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PROYECTO MINEDUC/UNESCO/PAÍSES BAJOS/519/GUA/11: “Educación Básica para el Trabajo en Zacapa y Chiquimula” –
BEZACHI –
Descripción y Situación Actual del Proyecto
Abril de 2002
INDICE Página
1. PRESENTACIÓN 1
2. ANTECEDENTES 1
3. CONCEPTO Y APLICACIÓN DE LA EDUCACIÓNPARA EL TRABAJO 2
4. UBICACIÓN DEL PROYECTO EN EL MARCO DE LA VISIÓN,ACUERDOS Y RECOMENDACIONES DEL NIVEL NACIONAL 6
5. UBICACIÓN DEL PROYECTO EN EL MARCO DE PRONUNCIAMIENTOS Y ACUERDOS DEL NIVEL MUNDIAL 13
6. CONTEXTO 14
7. VISIÓN, MISIÓN, OBJETIVOS Y RESULTADOS ESPERADOS 18
8. COBERTURA GEOGRÁFICA, BENEFICIARIOS Y BENEFICIARIAS 22
9. COMPONENTES, EJES TRANSVERSALES Y ÁREAS DE TRABAJO 24
10. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA 25
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11. PRINCIPALES RESULTADOS Y LOGROS 27
1. PRESENTACIÓN
En este documento se hace referencia a los elementos más importantes del Proyecto BEZACHI/UNESCO, destacando los antecedentes, orientaciones conceptuales, estratégicas, metodológicas y operativas, relaciones con las líneas de política educativa nacional, conceptos básicos, contexto, visión, misión, objetivos, resultados y metas.
Es importante mencionar que el Proyecto ha tenido dos documentos orientadores (PRODOC), el primero que rigiera del 1 de diciembre al 31 de diciembre de 2001 y el segundo (PRODOC revisado) vigente del 1 de enero de 2001 al 31 de diciembre de 2002.
Las ideas que se presentan aquí se basan en el segundo PRODOC, aclarando cuando se considera necesario, las menciones del PRODOC inicial.
2. ANTECEDENTES
La gestión inicial del Proyecto se realizó en el segundo semestre de 1996, cuando las autoridades educativas departamentales de Zacapa y Chiquimula y el Sr. Ministro de Educación, acogen la sugerencia de crear e implementar un Proyecto en el campo educativo que complemente las acciones desarrolladas por el Proyecto PROZACHI, dirigido al apoyo de pequeños agricultores en
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DESCRIPCIÓN Y SITUACIÓN ACTUAL DEL PROYECTO
actividades productivas y ubicado en los departamentos de Zacapa y Chiquimula.
Además, con base en resultados de investigaciones educativas y sociales realizadas en la Región Oriental en ese año por parte de investigadores universitarios y el mismo Ministerio
de Educación, se comprobó la situación crítica del sistema educativo, según los altos índices de analfabetismo, deserción y repitencia escolar; así como los bajos niveles de aprobación y retención en las escuelas de ambos departamentos.
Por otra parte, la situación precaria del contexto geográfico, el deterioro ambiental y la situación de la mujer especialmente en zonas rurales, apuntaban también a justificar el diseño, estudio, aprobación y ejecución de un proyecto de apoyo al desarrollo educativo.
Entre 1996 y 1998 se realizaron múltiples misiones, reuniones de trabajo, talleres, entrevistas y estudios complementarios en el MINEDUC y en ambos departamentos, hasta alcanzar la aprobación del Proyecto el día 17 de diciembre de 1998, con vigencia inicial del 1 de diciembre de ese año y hasta el 30 de noviembre del año 2001, caracterizándose como un Proyecto en el marco de la Educación para el Trabajo.
3. CONCEPTO Y APLICACIÓN DE LA EDUCACIÓN PARA EL TRABAJO (EpT)
La Educación para el Trabajo (EpT), como proceso de la educación no formal, se ha desarrollado y validado en el área rural, pretendiendo aliviar algunas carencias del actual sistema de educación básica, creando un currículo según el entorno del alumnado y propiciando un acercamiento entre la escuela y el mundo del trabajo en la comunidad. Se reconoce que la relación que se presenta entre la educación y las actividades de trabajo de las familias pobres y rurales no se refleja suficientemente en el currículo escolar. Por tal razón,
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transformando el currículo desde la óptica de la EpT, se parte del concepto de un proceso educativo que se sintetiza en "aprender a aprender", mientras el concepto de trabajo, en sentido amplio se considera como una fuente esencial de producción de riqueza, de la cultura, de la vida social y de la formación de la personalidad, teniendo al educando como su principal protagonista.
El concepto de trabajo implica una variedad de procesos y acciones: trabajo productivo en el campo, en la escuela, con artesanía, en el hogar, de mejoramiento de la comunidad y campañas de limpieza comunal; pero también implica la atención a aspectos de infraestructura, de vías de acceso, estructuras físicas de importancia comunal –escuela, centro de salud, casa comunal, iglesia-, lo mismo que el trabajo de organización y de carácter social orientado al logro del mejoramiento del bienestar individual, familiar y comunal, por ejemplo la alfabetización, la participación en reuniones comunales y escolares, y la participación activa en ofertas de desarrollo que vienen de afuera de la comunidad, entre otras.
El principio de "Aprender a aprender" en la visión de la Educación para el Trabajo, implica:
- Aceptar que el sujeto del proceso educativo es el educando, quien actúa como su principal actor.
- Que cada acción que el educando protagoniza debe partir de sus propias necesidades y posibilidades. Por tanto, la oferta educativa debe ser creada e implementarse con base en éstas.
- Que la educación sigue los pasos de un proceso de investigación: acción – reflexión - acción. Se parte de los conocimientos, experiencias o visiones existentes. Los educandos tienen sus propios conocimientos o supuestos ("hipótesis") que forman su marco de referencia (su "teoría"), luego, a través de la reflexión enfrentan nuevas experiencias que confrontan con su propio marco de referencia, creando nuevas experiencias. De este proceso resulta un nuevo conocimiento, formando un marco de referencia ampliado, complementado y enriquecido
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mediante las experiencias, conocimientos, habilidades, destrezas, actitudes y valores adquiridos.
En tal sentido, la educación se entiende como un proceso pertinente, relevante, equitativo, significativo y de calidad.
Y ¿qué es la Educación para el Trabajo?
Es un proceso continuo que pretende la formación integral de la persona, parte de las características, necesidades, posibilidades y expectativas de desarrollo de la comunidad y orienta a las personas para que se incorporen al proceso de mejoramiento, calidad, equidad y pertinencia de la educación.
Además, incorpora a las prácticas pedagógicas, factores o elementos del mundo de trabajo en la comunidad y del nivel de la sociedad en general, con un enfoque y metodología didáctica-pedagógica enmarcada en los procesos de transformación curricular que organiza y dinamiza la construcción de nuevos conocimientos.
La EpT se basa en los principios de integralidad, participación, funcionalidad y flexibilidad, lo cual se interpreta de la manera siguiente:
Integralidad:
- Busca el acercamiento de elementos de la educación no formal hacia un proceso único, permanente e integral, en el ámbito de la educación formal.
- Satisface necesidades vitales, socioeconómicas, culturales y educativas.- Es integral en sus contenidos, métodos y formas de educación.
Participación:
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- Permite la participación de las personas de la comunidad, con base en su propia organización, quienes se convierten en protagonistas de su propio proceso de desarrollo educativo y social.
Funcionalidad:
- El proceso educativo tiene un carácter de búsqueda y transformación permanente, partiendo de experiencias, conocimientos, habilidades y valores previamente adquiridos por las personas.
- Pone en práctica el principio “Aprender haciendo” y la reflexión sobre el hacer, sobre lo cual los y las participantes analizan permanentemente sus experiencias vividas durante el aprendizaje.
- Desarrolla diversos aspectos metodológicos a la vez: Investigación, Planificación, Organización, Implementación, etc. al lado de la implementación de otras ofertas educativas desarrolladas en la comunidad.
Flexibilidad
- La flexibilidad es requisito o condición previa necesaria, para que los otros principios tengan efectividad, considerando que existe diferencia en el entorno físico, humano y socio-económico de las actividades que realiza la niñez, la juventud y las personas adultas que determinan necesidades de trasformar el currículo escolar (formal) y el no formal.
En la práctica, la EpT se ejecuta siguiendo una secuencia, desde la promoción, la investigación comunal de tipo participativo, la planificación del desarrollo educativo en el nivel comunitario, la organización para el desarrollo educativo local y la consolidación del proceso de la EpT en el marco de la Transformación Curricular. Esta secuencia se conoce como el “Ciclo de la EpT”, el cual arranca en el nivel comunitario, en el ámbito no formal de la educación y llega hasta el medio escolar, en el ámbito de la educación formal; todo esto es entendido como la fuerza innovadora que caracteriza al Proyecto BEZACHI.
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En tal sentido, en la EpT a medida que el personal docente conozca la realidad, las personas, el contexto y las potencialidades de la comunidad, dispone de la información que permite adaptar contenidos, procesos y formas educativas a la realidad de los alumnos y alumnas. De esta manera los aprendizajes en la escuela se tornan más significativos para ellos y ellas, sustentando el proceso de transformación curricular.
Al personal docente que labora en zonas rurales le corresponde mirar más allá del aula y trabajar con las madres y padres de familia y la comunidad. Es fundamental el desarrollo de su compromiso social con la comunidad y el desarrollo comunitario como elemento del perfil del docente que aplica la práctica de la EpT y busca la Transformación Curricular. Esta es su tarea de colaborador, iniciador de procesos, propiciador de diálogo y agente de la búsqueda de mejores condiciones de vida, todo lo cual le complementa su labor en el aula. Tiene un campo de acción amplio en aspectos de la salud, formación de hábitos, actitudes y valores, fortaleciendo la organización de la comunidad, percibiendo y estimulando riquezas, como prolongación educativa de su función en la escuela.
En síntesis, desde la escuela es posible desarrollar iniciativas que sean fructíferas tanto para ella misma como para el desarrollo de la comunidad, actuando el personal docente, como vínculo entre la escuela y la comunidad. La EpT es un proceso que toma tiempo, avanza poco a poco; pero en el plazo mediano y largo es posible lograr aportes innovadores de Transformación Curricular por la vía de la EpT.
4. UBICACIÓN DEL PROYECTO EN EL MARCO DE LA VISIÓN, ACUERDOS Y RECOMENDACIONES DEL NIVEL NACIONAL
4.1 Acuerdos de Paz:
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El Proyecto se enmarca en los Acuerdos de Paz, especialmente en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas, de la siguiente manera:
4.1.1 Inciso G: Reforma Educativa:
“ii) Otorgar a las comunidades y familias, como fuente de educación, un papel protagónico en la definición de los currículos y del calendario escolar.
v) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconómicas de vida de las comunidades, a través del desarrollo de valores, contenidos y métodos de la cultura de la comunidad, la innovación tecnológica y el principio ético de la conservación del medio ambiente.
vi) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad cultural.”
4.1.2 Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria:
Participación en el nivel local, punto 9. “… incrementar la participación de la población en los distintos aspectos de la gestión pública, incluyendo las políticas de desarrollo social y rural.”
Participación de la mujer en el desarrollo económico y social, punto 13. “Reconocer la igualdad de derechos de la mujer y del hombre en el hogar, en el trabajo, en la producción y en la vida social y política y asegurarle las mismas posibilidades que al hombre…”
En cuanto a organización y participación, en este Acuerdo se señala que:
“f) Garantizar el derecho de organización de las mujeres y su participación, en igualdad de condiciones con el hombre, en los niveles de decisión y poder de las instancias local, regional y nacional.”
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En relación con educación y capacitación se señala que:
“La educación y la capacitación cumplen papeles fundamentales para el desarrollo económico, cultural, social y político del país. Son esenciales para una estrategia de equidad y unidad nacional y son determinantes en la modernización económica y en la competitividad internacional.”
En relación con los objetivos educativos, se pretende lograr:
“a) Afirmar y difundir los valores morales y culturales, los conceptos y comportamientos que constituyen la base de una convivencia democrática respetuosa de los derechos humanos, de la diversidad cultural de Guatemala, del trabajo creador de su población y de la protección del medio ambiente, así como de los valores y mecanismos de la participación y concertación ciudadana social y política, lo cual constituye la base de una cultura de paz.”
Finalmente, en cuanto al trabajo, se establece que:
“ El trabajo es fundamental para el desarrollo integral de la persona, el bienestar familiar y el desarrollo socioeconómico del país. Las relaciones laborales son un elemento esencial de la participación social en el desarrollo socio-económico y de eficiencia económica.”
4.2 Diseño de Reforma Educativa
En cuanto al Diseño de la Reforma Educativa el Proyecto BEZACHI/UNESCO toma en cuenta las ideas fundamentales y los ejes de su marco filosófico, en cuanto a:
a. Ideas fundamentales:
La persona, fuente de derechos y deberes del ser humano.
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La familia, depositaria y creadora de los valores de la vida. La cultura, expresión de la originalidad y de la libertad de
cada comunidad y pueblo, como un derecho humano.
b. Ejes:
Vida en Democracia y Cultura de Paz Unidad en la diversidad Desarrollo integral sostenible Ciencia y tecnología
De igual manera aplica los principios, fines y objetivos de la educación en Guatemala. En estas líneas orientadoras hace uso del llamado a la orientación para el trabajo, la salud personal y comunitaria, el desarrollo integral de la persona humana, el combate de la pobreza y el mejoramiento a la calidad de vida; tomando en cuenta también el carácter multicultural, pluriétnico y plurilingüe del país; contribuyendo a fomentar la capacidad de gestión y la cultura participativa en el nivel comunitario. El principio de la búsqueda de calidad, equidad y pertinencia tiene este origen también; lo mismo que la ubicación de la educación en la persona humana, considerando el conocimiento, la lengua, la cultura, valores y tradiciones propias de cada comunidad.
Se fomentan acciones educativas descentralizadas, creando respuestas educativas en el nivel local según sean las características, necesidades, intereses y aspiraciones de las comunidades, estableciendo las debidas relaciones entre la escuela y la comunidad, estimulando la formación democrática, el respeto a los derechos humanos, el género, el medio ambiente, la educación ambiental y la paz.
El ambiente natural de la vida familiar y comunitaria del Proyecto es muy importante, al ser su fuente de vida, de esta manera la orientación para el trabajo (productivo) se hace respetando y preservando la naturaleza.
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De manera específica, también se toman en cuenta los planteamientos sobre las y los educandos, las madres y padres de familia y el personal docente, de la siguiente manera:
a. Los educadores y educadoras:
- Promueven el desarrollo de actividades escolares y extraescolares vinculadas con temas significativos para la vida, el desarrollo, el trabajo y la cultura.
- Desarrollan con los estudiantes, proyectos que mejoren la calidad de la enseñanza-aprendizaje y promueven el desarrollo comunitario.
- Promueven y facilitan espacios educativos para que las personas de las comunidades participen compartiendo sus experiencias en el proceso educativo.
b. Los padres y madres de familia:
- Se organizan de manera pluralista y representativa, participan en la toma de decisiones y contribuyen en la elaboración, puesta en marcha y evaluación de los planes, programas y proyectos educativos locales
- Colaboran coordinadamente con las y los educadores y otras personas de la comunidad en el proceso enseñanza-aprendizaje, compartiendo sus valores, conocimientos, experiencias y habilidades.
- Son protagonistas en la definición de contenidos programáticos, calendario, horario escolar y servicios de educación y capacitación, a fin de responder a las necesidades, intereses y aspiraciones de las comunidades.
c. Las y los estudiantes:
- Son el centro del proceso enseñanza-aprendizaje.- Se manifiestan permanentemente dispuestos a investigar y a aprender
de sus experiencias y de las de los demás.- Dan lo mejor de sí mismos para mejorar el nivel y la calidad de vida de
su familia y comunidad.
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4.3 Área de Transformación Curricular:
Se destina tanto a la actualización y renovación técnico pedagógica de los enfoques, esquemas, métodos, contenidos y procedimientos didácticos, como las diversas formas de prestación de servicios educativos y la participación de todos los actores sociales. Enfatiza la necesidad de incorporar al proceso de enseñanza-aprendizaje los contenidos teórico prácticos para la vivencia informada, consciente y sensible, condiciones ineludibles del perfeccionamiento humano, todo esto con un enfoque curricular constructivista.
Asimismo, en el Proyecto se atiende el fomento de la calidad de la educación, descentralización curricular (adecuación curricular a nivel local, evaluación, realimentación y desarrollo de conocimientos, valores, actitudes, habilidades y prácticas indispensables para la autorrealización personal y el desarrollo comunitario), fortalecimiento de la educación extraescolar y el desarrollo de valores (a nivel de niñez y población adulta).
El Proyecto BEZACHI también se enmarca en lo que establecen las áreas de Formación de Recursos Humanos, Equidad, Multi e Interculturalidad.
4.4 Plan de Gobierno Sector Educación (2000 - 2004)
a. Misión Institucional:
Contribuir al ejercicio fortalecido de la democracia participativa, los derechos humanos, el diálogo, la solución pacífica de conflictos, la ausencia de discriminación, el consenso y el respeto al disenso en la perspectiva de consolidar una cultura de paz.
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b. Políticas Educativas:
- Equidad: Garantizar las oportunidades de acceso, asistencia y permanencia de la población en edad escolar y también a la población mayor de 15 años de edad.
- Interculturalidad: Fomento del reconocimiento y respeto de la diversidad cultural, lingüística y los valores de los pueblos del país.
- Calidad Excelencia: Propiciar la calidad, expresada en la excelencia, en las acciones del sistema educativo (niñez - población adulta, analfabetas)
- Democratización: Desarrollar un sistema de gestión educativa, en el que destaque lo participativo, dinámico y flexible.
- Sostenibilidad: Propiciar la sostenibilidad política, financiera e institucional de las acciones del Sistema Educativo, a través de la promoción de la participación organizada y comprometida de los diversos sectores.
4.5 Visión del Sistema Educativo Nacional
Por último, se enfatiza el hecho de que el Proyecto BEZACHI también toma en cuenta el contexto orientador de la visión del sistema educativo nacional, en la perspectiva del año 2020, particularmente en cuanto a:
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“- Que el sistema educativo sea descentralizado y regionalizado; flexible y
dinámico; equitativo, eficiente, eficaz y relevante; solidario y plural; democrático y participativo.
- Propicie el desarrollo integral de la persona humana para su superación, lo mismo que la de las comunidades y el país.
- Sea multilingüe, multiétnico, pluricultural e intercultural, se fundamente en la cultura, la ciencia, los valores de sus pueblos y de la cultura universal; sea incluyente y no discrimine.
- Brinde adecuación con calidad, pertinencia social, cultural, lingüística y pedagógica; garantice aprendizajes significativos, los evalúe de manera flexible y permanente.
- Considere a la familia como la institución fundamental para la formación de valores, conocimientos, actitudes y hábitos... La comunidad de forma organizada, pluralista y representativa participe en la gestión del servicio educativo y es parte esencial de proceso permanente de auditoria social.”
A nivel personal se insiste en:
- Son emprendedores y emprendedoras, trabajadores y trabajadoras, dinámicos y dinámicas, con capacidad de liderazgo y de trabajo en equipo... Contribuyen al desarrollo sostenible.
- Se forman como ciudadanos o ciudadanas solidarios y pluralistas. Se organizan para contribuir al mejoramiento de la calidad educativa. Contribuyen a la práctica de la democracia participativa, los derechos humanos, el diálogo, la solución pacífica de conflictos, la no discriminación, el consenso, el respeto al disenso y una cultura de paz.
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5. UBICACIÓN DEL PROYECTO EN EL MARCO DE PRONUNCIAMIENTOS Y ACUERDOS DEL NIVEL MUNDIAL
Desde que el Proyecto se gestara en 1996, se establecieron lineamientos a seguir en cuanto al Proyecto Principal de Educación para América Latina y el Caribe (Quito, Ecuador 1981) y de la Conferencia Mundial de Educación para Todos y su Plan de Acción para las Necesidades Básicas de Aprendizaje (Jomtien, Tailandia. 1990). En ambos casos reiteró el llamado al mejoramiento de la calidad de la educación, la atención al proceso de aprendizaje y a considerar al educando como su punto central, el uso de recursos no convencionales en el proceso educativo, las relaciones entre la educación no formal y formal y la atención que debe darse a los grupos poblacionales carentes de servicios educativos (mujeres, niñas y niños, campesinos y campesinas, personas discapacitadas, indígenas, etc.).
Cuando internamente se revisa y ajusta el PRODOC (en noviembre del año 2000), se incluyen también las recomendaciones del Foro Mundial sobre Educación para Todos (Dakar, Senegal. Abril 2000), destacando la atención permanente que debe brindarse en materia educativa a la niñez y a otras poblaciones carentes de servicios de este tipo, el ataque al analfabetismo en la perspectiva de su reducción para el año 2015, la relación, entre los ámbitos formal y no formal, con especial atención a éste en sus manifestaciones comunitarias y las alianzas estratégicas entre OG’s, ONG’s y otros organismos de la sociedad civil a favor de las ofertas educativas, de manera que se fortalezca la calidad, equidad y pertinencia educativa, sin discriminación alguna, con tolerancia, respeto a los derechos humanos, la democracia y la paz.
6. CONTEXTO
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Las características más importantes al Contexto Geográfico, Lingüístico, Social, Cultural, Educativo y Económico del área geográfica de influencia del Proyecto se presentan seguidamente:
6.1 Características Principales de la Cultura Ch´ortí:
- Según el mapa lingüístico, se ubica en los municipios de Jocotán, Camotán, San Juan Ermita, Olopa y parte de Esquipulas, del departamento de Chiquimula, con un 35 % de su población total; y en el municipio de La Unión, del departamento de Zacapa, con un 3 % de su población total. En total la población Ch´ortí desde 27 097 personas, según La Comisión de Oficialización de Idiomas Indígenas de Guatemala (1999).
- La educación en las comunidades Ch´ortí, al igual que en otras regiones mayas, gira en torno a la familia, el saber de las personas mayores, la agricultura, las relaciones con la naturaleza, y el Dios Creador, héroe universal y espíritu superior.
- Las ofertas de educación bilingüe intercultural son escasas, predominando la educación formal escolarizada, monolingüe y castellanizante. Se cuenta con solo 7 escuelas de educación preprimaria bilingüe y cinco docentes bilingües.
- La Coordinación Maya Ch´ortí ha publicado un Texto sobre la Enseñanza del Idioma y la Academia de Lenguas Mayas promueve estudios y centros de lecto – escritura.
- Diversas OG´s, ONG´s y proyectos de cooperación, junto con otras influencias sociales, económicas y culturales, han influido en la fisonomía, costumbres y tradiciones Ch´ortí (Fe y Alegría, COMACH, CÁRITAS, PROZACHI (ASORECH), Visión Mundial, Iglesias, etc.
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6.2 Características Importantes del Departamento de Zacapa:
- 2 690 Kms. cuadrados, 10 municipios, temperatura de 27 a 33.9 grados C., 223 188 habitantes (97 % Ladina), 117 167 habitantes en los cinco municipios atendidos por el Proyecto. 70,80% de población rural.
- 71,60 % de alfabetismo (PNUD. 2001. Informe de Desarrollo Humano).
- En 2000, en el nivel primario, se tuvo una tasa neta de incorporación de 60,96%, retención 88,81%,deserción 11,19%, aprobación 74,09%, repitencia 18,00% en mujeres y repitencia en hombres 21,70%.
- Según la DDE de Zacapa, en el año 2001, en el nivel primario, de 27,881 estudiantes inscritos, promovieron 20,236 (72,58%), no promovieron 4 788 (17,17%) y se retiraron 2 857 (10,25%). De 13 486 niñas inscritas promovieron 10 091 (74,83%) y se retiraron 1 260 (9,34%), y de 14 395 niños inscritos promovieron 10 145 (70,48%) y se retiraron 1 597 (11,09%).
- Los problemas de pobreza y desnutrición se presentan más fuertemente en los municipios de Huité, Cabañas y La Unión, afectados por las situaciones críticas de los cultivos de café y de la agricultura en general, entre otras razones por la deforestación y la sequía.
6.3 Características Importantes del Departamento de Chiquimula
- 2 396 Kms. cuadrados, 11 municipios, con una población total de 328 979 habitantes, de los cuales 126 796 viven en los cinco municipios atendidos por el Proyecto. 74,70% de la
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población vive en áreas rurales y el 65 % de la población total es ladina.
- Presenta índices alarmantes de contaminación ambiental, deforestación, incendios forestales, erosión, carencia de drenajes, poca tierra con vocación agrícola, sequías y crisis alimentaria y nutricional, principalmente en Jocotán, Camotán San Juan Ermita y Olopa.
- La agricultura es la actividad predominante, razón por la cual les afecta las variaciones en el régimen de lluvias, el tipo de tierras usadas para los cultivos y los problemas ambientales citados.
- El nivel de alfabetismo alcanza el 60,80% en 1999 (PNUD. 2001. Informe de Desarrollo Humano).
- Según la DDE de Chiquimula, en 2000, la tasa neta de incorporación al nivel primario fue de 59,99%, la retención de 84,34%, la deserción de 15,66%, aprobación 74,74%, y la repitencia fue de 13,31% en mujeres y 16,07% en hombres.
- En el año 2001, en el nivel primario de 43 902 estudiantes incritos, promovieron 32 814 (74,74%), no promovieron 6 582 (14,99%) y se retiraron 4 506 (10,26). De un total de 21 431 niñas inscritas en ese nivel, promovieron 16 499 (76,99%) y se retiraron 1 983 (9,25%). En el caso de los niños, de 22 471 inscritos, promovieron 16 315 (72,60%) y se retiraron 2 523 (11,23%).
6.4 Características Socio – Económicas:
- La crisis alimentaria y nutricional se ha hecho sentir con más fuerza en los municipios de Jocotán, Camotán, San Juan Ermita
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y Olopa, del departamento de Chiquimula, y en los municipios de Huité, Cabañas y La Unión, del departamento de Zacapa.
- La pobreza, la vulnerabilidad alimentaria, la reducción en la producción de granos básicos por la irregularidad en las lluvias y los problemas propios de la producción del café, han sido causas importantes de esa crisis, provocando carencias de empleo y acceso a la alimentación básica.
- Índices de pobreza en municipios atendidos por el Proyecto son:
(a) En Zacapa: Huité 71,0 %, Gualán 64,2 %, Río Hondo 44,2%, La Unión 37,4 % y Cabañas 34,8 %
(b) En Chiquimula: Jocotán 78,6 %, San Juan Ermita 55,9 %, Camotán 53,6 %, San Jacinto 36,7% y Quezaltepeque 27.1%.
- En los momentos más fuertes de la crisis, solo en Jocotán y Camotán se tenían 63 niñas y niños desnutridos graves, 8 fallecidos ( 40 muertes en período previo), 264 niños y niñas con desnutrición aguda severa, 875 con desnutrición aguda moderada y 1 835 con desnutrición aguda leve (2 974 desnutridos en total).
- El Índice de Desarrollo Humano de Guatemala en el año 2001 fue de 0.74 y en cada municipio atendido por el Proyecto fue:
a. En Zacapa: El departamento de Zacapa 0.63, Río Hondo 0.63, Cabañas 0.63, Gualán 0.60, La Unión 0.59 y Huité 0.57.
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b. En Chiquimula: El departamento de Chiquimula 0.59, Quezaltepeque 0.61, San Jacinto 0.58, San Juan Ermita 0.55, Camotán 0.53 y Jocotán 0.47
7. VISIÓN, MISIÓN, OBJETIVOS Y RESULTADOS ESPERADOS
7.1 Visión
Este Proyecto está al servicio del país en general y de los departamentos de Zacapa y Chiquimula en particular, y al finalizar se tendrá un currículo transformado para el Ciclo de Educación Complementaria (CEC) y las Escuelas Normales, así como una Red de Centros de Educación para el Trabajo funcional, en comunidades rurales de los departamentos citados, con mejores niveles de calidad educativa y de vida, manifestando vivencias comunitarias y experiencias innovadoras de aprendizaje, participación ciudadana organizada y con actitud manifiesta de equidad y respeto a la conservación del medio ambiente, con proyección a la nación guatemalteca, tomando en cuenta las orientaciones de las políticas educativas nacionales e internacionales.
7.2 Misión
BEZACHI es un Proyecto educativo nacional con fondos y ejecución externa, ejecutado en coordinación y con contrapartida del Ministerio de Educación, específicamente en las Direcciones Departamentales de Zacapa y Chiquimula, las que actuarán en el nivel de co-dirección; realiza acciones de apoyo al desarrollo comunitario y educativo aplicando la metodología de Educación para el Trabajo, creando un proceso de transformación curricular para el Ciclo de Educación Complementaria (CEC) y las Escuelas Normales, con enfoque constructivista y fortaleciendo la formación de recursos humanos en los niveles administrativo, técnico, docente y de miembros de la comunidad; creando las bases para un proceso de transformación que se pueda institucionalizar y extender en su aplicación al resto del país.
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7.3 Objetivo de Desarrollo
Fortalecer el proceso de mejoramiento de la calidad de la educación, favoreciendo la cobertura escolar, la pertinencia y la equidad educativa, en las escuelas oficiales de los departamentos de Zacapa y Chiquimula, dando prioridad a las del área rural, en coordinación con proyectos de desarrollo que se ejecuten en dicha región (PRONADE, CONALFA, PROZACHI, ESCUELAS UNITARIAS, EDUCACIÓN BILINGÜE INTERCULTURAL), ofreciendo orientaciones, estrategias y metodologías innovadoras en su campo de acción, que se puedan institucionalizar y aplicar en el resto del país, tomando en cuenta las orientaciones de política educativa nacional e internacional.
7.4 Objetivos Específicos y Resultados Esperados
OBJETIVOS ESPECÍFICOS RESULTADOS ESPERADOS
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Objetivo Inmediato 1
Consolidar una red funcional de Centros de Educación para el Trabajo (CET), en comunidades rurales del área de influencia del Proyecto, que contribuya a mejorar la calidad y equidad de la educación formal y no formal, según la metodología de la educación para el trabajo y tomando en cuenta las características culturales y lingüísticas.
Resultado 1.1
Marco conceptual, estratégico, organizativo y metodológico, elaborado, validado y publicado, para consolidar una red de 20 CET y hasta 70 comunidades y escuelas de extensión en los Departamentos de Zacapa y Chiquimula
Resultado 1.2
Acciones planificadas, organizadas y ejecutadas para atender situaciones particulares del desarrollo educativo de las comunidades, integrando metodologías y técnicas de la educación formal y no formal y desde una perspectiva de género y conservación del medio ambiente, educación en salud, alimentación y nutrición, interculturalidad y educación en derechos humanos, democracia y paz.
Resultado 1.3
600 personas alfabetizadas y 200 postalfabetizadas en el nivel 1, principalmente mujeres de grupos preferenciales.
Resultado 1.4
500 personas capacitadas en el conocimiento y uso de los Maletines Didácticos de la Colección “Aprender sin Fronteras”, preferentemente mujeres.
Objetivo Inmediato 2
Transformar el currículo de 4to., 5to. y 6to. grado de Educación Primaria – CEC- de la Educación Formal, con base en la metodología y práctica de la EpT a nivel comunal, el enfoque constructivista y las estrategias y metodologías de un proceso innovador de cambio curricular.
Resultado 2.1
Contar con documentos orientadores conceptuales, de diseño y organización e instrumentos operacionales, necesarios para llevar a cabo el proceso de transformación curricular del -CEC-, con base en la EpT en el nivel local, incorporando los ejes transversales y aplicando el enfoque constructivista.Resultado 2.2
Contar con documentos conceptuales, de diseño y organización, e instrumentos operacionales, necesarios para el planteamiento de una Propuesta Curricular para la Región Chortí, con enfoque Constructivista, con base en la EpT e incorporando los ejes transversales.Resultado 2.3
Tener funcionando una red de apoyo a la práctica de la EpT y al proceso de transformación curricular, mediante coordinación interinstitucional y convenios de cooperación horizontal.
Objetivo Inmediato 3 Resultado 3.1
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Capacitar a personas integrantes de los grupos y organizaciones locales y al personal administrativo, técnico y docente del Ciclo de Educación Complementaria (CEC) y de Escuelas Normales, en el proceso de transformación curricular.
300 personas, entre directores, directoras, personal docente de las escuelas atendidas en el Proyecto e integrantes de los Comités Locales de Transformación Curricular, capacitados en el proceso de transformación curricular.
Resultado 3.2
Al menos dos proyectos locales por cada uno de los 20 CET, diseñados, elaborados y ejecutados, como aporte al desarrollo comunal y situaciones de aprendizaje, que sustenten la transformación del currículo formal en el nivel local, para el Ciclo de Educación Complementaria (CEC).
Resultado 3.3
Dos Proyectos Educativos de Centro, uno en la Escuela Normal de Señoritas de Oriente (INSO), en Chiquimula, y otro en la Escuela Normal con Orientación Ambiental de Zacapa, con enfoque constructivista y con base en la metodología y práctica de la EpT.
Resultado 3.4
20 personas entre personal administrativo, técnico y docente, de las Escuelas Normales de Zacapa (Instituto con Orientación Ambiental) y de Chiquimula (INSO), capacitadas sobre temas relacionados con el enfoque Constructivista y la metodología y práctica de la EpT.
Resultado 3.5
700 personas entre personal administrativo, técnico, docente e integrantes de comunidades, capacitadas mediante el Sistema de Educación a Distancia en Gestión, Planificación y Administración Educativa en el nivel local.
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Objetivo Inmediato 4
Sistematizar y propiciar la transferencia de las experiencias del Proyecto en el Ciclo de Educación Complementaria (CEC), a fin de ofrecer caminos innovadores en materia curricular y contribuir al mejoramiento de la calidad de la educación nacional.
Resultado 4.1
Tener un sistema funcional de información, seguimiento, monitoreo y evaluación, de las actividades del Proyecto, en los campos técnico, administrativo y financiero, y para los niveles local, municipal, departamental y nacional.
Resultado 4.2
Documentos y otros recursos educativos, elaborados y publicados sobre la sistematización de las experiencias del Proyecto.Resultado 4.3
Una propuesta para la transferencia, apropiación e institucionalización de las experiencias del Proyecto, con participación de los integrantes de los 20 CET y personal de las instancias nacionales y departamentales de educación (MINEDUC, DIGEEX, D.D.E. y DICADE).
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8. COBERTURA GEOGRÁFICA, BENEFICIARIOS Y BENEFICIARIAS8.1 Cobertura Geográfica
El Proyecto trabaja con dos Centros de Educación para el Trabajo (CET) en cada uno de los 10 municipios atendidos en los departamentos de Zacapa y Chiquimula, según el orden siguiente:
Departamento de Zacapa
Municipio Centro de Educación para el Trabajo (CET)
1. La Unión
2. Gualán
3. Río Hondo
4. Cabañas
5. Huité
1. Campanario Oratorio2. Capucal Chagüitón
3. Las Carretas4. Azacualpa
5. Jones6. La Espinilla
7. San Vicente8. El Arenal
9. Filo del Mecate10. El Amatillo
Departamento de Chiquimula
Municipio Centro de Educación para el Trabajo (CET)
1. San Jacinto
2. Quezaltepeque
10. San Juan Ermita
11. Jocotán
12. Camotán
1. Pastores2. Escuela Urbana
3. Morro Grande4. San Nicolás
5. Río Arriba6. Los Encuentros
7. Pelillo Negro8. Suchiquer
9. Shupá10. La Libertad
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Cada uno de estos CET tiene como áreas e instituciones de proyección para sus acciones de 2 a 5 comunidades y sus escuelas localizadas cerca de ellos, identificadas como extensivas, haciendo un total de 59. De esta manera la propuesta Red de CET se espera que tenga cerca de 80 comunidades y escuelas.
8.2 Beneficiarios y Beneficiarias
a. Directos
Departamento Puesto CantidadZacapa Director Departamental de
Educación
Coordinadores de Unidades (UDA, UDE, UPAF, OSC, Nivel Medio)
Supervisores
Coordinadores Técnico Administrativos
CTP
Directores de los CETDocentes de los CET1
Niños y niñas, inscritos en los CET1 (Incluye CET de Azacualpa con datos al 2002)
Los padres y madres de familia, involucrados en las Juntas Escolares y COEDUCAS2
1
5
1
4
2
10
26
1 146
58
SUB-TOTAL 1 253Chiquimula Director Departamental de
Educación
Coordinadores de Unidades (UDA, UDE, UPAF, OSC, Nivel Medio)
Supervisores
Coordinadores Técnico Administrativos
Directores de los CET1
Docentes de los CET1
Niños y niñas, inscritos en los CET
1
5
2
6
10
25
1 151
26
Los padres y madres de familia, involucrados en las Juntas Escolares, los COEDUCAS2 35
SUB-TOTAL 1 235TOTAL 2 488
1 = Datos al 20012 = Datos al 2002
b. Indirectos
Miembros de la comunidades y niños y niñas, de los departamentos de Zacapa y Chiquimula. El departamento de Chiquimula tiene una población total de 328,979 habitantes y en los cinco municipios atendidos la población es de 126,796 habitantes.
El departamento de Zacapa tiene 223,188 habitantes y en los cinco municipios atendidos 117,167 habitantes.
9. COMPONENTES, EJES TRANSVERSALES Y ÁREAS DE TRABAJO
Componentes1. Educación para el Trabajo2. Currículo3. Planificación y Administración
Educativa
Ejes Transversales
1. Género2. Educación Ambiental3. Interculturalidad4. Educación en Salud y Alimentación5. Educación en Derechos Humanos,
Democracia y Paz
Áreas de Trabajo1. Educación de Adultos –
Alfabetización y Postalfabetización -
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2. Investigación Educativa10. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
Para efectos del trabajo que lleva a cabo el Proyecto, se previó una estructura y organización que incluye instancias y niveles para la toma de decisiones, el trabajo de tipo administrativo y técnico y la coordinación institucional. Esta situación se refleja en el PRODOC y en el Manual de Organización y Funcionamiento del Proyecto.
En síntesis los órganos previstos son:
1. El Organismo de Ejecución Nacional es el MINEDUC, designándose al SIMAC como la Unidad Ejecutora. El SIMAC (DICADE) y las Direcciones Departamentales de Educación de Zacapa y Chiquimula actúan como Contrapartes Nacionales.
2. El Organismo de Ejecución Externa es la UNESCO, disponiendo de las estructuras, organización y personal de las Oficinas de UNESCO-San José y de la Representación de la UNESCO en Guatemala y, además, designará a un Asesor Técnico Principal (ATP), quien residirá en la Sede del Proyecto.
3. La máxima autoridad del Proyecto es el Comité Directivo, conformado por representantes del MINEDUC, UNESCO y los Países Bajos. El ATP, el Director Nacional y el Coordinador Nacional del Proyecto, participarán con voz pero sin voto en este Comité. Entre sus funciones están las de conocer y aprobar las directrices, lineamientos y políticas del Proyecto, así como aprobar los Planes Operativos Anuales y correspondientes presupuestos.
La Dirección del Proyecto está a cargo del Director Nacional y del Asesor Técnico Principal, quienes son designados cumpliendo los requisitos anotados en el PRODOC y cumplirán las funciones y responsabilidades previstas en ese documento.
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4. En los niveles regional, departamental y municipal se crean instancias organizativas que apoyan el proceso de ejecución, en la siguiente forma:4.1 Un Comité Técnico Regional, presidido por el Coordinador Nacional del Proyecto e integrado por los Directores Departamentales de Educación de Zacapa y Chiquimula, un representante local de PRONADE, un representante de PROZACHI y el ATP. Las principales funciones de este Comité son las de dirigir la marcha del Proyecto en lo que corresponda en ese nivel; preparar y ejecutar el Plan Operativo Anual, elaborar las normas y reglamentos internos, documentar el proceso que se lleve a cabo mediante las sistematizaciones del caso; preparar los informes de avance o progreso, de tipo operativo y técnico que sean necesarios y asegurar los procesos de apropiación, institucionalización y sostenibilidad del Proyecto.
4.2 Un Comité Técnico Departamental en cada departamento, presidido por el Director Departamental de Educación e integrado por el Coordinador Departamental de los CTA, un padre o madre de familia representante de las Juntas Escolares y COEDUCAS y un representante de PROZACHI. Las principales funciones de este Comité se centran en el apoyo que necesita el Proyecto para su ejecución en ese nivel.
4.3 Un Comité Técnico Municipal integrado por un delegado de los CTA, un delegado de los Supervisores Educativos, un director y un docente de las escuelas participantes, un representante del Comité Municipal de Desarrollo o del Consejo Municipal de Educación y un representante de PROZACHI.
Además, según las necesidades y demandas del trabajo que se lleva a cabo en la ejecución del Proyecto, se han creado algunas instancias de reflexión,
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consulta, asesoría, seguimiento y apoyo, entre las cuales destacan las siguientes:
a. Consejo Consultivo Regional. Se integra con los Directores, Directoras, Coordinadores y Coordinadoras de OG’s, ONG’s y otros proyectos de Cooperación externa que se ejecutan en los departamentos de Zacapa y Chiquimula.
b. Comisión Regional de Transformación Curricular. Conformada con delegados o representantes de Coordinadores Técnico Administrativos (CTA y Supervisores, Directores y Directoras de escuela, docentes y personas de las comunidades). Asesora el proceso de elaboración de las propuestas curriculares (Programa de Formación y Capacitación de la Población Adulta – PROFOA- y la Propuesta de Microcurrículo para 4to., 5to. y 6to. grado de Educación Primaria).
c. Centros de Educación para el Trabajo (CET). Se integran y funcionan en cada comunidad atendida (20), contando con la participación y apoyo de personas de la comunidad y del ámbito escolar, quienes actúan como núcleos generadoras de propuestas de cambio en el nivel local o comunitario.
d. Comités Locales de Transformación Curricular. Bajo cuyo cuidado, orientación y coordinación está ese proceso en cada comunidad atendida.
11. PRINCIPALES RESULTADOS Y LOGROS
Seguidamente se presenta una síntesis de los principales resultado y logros del Proyecto, destacándose su estado actual y el conjunto de acciones a realizar en el año 2002, como el último del proceso de su ejecución:
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1. Se tienen 20 CET y sus comunidades y escuelas extensivas (60), con las cuales se forja la organización, consolidación y funcionamiento de una red.
2. Se conforma una red de apoyo a la Red de CET, con la participación de OG’s, ONG’s y otros Proyectos de Cooperación Externa de Zacapa y Chiquimula.
3. Se cuenta con las Monografías y correspondientes Planes de Desarrollo Educativos Locales (PDEL), de cada CET y, en algunos casos, de comunidades y escuelas extensivas.
4. Se han gestado, organizado y en varios casos ejecutado, proyectos educativos, sociales, económicos, productivos, etc., en el nivel local. Su cantidad supera 50 proyectos.
5. Se han administrado los Maletines Didácticos del Programa “Aprender sin Fronteras” de la UNESCO, a cerca de 400 personas (90% mujeres).
6. Se ha ofrecido el Programa de Alfabetización a cerca de 600 personas, principalmente mujeres, enfatizando la EpT como formación humana, además de la lecto-escritura y el cálculo matemático.
7. Se han elaborado y publicado 16 módulos de alfabetización, cada uno con una Guía para Animadores y Animadoras y un Cuaderno de Trabajo para las personas participantes.
8. Se han formado 120 Promotores Juveniles Ambientales, contando con la participación de estudiantes y docentes de Escuelas Normales (90 personas) y personal docente, CTA y personas de las comunidades (30 personas).
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9. Se ha ofrecido el Programa de Educación Ambiental incluyendo la organización y desarrollo de huertos escolares y familiares, pequeñas granjas de gallinas ponedoras, hidroponía popular, ambientalización escolar, etc.; con un alto grado de organización y participación autogestionaria de estudiantes, madres y padres de familia, líderes y liderezas, docentes, personal directivo, etc.
10. Se ha capacitado y formado a personal comunitario, docentes, CTA, personal coordinador, Escuelas Normales, Juntas Escolares, COEDUCAS, etc., en el eje transversal de género, con miles de participantes, principalmente mujeres.
11. Se han impulsado acciones en los ejes de Interculturalidad, Educación en Salud y Educación en Derechos Humanos, Democracia y Paz, incluyendo las Conmemoraciones de Fechas Importantes, Cuentos de Cultura de Paz, Agendas de Cultura de Paz, Cursos cortos, Talleres y Seminarios.
12. Se han elaborado tres Propuestas Curriculares Innovadoras. Una Propuesta para la Región Ch’ortí’, una para 4to., 5to. y 6to. grado de Educación Primaria y otra para la Población Adulta (PROFOA). Esta se aplica en los CET, las dos primeras se someten a validación en 2002.
13. Se ha capacitado a personal directivo, técnico y docente (259 personas, 65% mujeres) en temas curriculares y didácticos, como Constructivismo y Planeamiento Didáctico, elaboración de materiales educativos, etc.
14. Se ha ofrecido en dos ocasiones el Curso de Capacitación a Distancia en Gestión, Planificación y Administración Educativa en el nivel local, contando con cerca de 700 participantes, principalmente mujeres.
15. Se han elaborado Módulos Autoformativos para dicho Curso, tanto en el nivel comunitario como para el nivel docente.
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16. Se han creado un Sistema de Información, Seguimiento y Evaluación con datos cuantitativos y cualitativos actualizados por departamento, municipio, comunidad, institución.
En el año 2002 se han propuesto fortalecer esos campos de acción, procesos y logros, así como consolidarlos, creando las condiciones necesarias para su sostenibilidad.
En fecha reciente se ha dado inicio a la elaboración de la Propuesta de Apropiación, Institucionalización y Transferencia del Proyecto, dado que se está en el cuarto año de su I Fase. Se ha logrado la participación y aportes de personas provenientes de todos los niveles de ejecución del Proyecto, desde el nivel comunitario y docente hasta el de otros organismos, personal directivo, asesor y de tipo técnico.
Finalmente, en cuanto a los efectos cualitativos e impacto del Proyecto se tienen indicios importantes, destacando lo propio de los ejes transversales de Género, Educación Ambiental y Educación en Derechos Humanos, Democracia y Paz. Se observa con claridad la mayor y más efectiva participación de la mujer, su organización y búsqueda de mejores niveles de formación y capacitación, junto con las instancias o espacios, para sus experiencias personales, familiares y comunitarias.
Es importante destacar el hecho de que con el poco tiempo disponible en el año 2002 no será posible concluir las diversas acciones, metas, resultados y objetivos previstos; más por causa de la naturaleza misma de los procesos que se llevan a cabo, por tratarse de asuntos cualitativos, de actitudes y valores lo que representa el campo sustantivo de las acciones del Proyecto y en general de la educación.
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