of 26 /26
CURS 9 Tema 7: SISTEMUL BUGETAR ŞI PROCESUL BUGETAR (I)

CURS 1 Introductiv - ase.ro 9.pdf · În România, gestionarea resurselor financiare publice se realizează prin intermediul unui sistem unitar de bugete care cuprinde (Legea finanţelor

  • Author
    others

  • View
    9

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of CURS 1 Introductiv - ase.ro 9.pdf · În România, gestionarea resurselor financiare publice se...

  • CURS 9

    Tema 7: SISTEMUL BUGETAR I PROCESUL BUGETAR (I)

  • ()

  • Sistemul bugetar

    Bugetul public exprim relaiile economice n form bneasc ce iau

    natere n procesul repartiiei PIB, n conformitate cu obiectivele de

    politic economic, social i financiar ale fiecrei perioade.

  • Bugetul public Din punctul de vedere al coninutului, bugetul public poate fi analizat ca:

    -document: act n care sunt prevzute i aprobate, n fiecare an, veniturile i cheltuielile sau, dup caz, numai cheltuielile, n funcie de sistemul de finanare a instituiilor publice

    -lege: act juridic n care se prevd i se aprob, prin lege, veniturile i cheltuielile anuale ale statului sau ale instituiilor publice. Este un act de previziune (sunt indicate resursele bneti ale statului i destinaiile acestora sub forma cheltuielilor), act de autorizare (puterea executiv este mputernicit de puterea legislativ s cheltuiasc i s perceap venituri, potrivit prevederilor legale), act anual (anul bugetar n care sunt aprobate i executate veniturile i cheltuielile)

    -sistem de fluxuri financiare: legate de formarea resurselor financiare publice (impozite, taxe, contribuii i alte venituri publice), pe de o parte i de repartizarea acestora, pe de alt parte

    -instrument de politic economic: instrument de politic a statului n domeniul fiscalitii i a cheltuielilor publice, ntruct prin acest document sunt stabilite veniturile bugetare ce reflect politica fiscal i cheltuielile bugetare ce au un rol important n plan economic i social

  • Alocarea resurselor

    RESURSE PIB

    IMPORT

    Consum

    final

    Menaje Administraie

    public

    Consum

    intermediar

    Formarea

    brut de

    capital fix

    Menaje

    Administraie

    public

    ntreprinderi

    Variaia

    stocurilor

    Export

  • Alocarea resurselor publice

  • Rol bugetul public este conceput i elaborat ca un buget consolidat

    care reflect la nivelul unui an, efortul financiar public; rolul bugetului public; -rolul alocativ reflect n partea de cheltuieli modul de alocare a

    resurselor fiecrui an bugetar; -rolul redistributiv rezult din faptul c bugetul public este un

    instrument prin care se redistribuie o parte a PIB prin intermediul impozitelor i taxelor, precum i prin intermediul cheltuielilor;

    -rolul de reglare a vieii economice decurge din faptul c datorit bugetului public ca instrument cu putere de lege, se poate aciona asupra economiei stimulnd sau frnnd o anumit activitate.

  • Sistemul de bugete, RO n Romnia, gestionarea resurselor financiare publice se realizeaz prin intermediul unui sistem unitar de bugete care cuprinde (Legea

    finanelor publice, Moteanu, T. (coord.), Buget i trezorerie public)

    -bugetul de stat: documentul elaborat i administrat de ctre Guvern, adoptat de ctre Parlament, prin lege, cuprinznd veniturile i cheltuielile aprobate prin legea bugetar anual

    -bugetul asigurrilor sociale de stat: documentul ce se ntocmete distinct de bugetul de stat i se aprob de Parlament prin lege separat, fiind administrat i gestionat de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale i Familiei

    -bugetele locale: bugete de venituri i cheltuieli ale unitilor administrativ-teritoriale elaborate autonom, fapt ce stimuleaz iniiativa local n realizarea veniturilor i satisfacerea cerinelor locale

    -bugetele fondurilor speciale: se ntocmesc n vederea finanrii anumitor obiective i aciuni necesare n perioada considerat, pentru care se instituie prelevri obligatorii pe baz de legi speciale

    -bugetul trezoreriei statului: documentul n care sunt nscrise veniturile i cheltuielile trezoreriei privind activitatea desfurat de aceasta n scopul ndeplinirii funciilor sale

    -bugetele instituiilor publice autonome: includ veniturile i cheltuielile, sau dup caz, numai cheltuielile anuale ale instituiilor publice centrale care nu sunt subordonate nici unei alte entiti de drept public

    -bugetul instituiilor publice finanate integral/parial din BS, BASS, BL, BFS: include cheltuielile anuale ale instituiilor publice ce funcioneaz doar pe baza resurselor primite de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale i bugetele fondurilor speciale. Cuprinde veniturile i cheltuielile anuale ale insituiilor publice ce primesc subvenii de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale i bugetele fondruilor speciale n compeltarea fondurilor proprii i sunt n subordinea instituiilor publice autonome

    -bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii: documentele n care sunt prevzute i aprobate veniturile i cheltuielile instituiilor publice aflate n subordinea unor instituii publice autonome, ce funcioneaz doar pe baza veniturilor proprii ce provin din chirii, organizarea de manifestri culturale sportive etc

    -bugetele creditelor externe rambursabile, contractate sau garantate de stat: documentele n care sunt prevzute i aprobate veniturile i cheltuielile fondurilor externe contractate sau garantate de stat i a cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice

    -bugetele fondurilor externe nerambursabile:documentele n care sunt prevzute i aprobate veniturile i cheltuielile fondurilor externe care nu sunt rambursate

  • Principii bugetare (I) Principiul anualitii

    -se refer, pe de o parte la perioada de timp pentru care se ntocmete i se aprob bugetul, iar pe de alt parte, la perioada de timp n care se ncaseaz veniturile i se efectueaz cheltuielile nscrise n autorizaia dat Guvernului de ctre Parlament;

    -factorii care influeneaz data nceperii anului bugetar: caracterul economiei, nivelul de dezvoltare, perioada de lucru a Parlamentului, tradiia etc.;

    -execuia bugetului, respectiv ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor autorizate pentru fiecare an bugetar, se poate organiza ntr-unul din urmtoarele sisteme:

    sistemul de gestiune: la finele anului bugetar bugetul se nchide n mod automat, n contul de ncheiere a exerciiului bugetar fiind nscrise doar veniturile ncasate i cheltuielile efectuate, n timp ce veniturile nencasate i cheltuielile angajate dar neefectuate urmeaz a se reflecta n bugetul anului n care se vor realiza; dezavantajul sistemului const n faptul c nu pot fi cunoscute cu exactitate veniturile i cheltuielile anului bugetar ncheiat;

    sistemul de exerciiu: presupune existena unei perioade de 3-6 luni din momentul expirrii anului bugetar pn la ncheierea contului de exerciiu bugetar, timp n care se continu ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor; dezavantajul const n existena n paralel a doua bugete, cel al anului expirat i cel al anului n curs, care creeaz dificulti n ceea ce privete sistemul de eviden i control.

    -n Romnia, conform legii finanelor publice, exerciiul bugetar este anual, coincide cu anul calendaristic i cu cel financiar, execuia bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an iar orice venit nencasat i orice cheltuial neefectuat pn la aceast dat se va ncasa sau se va plti n contul bugetului pe anul urmtor, creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului sunt anulate de drept.

  • Principii bugetare (II) Principiul universalitii

    -presupune nscrierea veniturilor i a cheltuielilor n buget n sumele lor globale (totale, brute), fr omisiuni i compensri reciproce;

    -avantajele acestui principiu constau n faptul c:

    permite cunoaterea ct mai exact i real a volumului total al veniturilor i cheltuielilor publice;

    permite cunoaterea corelaiei existente ntre anumite categorii de venituri i cheltuieli aflate n conexiune strns;

    faciliteaz controlul financiar.

  • Principii bugetare (III) Principiul unitii bugetare

    -presupune nscrierea tuturor veniturilor i a cheltuielilor, n sumele lor globale, ntr-un singur document;

    -unitatea bugetar este asigurat prin intermediul sistemului conturilor naionale, n cadrul crora sunt grupate att veniturile i cheltuielile statului ct i cele aferente colectivitilor locale i bugetului asigurrilor sociale;

    -adaptarea la cerinele actuale ale finanelor moderne faciliteaz operaiunea de debugetizare care const n modificarea modului de finanare a cheltuielilor bugetare (faciliteaz efectuarea unor cheltuieli publice pe seama unor resurse complementare, n condiiile n care veniturile ordinare nu sunt suficiente). Presupune dou accepiuni:

    trecerea de la finanarea public la cea privat;

    dezangajarea statului, prin glisarea unor cheltuieli publice din bugetul general ctre bugetele anexe i conturile speciale de trezorerie.

    Derogri de la principiul unitii bugetare legea rectificativ a bugetului i modalitile de repartizare a creditelor bugetare aprobate: n

    cazul n care pe parcursul exerciiului bugetar nu se ncaseaz veniturile previzionate sau intervin cheltuieli ecxepionale se procedeaz la o redimensionare a resurselor i a cheltuielilor printr-o lege rectificativ.

  • Principii bugetare (IV) Principiul neafectrii veniturilor

    -depersonalizarea veniturilor, astfel nct, totalitatea lor este utilizat pentru acoperirea tuturor cheltuielilor;

    -nerespectarea principiului unitii sau al universalitii conduce i la nclcarea principiului neafectrii veniturilor.

    Principiul specializrii bugetare -veniturile bugetare trebuie nscrise n buget i aprobate de Parlement pe surse de provenien iar

    cheltuielile n funcie de destinaia lor i de coninutul economic (clasificaie bugetar).

    Principiul echilibrului bugetar -princpiul specific teoriei finanelor clasice care presupunea ntocmirea unor bugete echilibrate

    -veniturile publice trebuie s acopere cheltuielile publice, nscopul asigurrii echilibrului dintre nevoile colective i resursele financiare publice

    .Principiul publicitii -dezbaterea public a proiectelor de buget, a contruilor generale anuale de execuie a acestora

    -publicare n Monitorul Oficial a bugetelor i conturilor anuale de execuie

  • Principii bugetare (V)

    Observaie : conform Legii nr.500/2002 privind finanele

    publice, principiile ce stau la baza elaborrii bugetului de stat

    n Romnia sunt: principiul universalitii, unitii,

    specializrii, anualitii, publicitii i unitii monetare

    (toate operaiunile bugetare se exprim n moneda

    naional).

  • Tipuri de bugete buget de mijloace: bugetul n forma sa tradiional, n care sunt

    prezentate i detaliate mijloacele financiare alocate diferitelor categorii de servicii publice; are finalitate anual;

    buget funcional: datorit insuficienei resurselor se impune selectarea (n funcie de costul i randamentul serviciilor publice) cheltuielilor publice ce pot fi finanate la un moment dat;

    bugete-program: instrumente moderne ale gestiunii finanelor publice care sunt elaborate n funcie de obiectivele propuse n condiiile lrgirii orizontului de referin la un numr mai mare de ani (3,5 ani).

  • Metode de dimensionare a veniturilor i a cheltuielilor bugetare (I) Metode clasice

    metoda automat: pentru previzionarea veniturilor i a cheltuielilor pentru anul urmtor (t+1) se iau drept baz veniturile i cheltuielile aferente anului (t-1) al crui exerciiu s-a ncheiat; metod simpl, nu necesit un volum mare de lucru dar are dezavantajul manifestrii instabilitii la nivel economic, social, politic etc.;

    metoda majorrii (diminurii): se iau n considerare rezultatele exerciiilor bugetare aferente a cinci sau mia muli ani premergtori celui pentru care se realizeaz previziunea, pe baza crora se calculeaz ritmuri medii de modificare a veniturilor i a cheltuielilor bugetare, ritmuri care se aplic veniturilor i cheltuielilor anului n curs pentru obinerea unei previziuni privind anul viitor;

    metoda evalurii directe: presupune efectuarea unor calcule pentru fiecare surs de venit i pentru fiecare categorie de cheltuieli, n funcie de execuia preliminat a bugetului pe anul n curs i de previziunile pentru anul urmtor i n strns corelaie cu evoluia PIB.

  • Metode de dimensionare a veniturilor

    i a cheltuielilor bugetare (II) Metode moderne

    -se bazeaz pe criteriile cost-avantaje sau cost-eficacitate (ex.VAN);

  • ()

  • Bugetele locale buget local - document prin care sunt prevazute si aprobate in

    fiecare an veniturile si cheltuielile unitatilor administrativ-

    teritoriale (OUG 45/2003)

    Principiul descentralizrii locale

    Principiul autonomiei

  • Principiile autonomiei locale (Carta European a Autonomiei Locale)

    colectivitile locale au dreptul la resursele proprii adecvate de care s poat dispune liber, n vederea exercitrii atribuiilor lor

    Resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s fie proporionale cu responsabilitile stabilite de ele prin constituie sau lege

    Cel puin o parte din resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s provin din impozite i taxe locale

    Colectivitile locale trebuie s fie consultate, ntr-o manier adecvat, asupra modalitilor n care vor fi alocate resursele distribuite

    Subveniile acordate colectivitilor locale nu trebuie s fie destinate finanrii unor proiecte specificate

    n scopul finanrii propriilor obiective de investiii, colectivitile locale trebuie s aib acces la piaa de capital

  • Autonomia local

    Sistemul organizrii locale:

    Autonomie complet: comunitile locale au libertate

    deplin n administrarea intereselor fr nici un control din

    partea autoritilor centrale

    Autonomie limitat: control din partea autoritilor centrale

    Tutel: problemele locale sunt rezolvate de ctre autoritile

    centrale, administraiilor locale revenindu-le competene doar

    n aciuni de mic importan

  • Gestiunea bugetului local (I)

    Constituirea veniturilor:

    Constituirea veniturilor proprii n virtutea dreptului de a

    percepe impozite i taxe

    Completarea veniturilor proprii cu sume defalcate din

    veniturile bugetului autoritilor publice centrale

    Finanarea integral din bugetul central

  • Furnizarea descentralizat a bunurilor

    publice

    P

    C

    B

    A

    BP* BPa BPb BP

    P

    Cmg

  • Gestiunea bugetului local (II)

    Veniturile bugetelor locale se constituie din:

    a) venituri proprii formate din: impozite, taxe, contributii, alte

    varsaminte, alte venituri si cote defalcate din impozitul pe venit;

    b) sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;

    c) subventii primite de la bugetul de stat si de la alte bugete;

    d) donatii si sponsorizari.

  • Gestiunea bugetului local (III)

    Fundamentarea cheltuielilor bugetelor locale:

    Fundamentarea, dimensionarea si repartizarea cheltuielilor bugetelor

    locale, pe ordonatori de credite, pe destinatii, respectiv pe actiuni,

    activitati, programe, proiecte, obiective, se efectueaza in concordanta

    cu atributiile care revin autoritatilor administratiei publice locale, cu

    prioritatile stabilite de acestea, in vederea functionarii lor si in

    interesul colectivitatilor locale respective.

    Fundamentarea si aprobarea cheltuielilor bugetelor locale se

    efectueaza in stricta corelare cu posibilitatile reale de incasare a

    veniturilor bugetelor locale, estimate a se realiza.

  • Gestiunea bugetului local (IV) Trecerea de catre Guvern, in administrarea si finantarea autoritatilor

    administratiei publice locale, a unor cheltuieli publice, ca urmare a descentralizarii unor activitati, precum si a altor cheltuieli publice noi se face prin lege, numai cu asigurarea resurselor financiare necesare realizarii acestora, dupa cum urmeaza:

    a) in primul an, prin cuprinderea distincta, in anexa la legea bugetului de stat, a resurselor necesare finantarii cheltuielilor publice transferate sau noilor cheltuieli publice, precum si a criteriilor de repartizare;

    b) in anii urmatori, prin cuprinderea resurselor respective in ansamblul sumelor alocate unitatilor administrativ-teritoriale, cu exceptia celor nominalizate distinct prin anexa la legea bugetului de stat.

  • (...)