1
.
Autoritatea de Management pentru Programul de Cooperare Transfrontalier Romania Bulgaria 2007 - 2013 Evaluarea Strategic de Mediu (SEA) Declaratie de Mediu
1 Introducere Acest document reprezint declaraia de mediu ntocmit pentru Programul de Cooperare Transfrontalier Romnia Bulgaria.
Declaratia de Mediu este cel de al treilea raport major produs n cadrul procedurii SEA.
In noiembrie 2006 a fost finalizat primul raport SEA (Scoping Report), n care au fost identificai factorii de mediu, obiectivele i indicatorii relevani pentru evaluarea de mediu.
n aprilie 2007 a fost finalizat proiectul raportului de mediu prin care s-a realizat o evaluare de mediu a versiunii Programului Operaional din data de 5 Ianuarie 2007.
Att scoping report-ul ct i draftul raportului de mediu au fost transmise pentru consultare la autoritile de mediu din cele dou ri. Raportul de mediu a urmat i procedura de consultare public.
Raportul de mediu a fost revizuit pentru a se asigura concordana cu versiunea final a Programului Operaional (iulie 2007), ns aceast revizuire nu a schimbat concluziile din versiunea raportului de mediu utilizat n cadrul consultrii publice. n conformitate cu articolul 9 (b) al Directivei 2001/42/EC privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programme asupra mediului, trebuie ntocmit o declaraie de mediu, pe baza versiunii finale a programului i ataat la acesta, care s cuprind un rezumat al urmtoarelor aspecte:
Modalitatea n care au fost integrate n program consideraiile de mediu.
Cum au fost introduse n program observaiile din raportul de mediu i modalitatea n care observaiile primite asupra raportului de mediu i asupra raportului de stabilire a ariei de cuprindere a evalurii de mediu (scoping report) au fost luate n considerare elaborarea programului i a raportului de mediu.
Motivele care au condus la alegerea planului sau programului aa cum a fost adoptat, n comparaie cu alte alternative rezonabile avute n vedere.
2
.
2 Integrarea consideraiilor de mediu n program
Au fost examinate obiectivul strategic, obiectivele specifice i axele prioritare pentru a se evalua potenialul effect semnificativ pe care acestea l-ar putea avea asupra mediului.
Programul Operaional nu este detaliat sufficient la nici unul din niveluri pentru a permite o evaluare cantitativ.
Obiectivul strategic i obiectivele specifice au fost examinate pentru a se determina dac ofer vreo orientare general privind implementarea Programului Operaional, care s aib duc la un impact semnificativ asupra mediului.
Obiectivul strategic ofer doar o indicaie vag pentru a permite determinarea efectelor programului asupra mediului, prin formularea n care se menioneaz c obiectivul ar trebui atins prin utilizarea avantajelor, a resurselor naturale i de mediu din zona de grani. Aceast formulare nu spune cum vor fi utilizate aceste avantaje, resurse naturale i de mediu.
Obiectivele specifice ofer ntr-o anumit msur orientri de mediu dar acestea sunt extrem de generale.
Axele prioritare au fost evaluate n urma examinrii operaiunilor indicative din cadrul fiecrei axe. Fiecare operaiune indicativ a fost evaluat pentru a se determina dac va avea impact pozitiv, sau negativ asupra urmtorilor factori de mediu: Biodiversitatea, flora i fauna; populaia i sntatea uman; solul; apa; aerul i factorii climatici; resursele materiale; motenirea cultural; peisajul; utilizarea terenurilor; energia i utilizarea resurselor regenerabile; cererea de transport; i adaptarea la schimbrile climatice.
Totui, multe din operaiunile indicative pot fi caracterizate ca descriind un proces ce are ca scop ameliorarea/ schimbarea proceselor i/sau a modalitilor de lucru a diferitelor segmente societale n direcii specifice. Practic, identificarea efectelor semnificative asupra mediului este imposibil pentru aceste tipuri de activiti prin simplu fapt c aceste procese pot sau nu pot fi adoptate i pot sau nu avea efectele scontate. Evaluarea de mediu pentru aceste iniiative nu poate fi realizat dect ntr-o faz ulterioar, cnd sunt formulate activitile specifice.
Programul Operaional nu include criterii de selecie specifice pentru activitile propuse. n consecin, nu este posibil evaluarea la acest nivel a efectelor semnificative probabile asupra mediului. Acesta nu se va putea realiza dect n cadrul proceselor decizionale viitoare prin care sunt formulate proiecte specifice.
n acest sens, raportul de mediu propune o procedur pentru a asigura evaluarea efectelor semnificative probabile asupra mediului pe care proiectelor specifice le pot avea, nainte de acordarea finanrii n cadrul programului.
Astfel, nu a fost posibil s se spun nimic precis n legtur cu efectele implementrii Programului Operaional asupra mediului, n afar de faptul c aceste efecte ar putea fi semnificative. Efectele ar putea fi pozitive precum i negative i pot influena majoritatea factorilor de mediu. Efectele negative vor fi n principal consecina operaiunilor ce au ca scop construirea de infrastructur de transport. Efectele pozitive vor aprea n principal ca o consecin a operaiunilor ce au ca scop protecia mediului.
3
.
3 Cum au fost luate n considerare observaiile din raportul de mediu i cele rezultate n urma consultrii publice
3.1 n ce msur au fost luate n considerare, n cadrul procedurii SEA, observaiile primite pentru primul raport SEA (Scoping report) i cele primite pentru proiectul raportului de mediu?
3.1.1 Rspunsuri la observaiile primite pentru Scoping report Scoping report-ul a fost transmis autoritilor naionale cu atribuii n domeniul proteciei mediului din cele dou ri.
Ministerul Mediului din Romnia a propus luarea n considerare, n cadrul evalurii, a mai multor obiective de mediu. Obiectivele au fost luate n considerare.
Ministerul Mediului din Bulgaria a avut urmtoarele observaii:
SEA ar trebui s propun msuri corespunztoare pentru prevenirea, diminuarea i eventual eliminarea impactului negativ asupra mediului. Datorit caracterului abstract al Programului Operaional i a lipsei de precizie n indicarea direciilor n care vor fi utilizai banii, aa cum s-a menionat mai sus, nu a fost posibil dect identificarea unor efecte generale asupra mediului. Aceasta nsemn c nu este relevant propunerea de msuri pentru prevenirea, stoparea i eventual eliminarea efectelor asupra mediului.
Trebuie propuse msuri pentru monitorizarea i controlarea efectelor asupra mediului. Acele msuri trebuie integrate n sistemul de monitorizare a implementrii programului.
n raportul de mediu este propus un program de monitorizare. Autoritatea de Management nu este de accord n totalitate cu programul de monitorizare propus de experii SEA. Mai multe detalii referitoare la acest aspect pot fi gsite n documentul referitor la felul n care vor fi evaluate efectele asupra mediului dup aprobarea Programului Operaional.
Trebuie ntocmit un rezumat non-tehnic al raportului de mediu; Rezumatul non-tehnic este inclus n raportul de mediu.
Trebuie incluse n procedura de consultare urmtoarele servicii specializate n domeniul proteciei mediului : Direcia Regiunea Dunrii i Serviciul Naional pentru Protecia Naturii din cadrul Ministerului Mediului i Apelor din Bulgaria.
Serviciile privind protecia mediului menionate de Ministerul Mediului din Bulgaria au fost incluse n procedura de consultare.
Ministerul Transporturilor din Romnia a avut urmtoarele observaii:
4
.
Draftul Programului Operaional i cel al raportului de mediu trebuie s fie disponibile n limba romn. Ambele documente au fost traduse din englez n romn.
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor din Romnia a fcut urmtoarea observaie:
Trebuie inclus, n raportul de mediu, o prezentare a strii curente a mediului i evoluia probabil n cazul n care Programul Operaional nu ar fi implementat. Starea prezent a mediului este prezentat n raportul de mediu. Evoluia probabil a acesteia n cazul n care programul nu ar fi implementat (alternativa zero) este prezentat mai jos n declaraia de mediu.
3.1.2 Raspunsuri la observaiile primite pentru raportul de mediu
n periaoda mai iunie 2007 a avut loc o consultare public privind raportul de mediu. Au fost primite observaii din partea autoritilor locale i naionale din cele dou ri.
Toate observaiile primite, precum i observaiile i recomandrile evaluatorilor SEA sunt prezentate n anexa la aceast declaraie de mediu.
Majoritatea observaiilor pot fi grupate pe urmtoarele teme:
Nivelul de detaliere din raportul de mediu;
Evaluarea Alternativelor;
Programul de monitorizare;
Includerea n evaluare a mai multor obiective de mediu.
Pe lng aceste teme, o mare parte a observaiilor se refer mai mult la Programul Operaional dect la raportul de mediu. Mai mult dect att, multe observaii sunt declaraii ce confirm faptul c autoritile respective sunt de acord cu evaluarea de mediu i cu felul n care aceasta a fost realizat.
5
.
4 n ce msur au fost luate n considerare recomandrile i observaiile din raportul de mediu.
4.1 Motivele alegerii programului, avnd n vedere alte alternative Pe parcursul procesului de programare au fost avute n vedere multe alternative. Aceste alternative au fost avute n vedere i prin prisma impactului aupra mediului. Partea din cadrul analizei socio-economice referitoare la mediu a fost imbuntit n mod considerabil ntre diferitele versiuni ale Programului Operaional i n final a fost acordat o atenie mult mai mare uneia din cele mai mari probleme cu care aria de programare se confrunt i anume inundaiile.
Aa cum s-a menionat
