trend. Pertama

kali yang harus dilakukan adalah menentukan persamaan regresinya.

Trend Linear adalah trend yang variabel X-nya (periode waktu)

berpangkat paling tinggi satu. Trend linear memiliki bentuk persamaan

garis lurus yaitu :

Keterangan : Y = data berkala atau nilai trend untuk periode tertentu X = Periode waktu (tahun) a = Konstanta nilai Y jika X = 0 b = Parameter atau Koefesien X kemiringan garis trend (slope).

Menentukan garis trend terlebih dahulu dicari nilai a dan b. artinya

jika nilai a dan b sudah diketahui maka garis trend dapat dibuat.

Nilai a dan b dapat ditentukan dengan menggunakan suatu metode yaitu

metode kuadrat terkecil (Sutrisno, dkk, 2004: 105). Prinsip Metode

Kuadrat Terkecil adalah meminimumkan banyaknya pangkat dua selisih

antara nilai variabel yang sesungguhnya Y dengan nilai trend Yt, sehingga

Metode Kuadrat Terkecil akan menghasilkan Σ(Y- Yt)² (banyaknya

deviasi total kuadrat) yang nilainya sekecil mungkin (Suharyadi,dkk,

2004: 471). Untuk menghitung nilai a dan b, adalah sebagai berikut :

Y = a + b X


commit to user

35

a = ΣY – bΣX n n b = ΣXY – (ΣX)( ΣY)/n ΣX² - (ΣX)²/n

Perhatikan bahwa untuk dapat menggunakan rumus-rumus diatas kita

perlu menghitung empat buah penbanyaknyaan dasar yaitu ΣX, ΣY, ΣX²

dan ΣXY (Makridakis.dkk, 1999:212).

2. Analisis SWOT

Menurut Rangkuti (2009) bahwa Analisis SWOT adalah identifikasi

berbagai faktor secara sistematis untuk merumuskan strategi. Analisis ini

didasarkan pada logika yang dapat memaksimalkan kekuatan (Strengths)

dan peluang (Opportunities), namun secara bersamaan dapat

meminimalkan kelemahan (Weaknesses) dan ancaman (Threats). Analisis

SWOT membandingkan antara faktor eksternal Peluang (Opportunities)

dan Ancaman (Threats) dengan faktor internal Kekuatan (Strengths) dan

Kelemahan (Weaknesses). Formulasi strategi disusun berdasarkan analisis

yang diperoleh dari penerapan model SWOT dengan cara menentukan

dahulu menentukan faktor-faktor strategi internal (Internal Strategic

Factors Analysis Summary / IFAS) dan faktor-faktor strategi eksternal

(Eksternal Strategic Factors Analysis Summary / EFAS) yang kemudian

dibuat Matrik Swot.

Penentuan bobot setiap faktor yang akan digunakan dalam

perhitungan EFAS adalah berdasarkan jumlah jawaban per faktor dari


commit to user

36

responden. Dari jumlah tersebut maka akan ditentukan nilai bobotnya

dengan membagi antara jumlah per faktor tersebut dengan jumlah

keseluruhan responden dalam EFAS. Hal yang sama pula dalam

penentuan bobot setiap faktor yang akan digunakan di perhitungan IFAS,

sebagimana penentuan bobot dalam perhitungan EFAS. Skala bobot

EFAS dan IFAS adalah sebagai berikut :

1 0

Paling Penting Tidak Penting

Gambar 3.1. Skala Bobot EFAS dan IFAS

Penetuan Rating berdasarkan pengaruh faktor tersebut terhadap kondisi

yang diteliti. Skala Rating EFAS maupun IFAS adalah sebagai berikut :

4 3 2 1

Sangat baik Diatas rata-rata Rata-rata Dibawah rata-rata

Gambar 3.2. Skala Rating EFAS dan IFAS

Alat yang dipakai untuk menyusun faktor-faktor strategis tersebut

diatas adalah Matrik SWOT. Matrik ini dapat mengambarkan secara jelas

bagaimana peluang dan ancaman eksternal yang dihadapi dapat

disesuaikan dengan kekuatan dan kelemahan yang dimiliki. Matrik ini

dapat menghasilkan empat sel kemungkinan alternatif strategi.


commit to user

37

Tabel 3.1 Matrik SWOT

IFAS EFAS

STRENGTHS (S)

WEAKNESSES (W)

OPPORTUNITIES (O) STRATEGI SO

Ciptakan strategi yang menggunakan kekuatan

untuk memanfaatkan peluang

STRATEGI WO

Ciptakan strategi yang meminimalkan

kelemahan untuk memanfaatkan peluang

THREATS (T) STRATEGI ST

Ciptakan strategi yang menggunakan kekuatan

untuk mengatasi ancaman

STRATEGI WT

Ciptakan strategi yang meminimalkan kelemahan dan

menghindari ancaman

Keterangan:

a. Strategi SO

Strategi ini dibuat berdasarkan jalan pikiran organisasi, yaitu dengan

memanfaatkan seluruh kekuatan untuk merebut dan memanfaatkan

peluang sebesar-besarnya.

b. Strategi ST

Strategi untuk menggunakan kekuatan yang dimiliki untuk mengatasi

ancaman.

c. Strategi WO

Strategi ini diterapkan untuk memperbaiki kelemahan dengan

memanfaatkan peluang.

d. Strategi WT

Strategi ini digunakan untuk menangkal ancaman dengan

memperbaiki kelemahan.


commit to user

38

3. Analisi QSPM

Quantitative Strategies Planning Matrix (QSPM) merupakan hasil

keputusan strategis setelah menilai skor kemenarikan (Attractiveness

Score/AS) setiap faktor strategis baik faktor internal maupun eksternal

(Sarkis, 2003:81-90). Dari hasil skor pembobotan dikalikan tingkat

kemenarikan diperoleh skor kemenarikan total (Total Attractiveness

Score/TAS). Jadi secara konseptual, tujuan QSPM adalah untuk

menetapkan kemenarikan relatif (relative attractiveness) dari strategi-

strategi yang bervariasi yang telah di pilih, untuk menentukan strategi

mana yang di anggap paling baik untuk diimplementasikan.

Penentuan Bobot yang akan digunakan dalam perhitungan QSPM

diambil berdasarkan hasil pembobotan EFAS dan IFAS pada analisis

SWOT. Penetuan Alternatif Strategi (AS) adalah dengan memberikan

rating pada setiap faktor, dimana rating tersebut menunjukkan bagaimana

daya tarik setiap faktor kepada strategi yang akan dipilih, dengan

ketentuan nilai, sebagai berikut :

1 2 3 4

Kurang menarik Cukup menarik Menarik Sangat menarik

Gambar 3.3. Skala AS QSPM


commit to user

39

BAB. IV

HASIL DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Kabupaten Ngawi

1. Aspek Geografis Dan Luas Wilayah

Ngawi merupakan wilayah kabupaten yang terletak di ujung barat

propinsi Jawa Timur. Terletak di sekitar 70 21’ – 70 31 lintang selatan dan

1110 – 1110 40’ bujur timur, dan pada ketinggian antara 25 m sampai 1000

m di atas permukaan laut. Pada tahun 2010, Curah hujan tertinggi turun

berkisar antara 21,00 sampai 28,00 mm, sedangkan curah hujan terendah

berkisar antara 12,00 sampai 15,00 mm.

Batas-batas Kabupaten Ngawi adalah sebagai berikut:

Sebelah Utara : berbatasan dengan Kabupaten grobogan,

Kabupaten Blora, (wilayah Propinsi Jawa Tengah)

dan Kabupaten Bojonegoro.

Sebelah Timur : berbatasan dengan Kabupaten Madiun.

Sebelah Selatan : berbatasan dengan Kabupaten Madiun dan

Kabupaten Magetan.

Sebelah Barat : berbatasan dengan Kabupaten Karanganyar dan

Kabupaten Sragen ( wilayah Propinsi Jawa

Tengah).

39


commit to user

40

Gambar 4.1. Peta Kabupaten Ngawi Sumber : DPPKA Kabupaten Ngawi

Berdasarkan topografi Ditinjau wilayah Ngawi dibagi menjadi 2

(dua), yaitu dataran tinggi dan tanah datar. 4 Kecamatan terletak pada

dataran tinggi, yaitu Kecamatan Sine, Ngrambe, Jogorogo dan Kendal

yang terletak di kaki Gunung Lawu. Lima Belas Kecamatan lainnya

terletak di pada tanah datar, yaitu Kecamatan Karanganyar, Mantingan,

Widodaren, Pitu, Kedunggalar, Paron, Ngawi, Kasreman, Padas, Bringin,

Karangjati, Pangkur, Kwadungan, Gerih dan Geneng.

Kabupaten Ngawi merupakan kabupaten yang mempunyai wilayah

cukup luas. Luas seluruh Kabupaten Ngawi 1.295,98 km2. Kecamatan

Karanganyar merupakan kecamatan terluas dengan luas 138,29 km2 atau

sekitar 10,92 persen dari total keseluruhan wilayah Kabupaten Ngawi,

sedangkan Kecamatan Pangkur merupakan kecamatan dengan luas

wilayah terkecil dengan luas wilayah 29,41 km2. Dengan 19 kecamatan,

seperti yang terlihat dalam tabel 4.1 jarak antara ibukota kecamatan yang

tidak terlalu jauh merupakan salah satu faktor yang menguntungkan untuk

melaksanakan pembangunan. Jarak terpendek adalah Kecamatan Ngawi


commit to user

41

dengan Kecamatan Paron yang berjarak 6 km dan terjauh Kecamatan

Ngawi dengan Kecamatan Mantingan yang berjarak 36 km. Jarak

terpendek dari ibukota kabupaten ke kecamatan adalah Kecamatan Ngawi

dan terjauh adalah Kecamatan Mantingan dan Sine dengan jarak 36 km.

Tabel 4.1. Luas Wilayah Per Kecamatan Di Kabupaten Ngawi Pada Tahun 2000

Kecamatan Luas Wilayah (km2)

Jarak ke Ibukota Kab (km2)

1. Sine 2. Ngrambe 3. Jogoroyo 4. Kendal 5. Geneng 6. Gerih 7. Kwadungan 8. Pangkur 9. Karangjati 10. Bringin 11. Padas 12. Kasreman 13. Ngawi 14. Paron 15. Kedunggalar 16. Pitu 17. Widodaren 18. Mantingan 19. Karanganyar

80,22 57,49 65,84 84,56 52,52 34,52 30,30 29,41 66,67 62,62 50,22 31,49 70,56 101,14 129,65 56,01 92,26 62,21 138,29

36 30 24 32 12 20 21 16 20 17 11 8 - 6 12 17 30 36 33

JUMLAH 1.295,98 Sumber: BPS Kabupaten Ngawi Dalam Angka 2011

2. Aspek Demografi

Jumlah penduduk Kabupaten Ngawi pada tahun 2010 sebesar

894.675 jiwa tersebar di 19 kecamatan dan 217 desa/kelurahan yang ada.

Populasi penduduk yang terendah terjadi di Kecamatan Kasreman, yaitu


commit to user

42

sebesar 24.292 jiwa dan tertinggi di Kecamatan Paron sebesar 89.403

jiwa. Keterangan lebih lengkap seperti yang terdapat dalam tabel 4.2.

Tabel 4.2. Jumlah Penduduk Kabupaten Ngawi Tahun 2010 Menurut Kecamatan.

Kecamatan Desa/Kelurahan Jumlah Penduduk (Jiwa)

1. Sine

2. Ngrambe

3. Jogoroyo

4. Kendal

5. Geneng

6. Gerih

7. Kwadungan

8. Pangkur

9. Karangjati

10. Bringin

11. Padas

12. Kasreman

13. Ngawi

14. Paron

15. Kedunggalar

16. Pitu

17. Widodaren

18. Mantingan

19. Karanganyar

15

14

12

10

13

5

14

9

17

10

12

8

16

14

12

10

12

7

7

48.933

42.848

41.256

51.061

56.023

37.490

28.743

28.826

48.107

32.341

34.167

24.292

84.536

89.403

73.866

28.284

70.750

41.843

31.906

Jumlah total 217 894.675

Sumber: BPS Kabupaten Ngawi Dalam Angka 2011


commit to user

43

Rasio adalah suatu perbandingan antara pertumbuhan jumlah

penduduk dengan jenis kelamin laki-laki dan perempuan dalam suatu

daerah. Rasio menunjukkan peningkatan dari tahun 2006 sampai tahun

2010, secara berurutan yaitu sebagai berikut : 95,69; 95,67; 96,99; 96,99

dan 96,57. Ini berarti pertumbuhan penduduk laki-laki lebih kecil dari

pertumbuhan penduduk perempuannya, seperti yang terlihat dalam tabel

dibawah ini :

Tabel 4.3. Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin Dan Rasio Tahun 2006 - 2010

Tahun Laki-laki Perempuan Jumlah Rasio

2006

2007

2008

2009

2010

429.921

431.354

437.808

438.223

439.536

449.272

450.867

451.416

453.828

455.139

879.193

882.221

889.224

892.051

894.675

95.69

95.67

96.99

96.99

96.57


Rasio menurut kecamatan, pada tahun 2010 yang terlihat tertinggi

di Kecamatan Karanganyar sebesar 100,55% dan terendah di Kecamatan

Sine sebesar 88,35%. Prosentase tersebut menunjukkan bahwa penduduk

perempuan pada kecamatan Karanganyar lebih besar dibandingkan

penduduk laki-laki. Sebaliknya yang terjadi di kecamatan Sine, penduduk

laki-laki lebih banyak dibandingkan penduduk perempuan. Data lebih

lengkap sebagaimana dalam tabel dibawah ini :


commit to user

44

Tabel 4.4. Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin Dan Rasio Per Kecamatan Tahun 2006 - 2010

Kecamatan Laki-laki Perempuan Jumlah Rasio

1. Sine

2. Ngrambe

3. Jogoroyo

4. Kendal

5. Geneng

6. Gerih

7. Kwadungan

8. Pangkur

9. Karangjati

10. Bringin

11. Padas

12. Kasreman

13. Ngawi

14. Paron

15. Kedunggalar

16. Pitu

17. Widodaren

18. Mantingan

19. Karanganyar

22.953

21.308

20.106

24.552

27.810

18.196

14.200

14.202

23.257

15.922

17.031

12.147

42.038

44.075

36.804

14.089

35.008

19.841

15.997

25.980

21.540

21.150

26.509

28.213

19.294

14.543

14.624

24.850

16.419

17.136

12.145

42.498

45.328

37.062

14.195

35.742

22.002

15.909

48.933

42.848

41.256

51.061

56.023

37.490

28.743

28.826

48.107

32.341

34.167

24.292

84.536

89.403

73.866

28.284

70.750

41.843

31.906

88.35

98.92

95.06

92.62

98.57

94.31

97.64

97.11

93.59

96.97

99.39

100.02

98.92

97.24

99.30

99.25

97.95

90.18

100.55

Jumlah 439.536 455.139 894.675 96.57 Sumber: BPS Kabupaten Ngawi Dalam Angka 2011

Jumlah penduduk menurut kelompok umur dengan interval lima

tahun menunjukkan bahwa kelompok umur 15 – 19 tahun menunjukkan

jumlah yang paling besar bila dibandingkan dengan kelompok umur

lainnya, yaitu sebesar 83.506 jiwa atau sebesar 9,33%. Penyediaan

lapangan kerja untuk kelompok umur ini sangat diperlukan, karena usia


commit to user

45

ini siap memenuhi bursa lapangan kerja. Dalam tabel 4.5 dijelaskan

bahwa kelompok umur 0 – 9 tahun sebesar 138.675 jiwa atau sekitar

15,50%, kelompok umur 10 – 64 tahun yang termasuk usia kerja sebesar

685.188 jiwa atau sekitar 76,59% sedangkan kelompok umur 65 – 75

tahun ke atas sebesar 70.812 jiwa atau sekitar 7,91%.

Tabel 4.5. Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur Tahun 2010

No Kelompok Umur Laki-laki Perempuan Jumlah

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

0 – 4

5 – 9

10 – 14

15 – 19

20 – 24

25 – 29

30 – 34

35 – 39

40 – 44

45 – 49

50 – 54

55 – 59

60 – 64

65 – 69

70 – 74

75 ke atas

34.368

37.117

41.659

43.834

30.735

32.180

32.997

35.824

33.691

29.744

22.349

17.879

16.743

12.001

10.420

7.996

32.702

34.488

40.246

39.671

31.859

35.327

37.675

38.902

33.931

27.503

22.554

19.325

10.560

16.222

12.860

11.314

67.070

71.605

81.904

83.506

62.593

67.507

70.672

74.727

67.622

57.248

44.903

37.204

37.302

28.223

23.280

19.309

Jumlah 439.536 455.139 894.675 Sumber: BPS Kabupaten Ngawi Dalam Angka 2011


commit to user

46

3. Pemerintahan

Kabupaten Ngawi merupakan salah satu kabupaten di propinsi Jawa

Timur, memiliki sistem pemerintahan yang sama dengan kabupaten

lainnya. Unit pemerintahan yang dikoordinir langsung oleh kabupaten

adalah kecamatan. Masing-masing kecamatan terdiri dari desa/kelurahan.

Luas wilayah Kabupaten Ngawi 1.295,98 km2 dibagi dalam 19 kecamatan

dengan 213 Desa dan 4 Kelurahan. Kecamatan Karangjati merupakan

kecamatan dengan jumlah desa paling banyak yaitu 17 desa atau sebesar

7,83% dari keseluruhan desa dan Kecamatan Gerih yang merupakan

kecamatan baru mempunyai desa paling sedikit yaitu 5 desa atau 2,30%.

Data lebih lengkap sebagaimana dalam tabel dibawah ini :

Tabel 4.6. Jumlah Desa Tahun 2010 Kecamatan Desa/Kelurahan Prosentase

1. Sine 2. Ngrambe 3. Jogoroyo 4. Kendal 5. Geneng 6. Gerih 7. Kwadungan 8. Pangkur 9. Karangjati 10. Bringin 11. Padas 12. Kasreman 13. Ngawi 14. Paron 15. Kedunggalar 16. Pitu 17. Widodaren 18. Mantingan 19. Karanganyar

15 14 12 10 13 5 14 9 17 10 12 8 16 14 12 10 12 7 7

6,91 6,45 5,53 4,61 5,99 2,30 6,45 4,15 7,83 4,61 5,53 3,69 7,37 6,45 5,53 4,61 5,53 3,23 3,23

Jumlah total 217 100



commit to user

47

4. Keadaan Ekonomi

a. Pertanian

1) Pertanian Tanaman Pangan

Pertanian merupakan sektor yang paling dominan di

Kabupaten Ngawi, karena sebagian besar penduduk Ngawi hidup

dari bercocok bertanam. Luas lahan pertanian tahun 2010

mencapai 84 persen dari luas wilayah Kabupaten Ngawi. Hal

tersebut menggambarkan sektor pertanian merupakan sektor

andalan bagi penduduk Ngawi. Produksi padi pada tahun 2010

sebesar 697.501 ton, sedangkan pada tahun 2009 sebesar 719.385

yang berarti mengalami penurunan produksi sebesar 21.884,49

ton. Produksi jagung mengalami punurunan pula sebesar 5.466 ton

yaitu pada tahun 2009 sebesar 99.680 ton sedangkan pada tahun

2010 sebesar 94.214 ton. Begitu pula produksi tanaman pangan

yang lain seperti ubi jalar, kedelai, ubi kayu dan kacang tanah

serta kacang hijau mengalami penurunan yang bervariasi.

(Kabupaten Ngawi dalam angka, 2011).

2) Perkebunan

Perkebunan di Ngawi meliputi perkebunan kelapa, tebu,

coklat, dan lain-lain. Perkebunan tebu merupakan perkebunan

yang memiliki area terbesar di wilayah Ngawi sebesar 4.541,27

ha. Produksi tahun 2010 naik 1.464,77 kwintal atau naik 83,86

persen dari produksi tebu tahun 2009 sebesar 1.746,69 kwintal.


commit to user

48

Dengan naiknya produksi tebu dari tahun ke tahun, maka

diharapkan mampu mendorong kenaikan produksi gula

(Kabupaten Ngawi dalam angka, 2011).

3) Peternakan

Populasi ternak besar dan kecil terdiri dari antara lain : sapi,

kerbau, kambing, domba, sedangkan jenis unggas yang diternak

antara lain ayam buras, ayam petelur, ayam pedaging dan lain-lain.

Tahun 2010, jumlah seluruh hewan ternak naik dibanding tahun

2009, kecuali kerbau yang mengalami penurunan jumlah sebesar

50 ekor atau 2 persen. Pada umumnya produksi daging ternak

mengalami peningkatan yang bervariasi dibanding tahun

sebelumnya. Produksi daging unggas mengalami penurunan pada

Itik Manila, yaitu sejumlah 6.700 ekor dari tahun 2008, namun

produksi unggas yang lainnya mengalami kenaikan yang

bervariatif dibandingkan tahun 2009 (Kabupaten Ngawi Dalam

Angka, 2011).

4) Perikanan

Produksi ikan darat yang terdiri dari ikan pemeliharaan

(kolam dan keramba) dan ikan perairan umum pada umumnya

mengalami kenaikan pada tahun 2010. Produksi ikan kolam pada

tahun 2009 sebanyak 881.476 ton naik menjadi 191.309 ton tahun

2010 yaitu sebesar 1.072.785 ton. Demikian pula dengan ikan

perairan umum naik 197.009 ton, yaitu dari 1.392.156 di tahun


commit to user

49

2009 naik menjadi 1.589.165 ton pada tahun 2010. (Kabupaten

Ngawi Dalam Angka, 2011).

5) Kehutanan

Produksi hasil hutan wilayah KPH Ngawi dari tahun ke

tahun mengalami penurunan yang bervariatif, yaitu hasil hutan

yang meliputi kayu pertukangan jati, mengalami penurunan

sebesar 1710 M³ dari tahun 2009 sebesar 12.659 M³, kayu jati

bakar mengalami penurunan sebesar 444 M³ dari tahun 2009

sebesar 463 M³, dan kayu pertukangan rimba mengalami

penurunan pula dari tahun 2009 sebesar 2734 M³ menjadi 3.306

M³ pada tahun 2010 (Kabupaten Ngawi Dalam Angka, 2011).

b. Industri

Profil industri pengolahan di Kabupaten Ngawi hingga tahun

2010 masih didominasi oleh industri kecil. Beberapa produksi yang

memberikan andil cukup besar bagi perindustrian di Kabupaten Ngawi

adalah industri barang dari kayu dan sejenisnya, yaitu sekitar 8.552

unit atau 54,67 persen. Industri unggulan di Kabupaten Ngawi, yaitu

tempe/keripik tempe, kayu unik, tas plastik dan konveksi, pada

umumnya mengalami kenaikan, terbesar pada usaha tas plastik

sejumlah 2.563 pengusaha atau sekitar 68,20 persen dari total

pengusaha produk unggulan di Kabupaten Ngawi pada tahun 2010,

yaitu sejumlah 3.758 pengusaha (Kabupaten Ngawi Dalam Angka,

2011).


commit to user

50

c. Listrik dan Air

Jumlah pelanggan dan besarnya air yang disalurkan, yang secara

langsung akan bisa diketahui konsumsi air bersih masyarakat Ngawi.

Besarnya persentase masyarakat mengkonsumsi air bersih dapat

dijadikan salah satu penilaian terhadap kesejahteraan masyarakat, atau

dengan kata lain ukuran tingkat kesejahteraan masyarakat dapat

dicerminkan dari rata-rata konsumsi air bersih. Penyediaan air bersih

di Kabupaten Ngawi cukup baik, dengan total produksi air bersih

4.697.418 m3 telah disalurkan ke pelanggan sejumlah 21.264 orang.

Total produksi pada tahun 2010 mengalami pemeningkatan 4,32

persen dibandingkan tahun sebelumnya yaitu 4.494119 m3.

Penyediaan listrik yang memadai sebagai komoditas vital sangat

diperlukan. Jumlah pemakaian listrik pada tahun 2010 sebesar 165.199

kwh meningkat 7,2 persen dari tahun sebelumnya. Jumlah Pelanggan

listrik PLN pada tahun 2010 mencapai 175.899 pelanggan, meningkat

sekitar 4,23 persen dari tahun 2009 yang mencapai 168.751

pelanggan. Pelanggan dari golongan tarif terbesar berasal dari rumah

tangga, yang mendominasi seluruh pelanggan yang ada di Kabupaten

Ngawi (Kabupaten Ngawi Dalam Angka, 2011).

d. Perdagangan

Jumlah perusahaan yang wajib daftar perusahaan mengalami

penurunan pada tahun 2010 sebanyak 360 perusahaan dibanding tahun

sebelumnya yaitu tahun 2009 yang berjumlah 786 perusahaan, pada


commit to user

51

tahun 2010 menjadi 426 perusahaan. Penurunan tersebut merata dalam

berbagai bentuk perusahaan, yaitu PT, Koperasi, CV, Perseorangan

dan Firma. (Kabupaten Ngawi Dalam Angka, 2011).

e. Perhubungan

Jalan merupakan salah satu prasarana transportasi yang penting

guna memperlancar kegiatan perekonomian dan mobilitas penduduk

dari satu daerah ke daerah lain. Panjang jalan yang ada di Kabupaten

Ngawi pada Tahun 2010 mencapai 676.137 km dengan kondisi jalan

baik sebesar 29 persen atau 196.068 Km.

Sarana pos dan telekomunikasi semakin dirasakan penting untuk

memperlancar segala aktivitas, baik aktivitas yang dilakukan

pemerintah, swasta maupun masyarakat. Berkenaan dengan semakin

meningkatnya permintaan akan jasa telekomunikasi maka jumlah

pelanggan telekomunikasi mengalami peningkatan dari 13.462

pelanggan pada tahun 2009 menjadi 13.488 pelanggan pada tahun

2010 (Kabupaten Ngawi Dalam Angka, 2011).

5. Keadaan Sosial

a. Kesehatan

Peningkatan pelayanan kesehatan kepada masyarakat terlepas

dari ketersediaan sarana kesehatan dan tenaga kesehatan yang

memadai. Jumlah puskesmas, puskesmas pembantu, medis serta

paramedis meningkat dari tahun ke tahun yang terbesar di hampir


commit to user

52

seluruh kecamatan yang ada, hal ini sebagai bukti bahwa Kabupaten

Ngawi peduli terhadap kesehatan masyarakat seperti yang terlihat

dalam Tabel 4.7.

Tabel 4.7. Jumlah Sarana Kesehatan Tahun 2010

No Uraian 2009 2010

1.

2.

3.

Milik Pemeintah :

Rumah Sakit

Puskesmas

Puskesmas Pembantu

Milik Swasta :

RS Swasta

Balai Kesehatan

Rumah Bersalin

Praktek Dokter

Praktek Bidan

Apotek

Bersumber Masyarakat :

Posyandu

Polindes

1

24

62

1

11

8

120

261

42

1.168

162

1

24

62

1

12

3

117

277

43

1.176

172

Jumlah 1.860 1.888

Sumber: BPS Kabupaten Ngawi Dalam Angka, 2011


commit to user

53

Tabel 4.8. Jumlah Tenaga Kesehatan Tahun 2010

No Uraian 2009 2010

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

Dokter Spesialis

Dokter Umum

Dokter Gigi

SKM

Tenaga Keperawatan

SPRG

Tenaga Kebidanan

Tenaga Farmasi

Analis Kesehatan

Tenaga Gizi

Tenaga Sanitarian

Pendidikan Umum

13

72

20

27

503

20

324

55

35

41

69

580

16

78

20

25

517

15

348

67

44

44

76

552

Jumlah 1.759 1.802

Sumber: BPS Kabupaten Ngawi Dalam Angka, 2011

b. Pendidikan

Pendidikan adalah modal yang sangat penting untuk memperoleh

pekerjaan. Pendidikan merupakan syarat-syarat utama dalam setiap

mengajukan lamaran pekerjaan. Semakin tinggi pendidikan seseorang

akan semakin mudah dalam memasuki dunia pasar kerja. Untuk

memenuhi tuntutan tersebut pemerintah Kabupaten Ngawi berusaha

untuk membangun dan meningkatkan kualitas pendidikan

masyarakatnya.


commit to user

54

Tabel 4.9. Jumlah Sekolah, Murid Dan Guru Tahun 2010

No Jenis Sekolah Jumlah Sekolah

Jumlah Murid

Jumlah Guru

1. Pra SD : - Taman Kanak-kanak (TK) - Raudhatul Athfal (RA)

445 105

11.115 2.966

852 300

No Jenis Sekolah Jumlah Sekolah

Jumlah Murid

Jumlah Guru

2. Sekolah Dasar : - Negeri - Swasta

545 17

65.260 1.839

5.901 187

3. Pendidikan Umum : - SMP Negeri - SMP Swasta - SMU Negeri - SMU Swasta

51 23 10 10

26.579 2.476 6.083 1.113

1.742 314 490 212

4. Pendidikan Kejuruan

- SMK Negeri - SMK Swasta

11 22

6.569

8.855

519 655

5. Madrasah Ibtidaiyah (MI) : - Negeri - Swasta

12 90

1.929 10.191

250 1.207

6. Madrasah Tsanawiyah (MTs) : - Negeri - Swasta

10 27

6.294 3.488

393 440

7. Madrasah Aliyah (MA) : - Negeri - Swasta

4 11

1.841 510

185 187

Jumlah 843 143.027 12.682



commit to user

55

c. Agama

Masyarakat Ngawi adalah masyarakat yang beragama. Meskipun

di Ngawi ada beberapa agama tetapi semuanya hidup berdampingan

tenpa saling pandang apa agama mereka. Mereka saling membaur

dalam mencari atau menjalankan perekomonian masing-masing.

Distribusi penduduk Ngawi Tahun 2010 menurut agama terdiri dari

agama Islam sebanyak 893.334 jiwa dengan jumlah tempat ibadah

sebanyak 1.385 masjid dan 3.960 Musholla. Agama Kristen sebanyak

4.840 jiwa dan Katolik sebanyak 5.130 jiwa dengan tempat ibadah

sebanyak 77 gereja. Agama Hindu sebanyak 48 jiwa dan agama

Budha sebanyak 142 jiwa dengan tempat ibadah 1 Klenteng

(Kabupaten Ngawi Dalam Angka, 2011).

B. Gambaran Umum Usaha Sarang Burung Walet.

Budidaya sarang burung walet adalah industri yang istimewa dan sangat

penting untuk beberapa orang terutama jawa timur. Sarang burung walet

terbuat dari air liur burung walet yang dianggap mempunyai bermanfaat untuk

kesehatan. Sarang tersebut biasanya digunakan untuk membuat sop dan

sebagian besar sarang yang menghasilkan di Indonesia diekspor ke negara

China terutama Hong kong. Burung walet mula-mula membuat sarangnya di

atap gua, sehingga untuk mengambil sarang burung walet sangatlah sulit dan

berbahaya. Burung walet juga membuat sarang di dalam rumah-rumah yang

kosong. Oleh sebab itu orang-orang membeli rumah yang sudah disarangi


commit to user

56

oleh sekelompok burung walet, kemudian rumah itu dirubah menjadi rumah

peternakan sarang burung walet. Karena budidaya burung walet di dalam

rumah-rumah kosong adalah metode yang sangat efektif untuk menghasilkan

sarang tersebut, orang-orang mulai membuat gedung khusus untuk budidaya

sarang burung wallet. Ada beberapa faktor yang sangat penting untuk

budidaya sarang burung walet, yaitu: lokasi, iklim, kondisi lingkungan, bentuk

bangunan, faktor makanan serta teknik memancing walet. Semua faktor ini

sangat penting untuk keberhasilan budidaya sarang burung walet. Di samping

itu, gedung burung walet harus seperti gua liar karena itulah habitat asli

burung walet.

1. Golongan Pemilik Gedung Walet

a. Golongan atas

Pemilik gedung walet dari golongan atas adalah orang yang sangat

kaya, oleh karena itu, golongan atas mempunyai beberapa keunggulan

diatas golongan menengah dan golongan karyawan untuk menjadi

usahawan yang berhasil dalam budidaya sarang burung walet. Pemilik

gedung walet dari golongan atas, tinggal di kota besar dan membuat

gedung walet untuk investasi di luar kota. Oleh karena itu, golongan

atas bisa memilih lokasi yang paling cocok untuk budidaya sarang

burung walet dan memindahkan teknologi dan pengetahuan tentang

industri tersebut kemana pun mereka membangun gedung. Pemilik

gedung walet tersebut membangun gedung walet untuk investasi

sehingga mereka hanya ingin menghasilkan sarang burung walet.


commit to user

57

Kemungkinan golongan atas juga menjual sarang burung seriti, tetapi

mereka mengerti bahwa sarang burung walet jauh lebih mahal

daripada sarang burung seriti. Karena itu, golongan atas akan

menunggu lama, sambil menukar telur burung walet dengan telur

burung seriti, sampai gedungnya penuh dengan sarang burung walet.

Keunggulan golongan atas daripada golongan lain adalah memiliki

teknologi yang mahal dan lokasi yang paling cocok untuk budidaya

sarang burung walet.

b. Golongan menengah

Pemilik dari golongan menengah juga membangun gedung walet di

wilayah tempat tinggal mereka dan juga senang menghasilkan sarang

burung seriti, tetapi golongan menengah membangun gedung lebih

besar daripada golongan karyawan dan mempunyai pengetahuan dan

teknologi yang lebih maju seperti tweeter sistem dan desain gedung.

c. Golongan karyawan

Golongan karyawan mempunyai gedung kecil dan teknologi yang

kurang maju karena mereka tidak memiliki cukup modal. Selain itu

golongan ini juga membangun gedungnya di wilayah dimana mereka

tinggal dan senang menghasilkan sarang burung seriti yang harganya

sarang jauh lebih murah dari pada sarang burung walet, karena

sarangnya memberikan penghasilan yang cukup bagi mereka.


commit to user

58

2. Metode budidaya walet

a. Desain gedung

Desain masing-masing gedung harus mempunyai dinding dengan

ketinggian 3m atau lebih karena burung walet tidak akan membuat

sarang jika ketinggian dinding kurang dari 3m. Dinding yang lebih

tinggi akan lebih baik. Oleh karena itu dalam gedung tersebut tidak

ada sarang di lantai ketiga karena ketinggian dinding di lantai ketiga

hanya 2.3m sehingga terlalu pendek untuk burung walet membuat

sarangnya. Meskipun di lantai ketiga ada sarang tetapi hanya di ujung

atap dinding yang tidak berpenyekat.

b. Suhu ruangan

Suhu didalam gedung juga sangat penting karena kalau suhunya 30

derajat celcius atau lebih, air liur walet akan cepat mengering sehingga

sarang walet akan berukuran kecil. Tetapi kalau suhu terlalu dingin

seperti dibawah 26 derajat celcius, air liur walet sulit mengering

sehingga mengalami kesulitan dalam membuat sarang. Oleh karena

itu, suhu di dalam gedung walet harus senantiasa stabil antara 26-29

derajat celcius, jadi harus ada termometer yang digantung pada

dinding di dalam gedung untuk membantu memantau fluktuasi suhu.

c. Kelembaban ruangan

kelembaban di dalam gedung walet adalah hal yang sangat penting

untuk budidaya sarang burung walet. 80-95% adalah kelembaban yang

ideal untuk gedung walet. Kalau kelembaban berada dibawah 80%,


commit to user

59

bentuk sarang walet tidak bagus, sarangnya cepat kering dan lepas

sebab daya lekatnya kurang, daging sarangnya tipis serta mudah

remuk. Selain itu kalau kelembaban terlalu tinggi, sarangnya bisa

menjadi kekuning-kuningan sehingga harga sarang lebih rendah. Di

samping itu, kayu sirip dan atap bisa mudah berjamur sehingga

menyebabkan burung walet enggan bersarang dalam gedung. Salah

satu cara untuk membuat kelembaban di gedung adalah dengan

menggunakan bak-bak air atau dengan membuat kolam di dalam

gedung dan di luar gedung, sehingga proses penguapan bisa

menambah kelembaban merata.

d. Lokasi

Lokasi adalah faktor yang sangat penting untuk budidaya sarang walet

karena apabila lokasi tidak sesuai maka akan kesulitan untuk mengisi

gedung dengan burung walet. Dengan demikian maka harus dipilih

lokasi yang cocok dimana sudah ada populasi burung walet atau seriti,

supaya dapat memancing burung-burung untuk bersarang dalam

gedungnya. Lokasi dimana sudah ada beberapa gedung walet yang

berhasil adalah lokasi yang bagus karena tentu ada burung walet di

daerah itu.

e. Memancing walet

1) Mempergunakan daun pinus.

Burung seriti membuat sarang dengan daun dan air liur, dimana

daun pinus adalah daun yang paling disukai, dengan


commit to user

60

menggantungkan daun pinus di gedung tetapi metode ini hanya

untuk memancing burung seriti.

2) Sistem tweeter.

Sistem ini menggunakan banyak speaker di dalam gedung yang

memutar suara burung walet. Metode ini dipakai setiap pagi dan

sore agar terdengar oleh burung walet yang sedang mencari tempat

bersarang. Untuk memancing burung walet yang berada di

kejauhan hingga radius 500m, bisa digunakan „hexagonal

tweeter‟. Tweeter ini dipasang di atap gedung walet dan suaranya

sangat kuat sehingga burung walet yang sedang terbang di

kejauhan bisa mendengarnya.

f. Menukar telur

Salah satu cara yang dipakai oleh petani-petani sarang burung walet

untuk meningkatkan hasil dan menjamin kualitas sarang yang

dihasilkan adalah dengan menukar telur burung seriti dengan telur

burung walet, karena harga sarang burung seriti jauh lebih rendah

daripada harga sarang burung walet. Sehingga, sesudah burung walet

tersebut menjadi burung dewasa, dia akan kembali ke rumahnya untuk

bertelur dan bersarang. Oleh karena itu, rumah pertanian sarang

burung walet itu akan menjadi rumah sarang burung walet. Tetapi

salah satu kelemahan metode ini adalah tidak semua burung yang

menetaskan telur di gedung ini kembali lagi untuk bersarang. Sebagian


commit to user

61

besar burung tersebut hilang sehingga proses ini memerlukan waktu

yang cukup lama untuk mengisi gedung dengan burung walet.

C. Analisis Data dan Pembahasan

1. Analisis Tren

Hubungan antara dua variabel X (tahun) (dimana X= Xt) dan variabel Y

(penerimaan pajak) mempunyai padanan nilai pada variabel X terhadap Y,

hal ini ditunjukkan melalui tabel dan plot gambar dibawah ini:

Tabel 4.10. Rekapitulasi Realisasi Pajak Sarang Burung Walet di Kabupaten Ngawi Tahun 2002 – 2010

No Tahun Anggaran Realisasi (Rp)

1 2002 8.910.000,00

2 2003 11.065.000,00

3 2004 12.100.000,00

4 2005 17.018.400,00

5 2006 17.040.000,00

6 2007 17.029.950,00

7 2008 17.025.000,00

8 2009 17.000.000,00

9 2010 17.000.000,00

Sumber : Tabel 1.2 Didaptasi Dari Target dan Realisasi Penerimaan Pajak Sarang Burung Walet Tahun Anggaran 2002 sampai dengan 2010

Tahun 2002 sampai tahun 2006 terjadi peningkatan penerimaan pajak

namun 2 tahun berikutnya yaitu tahun 2007-2008 mengalami penurunan

sedangkan pada tahun 2009 dan 2010 tidak mengalami perubahan apapun

baik kenaikan penerimaan pajak maupun penurunan. Kenaikan dan


commit to user

62

penurunan realisasi pajak dikarenakan bertambah/berkurannya objek pajak

baru dan harga sarang burung walet yang tidak menentu.

Berdasarkan data diatas, maka dapat dibuat plot gambar hubungan

realisasi penerimaan pajak sarang burung walet (Yt) dengan waktu tahun

(Xt) dengan menggunaka program Office Excel 2007, hasil plot dibawah

ini :

-

2.000.000,00

4.000.000,00

6.000.000,00

8.000.000,00

10.000.000,00

12.000.000,00

14.000.000,00

16.000.000,00

18.000.000,00

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Waktu (X t)

Rea

lisa

si (

Yt)

Gambar 4.2. Plot Gambar dan Hubungan Realisasi Pajak Sarang Burung

Walet dan Waktu Sumber : Hasil Analisis, 2011

Gambar diatas menunjukkan adanya hubungan antara tahun dan

penerimaan pajak bersifat negatif yaitu apabila tahun semakain meningkat

maka penerimaan pajak akan mengalami penurunan. Hal ini menunjukkan

bahwa kombinasi antara variabel Yt (Realisasi pajak) dan Xt (waktu)

terhadap garis dugaan atau garis linier semakin menjauh, itu artinya nilai

hubungan semakin kecil atau Negatif.


commit to user

63

Penelitian ini menggunakan metode kuadrat terkecil diperoleh model

persamaan trend linier dari data diatas yang dinyatakan dengan:

Y = a + b X

Penduga a dan b dinyatakan dengan: a = ΣYt – bΣXt n n

b = ΣXtYt – (ΣXt)( ΣYt)/n ΣXt² - (ΣXt)²/n

dimana n adalah banyaknya pasangan data.

Langkah selanjutnya, akan diterapkan semua perhitungan itu pada data

realisasi penerimaan pajak sarang burung walet di Kabupaten Ngawi

antara tahun 2002-2010. Untuk mempermudah perhitungan, maka

digunakan tabel sebagai berikut:

Tabel 4.11. Amatan, Nilai Menurut Regresi

n tahun Xt (Xt)² Yt (Xt)Yt 1 2002 1 1 8.910.000,00 8.910.000,00 2 2003 2 4 11.065.000,00 22.130.000,00 3 2004 3 9 12.100.000,00 36.300.000,00 4 2005 4 16 17.018.400,00 68.073.600,00 5 2006 5 25 17.040.000,00 85.200.000,00 6 2007 6 36 17.029.950,00 102.179.700,00 7 2008 7 49 17.025.000,00 119.175.000,00 8 2009 8 64 17.000.000,00 136.000.000,00 9 2010 9 81 17.000.000,00 153.000.000,00 9 ∑ 45 2025 134.188.350,00 730.968.300,00

Sumber : Hasil Analisis, 2011

dimana : n = jumlah tahun antara tahun 2002-2010 Xt = nilai kode tahun (Xt)² = nilai kode tahun yang dikuadratkan Yt = nilai penerimaan pajak (Xt)Yt = nilai kode tahun dikalikan dengan nilai penerimaan pajak


commit to user

64

diperoleh ∑ : n = 9 Xt = 45 (Xt)² = 2025 Yt = 134.188.350 (Xt)Yt = 730.968.300 maka nilai a dan b diperoleh dengan perhitungan sebagai berikut : b = ΣXtYt – (ΣXt)( ΣYt)/n ΣX² - (ΣXt)²/n b = 730.968.300– (45)(134.188.350)/9 2025 - (2025)²/9 b = 730.968.300– 670.941.750 2025 – 225 b = 60.026.550 1800 b = 33.348,08 a = ΣYt – bΣXt n n a = 134.188.350 – 33.348,08. 45 9 9 a =134.188.350 – 1.500.663,75 9 9 a = 132.687.686,25 9 a = 14.743.076,25

Hasil perhitungan diatas, maka diperoleh nilai a adalah 14.743.076,25 dan

nilai b adalah 33.348,08, sehingga diperoleh persamaan guna perhitungan

perkiraan penerimaan pajak pada tahun 2011 adalah sebagai berikut :

Y = a + b X

Y = 14.743.076,25 + 33.348,08 X


commit to user

65

Hasil perhitungan diatas dapat diperoleh plot gambar garis trend linier

dengan menggunakan program Office excel 2007, sebagai berikut :

y = 14.743.076+ 33.348,08(Xt)

-

2.000.000,00

4.000.000,00

6.000.000,00

8.000.000,00

10.000.000,00

12.000.000,00

14.000.000,00

16.000.000,00

18.000.000,00

20.000.000,00

2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

Wa ktu (X t)

Rea

lisa

si (Y

t)

S eries 1

L inear(S eries 1)

Gambar 4.3. Garis Trend Linier I Periode 2002 - 2011 Sumber : Hasil analisis, 2011

Perhitungan selanjutnya berdasarkan langkah-langkah diatas dan diperoleh

proyeksi penerimaan pajak Sarang Burung Walet di Kabupaten Ngawi

pada tahun 2015 adalah sebesar Rp. 15.008.037,00. Lebih lengkapnya

sebagaimana tabel dibawah ini :

Tabel 4.12. Hasil Proyeksi Penerimaan Pajak Sarang Burung Walet Berdasarkan Analisis Tren Tahun 2011-2015

NO TAHUN REALISASI

(Rp.)

1 2011 15.076.558,00

2 2012 15.049.272,00

3 2013 15.030.669,00

4 2014 15.017.551,00

5 2015 15.008.037,00

Sumber : Hasil analisis, 2011


commit to user

66

Hasil proyeksi terhadap penerimaan pajak sarang burung wallet

mengalami penurunan pada tiap tahunnya, sampai tahun 2015, relisasi

yang akan diterima dari jenis pajak sarang burung walet mengalami

penurunan 11,7% dari penerimaan pajak sarang burung walet pada tahun

2010. Hal tersebut dikarenakan menurunya harga sarang burung walet

dipasaranyang berakibat pada menurunnya pula penerimaan pajak sarang

burung walet di Kabupaten Ngawi, Harga sarang burung walet dipasar

pada awalnya sebesar Rp. 8.000.000,00/Kg menjadi Rp. 5.000.000,00/Kg.

Hasil perhitungan diatas dapat diperoleh plot gambar garis trend linier

dengan menggunakan program Office excel 2007, sebagai berikut:

0,00

2.000.000,00

4.000.000,00

6.000.000,00

8.000.000,00

10.000.000,00

12.000.000,00

14.000.000,00

16.000.000,00

18.000.000,00

2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016

T a hun (X t)

Rea

lisa

si (

Y t)

S eries 1

L inear (S eries 1)

Gambar 4.4. Garis Trend Linier II Periode 2002 - 2015 Sumber : Hasil analisis, 2011

Gambar diatas juga menunjukkan adanya hubungan antara tahun dan

penerimaan pajak bersifat negatif yaitu apabila tahun semakain meningkat

maka penerimaan pajak akan mengalami penurunan. Hal ini menunjukkan

bahwa kombinasi antara variabel Yt (Realisasi pajak) dan Xt (waktu)


commit to user

67

terhadap garis dugaan atau garis linier semakin menjauh, itu artinya nilai

hubungan semakin kecil.

Hasil perhitungan akan mengalami perubahan artinya besarnya

perkembangan angka penerimaan pajak akan berbeda dengan hasil

ramalan tergantung pada upaya-upaya yang dilakukan oleh Dinas

Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Kabupaten Ngawi dalam

melaksanakan upaya-upaya atau strategi apa yang akan dipergunakan

dalam rangka peningkatan penerimaan pajak sarang burung wallet.

2. Analisis SWOT

a. Analisis faktor Internal

Identifikasi faktor internal menemukan beberapa faktor kekuatan

(Strenght) dan kelemahan (Weaknesses) yang dimiliki Dinas

Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Kabupaten Ngawi dalam

melaksanakan pemungutan pajak sarang burung walet.

Kekuatan yang dimiliki adalah :

1). Komitmen SKPD

Komitmen SKPD yang memiliki visi dan misi kedepan

sebagaimana tertera dalam Renstra DPPKA Kabupaten Ngawi

Tahun 2011 bahwa misi DPPKA mempunyai komitmen untuk

dapat mewujudkan peningkatan pendapatan asli daerah dan

ditetapkan dalam program peningkatan pendapatan daerah.

Terbentuknya Tim Intensifikasi Pajak Daerah yang ditetapkan


commit to user

68

oleh Kepala DPPKA Kabupaten Ngawi menandakan keseriusan

DPPKA dalam meningkatkan pendapatan daerah.

2). Besarnya kewenangan

Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Kabupaten

Ngawi selaku BUD diberikan wewenang untuk memunggut

pajak daerah, sebagaimana diamanatkan dalam Permendagri 13

Tahun 2006

3). Tersedianya sarana dan prasarana kerja

Adanya penyediaan saran guna menunjang kegiatan

pemungutan pajak sangat membantu petugas dalam memberikan

pelayanan yang lebih cepat dan efisien.

Berikut adalah data sarana yang digunakan petugas dalam

pelaksanan pemungutan pajak ( Tabel 4.13) :

Tabel 4.13. Data Kendaraan Petugas Pajak

NO JENIS KENDARAAN JUMLAH

1. Kendaraan roda 4 1 Unit

2. Kendaraan roda 2 26 Unit

JUMLAH 27 Unit


4). Tersedianya anggaran

Anggaran yang tersedia guna menunjang kelancaran

pemungutan pajak sangat diperlukan dan selama ini telah

dicukupi oleh pemerintah daerah.


commit to user

69

Kelemahan yang dimiliki adalah sebagai berikut :

1). Kualitas dan kuantitas Sumber Daya Manusia (SDM)

Jumlah pegawai dalam DPPKA secara umum cukup banyak

namun khususnya pada bidang pajak kurang memadai yaitu 16

pegawai dan baru 3 orang pegawai sudah pernah mengikuti

diklat/kursus perpajakan, sebagaimana terlihat dalam tabel

berikut ini :

Tabel 4.14. Data Jenis Pendidikan Pegawai DPPKA Kabupaten Ngawi

NO JENIS PENDIDIKAN JUMLAH

1. S2 10 2. S1 45 3. D3 16 4. D2 - 5. D1 - 6. SLTA / Sederajat 73 7. SLTP / Sederajat 13 8. SD / Sederajat 1

Jumlah 158 Sumber : Data DPPKA Kab. Ngawi, diolah

Tabel 4.15. Data Jenis Pendidikan Pegawai Bidang Pajak

NO JENIS PENDIDIKAN JUMLAH Diklat/Kursus

perpajakan yang pernah diikuti

1. S2 - - 2. S1 8 - 3. D3 2 2 4. D2 - - 5. D1 - - 6. SLTA / Sederajat 6 1 7. SLTP / Sederajat - - 8. SD / Sederajat - -

Jumlah 16 3 Sumber : Data DPPKA Kab. Ngawi, diolah


commit to user

70

2). Database wajib pajak dan potensi pajak belum memadai

Sampai saat ini belum bisa diketahui secara pasti wajib pajak

mana yang belum terdata. Data yang ada hanya berasal dari data

Paguyuban Sarang Burung Walet Kabupaten Ngawi yaitu

sebanyak 45 orang sehingga berakibat pada tidak dapat

terdeteksinya potensi pajak sarang burung walet secara

keseluruhan.

3). Lemahnya pengawasan

Hal tersebut antara lain inspeksi belum intensif serta kurangnya

peninjauan lapangan oleh petugas pemungut pajak. Hal ini akan

mengakibatkan kontrol yang lemah terhadap wajib pajak dan

perkembangan usaha oleh wajib pajak.

4). Komputerisasi belum optimal

Komputerisasi dilakukan dalam rangka memperlancar

penyusunan data dan informasi secara cepat, tepat dan akurat.

Apabila komputerisasi ini belum terlaksana secara optimal,

maka dimungkinkan akan menghambat informasi yang

dibutuhkan dan tentunya menyulitkan petugas sendiri dalam

pelaksanaan optimalisasi pajak. Pada bidang pajak sarana

komputer yang ada kurang mencukupi sebagaimana dalam tabel

berikut ini :


commit to user

71

Tabel 4.16. Sarana Komputer Bidang Pajak DPPKA Kabupaten Ngawi

No Jenis Jumlah

1. Komputer / PC 6

2. Laptop 1

JUMLAH 7


Berdasarkan uraian diatas, maka dapat disusun tabel faktor-faktor

internal sebagai berikut :

Tabel. 4.17. Internal Strategic Factors Analysis Summary / IFAS

FAKTOR STRATEGI INTERNAL BOBOT RATING SKOR (BxR)

KEKUATAN (STRENGTHS)

1). Komitmen SKPD

2). Besarnya kewenangan

3). Tersedianya sarana dan prasarana kerja

4). Tersedianya anggaran

0.08

0.07

0.11

0.22

4

4

2

3

0.32

0.28

0.22

0.66

KELEMAHAN (WEAKNESSES)

1). Kualitas dan kuantitas SDM

2). Database wajib pajak dan potensi pajak

belum memadai

3). Lemahnya pengawasan

4). Komputerisasi belum optimal

0.11

0.15

0.28

0.07

3

2

2

2

0.33

0.30

0.56

0.14

TOTAL 1.00 2.81 Sumber : Hasil analisis, 2011


commit to user

72

b. Analisis faktor Eksternal

Identifikasi faktor eksternal menemukan beberapa faktor peluang

(Opportunities) dan ancaman (Treats) yang dihadapi oleh Dinas

Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Kabupaten Ngawi.

Peluang yang ada diantaranya adalah :

1). Peraturan Daerah No. 18 Tahun 2010 tentang Pajak Sarang

Burung Walet

Pengenaan pajak sarang burung walet diatur dalam peraturan

daerah tersendiri. Pengaturan tersebut merupakan tindak lanjut

atas telah diundangkannya Undang-Undang Nomor 28 Tahun

2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Dengan

adanya Peraturan Derah tersebut, dapat dijadikan pedoman

secara yuridis dalam usaha peningkatan penerimaan pajak

sarang burung walet di Kabupaten Ngawi.

2). Komitmen dan dukungan pemerintah daerah

Pemerintah Kabupaten Ngawi mempunyai kesungguhan dalam

upaya meningkatkan pendapatan, yaitu dengan dituangkan

dalam penjabaran Anggaran Pendapatan dan Belanja daerah

(APBD) Kabupaten Ngawi yang dijadikan pedoman target agar

dapat direalisasikan secara optimal.

3). Perkembangan teknologi informasi yang cepat

Dalam era globalisasi seperti sekarang ini, akan semakin

mempermudah akses informasi secara tepat. Fasilitas tersebut


commit to user

73

diantaranya akan membawa dampak positif bagi perkembangan

usaha sarang burung walet karena mudahnya mengakses

berbagai informasi. Begitu pula bagi petugas dalam melaksakana

pemungutan pajak, akan meningkatkan pengetahuan dan

informasi seputar usaha sarang burung walet.

4). Jumlah penduduk yang banyak

Kabupaten Ngawi pada tahun 2010 mempunyai penduduk

sejumlah 894.675 jiwa yang tersebar di 19 kecamatan.

Sedangkan jumlah pengusaha sarang burung walet yang

sekarang ini ada baru 28 orang, dalam artian hanya 0,003% dari

total jumlah penduduk Kabupaten Ngawi yang bergelut dalam

bisnis sarang burung walet. Jumlah penduduk tersebut

sebenarnya cukup banyak guna mengembangkan usaha sebagai

salah satu lapangan pekerjaan. Dengan bekal pengetahuan dan

ketrampilan yang cukup, maka tidak mungkin akan menambah

jumlah pengusaha sarang burung walet.

5). Prospek bisnis yang sangat menjanjikan

Sarang burung walet merupakan komoditi ekspor yang bernilai

tinggi. Sarang walet ini selain mempunyai harga yang tinggi,

juga dapat bermanfaat bagi duni kesehatan. Sarang walet

berguna untuk menyembuhkan paru-paru, panas dalam,

melancarkan peredaran darah dan penambah tenaga.


commit to user

74

Kebutuhan akan sarang burung walet di pasar internasional

sangat besar dan masih kekurangan persediaan. Hal ini

disebabkan oleh masih kurang banyaknya budidaya burung

walet. Selain itu juga produksi sarang walet yang telah ada

merupakan produksi dari sarang-sarang alami. Budidaya sarang

burung walet sangat menjanjikan bila dikelola dengan baik dan

intensif.

6). Kerjasama antar pengusaha yang baik

Di Kabupaten Ngawi para pengusaha sarang burung wallet

memiliki satu wadah yang yang terbina dengan baik yaitu dalam

bentuk paguyuban. Dalam paguyuban tersebut membuat

semakin meningkatkan pengetahuan dan usaha antar pengusaha.

Ancaman yang dapat menghambat, diantaranya adalah :

1). Kesadaran wajib pajak rendah

Ketidakpatuhan wajib pajak serta ketidakterbukaan wajib pajak

dalam menjalankan usahanya akan sangat mempengaruhi

penerimaan pajak sarang burung walet. Pada umumnya mereka

kurang menyukai apabila perolehan hasil panen terkurangi oleh

pajak sebab mereka masih mengeluarkan cost guna biaya

produksi dan modal kerja

2). Penegakan hukum pajak yang lemah

Dalam pelaksanaan pemugutan masa panen sarang burung walet

tidak bisa diketahui secara pasti, sehingga dalam penetapan


commit to user

75

pajak jatuh tempo pajak terhutang kurang dapat diketahui secara

pasti sehingga berakibat kurang tegas dalam menjatuhkan sanksi

pada wajib pajak yang membayar pajak melebihi jatuh tempo.

3). Rendahnya dukungan dinas/instansi terkait

Dukungan dari instansi terkait sampai dengan saat ini belum ada,

misal :

a). pembinaan dan atau peningkatan ketrampilan kepada

pengusaha dalam upaya peningkatan hasil produksi burung

walet sehingga dapat diharapkan mampu meningkatkan

pajaknya.

b). Hama dan penyakit yang sering menyerang burung wallet

kurang dapat diminimalisir dikarenakan tidak pernah ada

sosialisasi atau langkah kongkrit instansi terkait dalam upaya

penanggulangan hama dan penyakit.

4). Domisili wajib pajak diluar daerah

Petugas pemungut pajak seringkali menemui hambatan dalam

upaya intensifikasi dikarenakan wajib pajak berada di luar

daerah. Sebanyak 37.78% dari total jumlah pengusaha di

Kabupaten Ngawi berdomisili di luar daerah. Biasanya hanya

dapat ditemui para penjaga bangunan atau tempat usaha serta

meraka pun kurang bisa memberikan keterangan yang bersifat

informatif.


commit to user

76

5). Perubahan cuaca yang ekstrim

Cuaca yang tidak menentu dan terkadang ekstrim sehingga

membuat keberadaan dan produktifitas burung wallet terganggu.

Perubahan cuaca akan mempengaruhi suhu yang ada di dalam

sarang burung walet. Suhu 30 derajat celcius atau lebih, air liur

walet akan cepat mengering sehingga sarang walet akan

berukuran kecil. Tetapi kalau suhu terlalu dingin seperti dibawah

26 derajat celcius, air liur walet sulit mengering.

6). Rawan tindak kriminalitas

Usaha sarang burung walet sangat menjanjikan karena

mempunyai harga jual yang sangat tinggi. Hal ini menjadikan

peluang bagi tindak kriminalitas, misalnya pencurian dan

perampokan sarang burung wallet. Di wilayah Kabupaten Ngawi

pada Tahun 2011 pernah terjadi pencurian sarang burung walet

milik Sutrisno, tepatnya pada hari Kamis tanggal 13 Januari

2011 di Dusun Pohjagal, Desa Bangunrejo Kidul, Kecamatan

Kedunggalar. (Wawancara dengan Bripda Arik, anggota

Satreskrim Polres Ngawi, tanggal 25 Nopember 2011)

7). Harga jual hasil yang tidak menentu

Harga jual sarang burung wallet sangat dipengaruhi oleh

keberadaan pasar sehingga mempengaruhi penghasilan

pengusaha dan tentunya berpengaruh pula pada pembayaran

pajaknya.


commit to user

77

Berdasarkan uraian diatas, maka dapat disusun tabel faktor-faktor

eksternal sebagai berikut :

Tabel. 4.18. Eksternal Strategic Factors Analysis Summary / EFAS FAKTOR STRATEGI EKSTERNAL BOBOT RATING SKOR

(BxR) PELUANG (OPPORTUNITIES)

1). Peraturan Daerah No. 18 Tahun 2010

2). Komitmen dan dukungan pemerintah

daerah

3). Perkembangan teknologi informasi

yang cepat

4). Jumlah penduduk yang banyak.

5). Prospek bisnis yang menjanjikan.

6). Kerjasama antar pengusaha yang baik

0.05

0.05

0.05

0.06

0.15

0.10

2

3

2

2

3

2

0.10

0.15

0.10

0.12

0.45

0.20

ANCAMAN (THREATS)

1). Kesadaran wajib pajak rendah

2). Penegakan hukum pajak yang lemah

3). Rendahnya dukungan dinas/instansi

terkait

4). Domisili wajib pajak diluar daerah

5). Perubahan cuaca yang ekstrim

6). Rawan tindak kriminalitas

7). Harga jual hasil yang tidak menentu

0.05

0.06

0.10

0.05

0.09

0.15

0.06

2

2

1

2

3

2

2

0.10

0.12

0.10

0.10

0.27

0.30

0.12

TOTAL 1.00 2.23



commit to user

78

c. Matrik SWOT

Setelah diidentifikasi, maka disusun matrik SWOT. Matrik ini dapat

mengambarkan secara jelas bagaimana peluang dan ancaman eksternal

yang dihadapi dapat disesuaikan dengan kekuatan dan kelemahan

yang dimiliki. Matrik ini dapat menghasilkan 4 set kemungkinan

alternatif strategi, sebagaimana dibawah ini :

Tabel. 4.19. Matrik SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats)

IFAS

EFAS

STRENGTHS (S) a. Komitmen SKPD b. Besarnya

kewenangan c. Tersedianya sarana

dan prasarana kerja d. Tersedianya

anggaran.

WEAKNESSES (W) a. Kualitas dan kuantitas

SDM b. Database wajib pajak

dan potensi pajak belum memadai

c. Lemahnya pengawasan d. Komputerisasi belum

optimal OPPORTUNITIES (O)

1. Perda No. 18/ 2010 2. Komitmen dan dukungan

pemerintah daerah 3. Perkembangan teknologi

informasi yang cepat 4. Jumlah penduduk yang

banyak. 5. Prospek bisnis menjanjikan. 6. Kerjasama antar pengusaha

yang baik

STRATEGI SO Intensifikasi

pemungutan terhadap obyek-obyek penerimaan pajak (Sa,Sb,Sc,Sd vs O1,O2,O5)

STRATEGI WO 1. Optimalisasi SDM (Wa, Wd vs O2,O3) 2. Pendataan ulang

obyek serta potensi pajak

(Wb vs O6) THREATS (T)

1. Kesadaran wajib pajak rendah

2. Penegakan hukum pajak yang lemah

3. Rendahnya dukungan dinas/instansi terkait

4. Domisili wajib pajak diluar daerah

5. Perubahan cuaca yang ekstrim

6. Rawan tindak kriminalitas 7. Harga jual hasil yang tidak

menentu

STRATEGI ST 1. Meningkatkan

koordinasi dengan instansi terkait

(Sa vs T3,T5,T6, T7)

2. Penegakan sanksi

yang tegas dan jelas.

(Sb vs T1,T2)

STRATEGI WT Meningkatkan

pengawasan (Wc vs T1,T4)



commit to user

79

Penjelasan matriks SWOT diatas adalah sebagai berikut :

1). Strategi SO

Intensifikasi pemungutan terhadap obyek-obyek penerimaan

pajak

- adanya Sa,Sb,Sc,Sd didukung oleh O1,O2,O5 berarti daya

dukung pemerintah daerah serta prospek usaha sarang

burung walet menjadi semakin tinggi.

- Tingginya daya dukung pemerintah daerah dan usaha sarang

burung walet dapat meningkatkan peluang untuk

mengoptimalisasikan pendapatan dengan jalan intensifikasi,

yaitu diantaranya penyusunan perbub, penyesuaian tarif,

membentuk Tim Intensifikasi Pajak Sarang Burung Walet

serta memperbaiki prosedur administrasi pajak melalui

penyederhanaan admnistrasi pajak

2). Strategi WO

a). Optimalisasi SDM

- adanya Wa dan Wd maka perlu meminimalisir kelemahan

tersebut dengan memanfaatkan O2 dan O3 dalam

peningkatan sumber daya manusia dalam proses

pemungutan pajak.

- Peningkatan SDM dapat dilakukan secara kualitas dan

kuantitas. Secara kualitas, dengan penambahan jumlah

pegawai serta penataan dan perbaikan sistem penempatan


commit to user

80

pegawai. Secara kuantitas melalui peningkatan wawasan,

ketrampilan dan pengetahuan para pegawai melalui

kursus/diklat perpajakan khususnya tentang pajak sarang

burung walet.

b). Pendataan ulang obyek serta potensi pajak

- Adanya Wb maka perlu meminimalisir kelemahan tersebut

dengan memanfaatkan O4,O6 sehingga dengan kerjasama

yang baik dengan para pengusaha diharapkan dapat

diketahui data yang akurat.

- Langkah-langkah yang dapat dilakukan diantaranya

dengan menyusun program pendataan ulang terhadap

obyek dan potensi pajak sarang burung walet, membentuk

staf pelaksana kegiatan serta mengolah lebih lanjut semua

data yang telah diperoleh.

3). Strategi ST

a). Meningkatkan koordinasi dengan instansi terkait

- Adanya kekuatan Sa dihadapkan pada ancaman

T3,T5,T6,T7 dalam proses pemungutan pajak. Lemahnya

dukungan instansi terkait berupa tidak jelasnya pola

kerjasama.

- Komitmen yang kuat dapat diharapkan dapat mencoba

mempengaruhi mitra dengan maksud untuk mendapatkan

dukungan dalam upaya pencapaian misi dan tujuan


commit to user

81

organisasi dalam meningkatkan kapasitas penerimaan

pajak sarang burung walet melalui perencanaan yang lebih

baik. Pengaruh yang diperoleh dituangkan dalam suatu

perjanjian kerjasama.

b). Penegakan sanksi yang tegas dan jelas

- Adanya Sb diharapkan mampu mengatasi T1,T2 dalam

proses pemungutan pajak.

- Langkah tegas yang dapat dilakukan adalah dengan

pemberian tegoran (lisan atau tertulis) kepada wajib pajak

yang lalai/tidak membayar pajaknya. Apabila tidak dapat

dipenuhi juga maka dikenakan denda paling banyak 2

sampai 4 kali pajak terhutang atau dapat dipidana

kurungan paling lama 1 sampai 2 tahun.

4). Strategi WT

a). Meningkatkan pengawasan

- Adanya Wc diminimalisir serta guna menghindari T1,T4

maka perlu adanya pengawasan.

- Langkah yang dapat dilakukan adalah dengan cara

inspeksi langsung ke lapangan baik secara mendadak

maupun berkala, memonitor perkembangan setiap akhir

bulan serta apabila realisasi tidak mencapai terget maka

dianggap sebagai tunggakan atau piutang.


commit to user

82

d. Kuadran SWOT

Penentuan posisi didasarkan pada analisis total skor faktor internal dan

faktor eksternal, dengan ditunjukkan oleh titik x dan y pada kuadran

SWOT. Hal tersebut dimaksudkan supaya dapat diketahui secara pasti

posisi organisasi yang sesungguhnya.

Adapun model kuadran SWOT adalah sebagai berikut :

OPPORTUNITIES

(-,+) (+,+) Ubah Strategi Progresif

Kuadran IV Kuadran I WEAKNESSES STRENGTHS Kuadran III Kuadran II

(-,-) (+,-)

Strategi Bertahan

Diversifikasi strategi

THREATS

Gambar 4.5. Kuadran SWOT

Keterangan :

1). Kuadran I (positif, positif)

Posisi ini menandakan sebuah organisasi yang kuat dan

berpeluang, Rekomendasi strategi yang diberikan adalah

Progresif, artinya organisasi dalam kondisi prima dan mantap

sehingga sangat dimungkinkan untuk terus melakukan ekspansi,

memperbesar pertumbuhan dan meraih kemajuan secara

maksimal.


commit to user

83

2). Kuadran II (positif, negatif)

Posisi ini menandakan sebuah organisasi yang kuat namun

menghadapi tantangan yang besar. Rekomendasi strategi yang

diberikan adalah Diversifikasi Strategi, artinya organisasi dalam

kondisi mantap namun menghadapi sejumlah tantangan berat

sehingga diperkirakan roda organisasi akan mengalami kesulitan

untuk terus berputar bila hanya bertumpu pada strategi

sebelumnya. Oleh karenya, organisasi disarankan untuk segera

memperbanyak ragam strategi taktisnya.

3). Kuadran III (negatif, positif)

Posisi ini menandakan sebuah organisasi yang lemah namun

sangat berpeluang. Rekomendasi strategi yang diberikan adalah

Ubah Strategi, artinya organisasi disarankan untuk mengubah

strategi sebelumnya. Sebab, strategi yang lama dikhawatirkan sulit

untuk dapat menangkap peluang yang ada sekaligus memperbaiki

kinerja organisasi.

4). Kuadran IV (negatif, negatif)

Posisi ini menandakan sebuah organisasi yang lemah dan

menghadapi tantangan besar. Rekomendasi strategi yang diberikan

adalah Strategi Bertahan, artinya kondisi internal organisasi berada

pada pilihan dilematis. Oleh karenanya organisasi disarankan

untuk meenggunakan strategi bertahan, mengendalikan kinerja


commit to user

84

internal agar tidak semakin terperosok. Strategi ini dipertahankan

sambil terus berupaya membenahi diri.

Dari Tabel 4.17 dan Tabel 4.18, maka diperoleh :

x = Selisih Total Kekuatan – Total Kelemahan = S – W

x = 1,48 – 1,33

x = 0,15 (+)

y = Selisih Total Peluang – Total Tantangan = O – T

y = 1,12 – 1,11

y = 0,01 (+)

maka didapat matrik internal – eksternal adalah sebagai berikut :

OPPORTUNITIES

( 0,15 ; 0,01)

WEAKNESSES STRENGTHS

THREATS

Gambar 4.6. Hasil Penentuan Kuadran Sumber : Hasil analisis, 2011

Proses analisis dan perhitungan yang telah dilakukan menunjukkan

bahwa matriks internal – eksternal jatuh pada Kuadran I. Berdasarkan

perhitungan dan analisis tersebut menunjukkan bahwa strategi

optimalisasi pajak sarang burung wallet di Kabupaten Ngawi adalah

strategi Progresif, artinya DPPKA Kabupaten Ngawi dalam kondisi


commit to user

85

prima dan mantap sehingga sangat dimungkinkan untuk terus

melakukan ekspansi, meningkatkan penerimaan pajak dan meraih

kemajuan secara maksimal.

Berkenaan dengan strategi progresif atau agresif ini, DPPKA dapat

melakukan strategi peningkatan kualitas dan kuantitas pemungutan

pajak serta strategi rekruitmen dan penempatan pegawai. Kegiatan

yang dapat dilakukan dalam rangka peningkatan kualitas dan kuantitas

pemungutan pajak adalah mengidentifikasi obyek pajak sarang burung

wallet baru/potensial dan jumlah pembayar pajak, menetapkan target

obyek pajak, memperbaiki basis data obyek, dimana data – data

tersebut harus terintegrasi dalam sebuah sistem informasi. Strategi

rekruitmen dan penempatan pegawai yaitu dengan cara : membentuk

Tim Penataan dan Analisis Jabatan dalam lingkup DPPKA,

melakukan analisis jabatan, melakukan inventarisasi pegawai dan

melakukan evaluasi kemudian komparasi terhadap hasil analisis

jabatan dengan hasil inventarisasi pegawai.

3. Analisis QSPM

Analisis QSPM menunjukkan secara jelas alternatif strategi mana yang

paling baik untuk dipilih. Hasil pembobotan dan penilaian skor

kemenarikan faktor strategis internal dan eksternal sebagai alternatif

keputusan strategi terbaik yang harus segera dilaksanakan dalam analisis

QSPM sebagai berikut :


commit to user

86

Tabel. 4.20. Quantitative Strategies Planning Matrix (QSPM)

Faktor Internal dan Eksternal

Bobot

peningkatan kualitas dan

kuantitas pemungutan

pajak

rekruitmen dan penempatan

pegawai

AS TAS AS TAS Kekuatan a. Komitmen SKPD b. Besarnya kewenangan c. Tersedianya sarana dan prasarana

kerja d. Tersedianya anggaran

0.08 0.07

0.11 0.22

4 4 2 3

0.32 0.28

0.33 0.44

3 3

3 3

0.10 0.10

0.10 0.06

Kelemahan a. Kualitas dan kuantitas SDM b. Database wajib pajak dan potensi

pajak belum memadai c. Lemahnya pengawasan d. Komputerisasi belum optimal

0.11

0.15 0.28 0.07

4 3 4 2

0.44

0.45 1.12 0.14

4

3 3 2

0.44

0.45 0.84 0.14

Jumlah (a) 1.00 3.52 3.31 Peluang 1. Perda No. 18 Tahun 2010 2. Komitmen dan dukungan pemerintah

daerah 3. Perkembangan teknologi informasi

yang cepat 4. Jumlah penduduk yang banyak. 5. Prospek bisnis yang sangat

menjanjikan. 6. Kerjasama antar pengusaha yang baik

0.05

0.05

0.05 0.06

0.15 0.10

2 2 2 1 2 3

0.10

0.10

0.10 0.06

0.30 0.30

2

2

2 1

2 3

0.10

0.10

0.10 0.06

0.30 0.30

Ancaman 1. Kesadaran wajib pajak rendah 2. Penegakan hukum pajak yang lemah 3. Rendahnya dukungan dinas/ instansi

terkait 4. Domisili wajib pajak diluar daerah 5. Perubahan cuaca yang ekstrim 6. Rawan tindak kriminalitas 7. Harga jual hasil yang tidak menentu

0.05 0.06

0.10 0.05 0.09 0.15 0.06

4 3 2 3 2 3 2

0.20 0.18

0.20 0.15 0.18 0.45 0.12

3 3

2 2 1 3 2

0.15 0.18

0.20 0.10 0.09 0.45 0.12

Jumlah (b) 1.00 2.44 2.25

Total (a+b) 2.00 5.96 5.56

Prioritas I II


commit to user

87

Hasil analisis terhadap skor kemenarikan dari semua faktor strategis yang

dijelaskan dalam QSPM tersebut menunjukkan bahwa total skor

kemenarikan (TAS) paling tinggi pada alternatif strategi 1. Hal ini

menunjukkan bahwa keputusan strategi yang tepat untuk meningkatkan

penerimaan pajak sarang burung walet di Kabupaten Ngawi adalah

Strategi Peningkatan Kualitas Dan Kuantitas Pemungutan Pajak.

Pada Alternatif Strategi 1 dalam daftar faktor strategis didapat nilai TAS

terbesar adalah pada faktor database wajib pajak dan potensi pajak belum

memadai yaitu sebesar 0.45. Hasil ini mengindikasikan bahwa strategi

yang dapat segera dilaksanakan secara spesifik adalah revitalisasi database

wajib pajak dan potensi pajak, antara lain : mengidentifikasi obyek pajak

sarang burung wallet baru/potensial dan jumlah pembayar pajak,

menetapkan target obyek pajak, memperbaiki basis data obyek, dimana

data – data tersebut harus terintegrasi dalam sebuah sistem informasi.

Langkah tersebut merupakan langkah strategi terpilih secara kualitas

sedangkan secara kuantitas dengan jalan melakukan pengawasan terhadap

petugas pemungut pajak dan meningkatkan wawasan, ketrampilan dan

pengetahuan petugas pajak.

Langkah-langkah yang akan ditempuh sebagaimana diatas diharapkan

mampu meningkatkan penerimaan pajak sarang burung walet yang

berdasarkan analisis Tren setiap tahunnya menurun.


commit to user

88

BAB. V

KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

A. Kesimpulan

Sebagai bagian akhir dari penelitian ini, maka berikut ini disampaikan

kesimpulan penelitian untuk menjawab perumusan masalah yang telah

disampaikan pada bab pertama, yaitu :

1. Proyeksi penerimaan pajak sarang burung walet di Kabupaten Ngawi

dalam kurun waktu 5 tahun ke depan mempergunakan analisis Tren.

Berdasarkan proyeksi penerimaan pajak sarang burung walet di

Kabupaten Ngawi pada tahun 2015 sebesar Rp. 15.008.037,00.

2. Strategi optimalisasi pemungutan pajak sarang burung walet di Kabupaten

Ngawi, berdasarkan analisis SWOT dan QSPM, adalah Strategi

Peningkatan Kualitas Dan Kuantitas Pemungutan Pajak. Faktor strategis

didapat nilai TAS terbesar pada faktor database wajib pajak dan potensi

pajak belum memadai. Hasil tersebut mengindikasikan bahwa yang dapat

segera dilaksanakan secara spesifik adalah melakukan revitalisasi

database wajib pajak dan potensi pajak.

88


commit to user

89

B. Rekomendasi

Beberapa rekomendasi dalam rangka optimalisasi pemungutan pajak sarang

burung walet di Kabupaten Ngawi adalah :

1. Mengidentifikasi obyek pajak sarang burung wallet baru/potensial dan

jumlah pembayar pajak, menetapkan target obyek pajak, memperbaiki

basis data obyek, dimana data – data tersebut harus terintegrasi dalam

sebuah sistem informasi.

2. Peningkatan SDM secara kualitas dengan penataan pegawai dan perbaikan

sistem penempatan pegawai. Secara kuantitas melalui peningkatan

wawasan, ketrampilan dan pengetahuan para pegawai melalui

kursus/diklat perpajakan khususnya tentang pajak sarang burung walet.

3. Melakukan koordinasi dan kerjasama dengan instansi terkait untuk

mendapatkan dukungan dalam upaya pencapaian misi dan tujuan

organisasi dalam meningkatkan kapasitas penerimaan pajak sarang burung

walet yang dituangkan dalam suatu perjanjian kerjasama.

4. Melakukan pengawasan dengan cara inspeksi langsung ke lapangan baik

secara mendadak maupun berkala, memonitor perkembangan setiap akhir

bulan serta apabila realisasi tidak mencapai terget maka dianggap sebagai

tunggakan atau piutang.

Documents

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac/Strategi...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id commit to user v Halaman Persembahan Allhamdulillahirabbil ‘alamin Dengan rasa syukur teramat