Click here to load reader

Datoria publica

  • View
    106

  • Download
    6

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Curs Datoria publica

Text of Datoria publica

DATORIA PUBLIC1.1 Concept privind datoria public i formele de manifestare a acesteiaFinanarea cheltuielilor publice, trebuie explicat clar i concis sensul tuturor conceptelor vizate de acest proces. Finanarea cheltuielilor publice, ca expresie a nevoilor societii, se realizeaz prin intermediul: Resurselor financiare publice prelevate de la contribuabili i evideniate n bugetul general consolidate, pe componentele sale; Fondurilor externe nerambursabile mprumuturilor interne i externe, garantate direct sau indirect de ctre autoritile administraiei publice, att centrale ct i locale. Totalitatea obligaiilor financiare directe i indirecte asumate de ctre autoritile administraiei publice centrale i locale fa de piaa intern i/sau extern de capital evideniaz datoria public. Obligaiile financiare directe sunt rezultatul contractrii directe de ctre autoritile publice centrale i locale a mprumuturilor de la diveri creditori, persoane fizice i juridice rezidente sau nerezidente n ara debitoare. Spre deosebire de acestea, obligaiile financiare indirecte sunt generate de acordarea de garanii de ctre autoritile publice centrale i locale la mprumuturile contractate de pe piaa intern/sau extern de capital de ctre autoriti i instituii publice, persoane juridice a cror activitate este de interes naional sau local.1 Distincia ntre obligaiile financiare ale autoritilor publice centrale i locale este:

1

Gabriel tefura - Romnia i problemele integrrii europene, Editura Iai, 2005, Vol I, Finane. Moned. Bnci pag. 169.

Universitar Alexandru Ioan Cuza,

4

datorie publica guvernamental, ce exprim totalitatea obligaiilor financiare interne i externe ale statului, la un moment dat, provenind din mprumuturile contractate direct sau garantate de Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice, n numele Romniei, de pe pieele financiare. datorie public local, ce evideniaz totalitatea obligaiilor financiare externe i externe ale autoritilor administraiei publice locale, la un moment dat, provenind din mprumuturi contractate direct sau garantate de acestea de pe pieele financiare. Obligaiile financiare sunt rezultatul contractrii de mprumuturi de pe: piaa intern, de ctre autoritile administraiei publice centrale i locale, ce formeaz datoria public intern, pe componentele sale guvernamental i local; piaa extern, de ctre autoritile administraiei publice centrale i locale, ce exprim datoria public extern, pe componentele sale guvernamental i local. Deci datoria public guvernamental este format din doua componente, respectiv datoria public guvernamental intern i datoria public guvernamental extern iar datoria public local este format din datoria public local intern i din datoria public local extern. De asemenea, mai putem clasifica datoria publica n funcie de: termen, caz n care distingem: o datorie public pe termen scurt, respectiv sub un an, numit i datorie flotant; o datorie public pe termen mediu, respectiv ntre 1-5 ani, numit i datorie consolidat; o datorie publica pe termen lung, respectiv peste cinci ani, ce face parte din categoria datorie consolidate. calitatea creditorilor, caz n care putem vorbi despre: o datorie public brut, fiind dat de valoarea total a mprumuturilor, indiferent unde sunt plasate acestea;5

o datorie public net, n care nu intr valoarea mprumuturilor plasate la instituiile statului. Natura obligaiilor asumate, caz n care avem: o Datorie public efectiv, ce evideniaz totalitatea obligaiilor financiare asumate direct de ctre stat de pe pieele interne i externe de capital; Datorie public garantat, respective totalitatea obligaiilor financiare garantate de ctre stat i ai cror beneficiari sunt autoritile administraiei publice centrale i locale, instituiile publice i agenii economici. Datoria public reprezint valoarea total a angajamentelor statului, inclusiv cheltuielile generate de acestea.2 Schematic, datoria public total se prezint ca n figura 1.

Figura 1 Formele de manifestare ale datoriei publice Datoria publica total reprezint totalitatea obligaiilor pecuniare ale statului (guvern, instituii publice, financiare, uniti administrativ-teritoriale) la un moment dat, rezultate din mprumuturi interne i externe (n lei i n valut) contractate pe termen scurt, mediu i lung, precum i obligaiile statului ctre2

Bistriceanu G Adochiei M Negrea E Finanele agenilor economici, EDP, Bucureti, 2000. pag. 97.

6

trezoreria proprie, pentru sumele avansate temporar n scopul acoperirii deficitului bugetar.

mprumuturile pot fi contractate de stat, prin Ministerul Finanelor, nnume propriu sau garantate de acesta. Datoria public se exprim n moned naional sau n valut, n funcie de locul unde se contracteaz i de condiiile mprumutului. n scopul evalurii datoriei publice a Romniei, obligaiile exprimate n alt moned dect cea naional se calculeaz n moned naional, utilizndu-se cursul de schimb comunicat de Banca Naional a Romniei. De asemenea, datoria public total a unei ri se poate exprima n valori absolute (pentru a cunoate sarcina la care este supus economia rii respective fa de creditori), n valori relative, ca procent din P.I.B. (pentru a permite comparaia n timp i ntre ri) i ca mrime medie pe locuitor (pentru a permite comparaii i analize n timp i spaiu). Datoria public total se calculeaz i se gestioneaz separat pe cele dou forme ale sale, respectiv datoria public intern i datoria public extern. Datoria public intern constituie o parte integrant a datoriei publice totale i evideniaz mprumuturile de stat de pe piaa financiar intern, de la persoane fizice i/sau juridice, n moned naional sau n valute strine, precum i mprumuturile angajate de teri, cu garania statului, nerambursate la un moment dat. Datoria public extern constituie, de asemenea, o parte integrant a datoriei publice totale i se definete prin creditele externe contractate i angajate de ctre stat, n nume propriu, sau de ctre autoritile administraiei publice locale, precum i prin creditele externe contractate i angajate de ctre ali subieci autonomi, cu garania expres a statului. Gradul de exigibilitate a datoriei publice se exprima cu ajutorul datoriei flotante i a datoriei consolidate.33

Vcrel, Iulian Bugetul pe programe multianual concepii, reglementri, rezultate, perspective, Editura Expert, Bucureti, 2002; pag. 156.

7

Datoria public flotant reprezint datoria public pe termen scurt i cuprinde mprumuturile contractate, pe perioade de pn la un an, n scopul acoperirii golurilor de casa generate de neconcordan, n timp, a veniturilor cu cheltuielile bugetare. Datoria public consolidat cuprinde totalitatea datoriilor rezultate din mprumuturile de stat contractate pe termen mediu i lung, precum i a celor rezultate din prelungirea termenelor de rambursare a mprumuturilor pe termen scurt, pe perioade de timp mediu i lung. n prezent, n afara celor dou forme ale datoriei publice (flotant i consolidat), se vorbete i despre datoria public la vedere, care include att depozitele constituite la Trezoreria public, de ctre diveri subieci autonomi, ct i alte sume bneti colectate de aceasta prin circuitul sau propriu. Distincia dintre datoria public flotant i cea consolidat este important i pentru aprecierea efortului financiar pe care statul este nevoit s-l fac, n mod curent, pentru rambursarea datoriei scadente i pentru plat dobnzilor aferente n cursul unui an. Astfel cu ct ponderea datoriei publice flotante n totalul datoriei publice este mai mare, cu att nevoia curent de resurse financiare menite s acopere serviciul datoriei publice* este mai presant, i invers. De asemenea, n funcie de termenele scadentelor sale, structura datoriei publice variaz de la o ar la alta i chiar de la o perioad la alt, datorit condiiilor financiar-monetare n care se formeaz. Astfel, rile n care procesele inflaioniste sunt de amploare i de lung durat sunt nevoite s apeleze mai mult la mprumuturile pe termen scurt i uneori, mediu, deoarece plasamentele pe termen lung nu sunt destul de atractive pentru deintorii de capitaluri bneti disponibile pentru mprumut. 4 Aceasta atractivitate sczut, datorat eroziunii sistematice a puterii de cumprarea monedei, oblig statele, n cauz, s creasc nivelul ratei dobnzii i s acorde alte avantaje subscriitorilor la mprumut.4

Ni Dobrot Dicionar de economie, Editura Economic, 1999. pag. 315.

8

Valoarea total a mprumuturilor contractate, la un moment dat, de ctre autoritile publice formeaz datoria public brut, iar dac din aceasta se scade valoarea mprumuturilor angajate de la instituiile de stat (Trezoreria public, Banca Central, s.a.) se obine datoria public net. n contractarea mprumuturilor publice, interne i externe, trebuie neaprat respectat plafonul de ndatorare public. Acesta cuprinde totalitatea mprumuturilor pe care statul le poate contracta i garanta n decursul unui an calendaristic. De aceea, acest plafon se stabilete anual prin lege. Plafonul de ndatorare public este format din:o

plafonul de ndatorare public intern, care se stabilete n funcie de plafonul de ndatorare public extern, care se stabilete ca suma

deficitul bugetar anual aprobat i de prevederile unor legi speciale;o

maxim a mprumuturilor externe pe care statul le poate contracta i garanta n decursul unui an calendaristic.

1.2 Datoria public internLa nivel naional, att angajarea mprumuturilor publice de pe piaa financiar intern, ct i garaniile acordate de stat unor teri pentru a contracta mprumuturi se realizeaz de ctre Guvern, n limita sumei aprobate de Parlament, prin intermediul Ministerului Finanelor sau al altor instituii financiare specializate, care dobndesc calitatea de agent al statului.5 Datoria public intern constituie o obligaie irevocabil i necondiionat a statului de a rambursa mprumuturile contractate n lei, de a plti dobnzile, ctigurile i alte costuri aferente. Pentru plata dobnzilor aferente datoriei publice interne se acord o autorizare buget