DASAR PERTIMBANGAN YURIDIS DAN SOSIOLOGIS PENUTUPAN

LOKASI PROSTITUSI DI KABUPATEN MALANG

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Sebagian Syarat-Syarat Memperoleh

Gelar Kesarjanaan Dalam Ilmu Hukum

Oleh:

Fahmi Arif

0810110125

KEMENTERIAN RISET TEKNOLOGI

DAN PENDIDIKAN TINGGI

UNIVERSITAS BRAWIJAYA

FAKULTAS HUKUM

MALANG

2015

iii

KATA PENGANTAR

Segala puja dan puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Tuhan Yang

Maha Esa yang telah memberikan rahmat serta hidayat-Nya sehingga penulis bisa

sampai tahap ini, khususnya dengan selesainya skripsi ini.

Penulis mengucapkan terimakasih, terlebih kepada kedua orang tua penulis

yang tidak pernah berhenti berharap kepada penulis, yaitu Bapak Nurcholis dan

Ibu Sofiyah. Terimakasih juga penulis ucapkan kepada Istri penulis yaitu Ihda

Maghfirotul Akmalia yang selalu mendukung penulis dalam pengerjaan skripsi

ini dan saudari penulis yaitu Rifqi Afdila. Terimakasih yang sebesar-besarnya

juga penulis ucapkan kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Ir. Mohammad Bisri, M.S., selaku Rektor

Universitas Brawijaya Malang.

2. Bapak Dr. Rachmad Syafa’at, S.H., M.Si., selaku Dekan Fakultas

Hukum Universitas Brawijaya.

3. Ibu Dr. Lucky Endrawati, S.H., M.H., selaku Ketua Program Studi

Sarjana Fakultas Hukum Universitas Brawijaya Malang.

4. Ibu Eny Harjati, S.H., M.Hum., selaku Ketua Bagian Hukum Pidana.

5. Bapak Dr. Ismail Navianto, S,H., M.H., selaku Dosen Pembimbing

Utama.

6. Bapak Abdul Madjid, S.H., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing

Pendamping.

7. Ibu Dra. Retno Tri Damayanti, MM selaku Kabid Rehabilitasi Sosial

beserta segenap jajaran Dinas Sosial Kabupaten Malang.

8. Bapak Arisanto Soeroyo, S.Sos selaku Kasubag Dokumentasi Hukum

beserta segenap jajaran Bagian Hukum Sekretariat Daerah Kabupaten

Malang.

Beserta pihak-pihak lain yang membantu terselesaikannya skripsi ini yang

tidak bisa penulis sebutkan satu-persatu.

iv

Penulis yakin skripsi ini masih sangat jauh dari kata sempurna sehingga

masukan dan kritik akan selalu penulis harapkan untuk memperbaiki skripsi ini.

Akhir kata penulis mohon maaf yang sebesar-besarnya jika dalam proses

pembuatan slripsi ini penulis melakukan kesalahan baik yang disengaja maupun

tidak disengaja semoga Tuhan Yang Maha Esa mengampuni kesalahan kita.

Malang, Juni 2015

Penulis

v

DAFTAR ISI

Halaman

Halaman Persetujuan ........................................................................................ i

Halaman Pengesahan ....................................................................................... ii

Kata Pengantar ................................................................................................. iii

Daftar Isi........................................................................................................... v

Daftar Tabel ..................................................................................................... vii

Daftar Lampiran ............................................................................................... viii

Ringkasan ......................................................................................................... ix

Summary ......................................................................................................... x

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ............................................................................................ 1

B. Rumusan Masalah ....................................................................................... 8

C. Tujuan Penelitian ......................................................................................... 8

D. Manfaat Penelitian....................................................................................... 8

E. Sistematika Penulisan .................................................................................. 9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Umum Mengenai Prostitusi ......................................................... 11

B. Aspek Yuridis Prostitusi di Indonesia ........................................................ 14

C. Aspek Moral dan Sosial Prostitusi ............................................................. 19

BAB III METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian ........................................................................................... 24

B. Pendekatan Penelitian ................................................................................. 24

C. Alasan Pemilihan Lokasi ............................................................................ 25

D. Jenis dan Sumber Data ............................................................................... 25

E. Teknik Memperoleh Data ........................................................................... 26

F. Populasi dan Sampling ................................................................................ 27

G. Teknik Analisis Data .................................................................................. 27

vi

H. Definisi Operasional ................................................................................... 28

BAB IV PEMBAHASAN

A. Gambaran Lokasi Penelitian. ...................................................................... 29

1. Kabupaten Malang ................................................................................. 29

2. Bagian Hukum Sekretariat Daerah Kabupaten Malang ......................... 30

3. Dinas Sosial Kabupaten Malang ............................................................ 31

B. Realita Lokalisasi Prostitusi di Kabupaten Malang .................................... 32

C. Dasar Pertimbangan Yuridis dan Sosiologis Penutupan

Lokasi Prostitusi .......................................................................................... 39

D. Kendala dan Dampak yang Terjadi dari Penutupan Lokasi Prostitusi ........ 54

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ................................................................................................ 62

B. Saran ........................................................................................................... 66

Daftar Pustaka ................................................................................................. 69

vii

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1. Rincian Daerah Asal Pekerja Seks Komersil di Kabupaten Malang . 34

Tabel2. Tim Penanganan dan penutupan Lokalisasi di Kabupaten Malang .... 46

vii

viii

DAFTAR LAMPIRAN

A. SURAT-SURAT

1. Surat Penetapan Pembimbing Skripsi

2. Surat Ijin Penelitian

3. Surat Keterangan Untuk Melakukan Survey

4. Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian dari Dinas Sosial Malang

5. Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian Bagian Hukum Malang

ix

RINGKASAN

Fahmi Arif, Hukum Pidana, Fakultas Hukum Universitas Brawijaya Malang, Juni

2015 DASAR PERTIMBANGAN YURIDIS DAN SOSIOLOGIS PENUTUPAN

LOKASI PROSTITUSI DI KABUPATEN MALANG, Dr. Ismail Navianto S.H.,

M.H, Abdul Madjid S.H., M.H.

Penutupan lokasi prostitusi jika ditinjau dari sudut pandang penegakan

hukum dalam arti luas, yaitu penegakan norma hukum serta norma keadilan, maka

penutupan lokalisasi belum bisa memberikan hasil yang signifikan.

Jenis penelitian yang akan penulis gunakan adalah penelitian empiris,

yaitu penelitian yang memfokuskan pada pengumpulan data-data yang di peroleh

di lapangan lalu dikaji menurut peraturan perundang-undangan dan beberapa

pendekatan yang berkaitan dengan data tersebut melalui suatu metode penelitian.

Fenomena tentang keberadaan lokasi prostitusi ilegal ini sudah diantisipasi

oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Malang dengan adanya Intruksi Bupati

Nomor 3 Tahun 2002 Tentang Larangan Operasional Bagi Lokalisasi Pekerja

Seks Komersil (PSK) di Wilayah Kabupaten Malang. Pasca beredarnya Instruksi

Bupati Nomor 3 Tahun 2002 tersebut, belum terdapat pekembangan yang

signifikan terkait keberadaan Lokalisasi Prostitusi ini dalam artian keberadaannya

semakin marak serta masing-masing lokalisasi telah memilik manajemen atau

sistem kerja sendiri seperti adanya petugas keamanan yang menghambat kinerja

Camat wilayah tersebut untuk menjalankan Instruksi Bupati Nomon 3 Tahun 2002

ini.

Melihat adanya hambatan bagi Camat dalam menjalankan Instruksi Bupati

Nomor 3 Tahun 2002 ini, selanjutnya terbitlah Keputusan Bupati Malang Nomor

2 Tahun 2004 Tentang Larangan Penyelanggaraan Perjudian dan Lokalisasi

Pekerja Seks Komersil (PSK) di Wilayah Kabupaten Malang. Namun, berbeda

dari Instruksi Bupati sebelumnya, Keputusan Bupati Malang Nomor 2 Tahun

2004 ini lebih menitikberatkan pada himbauan untuk melapor serta bentuk

sosialisasi kepada masyarakat luas tentang bahaya perjudian dan prostitusi dengan

harapan menaikkan animo masyarakat akan bahaya keberadaan lokalisasi

prostitusi serta kesadaran bersama yang diharapkan bisa menjadi tindak lanjut dari

hal tersebut berupa pelaporan kepada Kepolisian Resort Kabupten Malang.

x

SUMMARY

Fahmi Arif, Criminal Law Faculty of Law, University of Brawijaya Malang, June

2015, BASIC CONSIDERATIONS JURIDICAL AND SOCIOLOGICAL

CLOSURE PROSTITUTION IN DISTRICT MALANG, Dr. Ismail Navianto S.H.,

M.H, Abdul Madjid S.H., M.H.

The closure of some locations prostitution when viewed from the

standpoint of law enforcement in a broad sense, ie enforcement of legal norms

and the norms of justice, then closing localization can not provide significant

results.

This type of research would I use is empirical research, the research

focuses on collecting data obtained in the field and then assessed according to the

legislation and some approaches related to these data through a research method.

The phenomenon of the existence of illegal prostitution is already

anticipated by the District Government of Malang with the Bupati Instruction No.

3 of 2002 on the Prohibition of Operations For localization of Commercial Sex

Workers (CSWs) in Malang regency. Post-release of Instruction No. 3 of 2002

Regent such, there has been no significant developments related to the presence

Localization Prostitution is flourishing in the sense of its existence as well as their

respective management or localization has been having an employment system

itself as the security officer who impede the performance of Head of the region to

carry out Instructions regent Nomon 3 of 2002's.

Seeing an obstacle to the Head in carrying Bupati Instruction No. 3 of

2002 is, furthermore District Government Malang Regent issued Decree No. 2 of

2004 on the Prohibition of Gambling and Localization Commercial Sex Workers

(CSWs) in Malang regency. However, different from the previous Bupati

Instruction, Regent Decree No. 2 of 2004 is more focused on the call for the

report and the form of the broader public about the dangers of gambling and

prostitution in the hope of raising public interest will be the danger of the

existence of the brothel, as well as the collective consciousness that is expected to

be follow-up of this form of reporting to the Police Resort Malang.