DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL DEPAN ...................................................................... i

HALAMAN SAMPUL DALAM ..................................................................... ii

HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA .......................................... iii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI ........................... iv

HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI ........................ v

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ........................................................... vi

KATA PENGANTAR ...................................................................................... vii

DAFTAR ISI ..................................................................................................... x

ABSTRAK ........................................................................................................ xiii

ABSTRACT ...................................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah ...................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah ................................................................................ 3

1.3 Ruang Lingkup Masalah ..................................................................... 4

1.4 Orisinalitas Penelitian .......................................................................... 4

1.5 Tujuan Penelitian ................................................................................. 5

1.5.1 Tujuan Umum ............................................................................. 5

1.5.2 Tujuan Khusus ............................................................................ 5

1.6 Manfaat Penelitian ............................................................................... 6

1.6.1 Manfaat Teoritis .......................................................................... 6

1.6.2 manfaat Praktis ............................................................................ 6

1.7 Landasan Teoritis ................................................................................. 7

1.7.1 Negara Hukum ............................................................................ 7

1.7.2 Kewenangan ................................................................................ 12

1.7.3 Konsep Beleidsregel (Peraturan Kebijakan) ............................... 16

1.7.4 Asas-Asas Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan ......... 19

1.8 Metode Penelitian ................................................................................ 22

1.8.1 Jenis Penelitian ........................................................................... 22

1.8.2 Jenis Pendekatan ......................................................................... 23

1.8.3 Sumber Data Hukum ................................................................... 24

1.8.4 Teknik Pengumpulan Data Hukum ............................................. 25

1.8.5 Teknik Penentuan Sampel Penelitian .......................................... 26

1.8.6 Teknik Pengolahan dan Analisis Data ........................................ 26

BAB II TINJUAN UMUM TENTANG IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN

(IMB)

2.1 Pengertian Izin dan Sifat Izin ............................................................... 27

2.1.1 Pengertian Izin ............................................................................ 27

2.1.2 Sifat Izin ...................................................................................... 29

2.2 Fungsi Izin Mendirikan Bangunan ....................................................... 32

2.3 Tujuan Izin Mendirikan Bangunan ...................................................... 36

BAB III PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN

BADUNG NO.27 TAHUN 2013 TENTANG

PENYELENGARAAN IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN

3.1 Peraturan-Peraturan Terkait Pengaturan Pelaksanaan Peraturan

Daerah Kabupaten Badung No.27 Th 2013 Tentang Penyelengaraan

Izin Mendirikan Bangunan. ................................................................ 40

3.2 Implikasi pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor

27 Tahun 2013 Tentang Izin Mendirikan Bangunan di Kabupaten

Badung ................................................................................................. 47

3.2.1 Proses Pembuatan Izin Mendirikan Bangunan Sebelum Disahkannya

Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 27 Th 2013. ............... 47

3.2.3. Proses Pembuatan Izin Mendirikan Bangunan Pasca Disahkannya

Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 27 Tahun 2013. ......... 50

BAB IV FAKTOR-FAKTOR YANG MENJADI KENDALA DAN

UPAYA DALAM PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH

KABUPATEN BADUNG NO.27 TAHUN 2013 DI KABUPATEN

BADUNG

4.1 Jumlah Pelanggaran Proses Pengurusan IMB Yang Bertentangan

Dengan Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 27 Tahun 2013

Di Kabupaten Badung. ......................................................................... 53

4.2 Upaya Mengatasi Hambatan dan jumlah pelanggaran dalam

Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Badung No.27 Tahun

2013 tentang Izin Mendirikan Bangunan di Kabupaten Badung. ........ 55

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan .......................................................................................... 59

5.2 Saran .................................................................................................... 60

DAFTAR PUSTAKA

ABSTRAK

EFEKTIFITAS PELAKSANAAN IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN

BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN BADUNG NO.27

TAHUN 2013 TENTANG PENYELENGARAAN IZIN MENDRIKAN

BANGUNAN DI KABUPATEN BADUNG

Izin Mendirikan Bangunan (IMB) merupakan suatu perizinan yang

diberikan oleh Kepala Daerah kepada pemilik bangunan untuk membangun baru,

mengubah, memperluas, mengurangi, dan/atau merawat bangunan sesuai dengan

persyaratan administratif dan persyaratan teknis yang berlaku. IMB merupakan

salah satu produk hukum untuk mewujudkan tatanan tertentu sehingga tercipta

ketertiban, keamanan, keselamatan, kenyamanan, sekaligus kepastian hukum yang

berisi tata aturan Izin Mendirikan Bangunan, namun dalam implementasinya

banyak terjadi pelanggaran-pelanggaran dilapangan yang dapat merugikan

pemerintah maupun pemilik bangunan seperti yang banyak terjadi di lingkungan

Kabupaten Badung walaupun sudah diterbitkan prodak Hukum berupa Peraturan

Daerah Kabupaten Badung Nomor 27 Tahun 2013 tentang Izin Mendirikan

Bangunan di Kabupaten Badung. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk

mengetahui dan memahami faktor-faktor apa saja yang menjadi kendala dan upaya

dalam mengatasi pelanggaran-pelanggaran tentang berupa Peraturan Daerah

Kabupaten Badung Nomor 27 Tahun 2013 tentang Penyelengaraan Izin Mendirikan

Bangunan dikabupatern Badung. Metode yang digunakan dalam penulisan ini

adalah metode empiris yang menggunakan pendekatan dari aspek yang timbul

dilapangan, yang memiliki sifat hukum yang nyata/sesuai dengan kenyataan yang

hidup dalam masyarakat.

Dari Penelitian ini dapat menghasilkan faktor external yang menjadi

penyebab masih adanya pelanggaran didalam pengimplementasian berupa

Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 27 Tahun 2013 Tentang

Penyelenggaraan Izin Mendirikan Bangunan di Kabupaten Badung adalah masih

banyaknya masyarakat kabupaten badung yang awam tentang hukum sehingga

banyak masyarakat yang sembarangan membangun bangunan tanpa mengurus izin

terlebih dahulu. Sedangkan faktor external adalah masih Kurangnya Pemerintah

Kabupaten Badung melakukan Sosialisasi tentang adanya berupa Peraturan Daerah

Kabupaten Badung Nomor 27 Tahun 2013 Tentang Penyelenggaraan Izin

Mendirikan Bangunan di Kabupaten Badung sehingga menyebabkan pelaksanaan

berupa Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 27 Tahun 2013 menjadi tidak

maksimal.Dan upaya yang dilakukan dengan pendekatan ke masyarakat melalui

tindakan-tindak preventif.

Kata kunci : IMB, Pelanggaran, Peraturan Daerah Kabupaten Badung

Nomor 27 Tahun 2013, Pemerintah Kabupaten Badung.

ABSTRACT

EFFECTIVENESS OF UNDER CONSTRUCTION PERMITS LOCAL

REGULATION NUMBER 27 YAERS 2013 ORGANIZIE BUILDING

PERMIT IN THE DISTRICT BADUNG

Building permit is a permit granted by the Regional Head to building

owners to build new, modify, extend, reduce, and or treating the building in

accordance with the requirements of the administrative and technical requirements

applicable. Building Permit is a legal product to achieve certain order so as to

create order, security, safety, comfort, as well as legal certainty, but the

implementation is a lot going on violations which could harm the government and

the owner building itself as is the case in the District Badung, despite being

published prodak Legal form of regulation 27 Th 2013 on Building Permit in

Badung. The purpose of this research is to know and understand the factors that

become obstacles and countermeasures for violations of Regulation 27 of the

Building Permit on Badung. The method used mainly in this paper is the empirical

method that uses the approach of the aspects that arise in the field, which has a real

legal nature / correspond to the reality of living in society.

This research can result from external factors that cause the persistence of

the breach in the implementation of the local regulation 27 Th.2013 on the

Implementation of Building Permit in Badung regency are still many people who

lay on the legal naughtiest so many people who carelessly build buildings without

the permits first. While External factors are still lack of Badung Government doing

about their socialization Bylaw 27 Th 2013 About Building Permit in Badung,

causing the implementation of the regulations . and the efforts made by the

approach to the public through any act of preventive.

Keywords: Buliding Permit, Abuse, Local Regulation 27 Th, 2013, the

Government ofBadung regency.

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Perzinan merupakan instrument kebijakan pemerintah/Pemda untuk melakukan

pengendalian atas eksternalitas negatif yang mungkin ditimbulkan oleh aktivitas sosial maupun

ekonomi.Izin merupakan instrument untuk perlindungan hukum atas kepemilikan atau

penyelenggaraan kegiatan. Sebagai instrument pengendalian perizinan memerlukan rasionalitas

yang jelas dan tertuang dalam bentuk kebijakan pemerintah sebagai sebuah acuan.Tanpa

rasionalitas dan desain kebijakan yang jelas, perizinan akan kehilangan maknanya sebagai

instrument untuk membela kepentingan koperasi atas tindakan yang berdasarkan kepentingan

individu.1

Izin merupakan keputusan administratif yang lazim disebut keputusan tata usaha Negara.

Keputusan Tata Usaha Negara tersebut berisi pengaturan mengenai kegiatan yang dapat atau tidak

dapat dilakukan oleh masyarakat. Untuk memproses keputusan Tata Usaha Negara pemerintah

memerlukan dan memiliki organisasi yang disebut Birokrasi.Birokrasi pemerintah sebagai

kumpulan tugas dan jabatan yang terorganisasi secara formal, berkaitan dengan jenjang yang

kompleks, dan tunduk pada peraturan formal.

Dalam Sektor Perizinan masyarakat tidak akan pernah lepas dari mendirikan bangunan

karena setiap orang membutuhkan tempat untuk tinggal, ataupun mendirikan suatu

gedung/bangunan untuk kepentingan tertentu. Bangunan Gedung sebagai Tempat Manusia

melakukan kegiatannya, mempunyai peranan yang sangat strategis dalam pemebentukan watak,

1Adrian Sutedji, 2015, Hukum Perizinan dalam Sektor Pelayanan Publik, CV Sinar Grafika, Jakarta, h. 3.

perwujudan produktivitas, dan jati diri manusia.Karena itu penyelenggaraan bangunan gedung

perlu diatur dan dibina demi kelangsungan dan peningkatanm kehidupan serta penghidupan

masyarakat, sekaligus untuk meujudkan bangunan gedung yang andal, berjati diri serta seimbang,

serasi dan selaras dengan lingkungannya.2

Bangunan gedung merupakan salah satu wujud fisik pemanfaatan ruang.oleh sebab itu

pengaturan bangunan gedung tetap mengacu pada pengaturan penataan ruang sesuai dengan

peraturan perudnag-undangan.

Untuk menjamin kepastian dan ketertiban hukum dan ketertiban hukum dalam

penyelenggaraan bangunan gedung, setiap gedung harus memenuhi persyaratan administrative dan

persyaratan teknis bangunan gedung.

Dalam pengaturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 Tentang

Bangunan Gedung maka diterbitkan Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2005 tentang

Pengaturan Pelaksaaan Undang-Undang Nomorr 28 Tahun 2002 Tentang Bangunan Gedung ini

sebagai Pemenuhan Persyaratan yangdiperlukan dalam pennyelenggaraan Bangunan Gedung

maupun dalam pemenuhan tertib Penyelenggaraan Bangunan Gedung.

Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2005 ini bertujuan untuk mewujudkan

penyelenggaraan Bangunan Gedung yang tertub baik secara administrratif maupun secara teknis

agar terwujud Bangunan Gedung yang fungsional, andal yang menjamin keselamatan, kesehatan,

kenyamanan, dan kemudahan pengguna serta serasi da selaras dengan lingkungannya.

Berdasarkan Instrumen diatas Penulis menocoba mengkaji lebih dalam tentang Pengurusan

Izin khususnya Izin Mendirikan Bangunan (IMB) Yang ada di Kabupaten Badung berdasarkan

pada Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 27 Tahun 2013 tentang Penyelenggaraan Izin

2Philipus M.Hadjon dan Tatiek Sri Djamiati, 2001, Tata Perijinan Pada Era Otonomi Daerah, Surabaya,

h.4.

Mendirikan Bangunan (IMB) di Kabupaten Badung. Mengingat Peraturan Daerah Kabupaten

Badung Nomor 4 tahun 2008 tentang Urusan Pemerintahan yang menjadi Kewenangan Kabupaten

Badung.

Atas dasar latar belakang permasalahan tersebut, maka peneliti tertarik mengangkat

permasalahan tersebut dalam suatu penelitian dengan judul:

“Efektivitas Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 27 Tahun 2013 Tentang

Penyelengaraan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) Di Kabupaten Badung”

1.2 Rumusan Masalah

Dari uraian latar belakang masalah diatas, maka dapat dirumuskan permasalahan yaitu :

1. Bagaimanakah Efektivitas pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 27 tahun

2013 tentang Penyelenggaraan Izin Mendirikan Bangunan di Kabupaten Badung ?

2. Apakah yang menjadi kendala dalam pelaksanaan Peraturan Derah Kabupaten Baudng No 27

tahun 2013 tentang Penyelenggaraan Izin Mendirikan Bangunan di Kabupaten Badung?

1.3 Ruang Lingkup Masalah

Dalam penulisan ilmiah perlu kiranya ditentukan secara tegas mengenai batasan materi

yang akan diuraikan. Hal tersebut perlu dilakukan untuk mencegah agar materi atau isi uraian tidak

menyimpang dari pokok-pokok permasalahan sehingga pembahasannya dapat terarah dan

diuraikan secara sistematis. Adapun yang dibahas dalam penelitian ini adalah seberapa Efektif

pemberian Izin Menidirikan Bangunan (IMB) berdasarkan pada berupa Peraturan Daerah

Kabupaten Badung Nomor 27 Tahun 2013 Tentang Penyelengaraan Izin Mendirikan Bangunan di

kabupaten Badung.

Lingkup pembahasannya yaitu, pada ruang lingkup masalah pertama mengenai Efektifitas

pemberian Izin Mendirikan Bangunan berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor

27 Tahun 2013 kabupaten Badung Nomor 27 Tahun 2013 di Kabupaten Badung. Ruang lingkup

masalah keduaakan dibahas mengenai kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan Peraturan Daerah

Kabupaten Badung Nomor 27 Tahun 2013 Tentang Penyelengaraan Izin Mendirikan Bangunan di

Kabupaten Badung.

1.4 Orisinalitas Penelitian

Dalam penulisan ini, penulis menampilkan beberapa judul penelitian atau disertasi

terdahulu sebagai pembanding untuk menunjukan orisinalitas dari penelitian yang tengahdibuat.

Adapun dalam penelitian kali ini peneliti akan menampilkan 2 skripsi terdahulu yang

pembahasannya berkaitan dengan dimana hal itu dimaksudkan sebagai referensi penulisan dan

untuk menghindari terjadinya plagiasi serta menyatakan bahwa tulisan ini memang hasil karya dan

pemikiran penulis sendiri, adapun skripsi yang penulis maksud adalah:

Tabel 1.1 Daftar Penelitian Sejenis

No Judul Penulis RumusanMasalah

1 Pelaksanaan

Pengaturan Izin

Mendirikan

Bangunan (IMB)

dan Implikasinya di

Kabupaten Bantang

Amirodin Rahmat 1. Bagaimanakah pengaturan Izin

Mendirikan Bangunan di Kabupaten

Bantang ?

2. Bagaimana upaya yang dilakukan

untuk mengatasi masalah pengaturan

IMB di kabupaten Bantang

2 Pelayanan

Permohonan Izin

Mendirikan

Bangunan di

Kabupaten Sleman

Norma Via Utami 1. Bagaimana prosedur permohan Izin

Mendirikan Bangunan di pemda

Sleman ?

2. Apa hambatan dalam proses

pengajuan IMB di Kabupaten

Sleman ?

1.5 Tujuan Penelitian

1.5.1 Tujuan Umum

Untuk mengkaji Efektivitas Pemberian Izin Mendirikan Bangunan (IMB)

Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Badung No 27 Tahun 2013 Di Kabupaten

Badung

1.5.2 Tujuan Khusus

a) Untuk mengkaji efektivitas Pemberian Izin Mendirikan Bangunan (IMB) Berdasarkan

Peraturan Daerah Kabupaten Badung No 27 Tahun 2013 Di Kabupaten Badung.

b) Untuk mengkaji apa saja yang menjadi permasalahan masyarakat dalam pengurusan

izin mendirikan bangunan (IMB)Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Badung

No 27 Tahun 2013 Di Kabupaten Badung.

1.6 Manfaat Penelitian

1.6.1 Manfaat Teoritis

Manfaat teoritis diharapkan dapat memberikan manfaat positif bagi perkembangan

ilmu hukum, khususnya di bidang hukum administrasi negara. Keberadaan hukum

administrasi negara ini sangat dibutuhkan berkaitan dengan efektivitas pemberian izin

Mendirikan Bangunan di Kabupaten badung.

1.6.2 Manfaat Praktis

Manfaat pratktis diharapkan dapat memberikan kontribusi yang berupa masukan-

masukan dalam konsep hukum dan praktek hukum dalam mengemban tugas dan fungsinya

masing-masing dari masukan- masukan dan sumbangan pemikiran dimaksud diharapkan

adanya kepastian hukum berkaitan dengan efektivitas pemberian izin Mendirikan

Bangunandi Kabupaten Badung

1.7 Landasan Teoritis

1.7.1 Negara Hukum

Landasan yang menyatakan Negara Republik Indonesia adalah Negara Hukum termuat

dalam Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang

menyatakan bahwa Negara Indonesia adalah Negara Hukum. Akan tetapi tidak dijelaskan lebih

lanjut dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 tentang apakah

negara hukum itu.Oleh karena itu difinisi negara hukum.

Plato mengatakan bahwa Penyelenggaraan Negara yang baik adalah yang didasarkan

kepada pengaturan (hukum) yang baik.3 Gagasan Plato tentang Negara hukum ini semakin tegas

ketika didukung oleh muridnya, Aristoteles, yang menuliskan dalam buku Politica. Menurut

aristoteles, suatu Negara yang baik ialah Negara yang diperintah dengan konstitusi dan

berkedaulatan hukum. Ada 3 unsur dari pemerintahan yang berkonstitusi :

1. Pemerintahan dilaksanakan untuk kepentingan umum

2. Pemerintahan dilaksanakan menurut hukum yang berdasarkan pada ketentuan-ketentuan

umum, bukan hukum yang dibuat secara sewenang-wenang yang menyampingkan konvensi

dan konstitusi.

3. Pemerintahan yang berkonstitusi berarti pemerintahan yang didasarkan atas kehendak rakyat

bukan berupa paksaan – tekanan yang dilaksanakan pemerintahan despotik

3Ridwan HR, 2006, Hukum Administrasi Negara, P.T. Raja Grafindo Persada, Jakarta, (selanjutnya disingkat

Ridwan HR I), h. 2

Dalam kaitanya dengan konstitusi, Aritoteles mengatakan “bahwa konstitusi merupakan

penyusunan jabatan dalam suatu Negara dan menetukan apa yang dimaksud dengan badan

pemerintahan dan apa ahkir dari setiap masyarakat. Selain itu, konsitusi merupakan aturan-aturan

dan penguasa harus mengatur Negara menurut aturan-aturan tersebut”.

Gagasan negara hukum tersebut masih bersifat samar-samar dan tenggelam dalam waktu

yang sangat panjang, kemudian muncul kembali secara lebih eksplisit pada abad ke-19, yaitu

dengan munculnya konsep rechtstaat dari Friedrich Julius Stahl, yang diilhami oleh Immanuel

Kant. Friedrich Julius Stahl, seorang ahli hukum, menggambarkan Negara hukum adalah :

“Negara harus menentukan secermat-cermatnya jalan-jalan dan batas-batas kegiatan

bagaimana lingkungan (suasana) kebebasan itu tanpa dapat ditembus.Negara harus mewujudkan

atau memaksakan gagasan akhlak dari segi negara, juga secara langsung, tidak lebih jauh dari pada

seharusnya menurut suasana hukum. Inilah pengetian Negara hukum, bukannya misalnya, bahwa

Negara itu hanya mempertahankan tata hukum saja tanpa tujuan pemerintahan, atau hanya

melindungi hak-hak dari perseorangan. Negara hukum pada umumnya tidak berarti tujuan dan isi

daripada Negara melainkan hanya cara untuk mewujudkanya.

Selanjutnya Ridwan HR. yang memadukan dengan pendapat Sri Soemantri menarik unsur-

unsur dari negara hukum ialah :

1. System pemerintahan negara yang didasarkan atas kedaulatan rakyat.

2. Bahwa pemerintah dalam melaksanakan tugas dan kewajibanya harus berdasar atas hukum

atau perundang-undangan.

3. Adanya jaminan terhadap hak asasi manusia (warga negara).

4. Adanya pembagian kekuasaan dalam negara.

5. Adanya pengawasan dari badan-badan peradilan (rechtterlijke cotrole) yang bebas dan

mandiri, dalam arti lembaga peradilan tersebut benar-benar tidak memihak dan tidak berada

di bawah pengaruh eksekutif.

6. Adanya peran yang nyata dari anggota-anggota masyarakat aau warga negara untuk turut serta

mengawasi perbuatan dan pelaksanaan kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah.

7. Adanya system perekonomian yang dapat menjamin pembagian yang merata sumber daya

yang diperlukan bagi kemakmuran warga negara

Indonesia seperti apa yang diamanatkan oleh Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945 setelah amandemen dalam penjelasannya mengatakan bahwa “Indonesia

ialah negara yang berdasar atas hukum (rechtstaats) bukan kekuasaan belaka (machtstaats).4

Menurut Stahl, unsur-unsur Negara hukum (rechtstaat) adalah :

a. Perlindungan hak asasi manusia;

b. Pemisahan atau pembagian kekuasaan untuk menjamin hak-hak itu;

c. Pemerintah berdasarkan peraturan perundang-undangan, dan;

d. Peradilan administrasi dalam perselisihan.5

Sedang suatu negara dikatakan sebagai negara hukum “rechstaat” menurut Burkens,

apabila memenuhi syarat-syarat:6

1. Asas legalitas. Pemerintahan harus didasarkan atas peraturan perUndang-Undangan dalam arti

formil dan Undang-Undang sendiri merupakan tumpuan dasar tindak Pemerintah. Dalam

hubungan ini pembentukan Undang-Undang merupakan bagian penting Negara Hukum.

4Seketariat Majelis Jendral MPR RI, 2006, h. 12 5O. Notohamidjojo, 1970, Makna Negara Hukum Bagi Pembaharuan Negara dan Wibawa Hukum Bagi

Pembaharuan Masyarakat di Indonesia, Badan Penerbit Kristen, Jakarta, h. 24 6Burkens, M.C., et.al. 1990, Beginselen van de Democraiche Rechtasstaat, Dalam Yohanes Usfunan, 1988,

Kebebasan Indonesia, Disertasi dalam meraih Doktor pada Program Pasca Sarjana UNAIR Surabaya, h. 111

2. Pembagan kekuasaan. Syarat ini mengandung makni bahwa kekuasaan negara tidak boleh

hanya bertumpu pada satu tangan.

3. Hak-hak dasar (grondrechten), merupakan sasaran perlindungan diri pemerintahan terhadap

rakyat dan sekaligus membatasi kekuasaan pembentuk Undang-Undang.

4. Pengawasan pengadilan bagi rakyat tersedia.

Begitu pula yang diutarakan Kusumadi Pudjosewojo bahwa Negara Indonesia berdasarkan

hukum, tidak berdasarkan kekuasaan belaka (bukan machtsstaat).Dimana segala kewenangan dan

tindakan alat-alat perlengkapan Negara atau penguasa semata-mata berdasakan hukum, diatur oleh

hukum juga.7

Pada saat bersamaan hampir muncul pula konsep Negara hukum (rule of law) dari A.V.

Dicey, yang mengemukakan unsur-unsur rule of law sebagai berikut :

a. Supremasi aturan-aturan hukum (supremacy of the law), yaitu tidak adanya kekuasaan

sewenang-wenang (absence of arbitraty power), dalam arti bahwa kedudukan seseorang

hanya boleh dihukum kalu melanggar hukum.

b. Kedudukan yang sama dalam mengahadapi hukum (equality before the law). Dalil ini berlaku

baik untuk orang biasa maupun pejabat.

c. Terjaminnya hak-hak manusia oleh Undang-Undang (di Negara lain Undang-Undang Dasar)

serta keputusan pengadilan.

Di Indonesia istilah negara hukum, sering diterjemahkan rechtstaat atau rule of law.Paham

rechtstaats pada dasarnya bertumpu pada system hukum Eropa Kontinental.Prisnip utama yang

menjadi dasar sistem hukum Eropa Kontinental itu ialah “hukum memperoleh kekuatan mengikat,

karena diwujudkan dalam peratuan-peraturan yang berbentuk Undang-Undang dan tersusun secara

7Kusumadi Pudjosewojo, 1986, Pedoman Pelajaran Tata Hukum Indonesia, Aksara Baru, Jakarta, h. 150

sistematik didalam di dalam kodifikasi atau kompilasi tertentu”.8Paham-paham rechtstaats

dikembangkan oleh ahli-ahli hukum Eropa Barat Kontinental seperti Immanuel Kant (1724-1804)

dan Friedrich Julius Stahl (1802-1861).9Paham rule of law mulai diperkenalkan oleh Albert Venn

Diecy pada tahun 1885. Paham the rule of law bertumpu pada system hukum Anglo Saxon atau

Common Law system ialah dimana hukum didasarkan atas “putusan-putusan hakim/pengadilan”

sebagai sumber hukum. Konsepsi negara hukum yang dikemukakan oleh Immanuel Kant ialah

mengenai konsep negara hukum liberal. Immanuel Kant mengemukakan paham negara hukum

dalam arti sempit, yang menempatkan fungsi rect pada staat, hanya sebagai alat perlindungan hak-

hak individual dan kekuasaan negara diartikan secara pasif, yang bertugas sebagai pemelihara

ketertiban dan keamanan masyarakat.10

Maka seperti uraian diatas, dalam konsep negara hukum semua tindakan pemerintah harus menurut

dan didasarkan atas hukum, begitu pula dalam Negara Republlik Indonesia yang menganut konsep

negara hukum bukan berdasarkan atas kekuasaan sehingga kosekuensi lebih lanjutnya maka dalam

setiap tindakan pemerintah haruslah didasarkan atas hukum begitu juga dalam hal penerbitan atau

pembuatan suatu produk hukum baik yang berupa Peraturan Daerah ataupun ketetapan di bidang

perizinan seperti Izin Mendirikan Bangunan.

1.7.2. Kewenangan

Beberapa sumber menerangkan, bahwa istilah kewenangan (wewenang) disejajarkan

dengan bevoegheid dalam istilah Belanda, sedang menurut Pilipus M. Hadjon mengatakan, bahwa

8R. Abdoel Djamali, 1984, Pengantar Hukum Indonesia, P.T. Raja Grafindo Persada, Jakarta, h. 69 9Mariam Budiardjo, 1983, Dasar-Dasar Ilmu Politik, P.T. Gramedia, cet. VII, Jakarta, h. 57 10M. Tahir Azhary, 1992, Negara Hukum, Bulan Bintang, Jakarta, h.73-74

“wewenang terdiri atas sekurang-kurangnya mempunyai 3 (tiga) kompenen, yaitu pengaruh, dasar

hukum dan konfromitas hukum”.11

Komponen pengaruh, bahwa penggunaan wewenang dimaksudkan untuk mengendalikan

prilaku subyek hukum, sedang kompenen dasar hukum, bahwa wewenang itu haruslah mempunyai

dasar hukum, dan komponen komformitas hukum.

Kewenangan secara teoritik di peroleh dari 3 (tiga) cara, yaitu melalui atribusi, delegasi,

dan mandat.

Menurut Y. Sri Pudyatmoko12 kewenangan yang bersumber pada atribusi diberikan secara

langsung oleh Undang-Undang Dasar ataupun Undang-Undang.Dalam atribusi, tanggung jawab

dan tanggung gugat ada pada badan atau jabatan yang bersangkutan.Apabila ada gugatan dari

pihak tertentu maka yang bertanggung jawab adalah pemegang kewenangan tersebut, bukan

pembentuk Undang-Undang Dasar atau Undang-Undang.Dan yang dapat mengunakan kewenagan

tersebut hanya badan atau jabatan yang bersangkutan.

Kewenangan yang bersumber pada delegasi dijelaskan sebagai kewenangan yang berasal

dari suatu organ pemerintahan yang diserahkan kepada organ lain dengan berdasarkan peraturan

perundang-undangan. J Sri Pudyatmoko mengartikan delegasi lebih kepada terjemahan sebagai

sebuah “penyerahan wewenang” karena dalam delegasi ada peralihan kewenangan dari pemberi

kewenangan (delegans) kepada penerima delegasi (delegataris) dalam proses peralihan. Kerena

peralihan kewenangan itu, pemberi delegasi tidak dapat menggunakan wewenang itu kecuali

setelah ada pencabutan dengan berdasarkan atas asas contraries actus.

11Emil J. Sady, 1962, Improvement Local Government for Development Purpose, in Journal of Local

Administration Overseas, h. 135 12Y. Sri Pudyatmoko, 2009, Perizinan Problem dan Upaya Pembenahan, PT Gramedia Widiasarana

Indonesia, Jakarta, h. 88

Sedang sumber kewenangan yang berasal dari mandat menurut Y. Sri Pudyatmoko,

diterjemahkan sebagai sebuah “pelimpahan wewenang”.berbeda dengan delegasi, mandat sering

kali terjadi dalam hubungan rutin antara atasan dan bawahan. Hal ini biasa terjadi kecuali dilarang

secara tegas. Tanggung jawab dan tanggung gugat tetap berada pada pemberi mandat (mandans),

bukan kepada penerima mandat (mandataris). Pihak yang dilimpahi kewenangan (mandataris)

dapat menggunakan kewenangan itu, demikian pihak yang melimpahkan kewenangan.

Atmadja menjelaskan bahwa “wewenang inilah sesungguhnya yang merupakan “Legal

Power” yang didalamnya melekat 3 (tiga) unsur, yaitu pengaruh yang memiliki katagori yang

eksklusif (keluar) wajib dipatuhi oleh orang lain dan atau pejabat serta jabatan atau lembaga lainya,

unsur dasar hukum dan unsur komformitas.13

Ruang lingkup wewenang pemerintahan tidak hanya meliputi wewenang untuk membuat

keputusan pemerintahan (besluit) tetapi juga semua wewenang dalam rangka melaksanakan

tugasnya sebagai pembentukan wewenang .

Dalam negara hukum, wewenang pemerintahan berasal dari Undang-Undang yang

berlaku. Dengan kata lain, organ pemerintahan tidak dapat menggap, bahwa ia memiliki sendiri

wewenang pemerintahan. Sebenarnya kewewenangan hanya diberikan oleh Undang-

Undang.Bagir Manan menjelaskan, bahwa “wewenang dalam bahasa hukum tidak sama dengan

kekuasaan (macth).Kekuasaan hanya menggambarkan hak untuk berbuat atau tidak berbuat.Dalam

hukum, wewenang sekaligus hak dan kewajiban (rechten en plichten).Dalam kaitang dengan

otonomi daearah, hak memiliki pengertian kekuasaan untuk mengatur sendiri (zelffregelen) dan

13Ridwan HR.,2002, Hukum Administrasi Negara, UII-Pres, Yogyakarta, (selajutnya disingkat Ridwan HR

II), h. 74

mengelola sendiri (zelfhestuten)14, sedangkan kewajiban secara horizontal berarti kekuasaan untuk

menyelenggarakan pemerintahan sebagaimana mestinya.

Sehingga dari penjabaran tersebut jelas kiranya bahwa Pemerintah Daerah Kabupaten

begitu juga Pemerintah Kabupaten Badung dalam menjalankan tugas pemerintahan, yang salah

satunya adalah membuat peroduk hukum yang berupa Peraturan Daerah yang dalam hal ini berupa

Keputusan Bupati Badung Nomor 639 Tahun 2003 tentang Rencana Detail Tata Ruang Kecamatan

Kuta Selatan serta dalam menerbitkan berbagai ketetapan di dasarkan atas wewenang yang

diperoleh baik secara atribusi, delegasi maupun mandat.

Berdasarkan penjelasan konsep kewenangan tersebut maka akan dapat diketahui sumber

wewenang Pemerintah Kabupaten Badung dalam membentuk Keputusan Bupati Badung Nomor

639 Tahun 2003 tentang Rencana Detail Tata Ruang Kecamatan Kuta Selatan beserta izin

mendirikan bangunan yang didasarkan atas keputusan tersebut apakah diperoleh secara atributif,

delegasi, atau mandat.

1.7.3. KonsepBeleidsregel(Peraturan Kebijakan)

Dalam kaitan ini, selain konsep yang telah dikemukanan sebelumnya juga diketengahkan

konsep Beleidsregel sebagai titik tolak dalam tulisan ini. Dalam praktek penyelenggaraan

pemerintahan, badan atau penjabat Tata Usaha Negara dapat membuat peraturan kebijakan antara

lain berupa keputusan, instruksi, edaran, petunjuk dan pengumuman. Peraturan kebijakan yang

dibuat oleh badan atau penjabat Tata Usaha Negara tersebut sudah barang tentu berada dalam

koridor hukum.

14Bagir Manan, tanggal 3 September 1994, Dasar-Dasar Sistem Ketatanegaraan Indonesia Menurut

UUD1945, makalah disampaikan kepada Mahasiswa Pasca Sarjana, Unpad tahun 1994-1995, Bandung (Selanjutnya

disebut Bagir Manan I). h. 19

Beleidsregel merupakan keputusan tertulis badan atau pejabat Tata Usaha Negara, yang

istilah ini dipergunakan antara lain oleh Vand Kreveld15.Dapat dipahami bahwa objek kajian dari

peraturan kebijakan ialah tertuju pada peraturan yang dikeluarkan oleh badan atau pejabat Tata

Usaha Negara, berdasarkan kebebasan bertindak atau kewenangan bebas (vrijebevoedgheid) dari

pemerintah dimana juga sering disebut dengan “Freies Ermessen”.Secara bahasa ‘friezes

ermessen” berasal dari kata “frei” yang artinya orang bebas, tidak terikan dan merdeka.Sementara

itu “ermessen” yang berarti mempertimbangkan, menilai, menduga, dan memperkirakan.Sehingga

“freise emerrssen” oleh Marcus Lukaman diartikan sebagai salah satu sarana untuk memberi ruang

bergerak bagi pejabat atau badan-badan administrasi negara untuk melakukan tindakan tanpa harus

terikat sepenuhnya pada Undang-Undang.16

Lebih lanjut hal senada juga diungkapkan oleh Phillipus M. Hadjon, yang menyatakan

bahwa “wewenang badan atau pejabat Tata Usaha Negara membuat peraturan kebijakan,

didasarkan pada asas kebebasan bertindak (bleidsvijheid atau beoordelingvrijheid) atau lazim

disebut “freies ermessen”17

Sjachran Basah mengatakan bahwa “freies ermessen” melalui sikap tindak administrasi

Negara dapat berwujud.

a. Membentuk peraturan perUndang-Undangan di bawah Undang-Undang yang secara materiil

mengikat umum.

b. Mengeluarkan beschiking yang bersifat konkret, final dan individual.

c. Melakuakn tindak adaministrasi yang nyata dan aktif.

d. Menjalankan fungsi peradilan, terutama dalam hal keberatan dan banding administrasi.

15Ibid h. 14 16Ridwan HR I, Op Cit, h. 177 17Philipus M. Hadjon dan Tatiek Sri Djatmiati, 2001, Tata Perijinan Pada Era Otonomi Daerah Makalah

disampaikan pada symposium Nasional Sistem Kesehatan, di Surabaya, h. 1.

Dari penjelasan tersebut di atas dapat disimpulkan, bahwa “beleidsregel” atau Peraturan

Kebijakan dibuat untuk menjaga ketaatan tindakan pejabat Tata Usaha Negara.

Dalam praktek penyelenggaraan pemerintahan beleidsregel atau peraturan kebijakan

merupakan peraturan hukum yang harus dipatuhi, walaupun ia tidak termasuk kedalam tata urutan

Peraturan Perundang-Undangan.

Namun perlu ditekankan bahwa peraturan kebijakan yang dikeluarkan atas dasar “freies

ermessen” bukan tanpa batas. Menurut Muchsan18 pembatasan penggunaan “freies ermessen”

adalah sebagai berikut :

a. Penggunaan “freies ermessen” tidak boleh bertentangan dengan system hukum yang berlaku

(kaidah hukum positif).

b. Penggunaan “freies ermessen” hanya ditujukkan demi kepentingan umum.

Perlu diingat bahwa pengertian kata kebijakan dengan kebijaksanaan tidak memiliki

perbedaan mendasar, menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia diartikan sebagai “Kepandaian

menggunakan akal budi”. Istilah ini menurut buku Hukum Administrasi Negara disebut : “Legiasi

Semu”, Perundang-Undangan Semu” serta “Peraturan Kebijakan”.19

Prajudi Atmosudirjo menyatakan “legislasi Semu” (Pseudo-Wetgeving) adalah penciptaan

dari pada aturan-aturan hukum oleh penjabat Adminsistrasi Negara yang berwenang yang

sebenarnya dimaksudkan sebagai garis-garis pedoman (rictlijnen) pelaksanaan policy

(kebijaksanaan) untuk menjalankan suatu ketentuan Undang-Undang, akan tetapi dipublikasikan

secara luas. Dengan demikian, maka timbullah semacam “hukum bayangan” (spiegelrecht) yang

membayangi Undang-Undang atau hukum yang bersangkutan.Legislasi semu ini berasal dari

18 Ridwan HR. I, Op Cit, h. 181.

19Bagir Manan, 1983, Fungsi dan Materi Peraturan Perundang-Undangan, Makalah, Jakarta, (Selanjutnya disebut

Bagir Manan II), h. 17-19

diskresi atau “freies emerssen” yang dipunyai oleh administrasi negara, yang pada umunya dpakai

untuk menetapkan polcy pelaksanaan ketentuan Undang-Undang.20

Pemerintah kabupaten/kota sebagai penyelenggara otonomi daerah bertugas melaksanakan

pemerintahan daerah.Dalam melaksanakan tugasnya tersebut pemerintah kabupaten/kota memiliki

kewenangan untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri.

System pemerintah daerah pada prinsipnya harus menyesuaikan diri dengan system

pemerintah pusat, yang pada umumnya system pemerintah tersebut telah di tegaskan dalam

Undang-Undang. Undang-Undang Dasar 1945 dalam Pasal 18 sendiri memberikan kewenangan

bagi daerah untuk mengatur otonominya kecuali urusan pemerintah yang oleh Undang-Undang

ditentukan sebgai urusan pemerintah pusat.

Pemerintah Kabupaten/Kota merupakan unsur utama dalam penyelenggaraan pemeritahan

di daerah yang merupakan bagian dari system penyelenggaraan pemerintahan negara sampai

dengan keseluruhan plosok daerah sehingga nantinya dapat tercipta suatu pemerintahan negara

yang produktif dan efesien dengan memberikan hak kepada daerah untuk mengatur rumah

tangganya sendiri.

Namun dalam hal ini perlu melihat batas pemerintah dalam menerapkan wewenang

bebasnya sehingga tidak terjadi kesewenang-wenangan baik dalam pembuatan suatu produk

hukum yang berupa keputusan yang didasari “freies ermessen” yang timbul dalam pembuatan

peraturan kebijakan atas dasar asas kebebasan ataupun produk-produk hukum lainya begitu pula

dengan pembuatan Keputusan Bupati Badung Nomor 639 Tahun 2003 tentang Rencana Detail

Tata Ruang Kecamatan Kuta Selatan.

20Prajudi Atmosudirjo, 1986, Hukum Administrasi Negara, Gahalia Indonesia, Jakarta, h. 94

1.7.4. Asas-Asas Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan

Pentinganya asas-asas hukum dalam suatu pembentukan peraturan perundang-undangan

ialah dapat digunakan sebagai patokan bagi pembentuk peraturan perundang-undangan agar tidak

melenceng dari cita hukum yang telah disepakati bersama. Selain itu menurut Logemann21 seperti

yangdisunting dalam bukunya I Gede Pantja Astawa setiap peraturan hukum pada hakikatnya

dipengaruhi oleh 2 (dua) unsur penting yakni :

a. Unsur riil, karena sifatnya yang konkret, bersumber dari lingkungan tempat manusia hidup,

seperti tradisi atau sifat-sifat yang dibawa manusia sejak lahir dengan perbedaan jenisnya;

b. Unsur idiil, karena sifatnya yang abstrak, bersumber pada diri manusia itu sendiri yang berupa

akal/pikiran dan perasaan.

Unsur-unsur yang mempengaruhi peraturan hukum ini, sesungguhnya lebih tepat disebut

asas.

Menurut Purbacaraka dan Soerjono Soekanto asas peraturan perundang-undangan dikenali

atas 6 (enam) asas yakni :22

1. Undang-Undang tidak berlaku surut;

2. Undang-Undang yang dibuat oleh penguasa yang lebih tinggi mempunyai kedudukan yang

lebih tinggi pula (Lex superiori derogat lex imperiori);

3. Undang-Undang yang berifat khusus megenyampingkan Undang-Undang yang bersifat

umum (Lex specialis derogat lex generalis);

4. Undang-Undang yang berlaku belakangan membatalkan Undang-Undang yang berlaku

terdahulu (Lex posteriori derogat lex priori);

21I Gede Pantja Astawa dan Suprin Na’a, 2008, Dinamika Ilmu dan Peraturan Perundang-Undangan Di

Indonesia, P.T. Alumni, h. 81-82. 22Ibid,h. 84

5. Undang-Undang tidak dapat diganggu gugat;

6. Undang-Undang sarana untuk semaksimal mungkin dapat mencapai kesejahteraan spirituil

dan materiil bagi masyarakat dan individu, melalui pembaharuan atau pelestarian

Disamping itu menurut, Amiroeddin syarif menegaskan bahwa dalam peraturan

perundang-undangan dikenal 5 (lima) asas :23

1. Asas tingkat hierarki;

2. Undang-Undang tidak dapat diganggu gugat;

3. Undang-Undang yang berifat khusus megenyampingkan Undang-Undang yang bersifat

umum (Lex specialis derogat lex generalis);

4. Undang-Undang yang baru mengesampingkan Undang-Undang yang lama (Lex posteriori

derogat lex priori);

5. Undang-Undang tidak berlaku surut;

Sedang Sjachran Basah mengatakan pada pembentukan peraturan perundang-udangan

dalam pembentukan peraturan perundang-undangan di daerah adalah :24

a. Bahwa otonomi dan tugas pembantuan inherent didalamnya zelfregeling;

b. Asas taat asas dalam ketentuan peraturan perundang-undangan, yaitu bahwa peraturan yang

tingkatnya rendah tidak boleh bertentangan dengan peraturan yang tingkatnya lebih tinggi.

c. Asas batas atas dan batas bawah pembuatan peraturan, dalam hal ini daerah tidak boleh

membuat peraturan yang merupakan substansi peraturan diatasnya dan sekaligus tidak boleh

melanggar hak dan kewajiban asasi warga negara

Melalui penjabaran asas pembentukan peraturan perundang-undangan di atas bahwa dalam

pembuatan suatu produk hukum yang berupa Peraturan Daerah, sudah jelas kiranya bahwa

23Ibid 24Ibid, h. 85

Peraturan Daerah, yang dalam hal ini berupa Keputusan Bupati Badung Nomor 639 Tahun 2003

tentang Rencana Detail Tata Ruang Kecamatan Kuta Selatan dalam pembuatannya haruslah sesuai

dengan asas pembentukan peraturan perundang-undangan mengingat Peraturan Daerah juga

merupakan sebuah peraturan perundang-undangan, serta tak lupa pula dalam pembuatan suatu

Peraturan Daerah haruslah sesuai dengan asas dalam pembuatan Peraturan Daerah yang salah

satunya adalah asas “taat asas”.

1.8 Metode Penelitian

Soerjono Soekanto mengemukakan bahwa, metode adalah proses, prinsip-prinsip dan tata

cara memecahkan suatu masalah, sedangkan penelitian adalah pemeriksaan secara hati-hati, tekun

dan tuntas terhadap suatu gejala untuk menambah pengetahuan manusia. Maka metode penelitian

dapat diartikan sebagai proses prinsip-prinsip dan tata cara untuk memecahkan masalah yang

dihadapi dalam melakukan penelitaian.

Adapun metode yang di pergunakan dalam skripsi ini adalah sebagai berikut:

1.8.1 Jenis penelitian

Penelitian hukum dapat dibagi menjadi penelitian yuridis normative serta penelitian yuridis

empiris.Dalam penulisan skripsi ini dipergunakan jenis penelitian Yuridis Empiris.Karena dalam

membahas permasalahan penelitian ini menggunakan bahan-bahan hukum (baik bahan hukum

tertulis maupun tidak tertulis atau baik bahan hukum primer maupun bahan hukum sekunder).

Pendekatan Empiris ( Hukum sebagai kenyataan social, cultural dan das sein), karena dalam

penelitian ini digunakan data primer yang diperoleh dari lapangan.

Jadi, pendekatan yuridis empiris dalam penelitian ini maksudnya adalah bahwa dalam

menganalisa permasalahan dilakukan dengan cara memadukan bahan-bahan Hukum (yang

merupakan data sekunder) dengan data primer yang diperoleh dilapangan.

1.8.2 Jenis Pendekatan

Didalam teori pendekatan terdapat beberapa pendekatan, yaitu pendekatan Undang-

undang, pendekatan kasus, pendekatan Fakta, pendekatan Analisi konsep hukum, pendekatan

Frasa, pendekatan Sejarah, dan pendekatan perbandingan. Dalam skripsi ini penulis menggunakan

beberapa jenis pendekatan yaitu, pendekatan PerUndang-Undangan yang berkaitan tentang

Peraturan Daerah tentang Izin Mendirikan Bangunan (IMB). Selanjutnya digunakan Pendekatan

Fakta yaitu untuk mengetahui permasalahan dilapangan tentang apa yang menjadi kendala dalam

pelaksanaan Pemberian Izin Mendirikan Bangunan (IMB) berdasarkan Peraturan Daerah

Kabupaten Badung Nomor 27 Tahun 2013 di Kabupaten Badung. dan Dalam penelitian ini peneliti

juga menggunakan pendekatan Konseptual yaitu dengan beranjak dari pandangan-pandangan dan

doktrin-doktrin yang berkembang di dalam ilmu Hukum. Dengan mempelejari pendangan dan

doktrin di dalam ilmu hukum peneliti akan menemukan ide-ide yang melahirkan pengertian-

pengertian hukum, konsep-konsep hukum, dan asas-asas yang relevan dengan isu yang dihadapi.

1.8.3 Sumber Data

Di dalam penelitian hukum, sumber bahan hukum mencakup sumber bahan hukum primer,

sumber bahan hukum sekunder, dan sumber bahan hukum tersier

1. Sumber Bahan Hukum Primer, yaitu bahan-bahan hukum yang mengikat dan terdiri dari

norma atau kaidah, peraturan perundang-undangan.

Dalam penelitian ini, sumber bahan hukum primer yang digunakan seperti:

a. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

b. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung

c. Peraturan Presiden No 45 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan

Perkotaan Denpasar, Badung, Gianyar dan Tabanan.

d. Keputusan Menteri Aparatur Negara Nomor 32 Tahun 2010 tentang Pedoman

Pemberian Izin mendirikan Bangunan.n Badung.

e. Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 16 Tahun 2009 tentang Rencana Tata Ruang

Provinsi Bali Tahun 2009-2029.

f. Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 4 Tahun 2008 Tentang Urusan

Pemerintah yang menjadi Kewenangan Kabupaten Badung.

g. Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 4 Tahun 2013 tentang Organisasi Tata

Kerja Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Badung

h. Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 27 Tahun 2013 Tentang Penyelengaraan

Izin Mendirikan Bangunan.

2. Bahan Hukum Sekunder yaitu bahan-bahan yang erat kaitannya dengan bahan hukum

primer dan dapat menganalisa dan memahami bahan hukum primer, atau bahan-bahan

yang memberikan penjelasan mengenai bahan hukum primer,bahan hukum sekunder

meliputi :

a. Buku literatur

b. Hasil ilmiah para sarjana

c. Hasil penelitian dan dokumentasi yang berkaitan dengan pokok permasalahan yang

diteliti.

3. Sumber Bahan hukum Tersier, yaitu bahan hukum yang memberikan petunjuk maupun

penjelasan terhadap bahan hukum primer dan sekunder, seperti Kamus Bahasa Indonesia,

Kamus Hukum

1.8.4 Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan bahan hukum yang dipergunakan dalam penulisan karya ilmiah atau

penulisan hukum ini adalah menggunakan metode bola salju (snow ball method), yang

menggunakan teknik studi dokumen terhadap Undang-undang,Literatur-literatur hukum dan

artikel-artikel yang didapat dari situs-situs internet serta terjun langsung ke lapangan untuk

wawancara dengan staf informan guna mendapatkan informasi yang dibutuhkan yang berkaitan

dengan masalah Pelayanan Publik khususnya tentang Efektifitas mendapatkan Izin Mendirikan

Bangunan (IMB) di berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 27 Tahun 2013.

1.8.5 Teknik Penentuan Sampel Penelitian

Teknik penngambilan sampel yang digunakan dalam penelitian ini adalah Teknik Non

Pribality Sampling.Dalam hal ini tidak ada ketentuan yang pasti beberapa sampel yang harus

diambil agar dapat dianggap mewakili populasinya. Hasil penelitian yang menggunakan teknik

non probability sampling tidak dapat digunakan untuk membuat generalisasi tentang populasinya,

karna tidak semua elemen dalam populasi mendapat kesempatan yang sama untuk menjadi sampel.

Yang digunakan dalam penelitian ini adalah purposive sampling yaitu penarikan sampel

dilakukan berdasarkan tujuan tertentu, yaitu sampel ditentukan atau dipilih sendiri oleh si peneliti,

yang mana penunjukan dan pemilihan sampel didasarkan pertimbangan bahwa sampel telah

memnuhi kriteria dan sifat-sifat atau karakteristik tertentu yang menerapkan ciri utama dari

populasinya. Dalam hal ini, peneliti bermaksud meneliti efektifitas hukum dalam pemberian Izin

Mendirikan Bangunan (IMB) berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 27 Tahun

2013.

1.8.6 Teknik Pengolahan dan Analisis Data

Bahan-bahan Hukum yang diperoleh baik dari lapangan maupun bahan Hukum sekunder

merupakan data kualitatif, kemudian diolah dan dianalisis secara deskriptif sesuai dengan

permasalahan yang dibahas.Sehingga tulisan ini bersifat deskriptif analisis yaitu suatu metode

penelitian yang menjabarkan/mendeskripsikan bahan-bahan hukum yang di peroleh dan

menuangkannya kedalam bentuk karya ilmiah.