perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac fileperpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai Program Studi Ilmu Administrasi Negara

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI KESEHATAN NO. 83 TAHUN 2013

TENTANG TUNJANGAN KINERJA BAGI PEGAWAI

DI LINGKUNGAN KEMENTERIAN KESEHATAN

(STUDI KASUS DI KANTOR BALAI PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN

GANGGUAN AKIBAT KEKURANGAN IODIUM DI MAGELANG)

Oleh :

Wiwik Indarti

(D1114027)

SKRIPSI

Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016


commit to user

ii


commit to user

iii


commit to user

iv


commit to user

v

MOTTO

“Yakinlah ada sesuatu yang menantimu selepas banyak kesabaran yang kau jalani,

yang akan membuatmu terpana hingga kau lupa, betapa pedihnya rasa sakit”

(Ali Bin Abi Thalib)

“Sesungguhnya, hanya orang-orang yang bersabarlah

yang dicukupkan pahala mereka tanpa batas”

(Q.S. Az-Zumar (39):10)


commit to user

vi

PERSEMBAHAN

Dipersembahkan kepada :

Alloh SWT berharap tulisan ini bernilai ibadah

Negara tempatku mengabdi, semoga upaya ini bisa menjadi bagian dari solusi

Seluruh guru kehidupan yang memberi hikmah dan pengajaran

Kedua anakku dan abinya yang telah memberikan dukungan dan merelakan hak

mereka

Kedua orangtua yang seluruh pengorbanannya takkan sanggup terbayarkan

Teman-teman dan sahabatku yang banyak memberi inspirasi


commit to user

vii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Penulis mengucapkan syukur, Alhamdulillah, segala puji bagi Alloh yang

telah memberikan nikmat dan karunia-NYA sehingga penelitian dan penyusunan

skripsi berjudul : “IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI KESEHATAN

NOMOR 83 TAHUN 2013 TENTANG TUNJANGAN KINERJA BAGI

PEGAWAI DI LINGKUNGAN KEMENTERIAN KESEHATAN (STUDI

KASUS DI KANTOR BALAI PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN

GANGGUAN AKIBAT KEKURANGAN IODIUM DI MAGELANG). ”dapat

diselesaikan penulis. Skripsi ini disusun untuk memnuhi persyaratan dalam

memperoleh gelar Sarjana Sosial (S.Sos) dalam bidang Ilmu Administrasi Negara

pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Dalam penyusunan skripsi ini penulis mendapatkan banyak dukungan

dan bantuan dari berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak langsung.

Untuk itu penulis mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada :

1. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu

Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta

2. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Kepala Program Studi Ilmu

Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas

Maret Surakarta


commit to user

viii

3. Faizatul Ansoriyah, S.Sos, M.Si selaku Pembimbing Akademik yang telah

memberikan pengarahan selama menjalankan studi di Fakultas Ilmu Sosial

dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta

4. Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si selaku Dosen Pembimbing penulis yang

telah meluangkan waktunya untuk membimbing penulis sehingga

penyusunan skripsi ini bisa terselesaikan

5. Dr. Didik Gunawan Suharto, S.Sos, M.Si selaku Dosen Penguji 1 yang

telah memberikan arahan sehingga skripsi ini menjadi lebih baik

6. Dr. Desiderius Priyo Sudibyo, M.Si Dosen Penguji 2 yang telah

memberikan arahan sehingga skripsi ini menjadi lebih baik

7. Bapak Sugianto, SKM, M.Kes selaku Kepala BP2GAKI yang telah

berkenan memberikan ijin untuk melakukan penelitian di kantor

BP2GAKI

8. Bapak Muh. Faozan, SKM, MPH selaku Kepala Sub Bagian Tata Usaha

yang telah memberikan banyak informasi terkait bidang yang penulis teliti

9. Seluruh karyawan dan karyawati BP2GAKI yang telah memberikan

banyak bantuan kepada peneliti sehingga mampu mengumpulkan data

yang dibutuhkan dalam penelitian

10. Suami dan kedua anakku yang telah sangat sabar dan pengertian sehingga

penulis mampu menyelesaikan studi tepat waktu

11. Seluruh teman mahasiswa kelas transfer angkatan 2014 yang telah banyak

memberikan dukungan dan doa


commit to user

ix

Penulis menyadari dalam penyusunan skripsi ini masih banyak

kekurangan, untuk itu diharapkan adanya kritik dan saran yang dapat menjadikan

skripsi ini menjadi lebih baik dan bermanfaat.

Akhir kata, semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi semua

yang membacanya. Amiin.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb.

Surakarta, Agustus 2016

Penulis

Wiwik Indarti


commit to user

x

DAFTAR ISI

Halaman Judul................................................................................................ i

Halaman Persetujuan...................................................................................... ii

Halaman Pengesahan...................................................................................... iii

Halaman Pernyataan....................................................................................... iv

Motto.............................................................................................................. v

Persembahan................................................................................................... vi

Kata Pengantar................................................................................................ vii

Daftar Isi......................................................................................................... x

Daftar Tabel.................................................................................................... xiii

Daftar Gambar................................................................................................ xiv

Abstrak............................................................................................................ xv

Abstract........................................................................................................... xvi

BAB I PENDAHULUAN....................................................................... 1

A. Latar Belakan Masalah................................................................ 1

B. Perumusan Masalah...................................................................... 11

C. Tujuan Penelitian.......................................................................... 11

D. Manfaat Penelitian........................................................................ 11

E. Penelitian Terdahulu.................................................................... 12

BAB II KERANGKA DASAR TEORI.................................................. 16

A. Landasan Teori............................................................................. 16

1. Kebijakan Publik.......................................................................... 16

2. Implementasi Kebijakan.............................................................. 17

3. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan.... 21

4. Kinerja Pegawai........................................................................... 27

5. Permenkes No. 83 Tahun 2013.................................................... 30

B. Kerangka Berpikir........................................................................ 43

BAB III

METODE PENELITIAN.........................................................

45


commit to user

xi

A. Lokasi Penelitian......................................................................... 45

B. Jenis Penelitian............................................................................. 45

C. Teknik Sampling.......................................................................... 46

D. Sumber Data................................................................................. 47

E. Teknik Pengumpulan Data........................................................... 48

F. Validitas Data............................................................................... 50

G. Teknik Analisis Data.................................................................... 50

E Variabel Penelitian....................................................................... 52

F Jadwal Penelitian.......................................................................... 53

BAB IV HASIL ANALISIS DAN PEMBAHASAN............................. 54

A. Deskripsi BP2GAKI..................................................................... 54

1. Dasar hukum organisasi............................................................... 54

2. Visi dan misi organisasi............................................................... 57

3. Potensi Sumber Daya Manusia.................................................... 58

4. Sarana dan Prasarana................................................................... 60

5. Kegiatan utama organisasi........................................................... 61

B. Implementasi Kebijakan............................................................... 64

1. Kegiatan Administrator dalam Implementasi Kebijakan 64

a. Mengorganisir.................................................................. 65

b. Interpretasi....................................................................... 70

c. Penerapan Kebijakan....................................................... 73

2. Aspek-aspek implementasi kebijakan : 92

a. Siapa yang menerapkan kebijakan................................... 92

b. Hakekat proses administrasi............................................. 93

c. Kepatuhan pada hukum.................................................... 95

d. Efek atau dampak implementasi kebijakan...................... 98

C. Faktor-faktor yang berpengaruh dan menjadi kendala dalam

Implementasi kebijakan..............................................................

100

1. Faktor Isi kebijakan..................................................................... 100

2. Faktor Implementor Kebijakan.................................................... 101

a. Komunikasi...................................................................... 101


commit to user

xii

b. Disposisi........................................................................... 103

c. Sumber Daya.................................................................... 106

3. Faktor Lingkungan Kebijakan..................................................... 109

Matrik Hasil Penelitian................................................................ 112

BAB V KESIMPULAN DAN REKOMENDASI................................ 117

A. Kesimpulan................................................................................... 117

B. Rekomendasi................................................................................ 119

Daftar Pustaka................................................................................................. 121

Lampiran

1) Pedoman Wawancara

2) Surat Ijin Penelitian

3) Surat Keterangan Penelitian dari Instansi


commit to user

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Ruang Lingkup Reformasi Birokrasi........................................... 6

Tabel 1.2 Program, Kegiatan dan Hasil yang Diharapkan Dalam Penataan

SDM Aparatur Negara.................................................................

7

Tabel 1.3 Referensi Tulisan Ilmiah.............................................................. 13

Tabel 1.4 Referensi Jurnal Terpublikasi....................................................... 14

Tabel 2.1 Pengurangan Tunjangan Kinerja Akibat Terlambat Masuk

Kerja.............................................................................................

42

Tabel 2.2 Pengurangan Tunjangan Kinerja Akibat Pulang Sebelum

Waktunya......................................................................................

43

Tabel 3.1 Jadwal Penelitian.......................................................................... 53

Tabel 4.1 Rekap Tunjangan Kinerja Tahun 2014........................................ 79

Tabel 4.2 Rekap Tunjangan Kinerja Tahun 2015........................................ 80


commit to user

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Model Implementasi Menurut Edwar III................................ 22

Gambar 2.2 Model Implementasi Menurut Merille S. Grindle.................. 23

Gambar 2.3 Model Implementasi Menurut Van Meter dan Van Horn...... 25

Gambar 2.4 Kerangka Berpikir.................................................................. 45

Gambar 4.1 Model Analisis Data Interaktif............................................... 52

Gambar 4.2 Struktur Organisasi BP2GAKI............................................... 55

Gambar 4.3 Kedudukan BP2GAKI dalam Struktur Organisasi Kemenkes 56


commit to user

xv

ABSTRAK

Kebijakan Tunjangan Kinerja adalah kebijakan yang diambil oleh

pemerintah berdasarkan hasil penilaian pelaksanaan program dan kegiatan

reformasi birokrasi. Kementerian Kesehatan merupakan salah satu kementerian

yang menerima kebijakan tunjangan kinerja. Keberhasilan sebuah kebijakan

sangat ditentukan oleh bagaimana implementasi kebijakan tersebut. Dalam tulisan

ini akan diuraikan bagaimana implementasi kebijakan tunjangan kinerja di salah

satu unit kerja kementerian kesehatan yaitu kantor BP2GAKI. Selain itu akan

diuraikan faktor apa saja yang berpengaruh dan menjadi kendala dalam

implementasi kebijakan di kantor BP2GAKI.

Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Teknik

pengambilan sampel yang digunakan yaitu dengan Purposive Sampling dan

Snowball Sampling. Teknik Pengumpulan Data menggunakan metode

wawancara, studi dokumentasi dan observasi. Pengujian validitas data

menggunakan teknik Triangulasi Data sedangkan Teknik Analisis Data

menggunakan Model Analisis Interaktif.

Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa dalam

mengimplementasikan kebijakan tunjangan kinerja kantor BP2GAKI belum

sepenuhnya melaksanakan sesuai dengan ketentuan, antara lain dalam hal-hal

sebagai berikut: 1) pelaksanaan kegiatan administrasi belum berdasarkan SOP

(Standart Operational Procedure), 2) belum diterapkannya fungsi reward and

punishment, 3) penilaian kinerja pegawai belum sepenuhnya obyektif. Adapun

kendala yang dihadapi adalah dari segi isi kebijakan yang menghendaki

perubahan perilaku, masih sulit terwujud. Kesulitan yang lain dari segi

implementor kebijakan yang masih mengedepankan sisi kemanusiaan sehingga

penegakan disiplin masih kurang. Selain itu dari segi lingkungan kebijakan masih

adanya budaya kerja tidak disiplin memberikan pengaruh masih sulitnya

perubahan kedisiplinan pegawai.

Berdasarkan hasil penelitian tersebut maka dapat direkomendasikan hal-

hal sebagai berikut: 1)Pembentukan tim pengawasan internal,2) Penerapan reward

and punisment sesuai dengan ketentuan, 3) Peningkatan kapasitas jaringan

internet, 4) Diselenggarakan acara-acara bagi pegawai untuk memberikan

motivasi peningkatan kedisiplinan dan kinerja, 5) Peningkatan ketegasan pejabat

penanggungjawab kegiatan, 6) Penerapan obyektifitas dalam penilaian kinerja

pegawai, 7) Pembuatan SOP.

Kata Kunci : Kebijakan, Implementasi Kebijakan, Tunjangan Kinerja


commit to user

xvi

ABSTRACT

Remuneration base on performance is policy of Indonesian goverment

which is the function of the successfull implementation of bureucratic reform on

ministry or department. Ministry of Health is one of it. This policy according to

Regulation of Ministry of Health number 83 year 2013. The succesfull of the

public policy depend on the successfull of implementation. This study will

describe the implementation of that regulation in one of technical unit of Ministry

of Health is BP2GAKI.

The research methode in this study is qualitative description. Technical

sampling is purposive sampling and snowball sampling. Data collectiong

techniques using indepth interview, observation and literature study. Testing the

validity of the data used triangulation methode.

From this research indicate that implementation of this policy in BP2GAKI

was not compliance yet with the regulation: 1) there is no SOP (Standart

Operational Procedure), 2) Reward and punishment isn’t execute yet, 3)less

objectivity on performmance appraisal. The difficulty of the implementation are:

the obstacle of the implementation from the content of the policy which want to

change the behavior of the employee. It is need more time to make it happen. The

implementor who prioritize the humanity in enforce the regulation, that make so

difficult to enforce the employee discipline. In other side, the environment of the

policy that indicate the bad work culture.

Base on the result of the research, the recomendation is: 1)made an internal

inspector, 2),execute reward and punishment 3) increasing the internet acess, 4)

Manage the motivation training, 5)increasing the bergaining of the implementor,

6) objectivity on performance appraisal, 7) make standart operatinal procedure.

Keywords : Publik Policy, Policy Implementation, Remuneration,

Documents

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac fileperpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai Program Studi Ilmu Administrasi Negara