Ii

ROMAN IA GUVERNUL ROMAN IEI

COMITETUL NATIONAL PENTRU SITUATII SPECIALE DE URGENTA

HOTARARE nr. 1

privind adoptarea Concepiei Unice de Interventie In Situatit Speciale

a componentelor Sistemului Integrat de Actiune in Situatii Speciale

In temeiul prevederitor art.20 din Ordonanta de Urgentà a Guvernului nr.2112004 privind Sistemul National de Management a! Situatil/or de Urgená, aprobatä prin Legea nr.15 din 28.02.2005, cu modificàrile 5i completrile ulterloare,

ate art.3 alin.(1) i art.10 din Hotárârea Guvernului nr.115212014 privind organ izarea, functionarea ci corn pun erea Centrulul National de Conducere a actiunilor de ordine publicà i ale art.4 din Hotärârea Guvernului nr.9412014 privind organizarea, functionarea ci corn ponena Comitetului National pen tru Situatii Speciale de Urgená, cu modificrile si complethrile ulterioare,

• având In vedere necesitatea de a asigura coordonarea coerentà §i unitar5 a activitàtilor desfáurate i pentru creterea gradului de intervenie al structuritor In situaii speciale de urgená,

Corn itetul National pentru Situatii Speciale de Urgenà ado pta prezenta

HOTARARE:

Art.1. Se adopta ,,Concepia Unic5 de Aciune In Situaii Speciale" a

componentelorSistemutui tntegrat de Aciune In Situatil Speciale.

Art.2. Autoritàite administratiel publice centrale §i locate cu atributli directe

sau de sprijin In domeniul gestionárii situatiltor speciale de urgena vor dispune cu

celeritate masurile necesare in vederea adaptarii procedurilor operaionale proprii

i punerea la dispoziie a Intregului spectru de senzori necesar structurilor de profit

pentru verificarea informatiitor si locatizarea persoanelor aftate In pericol si a capabilit5itor de sprijin necesare structurilor specializate In interventie, In

conformitate cu prevederite ,,Concepiei Unice de Actiune In Situatli Speciale" a

componentelor Sistemutui lntegrat de Actiune in Situatli Speciale.

Preedipt :ele Comitetului National pentru ii uatii Speciale de Urgenã

Viceprirn-ministru pentu securitate natiantL M inistruJacri

.. :

CONCEPTIA UNICA DE ACTIUNE

IN SITUATII SPECIALE

I. PREVEDERI LEGALE

-. Legea nr. 340/2004 privind institua prefectului, cu modificãrile §i completArile ulterioare.

Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicatä.

- Legea nr.95 din 14 aprilie 2006 privind reforma In domeniul sànàtátii.

- Ordonanta de urgenã a Guvernului nr.2 1/2004 privind Sistemul National de Management al Situa;iilor de Urgen,tã, aprobatä prin Legea nr. 15/2005 cu modificãrile § i completArile ulterioare.

- Ordonanla de urgenà a Guvernului nr.1/2014 privind unele mãsuri In domeniul managementului situatiilor de urgentà, precum ci pentru modflcarea ci completarea Ordonantei de urgenä a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul National de Management al Situa;iilor de Urgená, aprobatA prin Legea nr. 104/2014.

- OrdonanA de urgenä a Guvernului nr. 87/2014 pentru stabilirea unor màsurI privind situaçia juridicà a unor bunuri din domeniul public privat al statului, aflate In administrarea Regiei Autonome "Administrafla Patrimoniului Protocolului de Stat", a unor másuri privind managementul situaçiilor de urgenfá, precum ctpentru modifIcarea i completarea unor acte normative.

Ordonanà de urgelflä a Guvernului nr. 89/2014 pentru modficarea ci completarea unor acte normative In domeniul managementul situa;iilor de urgen;a ci al apárárii Impotriva incendiilor.

- OrdonanA de urgenà a Guvernului nr.30/2007 privind organizarea ,cifuncçionarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative aprobatã prin Legea nr. 15/2008, cu completàrile §i modificärile ulterioare

- Hothrârea de Guvern nr.1152/2014 privind organizarea, func;ionarea qi compunerea Centrului National de Conducere a Ac;iunilor de Ordine Pub licá

- HotArãrea de Guvern nr. 94/2014 privind organizarea, functionarea # componença Comitetului nafionalpentru situc4ii speciale de urgenfà.

- Hotãrrea de Guvern nr. 1151/2014 pentru modificarea §i completarea HotArãrii Guvernului nr.94/2014 privind organizarea, functionarea ci componenfa Comitetului national pentru situajii speciale de urgená.

- Hotàrrea de Guvern nr. 117/2014 privind organizarea §i fimconarea Centrului operational de comandà al Guvernului.

II. DISPOZITU GENERALE

11.1. Seop

Dinamica fenomenelor circumscrise ordinii publice §i situatiilor speciale impun o abordare §i stabilire concretã a competene1or de conducere i coordonare la nivel national §i teritorial, in situatii specifice, a modului de i.ntrare In actiune, gradual, coroborat cu

capabi1itàile componentelor sistemului pentru concentrarea efortului in zonele de interes operativ i/sau afectate, precum §i realizarea suportului logistic al niisiunilor specifice.

Scopul concepiei este de a asigura coordonarea coerentà §i unitard a activitátilor desThurate In situatii speciale in domeniul ordinii publice §i situatiilor de urgenä §i de a asigura creterea gradului de interventie al structurilor.

Aceasta se realizeazä numai printr-o coordonare eflcientä a managementului informational astfel Incât factorului de decizie de la once nivel sä i se fumizeze informatia corectà, In timp oportun i in format standardizat in scopul luArii deciziei strategice.

Analiza strategicà este menitä sä asigure instrumental operational pentru managementul integrat In domeniul räspunsului la situatiile speciale ce afectezä siguranta cetateanului. Interesul factorilor de conducere responsabili este acela de a folosi eficient §i judicios intregul flux informational, In scopul stabilirii deciziei privind executarea manevrei de capabilitäi.

11.2. Objective

Prezenta conceptie urmãrete Indeplinirea urmátoarele objective principale:

a) Consolidarea managementului integrat al actiunilor componentelor sistemului de management al situaçiilor speciale in domeniul ordinii publice §i situaii de urgençà.

b) Stabilirea conceptiei de actiune la nivel national, regional §i local a componentelor sistemului integrat Investite cu atributii directe §i a celor Investite cu atributii de sprijin pentru räspunsul In situatii speciale.

c) Stabilirea modului de executare a manevrei de capabilitati In vederea concentràrii efortului de acune, realizàrii raportului de forte necesar gestionärii situatiei In zona/locul de producere a evenimentului.

d) Stabilirea modului de alertare, operationalizare §i integrare In actiunile de räspuns a capabilitãtilor terestre, navale §i aeriene ale sistemului, pe urgene §i etape de asigurare a räspunsului gradual.

e) Mentinerea cooperàrii permanente Intre componentele sistemului integrat.

f) Stabilirea modulului de gestionare a relatiilor cu media.

11.3. Principii de actiune

Actiunile de interventie In situatii speciale se executã pe baza urmàtoarelor principii generale:

a) Pregätirea i conducerea Intr-o concepie unitarà a actiunilor, pe baza planurilor i procedurilor Intocmite din timp de normalitate, care se adapteazä la specificul situatiei

operative i mediului de producere a situatiei speciale.

b) Prioritatea protectiei i salvärii persoanelor.

c) Eficienta valorificárii informatiilor cu impact decisiv In procesul de planificare §i luarea deciziilor;

d) Economia de capabilitAti prin Intrebuintarea eficientä a acestora, pe urgene, potrivit scopului, destinaei §i misiunilor acestora.

e) Subordonarea ierarhicä i operationalã a capabilitatilor.

f) Organizarea i executarea oportunã a manevrei de capabilitati, In scopul concenträrii efortului principal.

g) Realizarea i mentinerea cooperArii neIntrerupte Intre capabilitai.

h) Conducerea continuA, fermA, suplA i operativA a actiunilor. i) Asigurarea i mentinerea unei capacitati permanente de operativitate.

11.4. Termeni §i definitii

In sensul prezentei concepii termenii §i expresiile folosite au urmAtorul uifleles:

a) Sistemul integrat de actiune In situatii speciale - reprezinta ansamblul operational constituit din autorit4ile administratiei publice centrale §i locale investite cu atribulii directe i de sprijin pentru räspunsul in situ4ii speciale §i capabilitAi1e specializate ale acestora.

b) Capabilitatea specializatA - reprezinta unitatea/structuralformatiunea apartinãnd unei entitAti organizaiona1e care dispune de personal §i mijloace specializate pentru participarea la acçiunile de rAspuns i functiile de sprijin, potrivit competentelor.

c) Celula de alarmA - reprezintä capabilitatea specializatA care este opera;ionalä i are capacitatea de a räspunde, In timp scurt, la primirea notificrii despre producerea situaei speciale.

d) Situatii speciale - situatii generate de acele acuniIevenimente, care, direct sau In mod gradual, pot avea impact major asupra climatului de ordine publicA §i siguranei cetã;eanului i pentru care sunt necesare adoptarea de mäsuri §i aciuni urgente, alocarea de resurse specializate §i managementul unitar al fortelor §i mijloacelor implicate.

ifi. SISTEMUL INTEGRAT BE ACTIUNE

Sistemul integrat de actiune asigurà managementul integrat In domeniul ordinii publice i siguranei cetà;eanului, având ca subsisteme:

111.1. S1JBSISTEMUL BE CONDUCERIE:

A) IN DOMEMUL ORJMNEI PUBLICE

a) la five! national:

- Centrul national de conducere a acunilor de ordine publica care are ca instrument de suport decizional Centrul National de Conducere Integrata al MAI (conform anexelor nr. 1- 6).

b) la nivel judetean:

- Comandamente operationale.

B) IN DOMENTUIL SITUATIILOR DE URGENTA

a) la nivel national:

- Comitetul National pentru Situatii Speciale de Urgenà care are ca instrument de suport decizional Platforma de coordonare opera;ionalã §i Centrul Operational de Comandã al Guvernului.

- Centrul National de Conducere Integratã al MA! ca instrument de suport decizional al conducerii MAI, pentru coordonarea integratã a aciunilor componentelor ministerului §i cooperarea interinstitulionald.

- Centrul National de Coordonare i Conducere a Interventiei ca instrument de suport decizional pentru Departamentul pentru Situatii de Urgena.

b) la nivel ludetean/al Municipiului Bucuresti:

- Comitetul Judeteanlal Municipiului Bucureti pentru Situatii de Urgentä care are ca instrument de suport decizional Centrul judeteanlal Municipiului Bucureti de Coordonare i Conducere a Interventiei.

c) la five! local:

- Comitetul local pentru situatii de urgená.

d) la locut de producere a situatiei de urpentä:

- Comandantul actiuniilinterventiei. - Punctul Operativ Avansat.

Centrul National de Conducere Integratä al MA! este componenta de specialitate cu activitate permanentã 24/24 ore, care are in compunere module specializate (integrarea i fuziunea informaii1or; operational; de suport i sprijin al ac;iunilor; asigurarea comunicatiilor operative) i este sprijinit de Centrul National de Monitorizare a Situatiei Operative i Centrul National de Coordonare §i Conducere a Intervenliei (conform anexelor nr. 1-6).

111.2. SUBSISTEMUL INFORMATIONAL

- Capabilitài specializate ale componentelor sistemului integrat care asigurä culegerea, analizarea §i diseminarea datelor de interes operativ.

111.3. SUBSISTEMUL OPERATIONAL:

- Capabi1itài specializate ale componentelor sistemului integrat care participa la interventie in zona/locul de producere al situaiei speciale.

- Capabilitäi destinate asigurärii suportului logistic.

IV. ORGANIZAREA ACTIUNILOR DE RASPUNS

IV.1 IN DOMENIUL ORDINII PUBLICE

Acçiunile de rãspuns corespunzãtoare situatiilor speciale in domeniul ordinii publice se organizeazà §i se desfàoarã In baza reglementArilor In vigoare, a concepiilor §i planurilor de actiune elaborate .i aprobate conform competenelor.

IV.2 IN DOMENIUL SITUATIILOR DE URGENTA

In funce de locul producerii situatiei speciale actiunile de interventie se pot desffiura In urmãtoarele medii: terestru, Impàdurit, montan, aevatic (lacuri de acumulare, lacuri de munte, lacuri de cãmpie, râuri, Fluviul Dunärea, Delta Dunrli, Marea NeagrA).

Pentru asigurarea unui räspuns oportun §i eficient se constituie sisteme de interventie imediatã compuse din celule de alarmà.

Acuni1e de räspuns In situatii speciale se planificà i desfoarà pe trei paliere: operativ, tactic i strategic.

Pentru alertarea capabilitalor specializate prevàzute prin planurile de actiune se stabilesc urmãtoarele coduri:

- ALPHA - pentru celule de alarmà organizate la nivel judeean §i cele cu competenà regionalá cu program de lucru 24/24 de ore §i timp de operationalizare de la 3 minute pânA la 60 minute.

- BRAVO - pentru celule de alarmà organizate la nivel judeçean §i cele cu competenta regionalä cu timp de operaionalizare mai mare de 60 minute.

- CHARLIE - peniru capabi1itãile specializate care intervin In sprijinul celulelor de alarmä.

Competenta pentru introducerea codurilor de alertare mentionate anterior se stabilete, astfel:

- Inspectoratul judeean pentru situatii de urgená - pentru ALPHA i BRAVO.

- Centrul national de conducere integratA al MAT - pentru CHARLIE.

Capabilitàile specializate preväzute prin planurile de intervenpe/actiune se stabilesc pe coduri de alertare.

Registrele de capabiitAti reprezintà documentele care stau la baza dimensionärii fortelor i mijloacelor, sens In care centrele operative ale autoritatii responsabile vor proceda la actualizarea acestora prin notificarea COCG i CNCI al MAT, In termen de maxim 48 de ore de producerea modificärilor.

Transmiterea codurilor de alertare se realizeazä, astfel: - la nivel judetean prin Centrul Operational Judeean/Inspectoratul judeean pentru

situatii de urgenà la ordinul inspectorului §efrmlocuitorului legal la comandã;

- la nivel national prin Centrul national de conducere integrat al MM la dispozi;ia secretarului de stat, ef al DSU sau la ' ordinul inspectorului general al IGSUlpersoana desemnatä de acesta In lipsa §efului DSU.

Mesajul de alertare va fi transmis astfel: ,,ALPHA - denumire tip rise", respectiv exemplu ,,ALPHA - chimic Iinundatii" pentru stabilirea concretä a planurilor de actiune §i capabilitätilor ce vor fi activate.

Fluxul informational de transmitere/introducere a codurilor este prezentat In anexa nr. 7.

V. ORGANIZAREA CONDUCERII, COORDONARII $I COOPERARII

PE TIMPUIL SITUATIILOR SPECL&LE

V.1. ORGANIZAREA CONDUCERII $I COORDONARI!

Conducerea la nivel national se realizeazã de cãtre:

- Centrul National de Conducere a Actiunilor de Ordine Public - In domeniul ordinii publice;

- Comitetul National pentru Situatii Speciale de Urgenä —In domeniul situatiilor de urgenA.

Coordonarea integratã a actiunilor componentelor ministerului, suportul decizional pentru conducerea acestuia i cooperarea interinstitutionala se realizeazã prin Centrul National de Conducere Integratä a! MAT.

In situatii speciale In domeniul ordinii publice, la nivel judeean, conducerea §i coordonarea se realizeazA de cátre Comandamentele operaionale judetene/zonale.

In situatii speciale de urgenA, la nivel judeean §i al Municipiului Bucureti, conducerea §i coordonarea se realizeazã de eàtre Comitetul Judetean!al Municipiului Bucureti pentru Situatii de TJrgenã care are ca instrument de suport decizional Centrul judeeanIal Municipiului Bucureti de Coordonare §i Conducere a Interventiei.

Conducerea nemijlocità a acçiunilor specifice fiec.rei categorii de capabilitàti specializate participante la actiuni se asigurã de cãtre efiuIcomandantii acestora, conform atributiilor i competençelor legale.

V.2. ORGANIZAREA COOPERARII

Cooperarea se organizeazã la nivel intra §i interinstitutional In baza legilor in vigoare §i are ca obiectiv conjugarea efortului pentru gestionarea, In sistem integrat, a actiunilor In situatii speciale.

La nivel interinstitutional pentru Indeplinirea atributiilor legale ce le revin autoritátile ad.ministraei publice centrale i locale investite cu atributii directe i de sprijin pentru rãspunsul in situatii speciale i capabilitAle specializate ale acestora coopereazä pe baza protocoalelor sau planurilor Intocmite din timp §i pe misiuni concrete, In functie de evolutia situatiei operative.

La nivel intrainstitutional capabilitAile specializate din cadrul fiecArei componente a sistemului coopereazä pentru asigurarea schimbului de date i informatii In ambele sensuri, conform atributiilor §i competentelor conferite de Iegis1aia in vigoare.

La nivel local (teritorial) cooperarea se organizeazä atât intra cat i interinstitutional, In scopul realizàrii schimbului de date i informa;ii, analizrii oportunitAii mäsurilor preventive, coordonärii §i sincronizãrii actiunilor In zona de competenta i Indeplinirii In comun a unor misiuni.

VI. DISPOZIT11 FINALE

Prezenta conceptie intrà In vigoare la data aprobrii prin hothrãre a Comitetului National pentru Situatii Speciale de Urgena.

In baza prezentei Concepi, componentele Sistemului Integrat de Aciune In Situatii Speciale, vor elaboralactualiza, conform atribi4iior, concepii generale/specifice, planuri §i proceduri operationale.

Responsabilitatea pregàtirii i mentinerii In stare operaionalä a capabilitäilor specializate destinate executárii actiunilor de intervene revine componentelor sistemului integrat.

Fondurile financiare necesare pregãtirii comune §i particiØrii la acuni se planificä §i se asigurä anual prin bugetele proprii.

1-

I.—

z

LU

-J

LU

LU

w

-

20

z

-

C

o

N

o

Z E

(?0

z

LU

-J

0

LU

'1,

CL

-

-,

w - 1

=

CL

c-

=

~e

CL

--

—0

u

1 -c -

I

I CL

-

(J.

'nrm

*-

E U

rn..

I

w

ijE flfli

: CL

CC

I 11 lf,

UI

LJLI

I'

-Y +

U'..

w

I-.

•0

=

16a1oJ4S jaiiip,j

I• Z

><

LU

LU

CL CA

U'

as

S

a

S

.5

.5

a

a .5

.5

.5

S.

.5

S

.5

r

w _ * w —

o ai

0

- - - U

0

—o

UI

m

am

O

- . E

:JI6aDJ4S

- ApoJadO

Ian!N

CU

. a. 0

OR

LU Co

ro E

1.

-tE

.2

•

=

Q.J Q)

Q <

ccc

o E

2:

' —,-

1. cr

000

c

6w 7n.

E

CU r

>

2c

E.9

' c

c

E

)c=

J-•=

N

QO

—

Q))O

r •

. U

S S

. U

S S

Qj4

_

U.

0 *

Lu

z

Lu

H

z

0

Lu

U

LL

-J

1- L

fl

z

z

0

H

H

U

Lu

D

Lu

H

(1

z

Lu

L)

0

H

0

cc Q

j 4

- =

4-, ' e

b

r 4-

j

w

cc Cf- cc

cu

cc 4-a

'3) U

a)

Ln

NIP

CD 4

J

CD

a) 4-a C

Q)

I—

a) U

-c C

0

a) -o CD C

0

CD z

C

a) L)

U

z

U

-

o

t

a

:='

0

E

V)

Ln c

C

U

U

4-4 i_

• E

•-

U

. _

) u

ci0

c

0

o.o

CL

Sci)

u- U

cc

c 8

E

"

U

•

vc U

S S

S

t

U

C

C

+ )C

t C

---" W

rU

cu

ro - C

U(fC

-

Ul j

U

/\

>

LU

U..

- LU

ui

CL

C

oft

—'

ZU

<

—

C

C

C

1Z

= L

U

C) )ft

IU

+ 31W

r

C) C

)

p0IZ

tU

o o

E I

0

U

C

LU

UI

0

U

ft >( w C

H

0

U

0

0

0

0

H

z

LU

LU

w

LU

z

LU

LLI

H

0

-J

U

LU

—,

H

z

$

z

LU

H

U

LU

tA

ZD

I-

LU

CC H

z

LU

U

C S... C

=1

II 0 E S... 0 U..

C)5-

- C)

C - C a CL

U

a)>

C)

fu

C C C

)C)

LM rC)

-- (_

ft.CcO

C

C -

;j;u

0 I- w o

-

C)

5- - -

ft

- •

C C

) C

ct

L

. z-.

C 'C

I

ri

oE

! >m

< i

UC

la

O._

L—

- t

--

W to

U

LJ

U-

-c 0E

2

._-

•;::Cft+

.. 0.

ft C

C. > -

Ln vt;

a)<

—

C

14

r

r

U

a)

4.'

0

a

U

0 a)

C

1.

0

C

0

4."

1 a) C

L 0

0

ni C 0 4." C aJ U

'-

4. U

U atm '-

U, U

C E

E

E a

C.' U

Mod

ulu

l Integrare i F

uziu

ne a ln

formaiiIor

- X

postu

ri de

lucru a)

4.J

a,

0

0

C

C

C

a)

ou

faa

a...

0 c

c

C

E

.1.'

j.

CC

uaj

a)

00

'-U

a

t:. 0

0

I-0

co a)

I-

4-a

0

0. U

0 0.

to

4.' (a 4.'

a) U U U.'

w

WU

-

II I

M,

C

x

C

EO

U

• -

CL w

0

z

U

to

4-

C

0

U

fliflJ ap !1nS0d IX

- iOI!U

fl!3V le U

!!!idS ! iodnS

IninpoVy

ue

ua

za

ad

ai u

n a

, - a io

iau

aw

eie

da

p

L'J

oja

aasuw

inip

e u

!p u

!1!Jds ap

w 4

'

w

CL

0

0

(5 C

4'

C

0

4'

. U

(5-

C

CS E (S

4-' +

Uw

4'

'(5

ci

OQ

L

. ci

' 0

I-

ci C

a) ho

(1)

a-

U

z

U

Mo

a)

C

0

U

'(5 CS C

0

CS C

ci

4-I (5'-

U.

4-I U

ci

'-

. .

E E

ci. ci U

F.

Modulul Integrare i Fuziune a Inforrna!iilor —

X posturi de

lucru

Si

-C

4'

U'

0

a.

U

- t 0 a.

U'

ci 'S cc 4-I

(5 4-I UI

Ho

CS 4.J ci U

ci

.0

0.

U'

—o

flJflI a

p !J

flSO

d X

- ioI!u

n!i3v

le U

!F!Jd

S it iO

dn

S IflIflP

OL

N

4u

eu

aza

Jd

aa

un

alp

* a jo

lalu

aL

ue

lied

ep

'Jofa

JS

UW

jnip

e u

p U

!f!idS a

p a

ua

wa

U

ci

4'

U'

0

0.

><

3(5

4

-" C

ci ho

ci •0

4-"

(5

4'

CS C

0

4"

CS

ci 0.

0

0

(5 ci C

ci w

I- 0

41 U

ci L.

Anexa nr, 7

FLUXUL INFORMATIONAL BE TRANSMITERE/NTRODUCERE A CODURILOR BE ALERTARE

COMITETUL NATIONAL PENTRU SITUATII SPECIALE DE URGENTA I PIATFORMA DE COORDONARE OPERATIONALA

I CENTRUL OPERATIONAL DE COMANDA AL GUVERNULUI

MINISTEREI

INSTITUJU CENTRALE CENTRUL NATIONAL DE CONDUCERE INTEGRATA AL MAI

COMPONENTE ALE

SISTEMIJLUI

INTEG RAT

DEPARTAMENTUL PENTRU SITUATII DE URGENTA

INSPECTORATUL GENERAL PENTRU SITUATII DE URGENTA

INSPECTOTATUL PENTRU SITUATII DE URGENTA JUDETEAN/AL MUN. BUCURESTI

STRUCTU RI

NATIONALE