Curs Finante Publice

  • View
    116

  • Download
    21

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Curs Finante Publice facultatea de management

Text of Curs Finante Publice

LOVE

UNIVERSITATEA ANDREI AGUNA CONSTANA

FACULTATEA DE TIINTE ECONOMICE

ANUL UNIVERSITAR : 2011 - 2012

SPECIALIZAREA MANAGEMENT

AN II SEMESTRUL III

FINANE PUBLICE

NOTE DE CURS

Titular curs:

Lector univ. dr. FUAT CADR CONSTANA CUPRINS:1. CONINUTUL FINANELOR PUBLICE4 1.1. Conceptul de finane publice...4 1.2. Teoria modern a finanelor....5 1.3. Rolul i funciile finanelor publice.....62. SISTEMUL FINANCIAR ..11 2.1. Coninutul sistemului financiar..11 2.2. Fluxurile financiare13 2.3. Verigile sistemului financiar..143. SISTEMUL FINANCIAR (II)16 3.1. Instituiile financiare.....16 3.2. Sistemul financiar din Romnia174. POLITICA FINANCIAR I POLITICA FISCAL22 4.1. Coninutul i instrumentele politicii financiare22 4.2. Politici financiare n domeniul cheltuielilor publice23 4.3. Politici financiare n domeniul resurselor financiare publice ..25 4.4. Politica fiscal..275. VENITURILE PUBLICE...31 5.1. Coninutul veniturilor publice..31 5.2. Structura veniturilor publice32 5.3. Principii i metode de dimensionare a veniturilor publice..376. CHELTUIELILE PUBLICE 40 6.1. Coninutul cheltuielilor publice...40 6.2. Clasificarea cheltuielilor publice.....41 6.3. Cheltuielile publice pentru administraia de stat, ordine public i aprarea naional....................447. CHELTUIELILE PUBLICE (II)..47 7.1. Coninutul, nivelul, structura i sursele de finanare a cheltuielilor publice pentru obiective i aciuni economice....47 7.2. Utilizarea cheltuielilor publice ca instrumente de influenare a proceselor economice.48 7.3. Cheltuielile publice pentru cercetare-dezvoltare..48 7.4. Cheltuielile publice pentru educaie i nvmnt...49 7.5. Cheltuielile publice pentru cultur i art.508. STRUCTURA SISTEMULUI BUGETAR.....51 8.1. Conceptul de buget de stat i de cel al economiei naionale ..51 8.2. Structura sistemului bugetar. Repartizarea veniturilor i cheltuielilor bugetare pe verigile sistemului bugetar.52 8.3. Structura sistemului bugetar din Romnia. Structura bugetului de stat i bugetului asigurrilor sociale de stat....549. IMPOZITELEPRINCIPALA RESURS A FINANELOR PUBLICE.. 57 9.1. Coninutul i elementele impozitelor...57 9.2. Clasificarea impozitelor i taxelor...58 9.3. Principiile impunerii...60 10. IMPOZITELE DIRECTE 64 10.1. Impozitul pe profit.64 10.2. Impozitul pe venit..75 10.3. Impozitul pe veniturile microintreprinderilor....8511. IMPOZITELE INDIRECTE .88 11.1. Taxa pe valoarea adugat..88 11.2. Accizele armonizate..100 11.3. Alte taxe i impozite indirecte..11012. ECHILIBRUL FINANCIAR.111 12.1. Coninut111 12.2. Instrumente ale echilibrului financiar...11313. IMPRUMUTURILE DE STAT I DATORIA PUBLIC 117 13.1. mprumuturile de stat. Trsturi, caracteristici.....117 13.2. Destinaia i rolul mprumuturilor de stat.....118 13.3. Tehnica mprumuturilor de stat....120 13.4. Datoria public intern.....122 13.5. Datoria public extern....124BIBLIOGRAFIE..127 1. CONINUTUL FINANELOR PUBLICE 1.1 Conceptul despre finane

Noiunea "finane" provine de la latinescul "finare", care nseamn : a termina, a ncheia, n general, i - ntr-un sens restrns - a aranja o afacere, a termina un diferend prin mijlocirea banului, o aciune judectoreasca sau o hotrre a justiiei n legtur cu o plat a unei sume de bani.

Frana folosea n sec. al XVI-lea noiunea de "finance", care avea nelesul unei sume de bani, a unui venit al statului, iar "les finances" nsemna gospodria public, patrimoniul statului.

n ara noastr, nc din sec. al XIX-lea, s-a folosit noiunea de fisc, care avea nelesul de organ financiar ce ncasa impozitele i taxele, amenzile etc.

Cu timpul, prin finane, n sens larg, se nelegeau veniturile i cheltuielile bugetare, creditul, operaiunile bancare i de burs, relaiile cambiale, obligaiuni i creane bneti, etc., adic resursele, relaiile i operaiile bneti.

Trebuie menionat, ns, c nici concepiile specialitilor despre finane nu sunt la unison, acetia considernd finanele , dup caz: a) fonduri baneti la dispoziia statului (venituri ale statului, resurse baneti prelevate la dispoziia statului n vederea ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale, mijloace de acoperire a cheltuielilor administrative centrale de stat i locale etc.);

b) mijloace de interventie ale statului in economie (impozite, mprumuturi, alocaii bugetare, subvenii i alte prghii sau instrumente cu ajutorul crora statul influeneaz activitatea economic);

c) metode de gestionare a bunului public (forme i metode de administrare i utilizare ale resurselor financiare ale statului); d) act juridic (actul de dispoziie autoritar sau contractual prin care se preia la dispoziia statului o parte din PIB, n scopul realizrii funciilor i sarcinilor statului);e) relaii sociale (de natur economic, care apar n procesul constituirii fondurilor publice de resurse baneti i repartizrii acestora n scopul satisfacerii nevoilor generale ale societii).

n aceste interpretri, accentul cade pe acea latur a finanelor pe care autorii o consider mai semnificativ sau mai important pentru caracterizarea acestora.

n realitate, ntre resursele bneti prelevate la dispoziia statului n vederea satisfacerii nevoilor sociale, modalitile concrete prin care se procur i se distribuie aceste resurse, instrumentele prin care statul intervine n viaa economic, metodele de gestionare a resurselor financiare publice i formele juridice pe care le imbrac toate acestea, exist legturi strnse.O anumit latur a finanelor nu exclude pe celelalte, ci ajut la nelegerea complexitii fenomenelor financiare.

Procurarea i distribuirea resurselor financiare ale statului se realizeaz n procesul repartizrii PIB, cu ajutorul unor metode i instrumente specifice, ntr-un cadru juridic adecvat, n scopul satisfacerii nevoilor sociale i al influenrii activitii economice.

Aceste prelevri i redistribuiri de resurse baneti au loc ntre persoane fizice i juridice, prin intermediul autoritilor publice, i afecteaza direct sau indirect, ntreaga economie naional i pe toi membrii societii.

Pentru statul modern, finanele publice nu mai sunt un simplu mijloc de asigurare a acoperirii cheltuielilor sale de administraie, ci, nainte de toate, un mijloc de intervenie n economie.

De aceea, preocuparea principal a specialitilor devine studierea instrumentelor cu ajutorul crora statul poate s intervina n viaa economic, a modalitilor de influenare a proceselor economice i a relaiilor sociale, obiectul cercetrii deplasndu-se spre analiza mijloacelor de intervenie ale statului prin intermediul cheltuielilor i veniturilor publice.

n abordarea modern a finanelor publice, la unii economiti contemporani prevaleaz conceptul economic, n timp ce la alii, accentul cade pe conceptul sociologic.Vorbind despre finane, este necesar s facem distincie ntre finanele publice i cele private partea public regsindu-se cel mai bine n bugetul public iar fluxurile financiare private reflectndu-se n cea mai mare msur n ntreprinderi.

Finanele publice sunt folosite n scopul satisfacerii nevoilor generale ale societii, n timp ce finanele private sunt puse n slujba realizrii de profit de ctre ntreprinztorii particulari.

Gestiunea finanelor publice este supus dreptului public, iar gestiunea financiar a ntreprinderilor private urmeaz regulile dreptului comercial.

Noiunile de finane publice i, respectiv, de finane private, sunt adecvate situaiei din rile cu economie de pia, n care cea mai mare parte a mijloacelor de producie se afl n proprietate privat, ceea ce face posibil i necesar realizarea unei demarcaii nete ntre sectorul public i cel privat.

1.2. Teoria modern a finanelorFinanele generale au o puternic influen asupra creterii economice, redistribuirii veniturilor, strii de prosperitate a membrilor societii (n primul rnd, prin consumul public).

Finanele influeneaz n mod hotrtor piaa de capital, constituirea i distribuirea capitalurilor disponibile.

Prin fiscalitate, mprumuturi, datorie public, gestiune financiar a firmelor i ministerelor, finanele au un rol deosebit, chiar esenial n viaa social economic a unei ri.

Transferurile, fluxurile financiare reprezint puternice instrumente de management performant finanele direcionnd dezvoltarea economic i social a unei ri.

Organismele financiare internaionale au un rol imens n dezvoltarea economiei mondiale, n dezvoltarea regional, n punerea n aplicare a perceptelor economiei de pia.

Ele disciplineaz utilizarea resurselor financiare ale multor ri, perfecioneaz metodologii i legislaii, standarde de eficien i dezvoltare - avnd un rol esenial n stabilirea unui echilibru economic general prin prghii financiare specifice.

Reforma economic este influenat esential prin prghii, cum ar fi: fiscalitatea, creditele, dobnda, piaa primar i secundar de capital.

n accepiunea modern, finanele sunt legate direct de maximizarea valorii, adic maximizarea averii proprietarilor.

Teoria modern a finanelor pune accent pe performane, fluxuri financiare i titluri financiare.Prin finane se poate ajunge la maximizarea valorii proprietii acionarilor.Aceasta se poate realiza la nivelul ntreprinderii, iar prin nsumare, la nivelul economiei naion