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Desercin Escolar en Chile

AO 2 - N 03 - MARZO 2009

Desercin Escolar en ChileMedardo Aguirre Gonzlez 1 Astrid Adasme Carreo 2 Claudio Candia Campano 3En Chile casi todos los nios entre 6 a 13 aos asisten a la escuela, no obstante, en enseanza media comienza a manifestarse con ms fuerza un proceso denominado desercin.Poblacin de 0 a 24 aos por asistencia a un establecimiento educacional ao 2006

El sistema educacional chilenoSin lugar a dudas la escolaridad es un factor importante en el desarrollo econmico de un pas, pues bien, mientras ms educacin tenga una nacin, mayor ser su riqueza. El sistema educacional chileno ha sufrido una serie de transformaciones en los ltimos 30 aos. En la dcada de los ochenta, se llev a cabo la descentralizacin administrativa y financiera de los establecimientos pblicos, pasando a manos de los municipios. En los noventa, se implement la reforma educacional. Mientras que en el ao 2003 el Presidente Lagos promulg la ley donde se aumenta de 8 a 12 aos la escolaridad obligatoria y gratuita para todos los nios. Antes de esta medida, en el ao 1990 la escolaridad promedio de la poblacin era de 9,0 aos, cifra que se elev a 10,1 aos en el 2006. La escolaridad obligatoria fue concebida con el objetivo de expandir las oportunidades educativas, sobre todo en los sectores menos privilegiados de la poblacin, sin embargo, la escolaridad promedio de los ms pobres an alcanza a tan slo 8,2 aos en el 2006. Las polticas educacionales han permitido el ingreso de ms jvenes al sistema educativo. En este sentido, un indicador interesante es la cobertura, que segn la definicin del Ministerio de Educacin (Mineduc) corresponde a la tasa de matrcula que relaciona el nmero de estudiantes matriculados de una edad o nivel de educacin con el tamao de la poblacin del grupo de edad correspondiente (en el caso de educacin bsica el rango etreo va entre los 6 y 13 aos, y en educacin media entre los 14 y 17 aos, de acuerdo a la normativa nacional). Se puede observar el importante avance que ha registrado Chile durante los ltimos aos, llegando a cifras cercanas al cien por ciento de cobertura en el caso de la educacin bsica, y un aumento de 11,6 puntos porcentuales entre 1990-2006 en la educacin media. Sin embargo, existe una diferencia relevante al relacionar cobertura de enseanza por quintil de ingreso. Es as como en educacin bsica la brecha entre el ms pobre (quintil I) y el ms rico (quintil V) en el ao 2006 alcanza a 1,2 puntos porcentuales, situacin que cambia drsticamente en el caso de educacin media, donde la diferencia entre ambos quintiles aumenta a 9,9 puntos porcentuales.Cobertura de educacin (Corregida)

0a5 6 a 13 14 a 17 18 a 24 Total

39,0% 99,1% 90,0% 32,8% 65,8%

61,0% 0,9% 10,0% 67,2% 34,2%

37,5% 98,9% 92,4% 40,9% 68,3%

62,5% 1,1% 7,6% 59,1% 31,7%

Fuente: Casen (2006).

Causas de la desercin escolarLa desercin escolar se entiende como el abandono temporal o definitivo del sistema educativo. sta es el resultado de un proceso multicausal, en que intervienen variados factores y circunstancias, algunos de los cuales son caractersticos de los nios y jvenes y de sus situaciones socioeconmicas, es decir, factores extraescuela y, otros se relacionan a las insuficiencias del propio sistema educativo, lo que se denomina factores intraescuela (CEPAL, 2002). Factores extraescolares Desde este punto de vista, la situacin socioeconmica y el contexto familiar deprimido pueden facilitar, directa o indirectamente el retiro escolar. Entre estos factores se encuentran la condicin de pobreza y marginalidad, incorporacin laboral temprana, disfuncionalidad familiar (maternidad, embarazo, la monoparentalidad como fuente de desamparo, violencia y hasta de promiscuidad), adicciones, entre otros, responsabilizando la produccin y reproduccin de estas variables a agentes de naturaleza extraescolar, tales como, el Estado, el mercado, la comunidad, los grupos de pares y la familia (CEPAL, 2002). Factores intraescolares Bajo esta visin, las situaciones intrasistema que tornan conflictiva la permanencia de los estudiantes en la escuela son factores desencadenantes de desercin, tales como, bajo rendimiento, problemas conductuales, autoritarismo docente, entre otros. De este modo, las caractersticas y estructura misma del sistema escolar y los propios agentes intraescuela seran los responsables directos de la generacin de los elementos expulsores de ste, ya sea por lo inadecuado de su accin socializadora o por su incapacidad para canalizar o contener la influencia del medio socioeconmico adverso en que se desenvuelven los nios y jvenes (CEPAL, 2002).

I II

12,8% 91,2% 17,7% 93,4% 12,0% 94,7% 25,0% 97,3% 22,6% 99,3% 16,5% 94,1% 17,0% 95,6% 17,6% 96,9% 20,8% 97,7% 27,0% 97,5% 32,5% 98,9% 21,0% 96,9%

59,1% 64,7% 65,5% 82,5% 89,3% 70,5% 73,8% 77,1% 80,6% 87,0% 94,5% 80,8%

35,2% 98,9% 39,5% 99,3% 46,4% 98,7% 50,8% 99,7%

87,9% 85,6% 90,8% 92,8%

Regin del Maule

III IV V Total I II

49,0% 100,0% 99,1% 42,5% 99,2% 38,0% 98,4% 39,2% 99,0% 44,3% 99,2% 46,4% 99,6% 52,0% 99,6% 42,4% 99,0% 90,1% 87,7% 90,9% 93,4% 97,3% 97,6% 92,4%

La desercin escolar en cifrasLa tasa de desercin en el ao 2007 para la educacin bsica en Chile fue de 1,2 por ciento, mientras que si bien se observa una tendencia a la baja en la enseanza media, sta alcanz a un 7,3 por ciento. En el ao 2003 (ltima actualizacin de los datos) en la Regin del Maule, la tasa de desercin en la enseanza media alcanza un 10,6 por ciento, lo que equivale a 2,8 puntos porcentuales ms que a nivel nacional.

Chile

III IV V Total

Fuente: Casen (1990), (2006).

1 Director, Centro de Estudios de Opinin Ciudadana, Universidad de Talca. 2 Asistente, Centro de Estudios de Opinin Ciudadana, Universidad de Talca. 3 Ingeniero Comercial, Universidad de Talca.

Tasa de desercin escolar

Poblacin de 14-17 aos que no asiste a establecimiento educacional en Chile 200620

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

1,5% 1,9% 0,9% 2,2% 1,4% 1,4% 1,1% 1,2%

7,3% 7,1% 7,8% 7,3% 7,6% 6,8% 7,3%

1,7% 2,3% 1,8% -

11,0% 12,7% 10,6% -

Porcentaje

6,5%

1,1%

7,0%

10

7,0% 5,5% 3,7% 1,5%IV

1,9%V

4,5%

0

I

II

III

Total

QuintilFuente: Casen (2006).

Fuente: Mineduc (2008). Indicadores de la educacin en Chile.

Segn grado, la desercin en educacin bsica en Chile es mayor en sptimo bsico, registrando un 2,2 por ciento. Mientras que en educacin media, la tasa de desercin ms alta se observa en primero medio, y luego en tercero medio alcanzando un 8,7 por ciento y 8,3 por ciento, respectivamente.

Costos asociados a la desercin escolarLa desercin escolar genera una serie de costos para el pas y las personas. Una fuerza de trabajo menos preparada y ms difcil de calificar, la baja productividad laboral y su impacto en el menor crecimiento econmico, un mayor gasto para financiar programas sociales, la reproduccin intergeneracional de las desigualdades sociales y de la pobreza, el menor ingreso futuro que obtienen las personas (CEPAL, 2002), entre otros, hacen que la desercin se convierta en una prioridad en la agenda educativa nacional. Un estudio para los pases de Amrica Latina estim la cantidad de ingresos laborales que dejan de percibir durante su vida activa los jvenes que desertan del sistema educacional. En los pases que poseen una cobertura de la educacin secundaria relativamente alta, como Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Panam y Per, dejar la escuela dos aos antes de completar dicho ciclo ocasiona prdidas de aproximadamente un 19 por ciento para los hombres y 23 por ciento para las mujeres.

Total Pas 2 3 4 5 6 7 8

1,2% 0,9% 0,6% 0,8% 1,0% 1,2% 2,2% 1,6%

Total Pas 1 2 3 4

7,3% 8,7% 6,3% 8,3% 5,2%

Fuente: Mineduc (2008). Indicadores de la educacin en Chile.

Porcentaje

Los estudios coinciden en advertir que la desercin es resultado de un proceso que, en gran parte de los casos, ha sido acompaado por repitencias, bajos rendimientos, abandonos parciales, expulsiones, entre otros (Foro Nacional Educacin de Calidad para Todos, 2006). En este contexto, se tiene que la tasa de reprobacin (12,2 por ciento) y de abandono (7,9 por ciento) ms alta en enseanza media en Chile se registra en primero medio, nivel en que se alcanza la mayor tasa de desercin, lo que apoyara dicha hiptesis.Indicadores enseanza bsica en Chile Indicadores enseanza Indicadores enseanza media en Chile media en Chile

Prdidas de ingresos salariales asociadas a la desercin escolar por grupos de pasesPorcentaje en que se incrementara el salario con...

100 80 60 40 20 0

2 aos ms de estudio hasta completar secundaria

3 aos ms de estudio hasta completar 1er. ciclo de secundaria

4 aos ms de estudio hasta completar la primaria

19%

23%

33%Hombres

42%Mujeres

36%

44%

Pases con baja desercin

Pases con desercin intermedia

Pases con alta desercin

Bsica 1 2 3 4 5 6 7 8

94,5% 93,5% 95,1% 95,5% 96,4% 94,1% 93,7% 92,5% 95,2%

4,3% 4,8% 4,0% 3,7% 2,8% 4,8% 5,0% 5,7% 3,1%

1,3% 1,7% 0,9% 0,8% 0,8% 1,1% 1,3% 1,8% 1,8%

Media 1 2 3 4

86,6% 79,9% 85,8% 87,9% 95,5%

8,1% 12,2% 8,7% 7,1% 2,4%

5,4% 7,9% 5,4% 5,0% 2,1%Fuente: Espndola y Len (2002). La desercin escolar en Amrica Latina: un tema prioritario para la agenda regional.

Por otra parte, en pases como Estados Unidos, se estima que quienes desertan en la enseanza media obtienen aproximadamente 260 mil dlares menos de ingreso total a lo largo de su vida en comparacin con un graduado de enseanza media. Es ms, stos en promedio, ganan 9 mil 245 dlares ms que quienes desertan (Fundacin de la Poltica del Empleo, 2001). Otros resultados del mismo estudio muestran que por cada cohorte de 18 aos de edad que no termine la enseanza media, Estados Unidos pierde 1,6 por ciento de su PIB, el equivalente a 192 mil millones de dlares (Rouse, 2005). Adems, si los estudiantes que desertaron en el ao 2006 se hubiesen graduado, la economa de EE.UU. se beneficiara con 309 mil millones de dlares adicionales por ingresos durante la vida de los individuos (Alliance for Excellent Education, 2007).

Fuente: Mineduc (2008). Indicadores de la educacin en Chile.

En nuestro pas la desercin en la enseanza media no es un fenmeno masivo, sin embargo, es mayor en los sectores ms pobres de la poblacin. Segn cifras de la encuesta Casen 2006, el 7,0 por ciento de los jvenes entre 14 y 17 aos pertenecientes al quintil de ingreso ms pobre (quintil I), no se encuentra asistiendo a un establecimiento educacional, lo que equivale a 5,1 puntos porcentuales ms que el quintil ms rico (quintil V).

Cmo combatir la desercin?El Ministerio de Educacin cuenta con una serie de instrumentos destinados a combatir las tasas de desercin, entre los cuales se encuentran: Subvencin pro retencin, que consiste en pagar un monto de 50 mil pesos a los colegios por cada alumno de familia indigente que asiste regularmente a clases, entre 7 bsico y 4 medio. En caso de que el estudiante egrese de enseanza media el colegio recibe 120 mil pesos. Beca de apoyo a la retencin escolar, la cual entrega 153 mil pesos para los alumnos de educacin media en riesgo de desertar y que estudian en colegios focalizados por el Mineduc.

"Estudios de Economa Regional" es una publicacin peridica del Centro de Estudios de Opinin Ciudadana de la Facultad de Ciencias Empresariales de la Universidad de Talca. El objetivo de esta publicacin es la difusin de artculos correspondientes a temas de coyuntura econmica y social, que aporten informacin relevante sobre la situacin regional. Los artculos propuestos son evaluados por el Editor y el Comit Editorial. Para la reproduccin total de cualquiera de los artculos publicados en "Estudios de Economa Regional" se debe solicitar previamente autorizacin al editor. En el caso de reproducciones parciales bastar con citar la fuente. Editor: Medardo Aguirre Gonzlez, MSc. Estadstica Matemtica. Comit Editorial: Arcadio Cerda Urrutia, Ph. D. en Economa; Rodrigo Saens Navarrete, Ph. D. en Economa; Jorge Navarrete Bustamante, MBA.

El desafo es entonces emprender acciones efectivas considerando la naturaleza multicausal de este fenmeno, con la participacin tanto de profesores, padres, apoderados y alumnos, porque como dijo Barack Obama en su discurso ante el Congreso el 24 de febrero: "Abandonar la escuela secundaria ya no es una opcin. No es solamente darse por vencido, es fallarle al pas".

"Estudios de Economa Regional" Centro de Estudios de Opinin Ciudadana Facultad de Ciencias Empresariales Universidad de Talca Avda. Lircay s/n, Talca Fono: (56-71) 200318 / 201648 Fax: (56-71) 201648 E-mail: [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected]

Nota:

Publicado en la seccin Economa del Diario El Centro, domingo 29 de marzo de 2009, pp. 16-17. Disponible en www.ceoc.cl