Diagnostico sobre Voluntariado Colombia

La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja promueve las actividades humanitarias de las Sociedades Nacionales a favor de las personas vulnerables.Mediante la coordinación del socorro internacional en casos de desastres y el fomento de la asistencia para el desarrollo, se propone prevenir y aliviar el sufrimiento humano.La Federación Internacional, las Sociedades Nacionales y el Comité Internacional de la Cruz Roja constituyen, juntos, el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.www.ifrc.org

La Dirección General de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea - DG-ECHO, financia intervenciones de ayuda humanitaria a las víctimas de catástrofes naturales y conflictos fuera de la Unión Europea. La ayuda se brinda directamente a las victimas, de manera imparcial, sin distinción de raza, religión u opinión política.DIPECHO, su programa de preparación para desastres, centra su acción en las principales zonas propensas a catástrofes del mundo y cubre fundamentalmente actividades de entrenamiento, formación, sensibilización, sistemas de alerta temprana, planificación y pronóstico.http://ec.europa.eu/echo/

CAPRADE es el Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres, que tiene por objeto y competencia contribuir a la reducción del riesgo y del impacto de los desastres naturales y antrópicos que puedan producirse en el territorio de la subregión andina, a través de la coordinación y promoción de políticas, estrategias y planes, y la promoción de actividades en la prevención, mitigación, preparación, atención de desastres, rehabilitación y reconstrucción, así como mediante la cooperación y asistencia mutuas y el intercambio de experiencias en la materia. (Decisión 529 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores - CAMRE)www.caprade.org

Este documento ha sido elaborado con el apoyo financiero de la Comisión Europea. Las opiniones expresadas en el mismo no deben ser consideradas, de ninguna manera, a fin de reflejar la opinión oficial de la Comisión Europea.

Diagnóstico sobre voluntariado en emergencias y recuperación temprana para la definición de normas e indicadores de fortalecimiento en la subregión Andina

Capítulo ColombiaResumen ejecutivo

Proyecto de Fortalecimiento del Voluntariado en emergencias y recuperación temprana: Mejorando las capacidades de resiliencia y respuesta a desastres en la subregión andina, desarrollado mediante el activo compromiso de las entidades de Gestión del Riesgo de Desastres y las organizaciones que integran y gestionan voluntariado en la región, en apoyo a la Estrategia Andina del Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres - CAPRADE.

Coordinación de proyecto: Oficina de Representación Regional para los países andinosFederación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Ca. Los Naranjos 351, Lima 27 PerúTeléfono: 511-2218151Fax: 511-4462179Web: www.cruzroja.org Red social: www.desaprender.org

Primera edición: Julio de 2010 Lima, Perú1000 ejemplares

En los últimos años el voluntariado, como expresión del altruismo y la solidaridad entre los pueblos y las personas, ha sufrido un incremento considerable en todo el mundo, y particularmente el voluntariado en emergencias y recuperación temprana, tanto al interior de los países como en su dimensión internacional; motivado, sobre todo, por el incremento en la frecuencia de los desastres, mayor acceso, la globalización de la información y mayores posibilidades y medios de desplazamiento. El voluntariado en emergencias es una realidad que mueve miles de personas en diferentes continentes, países y contextos y que bien orientado, organizado y regulado representa una valor agregado innegable en las múltiples situaciones de emergencia, pero que de lo contrario puede también generar situaciones de confusión, duplicación de esfuerzos y, en el peor de los casos, poner en riesgo tanto a aquellos y aquellas que desean ayudar como a las poblaciones que reciben la ayuda.

Con el objetivo de fortalecer la capacidad de coordinación en situaciones de emergencia y la coordinación internacional, la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y el Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE) con apoyo de la Dirección General de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea DG-ECHO,desarrollaron el proyecto Fortalecimiento del Voluntariado: “Mejorando las capacidades de resiliencia y respuesta a desastres en la subregión andina”, cuyo principal objetivo es que los países miembros de la Comunidad Andina: Bolivia, Colombia, Ecuador, y Perú, cuenten con marcos comunes de actuación para el voluntariado de emergencia y recuperación temprana (VpERT) y contribuir a que los sistemas de respuesta de la subregión andina se encuentren mejor preparados para una coordinación y respuesta eficaz mediante el fortalecimiento de las capacidades de los voluntarios y las voluntarias como componentes clave de los sistemas de emergencias.

En ese sentido, las Normas e Indicadores Mínimos para la Gestión del Voluntariado en Emergencias y Recuperación Temprana – capítulo Colombia que aquí se presentan, son resultado del análisis de la situación, la consulta y construcción participativa de más de 100 organizaciones gubernamentales y no gubernamentales expertas que integran y gestionan voluntariado, con la finalidad de ser aplicadas como marco compartido para la Comunidad Andina, y como instrumento necesario para orientar a las organizaciones en los proceso de generación de condiciones y marcos institucionales y políticos armonizados en los países y la subregión, que faciliten la labor de los voluntarios y las voluntarias de forma segura, organizada y profesional.

Agradecemos a las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja, a las Entidades Nacionales de Gestión del Riesgo a Desastres, y a las entidades públicas, privadas y organizaciones de voluntariado, que activamente han contribuido en la construcción de este instrumento, y que demuestran compromiso para continuar trabajando por el logro de los objetivos comunes trazados, con el convencimiento de que la solidaridad y la suma de esfuerzos pueden generar cambios positivos en nuestra sociedad.

Fernando CasanovaRepresentante Regional para los Países AndinosFederación Internacional de Sociedadesde la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

CARTA DE PRESENTACIÓN

Resumen Ejecutivo Final: Diagnóstico sobre voluntariado en emergencias y recuperación temprana para la definición de normas e indicadores de fortalecimiento en la subregión andina: Capítulo Colombia 5

Introducción ............................................................................... 6

1. Alcances y Limitaciones ................................................................. 7

2. Diagnóstico del Voluntariado en Emergencias y Recuperación Temprana en Colombia .................................................................. 7

2.1 Marco Institucional y Normativo Colombiano del Voluntariado en Atención de Emergencias y Recuperación Temprana ............................ 7

2.1.1 Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres – SNPAD ................ 8

2.1.2 Sistema Nacional de Voluntariado ...................................................... 8

2.1.3 Marco Normativo .......................................................................... 8

2.2. Mapeo de Las Organizaciones de Voluntariado en Emergencias y Recuperación Temprana en Colombia ............................................... 9

2.2.1. Roles de los VpERT en Colombia. ...................................................... 10

2.2.2. Resumen sobre Políticas, Enfoque de Género, Bases de Datos y Seguros: ...... 13

2.2.3. Oferta de Formación para el VpERT. .................................................. 14

2.2.4. Las Redes .................................................................................. 15

2.2.5. Conclusiones y Recomendaciones del Resumen del Diagnóstico ................. 16

2.2.6. Recomendaciones ........................................................................ 18

3. Propuesta sobre Requisitos Mínimos de Formación ................................. 18

4. Propuesta para Colombia de Normas e Indicadores para el Fortalecimiento del Voluntariado en Emergencias y Recuperación Temprana. .................... 19

5. Bibliografía y Referencias .............................................................. 22

6. Anexo: Organizaciones que participan en el proceso. ............................. 23

TABLA DE CONTENIDOS

Proyecto Regional DIPECHO VI: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú.Fortalecimiento del Voluntariado: Mejorando las capacidades de resiliencia y respuesta a desastres en la subregión andina6

El apoyo solidario de organizaciones civiles y de la sociedad en general, es un recurso valioso en los procesos de respuesta a desastres y recuperación temprana. Aunque se logre un desarrollo en el marco institucional, legal y técnico para la atención de desastres, seguirá vigente la necesidad de la solidaridad y del trabajo mancomunado para superar las crisis generadas por eventos catastróficos y para mejorar las condiciones de vida de las poblaciones vulnerables.

Sin embargo, se quiera o no, las personas reaccionan según su preparación, conocimiento y creencias frente al llamado de auxilio de otros seres humanos en situación de desastre, y en ocasiones, esa espontaneidad, puede convertirse en desorden y el desorden en un caos aún mayor.

Por lo que parte de los esfuerzos de la planificación, deban concentrarse en la identificación de estrategias de coordinación de los múltiples actores que confluyen en la respuesta a desastres, y en la consolidación de una oferta local de personal debidamente preparado que pueda recibir y canalizar adecuadamente el apoyo externo.

Para contribuir a fortalecer las acciones de preparación se requiere trabajar en el fortalecimiento de las capacidades locales de comunidades e instituciones públicas y privadas, y como es el caso, de las organizaciones de voluntariado.

Por tal razón, la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y Media Luna Roja, en el marco del VI Plan de Acción DIPECHO apoyado por la Dirección General de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea DG-ECHO, ha formulado el proyecto Mejorando las capacidades de Resiliencia y Respuesta a desastres en la Sub región Andina. Este busca dar soporte al Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres-CAPRADE-, a fin de que sus países miembros; Bolivia, Colombia, Ecuador, y Perú, cuenten con marcos comunes de actuación para el voluntariado de emergencia y recuperación temprana (VpERT).

Como parte de los productos del proyecto se presenta este documento Diagnóstico sobre Voluntariado para Emergencias y Recuperación Temprana y definición de Normas e Indicadores en Colombia, en el cual integra el panorama nacional de las organizaciones de voluntariado que han participado o pueden llegar a participar en la atención de desastres y en las acciones del post desastre. Similares documentos se han realizado en los países de Bolivia, Ecuador y Perú como un aporte a la Eje 5 de la EAPAD de CAPRADE.

Construir este tipo de documentos no es tarea fácil por la dispersión de los datos, o la falta de ellos; en este sentido, es necesario fomentar la generación y recopilación sistemática de información y la conformación de bases de datos sobre actores clave para la respuesta a desastres. La identificación de actores, es el primer paso para la construcción de alianzas estratégicas que faciliten las acciones de respuesta y recuperación.

Así las cosas, se espera que este documento contribuya a fortalecer el trabajo ya iniciado en la construcción de alianzas tanto al interior y como exterior del Colombia. Internamente, entre el Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres y el Sistema Nacional de Voluntariado; y externamente en el marco acción del Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres-CAPRADE.

Por último, se quiere agradecer a las personas de las entidades públicas, privadas y organizaciones de voluntariado, que generosamente contribuyeron con su tiempo e información a la construcción de este documento.

INTRODUCCIÓN


1. ALCANCES Y LIMITACIONES Este documento es la síntesis del informe de diagnóstico de las organizaciones que cuentan con grupos activos de voluntariado o que realizan acciones voluntariado y que trabajan en temas relacionados con las tareas de respuesta a emergencias y procesos de recuperación temprana en Colombia. En medio informático, adjunto, a esta publicación, se integra el informe de diagnóstico en su totalidad y los anexos resultantes del proceso.

En este sentido se incluyen los aquellos aspectos que se consideran relevantes sobre las organizaciones, la oferta actual de formación y la propuesta preliminar nacional de normas e indicadores para fortalecimiento del VpERT en Colombia.

Acrónimos:

DGR Dirección de Gestión del Riesgo

ECAV Entidad con Acción Voluntaria

ODV Organización de Voluntariado

SNPAD Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres

SNV Sistema Nacional de Voluntariado

VpERT Voluntariado para Emergencias y Recuperación Temprana

2. DIAGNÓSTICO DEL VOLUNTARIADO EN EMERGENCIAS Y RECUPERACIÓN TEMPRANA EN COLOMBIA

El resumen del diagnóstico se presenta en cuatro partes; la primera, incluye la síntesis del marco institucional y legal. La segunda presenta el mapeo de organizaciones de voluntariado vinculadas a la atención a emergencias y recuperación temprana. La tercera incluye información sobre los roles del voluntariado y resumen de los hallazgos sobre implementación de políticas enfoque de género, bases de datos, seguros de accidentes; por último, se presenta una síntesis de la oferta actual de cursos de formación para el voluntariado.

2.1. Marco Institucional y Normativo Colombiano del Voluntariado en Atención de Emergencias y Recuperación Temprana

El tema del VpERT en Colombia está relacionado con dos sistemas nacionales, el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres-SNPAD; y el Sistema Nacional de Voluntariado - SNV. Estos sistemas, son estructuras compuestas por entidades gubernamentales y privadas y cuentan con legislación y políticas que les son propias.


2.1.1 Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres - SNPAD

Es una estructura organizacional de carácter interinstitucional, intersectorial, participativo y descentralizado, a través del cual, se facilita la coordinación y optimización de los recursos en todos los niveles, para alcanzar las metas planteadas frente a la reducción de riesgos y atención de desastres en Colombia.

El Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, está compuesto por:

• Comités nacional, regional, local y sectorial,

• La Junta Consultora Nacional;

• El Fondo Nacional de Calamidades, FNC y ,

• La Dirección de Gestión del Riesgo-DGR-, entidad encargada de orientar la gestión y coordinar las entidades del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres; pertenece al Ministerio del Interior y de Justicia.

2.1.2 Sistema Nacional de Voluntariado

El Sistema Nacional de Voluntariado ha sido creado mediante la ley 720 de 2001 y reglamentado mediante el decreto 4290 de 2005; está integrado por las instituciones, organizaciones, entidades y personas que realizan acciones de voluntariado en el País (DANSOCIAL, República de Colombia, n.d). el Sistema está compuesto por:

• Un Consejo Nacional de Voluntariado;

• Consejos Departamentales de Voluntariado

La entidad pública de orden nacional encargada del desarrollo, promoción, protección y fortalecimiento del sector de la economía solidaria es el Departamento Administrativo Nacional de Economía Solidaria-DANSOCIAL-.

2.1.3 Marco Normativo

En el ámbito nacional, las principales leyes relacionadas con el VpERT son:

Comité Nacional

Comités Regionales

Comités Locales

F.N.C

Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres- SNPAD

Comité Operativo

Comité Técnico D.G.R

CONSEJOS MUNICIPALES DE VOLUNTARIADO

Integrados por ODV y ECAV y voluntarios informales

CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE VOLUNTARIADO

(Hasta 32 Consejos, agrupan los Consejos Municipales)

CONSEJO NACIONAL DE VOLUNTARIADO

Sistema Nacional de Voluntariado


2.2 Mapeo de Las Organizaciones de Voluntariado en Emergencias y Recuperación Temprana en Colombia

Para la presentación de resultados sobre el mapeo de organizaciones, éstas se han dividido en 6 grupos identificados con las letras A, B, C, D, E y F. Los grupos se dividieron teniendo en cuenta el número de sedes1 que cada organización reportara a nivel nacional, siendo A, el grupo en el que se encuentran las organizaciones con mayor número de sedes. El grupo F, se incluye información de otras organizaciones que ha sido extraída de portales de internet y otras fuentes secundarias, debido a que no fue posible concretar entrevistas para recolectar directamente los datos.

En total se entrevistaron 30 organizaciones; la mayoría de estas (16) están ubicadas en el grupo E, es decir que cuentan con sedes en máximo cinco departamentos de Colombia. El segundo lugar en número de organizaciones, lo ocupa el grupo D con 6 organizaciones; solo tres (3) organizaciones cuentan con sedes en más de 20 departamentos a nivel nacional. Estas estadísticas pueden dar una idea del tamaño promedio de las organizaciones.

Los departamentos donde se registra mayor número de organizaciones de voluntariado son: Cundinamarca (por Bogotá), Antioquia, Valle del Cauca, Atlántico.

Ley/ Decreto

Ley/ Decreto

Decreto 4290 del 2005

Ley 720 de 2001

Ley 46 de 1998

Decreto 93 de 1998, artículos 3, 7

Decreto Ley 919 de 1989 Artículos 22, 56, 57, 63,

Decreto 2012 del 2003, Ley 782 de 2002 y Ley 418 de 1997

Constitución Política de Colombia de 1991 Artículo 95

Normativa Nacional sobre Voluntariado

Normativa sobre la respuesta a emergencias y Recuperación Temprana

Por el cual se reglamenta la Ley 720 de 2001 sobre el voluntariado.

Por la cual se reconoce, promueve y regula la acción voluntaria formal e informal en Colombia.

Se reglamenta la creación del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

Por el cual se adopta el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

Por medio del cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

Del seguro contra accidentes para voluntarios.

Es deber y obligación de los ciudadanos colombianos de actuar conforme a los principios de solidaridad social, respondiendo con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las personas.

(1) Lo que se tiene en cuenta es el número de departamentos en los que tienen sede, no se cuentan el número de sedes por departamento.


Grupo A. Sedes en más de 20 departamentos:Cruz Roja Colombiana; Defensa Civil Colombiana; Fundación El Sembrador.

Grupo B. Sedes en 15 a 20 departamentos:Asociación Colombiana de Voluntariado Hospitalario AVHOS, Asociación Scouts de Colombia.

Grupo C. Sedes en 10 a 15 departamentos:Agencia Adventista para el desarrollo y Recursos Asistenciales ADRA Colombia, Bomberos Voluntarios Sistema Nacional de Bomberos Colombia.

Grupo D. Sedes en 5 a 10 departamentos:Asociación Cristiana de Jóvenes, Círculo Nacional de Auxiliadores Técnicos “Galindo Díaz”–CINAT, Fundación Colombia Presente, Banco de Tiempo, Corporación Minuto de Dios, Hábitat para la Humanidad, Nueva Acrópolis, Visión Mundial.

Grupo E. Sedes en 1 a 5 departamentos:Asociación de Damas Blancas Voluntarias Hospital San Ignacio, Asociación de Tecnólogos en Atención Pre hospitalaria, Emergencias y Desastres-ACOTAPH, Banco Arquidiocesano de Alimentos de Bogotá, Corporación Colombiana para Perros de Salvamento REDOG, Corporación Rescate GARSA., Fundación Cuerpo Nacional de Voluntariado de Rescate “CUNVRES”, Fundación Nacional de Socorristas-FUNASO, Fundación para la Gestión del Riesgo, FGR, Rescate Ksar, Fundación Solidaridad por Colombia, Fundación Salamandra, Un Techo para mi País, IPS CDA Salud Colombia, Policía Cívica de Mayores, Rescate Antioquia, Red Cristiana para Emergencias REC Colombia, Alianza Social UNIANDINA.

Grupo F. Sin datos detallados: Asociación Cristiana Femenina de Colombia –ACF, Fundación AVIATUR, Club Kiwanis, Club de Leones (ECAV), Corporación Damas Voluntarias Hospital General de Medellín, Corporación Damas Voluntarias de Colombia, Dividendo por Colombia, Fundación Doctora Clown, Fundación ENTRE LAZOS Colombia, Fundación Healing de Colombia, Fundación Natura, Grupo Tayrona, INNER WHEEL, Liga de Lucha Contra el Cáncer, Liga Colombiana de Radioaficionados, Opción Colombia, Fundación PUIQUI - Guarda Parques Voluntarios, RECOJO, ROTARY CLUB (ECAV), Sociedad Bíblica Colombiana Sol Púrpura, Sociedad San Vicente de Paul.

2.2.1. Roles de los VpERT en Colombia

A partir del diagnóstico nacional se evidencia que las organizaciones manifiestan tener más capacidad de participación en la atención de emergencias que en recuperación temprana; de las 30 organizaciones entrevistadas 28 realizan algún tipo de actividad relacionada con la atención, número que disminuye a 25 en la fase de recuperación. A continuación se presenta el consolidado de las áreas de especialización en atención a emergencias y recuperación temprana junto con el listado de organizaciones que manifestaron poder apoyar en cada una de las tareas.


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En resumenTema: Roles VpERT

Las áreas de especialidad dentro de recuperación temprana en las que se manifiesta más capacidad de participación son: Fortalecimiento comunitario, gestión de donaciones, alojamiento temporal, información pública y medios de vida. En donde se manifiesta menos capacidades de participación son en las tareas de: servicios básicos, seguridad, reactivación de escuelas, asesoría legal a víctimas y servicios funerarios.

En lo referente a las áreas de especialidad en atención a emergencias, en las que se manifiesta mayor capacidad de participación son: Primeros auxilios, logística, atención psicosocial a víctimas, gestión de donaciones y administración de recursos. Contrariamente, se manifiesta menor capacidad de participación en las tareas de: Telecomunicaciones, traducción, recuperación de líneas vitales, transportes y seguridad y vigilancia.

Es importante mencionar que fueron las mismas organizaciones las que seleccionaron las actividades en las que podrían apoyar. Para futuras coordinaciones es necesario evaluar las posibilidades reales de apoyo.

2.2.2. Resumen sobre Políticas, Enfoque de Género, Bases de Datos y Seguros

Otros de los temas analizados dentro del diagnóstico nacional fueron la implementación de políticas de voluntariado, por parte de cada organización, la inclusión de enfoque diferencial en el ciclo de gestión del voluntariado, la existencia de bases de datos de voluntariado y el uso de seguros de accidentes para protección del voluntariado, el resumen de los hallazgos es:

Total Organizaciones identificadas:52; Total ODV’s: 46; Total ECAV’s: 6Total Organizaciones que suministraron información: 30

De las 30 Organizaciones que proporcionaron información: Total Organizaciones con Política de Voluntariado:15Total Organizaciones con programas de Formación para Voluntariado: 24Total de Organizaciones con enfoque diferencial entro del Ciclo de gestión del voluntariado: 16Total Organizaciones con Bases de datos sobre el voluntariado: 24Total Organizaciones con Seguro contra accidentes grupal: 4

Los detalles se pueden observar en el documento de diagnóstico.


2.2.3. Oferta de Formación para el VpERT

Veinticuatro de treinta organizaciones entrevistadas ofrecen cursos de formación para su voluntariado. Los temas de formación están relacionados con las funciones y actividades que deben desempeñar los voluntarios y voluntarias, es potestad de cada organización decidir que temas incluye en la oferta, las metodologías de formación y los mecanismos de evaluación y certificación. En total a partir de la información suministrada por las organizaciones, se identificaron 118 temas diferentes, los cuales se agruparon en áreas de conocimiento. Dentro de cada área existen temas generales y especializados.

El resultado sobre la oferta actual de capacitación se presentan en la tabla 3; la primera sección muestra las áreas de conocimiento con aplicabilidad en respuesta a emergencias y la segunda en recuperación temprana. En la primera columna se encuentra el nombre del área de conocimiento, en la segunda, el número de cursos relacionados con el tema del área que actualmente ofrecen las ODV’s, y en la tercera columna, el número de ODV’s que ofrecen cada curso, el detalle de los cursos se puede consultar en el Documento de Diagnóstico.

IncendiosBúsqueda y RescateManejo de EmergenciasPrimeros auxiliosPrimer RespondienteDIH /Principios UniversalesApoyo psicosocialAPHBrigadas de EmergenciaComunicaciones/InformaciónSalud-RespuestaSeguridad/códigos de policíaLogística de EventosAgua y SaneamientoEquipo. Comunitarios. RespuestaEDANManejo de Abejas

Áreas del conocimientorespuesta

Recuperacióntemprana

Número de cursos relacionados

Número de cursos relacionados

Número de organizaciones que ofrecen los cursos

Número de organizaciones que ofrecen los cursos

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Alojamientos TemporalesProtección AmbientalGestión de RiesgosFilosofía y principios de ODV’sGestión ComunitariaSalud OcupacionalVoluntariado/servicio social

Tabla 3: OFERTA ACTUAL DE CURSOS PARA VOLUNTARIOS


En resumen Tema: Oferta de formación

Para la respuesta a emergencias:

• Las áreas de conocimiento en las que se presenta una mayor oferta de cursos son: Incendios, Búsqueda y Rescate.

• Las áreas del conocimiento con menor número de cursos ofertados son: Agua y saneamiento; Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades, y Equipos comunitarios de respuesta.

• Los cursos que son ofrecidos por el mayor número de organizaciones son: Primeros auxilios, ofrecido por 10 organizaciones; APH, ofrecido por 9 organizaciones; Búsqueda y Rescate ofrecido por 7 organizaciones.

Para Recuperación Temprana:

• Las áreas de conocimiento con mayor oferta de cursos relacionados son: Filosofía y principios de las propias ODV’s, y Gestión Comunitaria.

• Las áreas del conocimiento con menor oferta son: Alojamientos Temporales y Gestión del Riesgo,

• Los cursos ofertados por mayor número de organizaciones son: Filosofía y Principios y Voluntariado.

• Los cursos ofertados por la menor cantidad de organizaciones son: Alojamientos Temporales y Protección Ambiental.

En la oferta no se analiza, cobertura a nivel nacional, frecuencia con la que son dictados los cursos o cupos disponibles, el detalle de los 118 cursos puede verse en el anexo B y en los expedientes de cada organización incluidos en el Anexo D.

2.2.4. Las Redes

En los estudios de las redes, se identifica un grupo de entidades que son organizaciones de voluntariado que fungen como redes, agremiando otras ODV’s en los diferentes departamentos de Colombia; estas entidades han sido creadas por iniciativa propia en el ámbito local y hoy en día están vinculadas a los Consejos Departamentales del Sistema Nacional de Voluntariado; estas organizaciones son:

• COVOL Huila, ACOVOL, ADEVOL, CCTV, COVOLMAG, COVOLSUCRE, - COVOLTO, UNIVOLCA, VOLDECHO, VOLVALLE, ASCUN.

• Red de Desarrollo Sostenible. • Red Nacional de Voluntariado. • Red Internacional de Voluntariado Corpomundi.• Red Mundial de Voluntariado.

En resumen Tema: Oferta de formación

Para la respuesta a emergencias:

• Las áreas de conocimiento en las que se presenta una mayor oferta de cursos son: Incendios, Búsqueda y Rescate.

• Las áreas del conocimiento con menor número de cursos ofertados son: Agua y saneamiento; Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades, y Equipos comunitarios de respuesta.

• Los cursos que son ofrecidos por el mayor número de organizaciones son: Primeros auxilios, ofrecido por 10 organizaciones; APH, ofrecido por 9 organizaciones; Búsqueda y Rescate ofrecido por 7 organizaciones.

Para Recuperación Temprana:

• Las áreas de conocimiento con mayor oferta de cursos relacionados son: Filosofía y principios de las propias ODV’s, y Gestión Comunitaria.

• Las áreas del conocimiento con menor oferta son: Alojamientos Temporales y Gestión del Riesgo,

• Los cursos ofertados por mayor número de organizaciones son: Filosofía y Principios y Voluntariado.

• Los cursos ofertados por la menor cantidad de organizaciones son: Alojamientos Temporales y Protección Ambiental.

En la oferta no se analiza, cobertura a nivel nacional, frecuencia con la que son dictados los cursos o cupos disponibles, el detalle de los 118 cursos puede verse en el anexo B y en los expedientes de cada organización incluidos en el Anexo D.

2.2.4. Las Redes

En los estudios de las redes, se identifica un grupo de entidades que son organizaciones de voluntariado que fungen como redes, agremiando otras ODV’s en los diferentes departamentos de Colombia; estas entidades han sido creadas por iniciativa propia en el ámbito local y hoy en día están vinculadas a los Consejos Departamentales del Sistema Nacional de Voluntariado; estas organizaciones son:

• COVOL Huila, ACOVOL, ADEVOL, CCTV, COVOLMAG, COVOLSUCRE, - COVOLTO, UNIVOLCA, VOLDECHO, VOLVALLE, ASCUN.

• Red de Desarrollo Sostenible. • Red Nacional de Voluntariado. • Red Internacional de Voluntariado Corpomundi.• Red Mundial de Voluntariado.


Por otra parte desde el Sistema Nacional de Voluntariado y Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres, existen espacios de encuentro en lo local que pueden aprovecharse para la coordinación y trabajo en red. Estos son los comités municipales y locales de cada uno de estos sistemas.

En resumenTemas: Redes VpERT

Aunque existen iniciativas como las ya mencionadas para promover el trabajo en red, no existe una red que reúna todas las organizaciones, o de manera particular a las que participan en la atención de emergencias y procesos de recuperación temprana. Si bien redes como la Red de Desarrollo Sostenible cuenta con un grupo temático enfocado a desastres, no se registra actualmente la participación de organizaciones de voluntariado.

Para el trabajo en red se sugiere aprovechar los espacios de coordinación local de los Sistemas Nacional de Voluntariado y de Prevención y Atención de Desastres.

2.2.5. Conclusiones y Recomendaciones del Resumen del Diagnóstico

• En Colombia los avances más importantes en la conformación de un marco legal e institucional, para el voluntariado son; la promulgación de la Ley 720 de 2001 con su decreto reglamentario 4290 del 2005 y la conformación del Sistema Nacional de Voluntariado; acciones que abren el camino hacia un voluntariado más coordinado, cohesionado y con mayor representatividad ante los organismos del Estado.

• Es necesario continuar desarrollando instrumentos para el fortalecimiento del voluntariado.

• En el ámbito nacional, no se encontró un mecanismo que promueva la coordinación de acciones entre el Sistema Nacional de Voluntariado y el Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres. Es claro que los gobiernos locales siguen dependiendo de las políticas y orientaciones nacionales para la toma de decisiones.

• Otro avance positivo para el VpERT en Colombia es la ley 782 del 2002, reglamentada por el decreto 2012 de 2003; Ley que establece la contratación de un seguro contra accidentes para los voluntarios de los organismos de socorro del SNPAD; sin embargo, la póliza solo los ampara dentro del territorio colombiano, y ampara tres de las organizaciones VpERT.

• Actualmente no hay dentro del Sistema Nacional de Voluntariado o del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres, un inventario confiable de las organizaciones de voluntariado que participan en la atención a emergencias y procesos de recuperación.


• A través de los comités del SNV, se está trabajando desde diciembre de 2009 en la conformación de bases de datos de ODV y ECAVS, a nivel nacional.

• Para la conformación de una ODV, existe un proceso definido y material informativo disponible en DANSOCIAL.

• No hay orientaciones detalladas sobre los requisitos mínimos para conformación de organizaciones especializadas en temas relacionados con el VpERT.

• No existe un control o seguimiento desde el SNPAD sobre los programas de formación y su idoneidad frente a las tareas que deben cumplir los voluntarios.

• Los grupos de voluntarios que viven en regiones alejadas del País, encuentran dificultad para el acceso a la formación.

• Hace falta una estrategia nacional de formación para el voluntariado en emergencias y recuperación temprana, que permita establecer tanto los requisitos curriculares mínimos como los mecanismos de acceso a cupos.

• La formulación e implementación de políticas para la gestión del voluntariado es discrecional de cada organización.

• En términos generales; las organizaciones son conscientes de que la gestión del voluntariado requiere de capital; más aún en países en vías de desarrollo en donde, aunque abunde el deseo de colaborar, la mayor parte de los voluntarios, carecen de recursos incluso para movilizarse a los sitios en donde su apoyo es requerido.

• En el ámbito nacional se está trabajando en la formulación de una política nacional, en el marco del Sistema Nacional de Voluntariado.

• Respecto al enfoque diferencial no hay consenso sobre lo que significa incorporar este concepto en los procesos organizaciones. No hay una guía unificada que oriente la incorporación del enfoque diferencia en las acciones de las ODVS.

• La información sobre las organizaciones de voluntariado es parcial e incompleta, por lo cual es difícil tener una visión completa a nivel nacional sobre el número de organizaciones, ubicación y pareas de trabajo.

• Las entidades encargadas de la planificación de la respuesta a emergencias, no cuentan con bases de datos de las organizaciones de voluntariado.


2.2.6. Recomendaciones

• Promover la capacitación del voluntariado en temas específicos de recuperación temprana.

• Tener en cuenta a la hora de solicitar y suministrar información sobre los voluntarios los aspectos de seguridad y confidencialidad.

• Tener en cuenta la relación costo-beneficio de programas de fortalecimiento de voluntariado como estrategia para fomentar la implementación en entornos gubernamentales.

• Promover la autogestión proactiva con apoyo del SNPAD y el SNV.

• Establecer beneficios tributarios y arancelarios para la importación de equipos e insumos para los grupos de socorro.

• Promover el trabajo coordinado entre el SNPAD, y el SNV en el ámbito local.

3. PROPUESTA SOBRE REQUISITOS MÍNIMOS DE FORMACIÓN

En el marco del taller nacional para Colombia celebrado los días 2 y 3 de marzo de 2010, se solicitó a las organizaciones presentes que opinaran sobre máximo 5 temas de formación que consideraran importante que los voluntarios que participan en respuesta a emergencias y recuperación temprana conocieran.

Con base en los resultados se observa que las seis áreas de concomimiento que se consideran como las más importantes son, ordenadas de mayor a menor de acuerdo al número de votos

• Preparativos para Emergencias (19)2

• Motivación y Liderazgo (18)

• Normatividad y Leyes relacionadas con la temática (15)

• Primeros Auxilios (10)

• Conceptos básicos de gestión de riesgos (10)

• Ética y Valores (9)

• Voluntariado (9)

2 El número entre paréntesis es la cantidad de votos.


Un segundo grupo de áreas de conocimiento plantea como temas relevantes:

• Administración (5)

• Tecnologías de la información y comunicación (5)

• Primer Respondiente y Soporte vital básico (3)

En el Anexo C del documento de diagnóstico, se incluye la relación detallada de los cursos propuestos por los participantes.

4. PROPUESTA PARA COLOMBIA DE NORMAS E INDICADORES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL VOLUNTARIADO EN EMERGENCIAS Y RECUPERACIÓN TEMPRANA

Con base en los hallazgos del diagnóstico realizado para Colombia, se identificaron varios aspectos que requieren ser atendidos para lograr el fortalecimiento de las organizaciones de voluntariado que participan en la atención de emergencias y procesos de recuperación temprana, estos aspectos hacen referencia a:

• La débil articulación de las ODV’s con el Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres y Sistema Nacional de Voluntariado;

• La ausencia de Políticas de voluntariado;

• La débil gestión del voluntariado;

• Falta de regulación en procesos de Formación;

• La debilidad en el uso de protocolos de Actuación.

En este sentido, se elaboró una batería de 14 normas, que ayudará marcar un derrotero para el fortalecimiento del VpERT en Colombia. La batería fue analizada en el marco del taller nacional, y de ella se seleccionaron las seis normas que se consideraron prioritarias conforme al contexto colombiano. A continuación se presenta el resultado.

Recordar que:

Las Normas se dividen en dos grupos:

Grupo I: Normas que requieren ser implementados desde el Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres, y Sistema Nacional de Voluntariado.

Grupo II: Normas que requieren ser implementados por las Organizaciones de voluntariado.


• Las organizaciones y personas que realizan acciones voluntarias están agrupadas y coordinadas en un Sistema Nacional de Voluntariado SNV.

• El SNV cuenta con una política y una agenda VpERT articulada con el Sistema Nacional Atención Prevención de Desastres

• El gobierno nacional cuenta con una política pública VpERT incluyente, que articula esfuerzos entre el SNV y Sistema Nacional de Atención y Prevención de Desastres SNPAD.

• Existen mecanismos accesibles y confiables para canalizar y responder a denuncias de discriminación y/o violencia basada en género o discriminación cometida en cualquier nivel de la organización. (1)

• Existe una guía escrita, accesible y socializada a todos los niveles del SNPAD.

• El SNPAD cuenta con procedimientos y protocolos de actuación para la atención de emergencias y recuperación temprana que incluye a las (ODV) y (ECAV).

• Documento escrito, accesible y socializado

1. El Sistema Nacional de Voluntariado, cuenta con una política pública; formalmente establecida y aplicada que orienta la gestión de VpERT.

2. El Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres, cuenta con directrices para la articulación de las Organizaciones de voluntariado (ODV) y las Entidades con acción voluntaria (ECAV) que participan en los procesos de atención de emergencias y recuperación temprana, a los Comités regionales (departamentales) y locales para la Prevención y Atención de Desastres, con asignación de tareas claras que son conocidos por los/as voluntarios/as.

3. El SNPAD cuenta con un documento que oriente y regule la formación de voluntarios/as de acuerdo a sus roles y responsabilidades frente a la AERT.

La política pública hace referencia al documento que ya se está elaborando en el marco del SNV, y que es general para todo el voluntariado. No hace referencia a una política exclusiva para el VpERT.

Se busca que desde el SNPAD, se emitan directrices que promuevan la articulación de las ODV’s lo local y departamental a los comités del Sistema. La identificación de tareas específicas corresponderá al ámbito local de acuerdo a contextos particulares.

Se busca que se orienten los procesos de gestión del conocimiento al interior de la ODV’s, relacionados con sus competencias, capacidades y líneas de trabajo.

NORMA INDICADOR OBSERVACIONES

Grupo I: Para la implementación de estas normas se requiere el liderazgo de las instituciones

del SNPAD y el Sistema Nacional de Voluntariado


• Antes de las misiones los/as voluntarios/as reciben información detallada y orientaciones claras sobre las responsabilidades y tareas encomendadas.

• La organización ha desarrollado protocolos y procedimientos para la movilización de voluntarios/as en situaciones de emergencia, acordes con los lineamientos del SNPAD.

• Cada institución cuenta con una guía escrita y accesible sobre los procesos de capacitación apropiados a sus actividades.

• Poseer un documento de ciclo de gestión debidamente reconocido y accesible al público y lo aplican

• Se verifica la aplicación de los criterios de no discriminación, inclusión y respeto a la diversidad y equidad de género en la ejecución de los planes de acción y de gestión del voluntariado en terreno. 3

4. La organización aplica los protocolos y procedimientos establecidos por el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, en lo relacionado con la atención de emergencias y procesos de recuperación temprana.

5.Todo/a voluntario/a para AERT (Atención de emergencias y recuperación temprana) recibe una formación y entrenamientos mínimos generales para el desarrollo de su acción.

6. Las organizaciones cuentan con un proceso de ciclo de gestión del voluntariado garantizando una adecuada organización y administración del recurso humano voluntario.

Esta Norma está relacionada con la norma 2 del grupo I en cuanto es parte de los procesos de articulación a los comités regionales (departamentales) y locales. Sin embargo mas más allá en el sentido que quiere resaltar la importancia de que las organizaciones de manera individual gestión lo pertinente para asegurar la implementación de los protocolos existentes.

Hace referencia a los procesos de gestión del conocimiento que deben ser apropiados al interior de cada organización de acuerdo a su línea de trabajo, competencias y capacidades.

Hace referencia al proceso de captación, inducción, formación, promoción, etc., que debe implementar de manera explícita cada organización.

NORMA INDICADOR OBSERVACIONES

Grupo II:Implementación por parte de las organizaciones de voluntariado

(3) Indicadores extraídos en el Taller sobre género, diversidad y no discriminación realizado el 18 de mayo de 2010


5. BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS

Nota: Las referencias completas se encuentran en el Documento de Diagnóstico de Colombia.

• Estrategia Internacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de las Naciones Unidas. (2009). Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres. Ginebra, Suiza: s.l.

• Comité Operativo Nacional-CONAD- del SNPAD. (2006). Plan Sectorial de Emergencia de Salvamento, Búsqueda y Rescate. Bogotá.

• Confederación Nacional de Cuerpos de Bomberos de Colombia. (2010). Información: Documentos para Tramitar ante nuestra institución. Retrieved 01 13, 2010, from Confederación Nacional de Cuerpos de Bomberos de Colombia.

• DANSOCIAL. (2009). Tendencias y Retos del Voluntariado en Colombia. Revista Solidario (12), 15.

• DANSOCIAL, República de Colombia. (n.d). Folleto informativo sobre Organizaciones de Voluntariado. Organizaciones de Voluntariado. Bogotá, Colombia.

• Departamento Administrativo Nacional de Economía Solidaria, DANSOCIAL. (2009). DANSOCIAL. Retrieved 01 26, 2010, http://www.dansocial.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=343:objetivos&Itemid=113

• Departamento Administrativo Nacional de Estadística, Citado en Alcaldía Mayor de Bogotá. (2009, DICIEMBRE 21). ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. Retrieved 01 25, 2010, from http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/01.270701.html

• Dirección de Gestión del Riesgo. (2010, 01 23). Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres para Colombia. Retrieved 01 24, 2010, from http://www.sigpad.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=102

• Dirección de Prevención y Atención de Emergencias de Bogotá. (2007). Plan de Emergencias de Bogotá. Bogotá: s.n.

• Dirección de Prevención y Atención de Emergencias de Bogotá. (2008). Plan de Emergencias de Bogotá. Retrieved 01 23, 2010, from Sistema de Información de Riesgos y Emergencias: http://www.sire.gov.co/portal/page/portal/sire/legislacion/documentos/PlanEmergencia/PEB%20Mayo%202008.pdf.


6.

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Los Principios Fundamentalesdel Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

HumanidadEl Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, al que ha dado nacimiento la preocupación de prestar auxilio, sin discriminación, a todos los heridos en los campos de batalla, se esfuerza, bajo su aspecto internacional y nacional, en prevenir y aliviar el sufrimiento de los hombres en todas las circunstancias. Tiende a proteger la vida y la salud, así como a hacer respetar a la persona humana. Favorece la comprensión mutua, la amistad, la cooperación y una paz duradera entre todos los pueblos.

ImparcialidadNo hace ninguna distinción de nacionalidad, raza, religión, condición social ni credo político. Se dedica únicamente a socorrer a los individuos en proporción con los sufrimientos, remediando sus necesidades y dando prioridad a las más urgentes.

Neutralidadtomar parte en las hostilidades y, en todo tiempo, en las controversias de orden político, racial, religioso e ideológico.

IndependenciaEl Movimiento es independiente. Auxiliares de los poderes públicos en sus actividades humanitarias y sometidas a las leyes que rigen los países respectivos, las Sociedades Nacionales deben, sin embargo, conservar una autonomía que les permita actuar siempre de acuerdo con los principios del Movimiento.

VoluntariadoEs un movimiento de socorro voluntario y de carácter desinteresado.

UnidadEn cada país sólo puede existir una Sociedad de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja, que debe ser accesible a todos y extender su acción humanitaria a la totalidad del territorio.

UniversalidadEl Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en cuyo seno todas las Sociedades tienen los mismos derechos y el deber de ayudarse mutuamente, es universal.

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Diagnostico sobre Voluntariado Colombia