Denumirea Nr. demersului - gov.md · efectuarea activităţilor metrologice prevăzute de Legea metrologiei nr.19 din 4 martie 2016”. art. 10, alin 2) se propune de exclus integral

1

Sinteza obiecțiilor şi propunerilor la proiectul hotărîrii de Guvern

pentru aprobarea Regulamentului general de metrologie legală referitor la modul de desemnare pentru verificarea metrologică a

mijloacelor de măsurare şi pentru efectuarea măsurărilor în domenii de interes public

Denumirea

autorităţii/instituției

Nr.

demersului

Conţinutul obiecţiei Rezultatul examinării

Ministerul

Finanțelor

Nr. 15-06/675

din 10.07.2018

Lipsă de obiecţii şi propuneri

Ministerul

Agriculturii,

Dezvoltării

Regionale și

Mediului

Nr. 01/01-3767

din 06.08.2018

Lipsa de obiecții și propuneri

Ministerul Sănătății,

Muncii și Protecției

Sociale

Nr. 01-4655

din 09.07.2018


Institutul de

Standardizare din

Moldova

Nr. 04-03/280

din 04.07.2018


Agenția pentru

Protecția

Consumatorilor și

Supravegherea Pieței

Nr.27/06-2028

din 02.07.2018


ÎS Institutul

”INGEOCAD”

Nr. 06/199

din 06.07.2018


ÎS ”Vamservinform” Nr. 269/a-02

din 28.06.2018


”Alexsistem” SRL Nr. 217 din

03.08.2018


”Metroaparat-

Service” SRL

Nr. 07 E din

03.08.2018


”Apă-Canal

Chisinau” SA

Nr. 01-1712

din 03.08.2018


ÎS CMAC Nr. 16-01/470 Lipsă de obiecţii şi propuneri

2

Denumirea


Nr.

demersului


din 03.08.2018

Institutul Naţional

de Metrologie

Nr. 10-2/256

din 10.07.2018

La Capitolul I, art. 2 şi art. 4 se propune de comasat art. 2 şi art. 4

şi de formulat: ”Scopul desemnării este ridicarea nivelului de protejare a

cetăţenilor şi economi naţionale de urmările nocive ale măsurărilor

incorecte prin confirmarea oficială competenţei persoanei juridice pentru

efectuarea activităţilor metrologice prevăzute de Legea metrologiei nr.19

din 4 martie 2016”.

art. 10, alin 2) se propune de exclus integral din motivul că articolul

12, alin. (2) al Legii metrologiei prevede, că măsurările în domenii de

interes public, se efectuează conform procedurilor de măsurare legale, cu

mijloace de măsurare adecvate şi verificate metrologic sau etalonate .

La Capitolul II, art. 12; art. 13; art. 14 din îmbinarea de

cuvinte "şi/sau" de exclus "şi”.

La Capitolul V, art. 52, alin. 3) se propune de exclus integral din

motivul că după implementare, sistemul informaţional de evidenţă a

buletinelor de verificare metrologică va asigura formarea tuturor tipurilor

de rapoarte.

Se acceptă

Se acceptă parțial,

s-a precizat că Regulamentul nu se aplică

altor măsurări, ”cu excepția celor din

domeniul de interes public”

Ne se acceptă,

deoarece persoanele juridice pot se

solicită desemnarea doar pentru

verificarea mijloacelor de măsurare sau

doar pentru efectuarea măsurărilor

oficiale, dar dacă pot demonstra

competența pot se solicită desemnarea

pentru aceste două activități

Nu se acceptă,

obligația este stabilită prin art. 15,

alin.(10) din Legea metrologiei nr.

19/2017

Ministerul

Afacerilor Interne

Nr.37/262

din 18.07.2018

Prin urmare, propunem următoarele ajustări/completări.

Astfel, la prevederile pct. 15 al proiectului Regulamentului, după

sintagma „sau pentru efectuarea măsurărilor pe domeniile de interes

public” considerăm întemeiat de a completa cu sintagma ”cu excepția

autorităţilor abilitate prin lege cu dreptul efectuării acestor măsurări,

înainte de a desfăşura aceste activităţi”, în vederea includerii excepţiei de

la regula generală stabilită şi ajustarea normei la prevederile art. 17 a Legii

metrologiei nr.19 din 04.03.2016.

In continuare, recomandăm ca prevederile pct. 13 din proiect, să se

revizuiească la următoarele subpuncte:

Nu se acceptă,

deoarece excepția respectivă este

prevăzută în pct. 10, lit. a) din prezentul

proiect, in care este stabilit că

”Regulament nu se aplică măsurărilor

efectuate în domeniile de interes public

de către autorităţi abilitate prin lege cu

dreptul efectuării acestor măsurări”

Se acceptă

3

Denumirea


Nr.

demersului


1. Subpct. 1) deoarece nu este clar, dacă persoana juridică poate fi şi

străină, însă avînd sediul în Republica Moldova, generînd astfel

interpretarea eronată a normei. Totodată, sintagma ,,să posede statut de

persoană juridică”, de exclus, inexistenţa statutului de persoană juridică,

duce la inexistenţa acesteia.

2. Subpct. 2), autorii obligă ca persoana juridică „în timpul verificării să

fie capabil să îndeplinească toate cerinţele... ”, fără a specifica un suport

obiectiv (competenţele, abilităţile, deprinderile se prezumă cînd persoana

deţine un document, fie diplomă, certificat sau orice alt document),

generînd astfel interpretarea diferită a acestei condiţii.

3. Subpct. 3), se specifică „antecedente contravenţionale, inclusiv

nestinse”. Este de menţionat că, legislaţia contravenţională nu operează

cu astfel de termeni.

4. Subpct. 5), pesoana juridică este obligată ,,să implementeze şi să

menţină un sistem de management documentat care corespunde

domeniului solicitat de desemnare”. În legislaţia autohtonă, nu se fac

clasificări a managementului, cu atît mai mult să oblige la un management

documentat. De regulă, sunt criterii clar stabilite care ar duce la un

management eficient (ex: managerul să posede o experienţă de 5-10 ani

în domeniu, să se abţină de la realizarea unor activităţi care ar prejudicia

interesele instituţiei, etc.).

5. Subpct. 7), prin care, persoana juridică trebuie „să dispună de un fond

de documente normative actualizate, care acoperă domeniul solicitat de

desemnare”. Deci, cadrul normativ (Legea nr. 100 din 22.12.2017 cu

privire la actele normative), stipulează expres particularităţile actelor

normative (intrarea în vigoare, modificare şi completarea, caducitatea

etc.). În acest sens, ambigue este această obligaţie, de a dispune de un

cadru normativ actualizat.

6. Subpct. 10), echivocă este sintagma „cu competenţa şi abilităţile

necesare”. Iar, sintagma „necesare”, poate fi interpretat diferit de fiecare.

Un alt aspect important pentru ajustarea proiectului prenotat,

constituie conformarea proiectului la prevederile Legii nr. 100 din

22.12.2017 cu privire la actele normative, cu respectarea normelor

gramaticale, expresiilor, terminologiilor utilizate şi modalităţii de

expunerea a normelor în proiect.

Se acceptă

Se acceptă

Nu se acceptă,

standardul de referință SM SR EN

ISO/CEI 17020, aplicabil laboratoarelor

de verificări metrologice, stabilește

cerința privind documentarea sistemului

de management intern al laboratorului


s-a completat cu ”standarde și

documente normative în domeniul

metrologiei legale”, prevăzute în art. 6

din Legea metrologiei nr.19/2016

(RGML, NML, PML), acestea nu sunt

acte normative

Se acceptă

Se acceptă

Se acceptă

4

Denumirea


Nr.

demersului


În final este de menţionat că, proiectul precitat urmează să instituie

reguli necesare, suficiente şi posibile, care să conducă la o cit mai mare

stabilitate şi eficienţă normativă, fiind temeinic fundamentate, luîndu-se

în considerare interesul social, politica statului şi cerinţele corelării cu

ansamblul reglementărilor interne, precum şi ale armonizării actelor

normative cu reglementările legislaţiei comunitare şi cu tratatele

internaţionale la care Republica Moldova este parte.

Centrul Național de

Acreditare

MOLDAC

Nr. 24/398-D2

din 26.06.2018

- Cerințele de la capitolul IV, pct. 42, subpunctele 3 și 4, pct.46 referitor

la retragerea certificatului de desemnare în cazul cînd suspendarea

depășește termenul de 30 zile, sunt prea aspre.

Conform regulilor de acreditare perioada de suspendare este stabilită de

pînă la 12 luni. În acesta perioada OEC nu poate efectua activități sub

acreditare. Reieșind din acest context, poate ar fi suficient de indicat, că

perioada de suspendare a acreditării, OEC nu poate efectua activități sub

desemnare.

- Titlul documentului nu este identificat conform documentelor deja

aprobate (RGML)

Nu se acceptă,

prevederea corespunde art. 17 alin.8

lit.c) din Legea metrologiei nr.19/2016

Nu se acceptă,

în Regulamentele generale de metrologie

legală aprobate de Guvern nu sunt

indicate cu abreviere RGML (de

exemplu HG nr.907/2014 sau HG

nr.881/2014)

Agenția Naţională

pentru Reglementare

în Energetică

Nr. 03/846

din 29.06.2018 Prezintă următoarea propunere:

La pct. 13 alin. 3) al proiectului Regulamentului, considerăm

necesară şi oportună modificarea lui, cu expunerea în următoarea redacţie:

„3) să nu aibă antecedente penale nestinse

Modificarea menţionată este necesară, pentru a aduce prevederile

Regulamentului în concordanță cu prevederile legale, deoarece potrivit

art. 9 alin. (2) Cod contravenţional, nimeni nu poate fi supus de două ori

răspunderii contravenţionale pentru una şi aceeași faptă.

De asemenea art. 30 al Codului contravenţional prevede că

termenul general de prescripţie este de 12 luni, iar pentru contravenţiile

prevăzute la art. 179, - este de 18 luni.

În continuare art. 30 alin. (11) lit. b) Cod contravenţional prevede

că „ (1 1 ) Se consideră că nu a fost supus răspunderii contravenţionale

contravenientul: b) care a executat integral sancţiunea ".


a fost modificată conform propunerilor

MAI (vezi mai sus)

5

Denumirea


Nr.

demersului


Astfel, reieşind din cele menţionate, inclusiv prevederile art. 30

alin. (11) lit. b) Cod contravenţional, însăşi utilizarea noţiunii de

„antecedente contravenţionale stinse”, este una incorectă şi ilegală. Or,

Codul contravenţional nu prevede o aşa noţiune.

Cît priveşte propunerea Agenţiei ca persoana juridică „să nu aibă

antecedente penale nestinse”, menţionăm că art. 110 Cod penal prevede

noţiunea de”antecedente penale”, iar art. 111 Cod penal explică modul si

termenele de stingere a antecedentelor penale.

Astfel, potrivit celor menţionate, se admite limitarea în drepturi

doar a persoanei care dispune de antecedente penale, indiferent pentru

care genuri de infracţiuni a fost condamnată, iar modul şi termenele de

stingere a antecedentelor penale, sunt aceleaşi cît pentru persoanele fizice,

atît şi pentru cele juridice.

Important că, potrivit art. 111 alin. (3) Cod penal, stingerea

antecedentelor penale anulează toate incapacităţile si decăderile din

drepturi legate de antecedentele penale.

Articolul 16 alin. (2) din Constituţia Republicii Moldova prevede

că, toţi cetăţenii Republicii Moldova sînt egali în faţa legii şi a autorităţilor

publice, fără deosebire de rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie,

sex, opinie, apartenenţă politică, avere sau de origine socială.

Corespunzător, persoana a cărei antecedente penale sunt

stinse, reieşind din prevederile art. 111 alin. (3) Cod penal, nu poate

fi limitată în careva drepturi.

SA „Moldovagaz” Nr. 02/2-1586

din 13.07.2018

Vine cu următoarele propuneri aferente documentului vizat:

1. Punctul 12, după cuvîntul “inspecţie” de exclus cuvintele ”de tip A”.

Nu se accepta,

Laboratoarele de verificări metrologice

- organisme de inspecție de tip A,

acționând în mod imparțial, nu fac

deosebire între mijloacele de măsurare

prezentate spre verificarea metrologică.

Astfel, se diminuează probabilitatea

apariției riscurilor de falsificare a

rezultatelor măsurărilor efectuate sau de

influențare a concluziilor

6

Denumirea


Nr.

demersului


2. Punctul 35:

- alin. 2) de expus în următoarea redacţie: ”să emită, în conformitate cu

cerinţele specificate în documentele normative din domeniul metrologiei:

a) pentru verificarea metrologică - buletine de verificare metrologică sau

buletine de inutilizabilitate, iar

b) pentru efectuarea măsurărilor în domenii de interes public - raport de

măsurare”,

- alin. 4) lit. a) de expus în următoarea redacţie: ”să asigure evidenţa

mijloacelor de măsurare verificate metrologic, a buletinelor de verificare

metrologică şi a buletinelor de inutilizabilitate cu înregistrarea, cel puţin,

a informaţiei cu privire la denumirea mijlocului de măsurare, numărul,

tipul, producătorul, precum şi seria, numărul şi data emiterii buletinului

de verificare metrologică”;

- alin. 4 lit. b) de expus în următoarea redacţie: ”să asigure aplicarea

marcajelor de verificare metrologică de către verificatorii-metrologi

implicaţi, în conformitate cu documentele normative şi/sau documentaţia

tehnică a producătorului”.

3. Punctul 56:

- alin. 3) de expus în următoarea redacţie: ”prezentarea anuală Institutului

Naţional de Metrologie a listei persoanelor juridice desemnate, spre

publicare în ediţia periodică a revistei „Metrologie”.

corespunzătoare în ceea ce privește

respectarea prevederilor normelor de

metrologie legală.

Se acceptă

Se acceptă

Se acceptă

Se acceptă

Î.S.

„Vestmoldtransgaz” e-mail

din 24.07.2018 În proiectul Hotărîrii de Guvern, considerăm oportun includerea punctului 4)

cu textul: ”Se abrogă Regulamentul General de Metrologie Legală RGML

01:2016 Desemnarea în cadrul Sistemului Naţional de Metrologie

La capitolul III, punctual 34, concluzionăm că se vor utiliza indicative notate

doar prin litera A, astfel considerăm că nu este necesar de a se da exemplul „A”;

„B”; „C” etc.

Se acceptă parțial, RGML 01:2016, aprobat prin Ordinul MEI

nr.240 din 28.12.2016 ulterior va fi abrogat,

respectiv prin ordinul MEI.

Nu se acceptă,

tipurile organismelor de inspecţie (de tip

A, B și C) sunt clasificate în standardul

de referinţă SM SR EN ISO/CEI 17020,

iar la aplicarea indicativelor pentru

laboratoarele de verificare metrologică

se vor utiliza litere din alfabetul latin.

7

Denumirea


Nr.

demersului


La capitolul III, punctul 36, considerăm necesar de a se indica termenul de

examinare a reclamațiilor. La capitolul III, punctul 21 se specific că, citez: „ În cazul

extinderii/restrîngerii domeniului de desemnare, se eliberează o anexa

modificată.”. Considerăm relevant, includerea în anexe și a formei de prezentare

a acesteia.

Se acceptă

Se acceptă

Asociația Patronală

Profesională în

domeniul

Metrologiei și

Calității Produselor

Nr. 38/18 din

25.07.2018

Votăm pro pentru aprobarea Regulamentului general de metrologie legală

referitor la modul de desemnare pentru verificarea metrologică a mijloacelor de

măsurare şi pentru efectuarea măsurărilor în domenii de interes public

”AQATEH” SRL e-mail

din 24.07.2018 Referitor la materialele prezentate (proiectul Regulamentului general de

metrologie legală referitor la modul de desemnare pentru verificarea

metrologică a mijloacelor de măsurare şi pentru efectuarea măsurărilor în

domenii de interes public) care a fost prezentat spre examinare prin demersul

MEI nr. 12-6467 din 20.06.2018 nu am obiecții, prin care îmi exprim votul Pro

”Tehlabservice”

SRL

Nr. 502/LVM

din 03.08.2018

Ne expunem pozitiv pentru aprobarea acestui proiect

Centrul Național

Anticorupție

Nr.06/2-4897

din 03.09.2018

Raport

EHG18/5368

din 24.08.2018

Punctul 13, subpct.3) potrivit proiectului

Obiecții:

În conținutul normei prenotate se constată utilizarea neuniformă a termenului

„să nu aibă contravenții, inclusiv nestinse", fapt ce contravine prevederilor

Codului Contravenţional.

Astfel, în art.17 din Codul Contravențional, sunt reglementate expres faptele

pentru care persoana juridică este pasibilă de răspunderea contravențională, iar

în art.345 sunt prevăzute încălcările din domeniul metrologiei.

Cu referire la utilizarea sintagmei inclusiv nestinse menționăm că alin.(11)

art.30 al Codului Contravențional, prevede că „(11) Se consideră că nu a fost

supus răspunderii contravenţionale contravenientul: a) a cărui răspundere

contravenţională a fost înlăturată; b) care a executat integral sancţiunea; c) în a

cărui privinţă procesul contravenţional a încetat."

Se acceptă

A fost redactat textul

8

Denumirea


Nr.

demersului


Astfel, se constată utilizarea neuniformă a termenilor cu cadrul legislativ, dat

fiind faptul că Codul Contravențional nu operează cu un asemenea concept de

„contravenție nestinsă".

Pericolul acestui element constă în faptul că la aplicare, terminologia utilizată

neuniform poate provoca practici vicioase de interpretare a sensului normei.

Totodată, considerăm oportun a se indica ca cerință suplimentară lipsa

antecedentelor penale, având în vedere că gradul prejudiciabil al infracțiunilor

este mai mare decât gradul prejudiciabil al contravenţiilor. Această constatare

rezultă din preverile art.10 al Codului contravenţional care prevede: "Constituie

contravenţie fapta - acţiunea sau inacţiunea - ilicită, cu un grad de pericol social

mai redus decât infracţiunea, săvârşită cu vinovăţie, care atentează la valorile

sociale ocrotite de lege, este prevăzută de prezentul cod şi este pasibilă de

sancţiune contravenţională".

Pericolul coruptibilității constă în incertitudinea pe care o creează relaţiile

agenților publici responsabili, generând situaţii în care autorităţile responsabile

de executarea prevederilor respective se pot prevala de această deficienţă pentru

a comite abuzuri.

Totodată, proiectul urmează a fi completat cu o condiție suplimentară care

interzice participarea persoanelor juridice cu antecedente penale. O asemenea

condiție va spori nivelul de responsabilizare și va fortifica criteriile de

desemnare a acestor persoane juridice.

Astfel, lipsa reglementărilor respective poate crea riscul desemnării unor

persoane juridice care au comis infracţiuni, fără a fi stinse antecedentele penale,

fapt ce contravine interesului public.

Recomandări:

Se recomandă expunerea normei în următoarea redacție: „să nu fie supusă

răspunderii contravenționale, în domeniul verificării metrologice a mijloacelor

de măsurare supuse controlului metrologic legal și/sau a efectuării măsurărilor

din domeniile de interes public şi să nu dețină antecedente penale pentru

comiterea infracțiunilor".

Punctul 38, subpct.3), Punctul 42 subpct.9) potrivit proiectului

Obiecții:

În conţinutul normei propuse se atestă reglementări incoerente care oferă

atribuții autorităţii centrale de metrologie de a restrânge domeniul de desemnare

Se acceptă

9

Denumirea


Nr.

demersului


persoanelor juridice în cazul modificării legislaţiei din domeniul metrologiei,

fapt ce contravine lit.d) alin.(1) art.3 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele

normative, care stabileşte expres că la elaborarea unui act normativ trebuie să

respecte stabilitatea şi predictibilitatea normelor juridice.

Astfel, adoptarea proiectului în redacţia propusă riscă să acorde împuterniciri

exagerate autorităţii centrale de metrologie, care în dependență de interesele

urmărite va fi în drept să adopte o decizie arbitrară cu privire la aprecierea

faptului de a restrânge/retrage sau nu domeniul de desemnare.

Totodată, prevederea respectivă nu are suport legal în ceea ce priveşte

competenţa autorităţii centrale de metrologie de a restrânge/retrage domeniul de

desemnare în lipsa modificărilor presupuse, ceea ce creează incertitudine pentru

subiecţii raporturilor reglementate.

Riscul unor asemenea prevederi constă în ambiguitatea circumstanțelor în care

se poate retrage sau suspenda certificatul de desemnare, ceea ce va crea o

incertitudine pentru subiecții raporturilor reglementate.

Astfel, pericolul coruptibilităţii normei date constă în crearea unor premise de

aplicare a normei „convenabile" într-o situaţie concretă.

Recomandări:

Excluderea subpct.3) pct. 38 și subpct.9) pct.42 din proiect.

Punctul 19, 53 potrivit proiectului

Obiecții:

Cu referire la „evaluarea periodică" menționăm că cadrul legal în vigoare (Legea

metrologiei nr.19/2016) nu conține careva reglementări în acest sens, fapt ce

atestă depășirea domeniului de reglementare.

Astfel, potrivit alin.(3) art.17 al Legii menționate supra "desemnarea se acordă

în baza evaluării realizate de către Centrul Național de Acreditare în condițiile

Legii nr.235 din 1 decembrie 2011 privind activitățile de acreditare şi evaluare

a conformității, confirmate prin certificatul de acreditare şi anexa la acest

certificat".

Totodată, din moment ce autorul prevede posibilitatea „evaluării periodice",

acest tip/categorie de evaluare trebuie reglementat detaliat, cu specificarea unui

termen expres al frecvenței „evaluării periodice". Lipsa stabilirii unor limite sau

a unui interval de timp în care se vor dispune evaluările periodice, acordă

Se acceptă

A fost redactat textul

10

Denumirea


Nr.

demersului


atribuții excesive Centrului Național de Acreditare de a aprecia și stabili la

propria discreție periodicitatea efectuării evaluărilor respective.

În acest sens, utilizarea formulărilor ambigui din care pot rezulta atribuții

excesive ale autorităților publice constituie un factor de corupție, prin acordarea

posibilității de aplicare a normei în interpretarea preferată și în dependență de

interesul responsabililor de implementare a prevederilor.

În acest context, neindicarea periodicității evaluărilor contravine şi pct.54 al

prezentului proiect de Regulament, care reglementează efectuarea evaluărilor

extraordinare în anumite cazuri expres prevăzute de regulament.

Astfel, în lipsa indicării perioadelor de evaluare, normele prevăzute de pct.54 nu

vor avea aplicabilitate, deoarece evaluarea periodică nu este condiționată de

careva premise obiective, existând riscul ca subiecții supuși evaluărilor să

recurgă la acte de corupere activă pentru a preveni sau stopa efectuarea

evaluărilor periodice de entitatea publică responsabilă.

Recomandări:

Se recomandă definirea noțiunii de "evaluare periodică" şi reglementarea

periodicității efectuării evaluărilor respective.

Nr.06/2-5584

din 04.10.2018

Raport

EHG18/5445

din 04.10.2018

Punctul 13, subpct.3) potrivit proiectului

Obiecții:

Potrivit normei, pentru a fi desemnate pentru efectuarea verificării metrologice

a mijloacelor de măsurare supuse controlului metrologic legal și/sau pentru

efectuarea măsurărilor în domeniile de interes public, persoanele juridice trebuie

să nu fie private de către instanța de judecată de dreptul de a desfășura activitate

în domeniul pentru care solicită desemnarea, urmare a comiterii unei

contravenții sau infracţiuni în domeniul metrologiei.

Astfel, norma prenotată se referă doar la sancţiunea de privare de dreptul de a

desfăşura o anumită activitate, pe când scopul propus de proiect este îndreptat

în spre limitarea desemnării persoanelor juridice care sunt supuse răspunderii

contravenţionale şi penale. Astfel, coform alin.(11) art. 30 Cod contravenţional,

lipsa supunerii la răspundere contravenţională constituie situaţia când

contravenientului a executat integral sancţiunea. Prin urmare, nu este supusă

răspunderii contravenţionale persoana juridică care a executat sancţiunea

contravenţională integral, indiferent de tipul sacţiunilor aplicate.

Având în vedere faptul că, potrivit alin.(5) art.32 Cod contravenţional, sub formă

de sancţiune persoanei juridice i se poate aplica, pe lângă privarea de dreptul de

Se acceptă

11

Denumirea


Nr.

demersului


a desfăşura o anumită activitate şi sancţiunea sub formă de amendă, rezultă că,

promovarea proiectului în forma propusă poate crea situaţia în care o persoană

juridică căreia i s-a aplicat sancţiune sub formă de amendă şi care nu a executat-

o, să fi fost desemnată pentru efectuarea verificării metrologice a mijloacelor de

măsurare supuse controlului metrologic legal și/sau pentru efectuarea

măsurărilor în domeniile de interes public, ceea ce este contrar interesului

public.

Totodată, în cazul comiterii unei infracţiuni, conform art.63 Cod penal,

răspunderea penală a persoanei juridice se materializează prin aplicarea

sancţiunilor sub formă de amendă, privarea de dreptul de a exercita o anumită

activitate şi lichidarea persoanei juridice, astfel încât proiectul propus îngustează

aria de restricţionare aplicată persoanelor juridice desemnate pentru efectuarea

verificării metrologice a mijloacelor de măsurare supuse controlului metrologic

legal și/sau pentru efectuarea măsurărilor în domeniile de interes public, ceea ce

este contrar interesului public.

Suplimentar, având în vedere gradul prejudiciabil sporit al infracţiunilor,

interesul public al proiectului urmează să fie îndreptat în spre limitarea

persoanelor juridice care deţin orice tip de antecedente penale, dar nu numai în

domeniul metrologiei.

Astfel, reglementarea normei în redacția propusă permite accesul persoanelor

juridice care, nefiind private de dreptul de a desfăşura o anumită activitate în

domeniul pentru care solicită desemnarea, sunt supuse răspunderii

contravenţionale prin neachitarea amenzii. La fel, norma în redacţia propusă

permite accederea persoanelor juridice care deţin antecedente penale, indiferent

de domeniul pentru care au fost atrase la răspundere penală.

În acest sens, reglementarea normei în redacția propusă, limitează aplicarea

măsurilor de constrângere persoanelor juridice, rezumându-le doar la privarea

de dreptul de a desfăşura o anumită activitate în domeniul pentru care solicită

desemnarea, fapt ce creează riscul desemnării persoanelor juridice pentru

efectuarea verificării metrologice, chiar dacă li s-a aplicat o altă măsura de

constrângere sub formă de amendă. În aceste circumstanțe, se poate afecta

interesul public, prin crearea unor condiții favorabile pentru persoanele juridice

respective de a recurge la acte de corupție și comiterea abuzurilor de serviciu

sau depășirea atribuțiilor de serviciu de către persoanele responsabile de

desemnare, de a influența/de a decide în dependență de interes asupra adoptării

unei decizii favorabile privind desemnarea acestora, chiar și în situația în care

persoana juridică este supusă răspunderii contravenționale/penale

(amenda/lichidarea persoanei juridice).

12

Denumirea


Nr.

demersului


Prin urmare, se poate afecta interesul public, prin practicarea activității

respective de persoane juridice compromise din punct de vedere legal.

Recomandări:

Se recomandă expunerea normei în următoarea redacție: „să nu fie supusă

răspunderii contravenționale în domeniul verificării metrologice a mijloacelor

de măsurare supuse controlului metrologic legal și/sau a efectuării măsurărilor

din domeniile de interes public şi să nu dețină antecedente penale pentru

comitere de infracțiuni".

Ministerul Justiției Nr. 04/11800

din 16.10.2018

La proiectul hotărîrii:

În conformitate cu art. 102 din Constituţia Republicii Moldova, art. 37 al Legii

nr. 136 din 7 iulie 2017 cu privire la Guvern, art. 44 din Legea nr. 100 din 22

decembrie 2017 cu privire la actele normative, hotărîrile Guvernului se adoptă

pentru exercitarea atribuţiilor constituţionale şi celor ce decurg din Legea cu

privire la Guvern, precum şi pentru organizarea executării legilor.

Astfel, în clauza de adoptare se va indica art. 6 alin. (2) din Legea metrologiei

nr. 19 din 4 martie 2016, care stabilește expres aprobarea Regulamentului

general de metrologie legală referitor la modul de desemnare pentru verificarea

metrologică a mijloacelor de măsurare şi pentru efectuarea de măsurări în

domenii de interes public de către Guvern.

Se acceptă

Formula privind denumirea autorităţii emitente şi exprimarea hotărîrii de luare

a deciziei referitoare la emiterea actului normativ respectiv se va expune:

(Guvernul HOTĂRĂŞTE:) și se va evidenţia printr-o uşoară retragere spre

dreapta de la alinierea textului pe verticală.

Se acceptă

La pct. 3, pentru precizia normei, se recomandă de a indica că prezenta hotărîre

intră în vigoare la expirarea a 3 luni de la data publicării Se acceptă

La proiectul Regulamentului:

În parafa de aprobare, cuvîntul „Anexă” se va substitui cu cuvîntul „Aprobat”,

deoarece Regulamentul se aprobă prin respectiva hotărîre de Guvern.

Se acceptă

13

Denumirea


Nr.

demersului


La pct. 3 și 10 sînt expuse domeniile în care se aplică prevederile

Regulamentului și cazurile în care acestea nu se aplică. În acest sens, se popune

revizuirea acestora astfel, încît să se excludă eventualele contradicții dintre

norme.

Se acceptă

La sbp. 9) din pct. 13 semnalăm că, este necesar să fie stabilită suma riscului

asigurat, astfel încît să se diminueze riscul ca norma să fie eventual aplicată în

mod discreționar.


a fost stabilita limita de jos ”dar nu mai

puțin de 600 unități convenționale”

La pct. 26 atragem atenția că, temeiurile pentru refuzul de desemnare sînt

nejustificate și prea categorice (de exemplu, refuzul desemnării pe motiv că

cererea este incompletă). În acest sens, considerăm oportun acordarea

solicitantului a unui termen pentru eliminarea neajunsurilor din cerere.

Se acceptă

La pct. 42 sbp. 3), 4), pct. 52 sbp. 4) se va exclude cuvîntul „calendaristice”,

aceasta fiind regula generală de calculare a termenului. În caz contrar, se poate

interpreta per a contrario că, în celelalte cazuri în care nu s-a specificat că, zilele

sunt calendaristice, de fapt se au în vedere zile lucrătoare, de sărbătoare, pare,

impare, etc.

Se acceptă

Proiectul va fi definitivat în conformitate cu art. 52 din Legea nr. 100 din 22

decembrie 2017, potrivit căruia, punctul este elementul structural de bază al

hotărîrilor Guvernului, al actelor normative ale autorităţilor administrației

publice centrale de specialitate, ale autorităţilor publice autonome. Punctele se

însemnează consecutiv cu numere ordinare, exprimate prin cifre arabe (atragem

atenția că punctul 2 lipsește din proiect).

Pentru interpretare corectă şi aplicare comodă, punctele pot fi divizate în

subpuncte sau alineate. Subpunctele sînt însemnate cu numere ordinare,

exprimate prin cifre arabe, urmate de o paranteză, şi se evidenţiază printr-o

uşoară retragere spre dreapta de la alinierea textului pe verticală. Subpunctul

poate conţine diviziuni însemnate succesiv, de regulă, cu litere latine mici

urmate de o paranteză, fără utilizarea semnelor grafice (pct. 13 sbp. 10) lit. a)

din Regulament, anexa nr. 1 la Regulament).

La gruparea elementelor structurale ale proiectului se va ține cont de prevederile

art. 53 din Legea nr. 100 din 22 decembrie 2017, conform căruia, punctele pot

fi grupate în secţiuni, însemnate succesiv cu numere ordinare exprimate prin

cifre arabe, iar secțiunile pot fi grupate în capitole, însemnate succesiv cu

Se acceptă

14

Denumirea


Nr.

demersului


numere ordinare exprimate prin cifre romane. Gradul de divizare mai mare se

aplică după folosirea gradului de divizare mai mic. Astfel, se va revedea

numerotarea capitolelor.

Conţinutul proiectului va fi expus conform prevederilor art. 54 din Legea nr.

100 din 22 decembrie 2017. Textul punctelor trebuie să aibă un caracter

dispozitiv, să prezinte norma instituită fără explicaţii sau justificări. Verbele

utilizate în text se vor expune la timpul prezent, forma afirmativă, pentru a se

accentua caracterul imperativ al dispoziţiei respective.

Se acceptă

Documents

Denumirea Nr. demersului - gov.md · efectuarea activităţilor metrologice prevăzute de Legea metrologiei nr.19 din 4 martie 2016”. art. 10, alin 2) se propune de exclus integral