Cumbre OEI

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2006. Montevideo

Text of Cumbre OEI

  • Iberoamrica: territorio libre de analfabetismo

    PLAN IBEROAMERICANO DE ALFABETIZACIN Y EDUCACIN BSICA DE PERSONAS JVENES Y

    ADULTAS 2007-2015

    DOCUMENTO BASE

    XVI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno Montevideo, Uruguay, 3-5 de noviembre de 2006

  • INDICE 1. Justificacin: 34 millones de personas analfabetas, excluidas del

    desarrollo social, econmico y poltico 2. Presentacin del Plan 3. Principios rectores 4. Objetivos

    4.1 Objetivo general 4.2 Objetivos especficos

    5. Lneas de Accin

    5.1 Formulacin y desarrollo de planes nacionales de superacin del analfabetismo

    5.2 Lneas de accin de mbito regional 6. Costos y financiamiento

    6.1 Costos del Plan Iberoamericano 6.2 Financiamiento

    7. Coordinacin, seguimiento y evaluacin

    7.1 Coordinacin y gestin 7.2 Seguimiento y evaluacin

    Anexo 1: Informes de los pases (en CD adjunto)

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  • 1. JUSTIFICACIN: 34 MILLONES DE PERSONAS ANALFABETAS, EXCLUIDAS DEL DESARROLLO SOCIAL, ECONOMICO Y POLITICO. El analfabetismo es una de las expresiones ms graves del proceso de exclusin y marginacin social y, por ello, la alfabetizacin es un requisito imprescindible en cualquier estrategia de equidad e inclusin social. Los pases iberoamericanos buscan la integracin de sus economas para fortalecerse mutuamente y, junto a ello, experimentan realidades dramticas de inequidad y exclusin social con la imposibilidad de acceso de amplias capas de la poblacin a bienes y servicios bsicos como son la educacin, la alimentacin, la salud y el trabajo. La desigualdad en Iberoamrica, la mayor del mundo en cuanto a renta econmica, tambin se produce en la distribucin del capital del conocimiento. Todos los pases iberoamericanos han aumentado notablemente en las dos ltimas dcadas la cobertura de sus sistemas educativos al tiempo que han desarrollado, tanto los gobiernos como la sociedad civil, diversos programas de alfabetizacin. No obstante, a pesar de los avances obtenidos, el analfabetismo es todava un problema grave y urgente en nuestra regin, especialmente en algunos pases y entre determinados colectivos de la poblacin, tal y como muestra la informacin sobre cada pas recogida en el Anexo 1. En la regin existen ms de 34 millones de personas adultas analfabetas absolutas y 110 millones de personas jvenes y adultas en plena edad activa que no han finalizado los estudios de primaria. Esta ltima cifra supone que el 40% de la poblacin de Amrica Latina no ha finalizado la educacin primaria1 y, por ello, se encuentra en una situacin similar a la de las personas analfabetas. La alfabetizacin es una cuestin humanitaria y de justicia social que depende de la decisin poltica de los Gobiernos. Es un fin en s misma en cuanto que es un derecho humano bsico de todas y cada una de las personas, emanado del derecho fundamental a la educacin. Por ello es tambin una deuda y un compromiso tico de los Estados, que tienen el deber de atender a todas las personas excluidas del derecho a la educacin y de promover un desarrollo econmico centrado en la persona humana2. La alfabetizacin constituye tambin un factor determinante para favorecer el desarrollo de cada mujer y cada hombre a ttulo personal y para lograr el crecimiento econmico y la cohesin de nuestras sociedades3, ya que es: 1 El Informe Regional de Monitoreo de EPT 2003 (UNESCO 2003) seala que las tasas de matrcula en educacin primaria son muy altas (94%) en Amrica Latina y el Caribe pero que el 40% de los nios no termina la educacin primaria. Las tasas de matrcula en secundaria son slo del 62% y menos de un tercio de los jvenes latinoamericanos completa estudios secundarios. 2 Declaracin de Hamburgo, 5 Conferencia Internacional de Educacin de las Personas Adultas, CONFINTEA V, 1997. 3 El reciente Informe del Banco Mundial Poverty Reduction and Growth in Latin America: Virtuous and Vicious Circles, febrero 2006, seala que si bien el crecimiento es clave para la reduccin de la pobreza, es la propia pobreza la que est impidiendo el crecimiento en Amrica

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  • A. Un instrumento clave para la lucha contra la pobreza, la enfermedad, la

    mortalidad infantil, la violencia y la delincuencia, situaciones que guardan relacin estrecha con el analfabetismo. La alfabetizacin es un componente imprescindible en los programas de desarrollo econmico y social que se proponen satisfacer necesidades de grupos de poblacin que sufren pobreza o exclusin, especialmente las mujeres, poblaciones indgenas y afrodescendientes.

    B. La base, en el marco de polticas locales de desarrollo, para integrar a la

    poblacin a la participacin social (cultural, econmica y poltica) y a los procesos de desarrollo nacional porque:

    Permite que la persona pueda adquirir ms y mejores conocimientos y

    desarrollar habilidades para tomar decisiones eficaces como individuo, como integrante de la familia y de la comunidad.

    Crea y fortalece una conciencia reflexiva y crtica. Mejora las posibilidades laborales ya que es la base imprescindible de

    cualquier capacitacin profesional y promocin en el empleo. Favorece una ciudadana formada, informada, con capacidad de

    participacin, seguimiento y fiscalizacin de los asuntos pblicos.

    La universalizacin de la alfabetizacin y la educacin bsica para todos los jvenes y adultos en Iberoamrica son objetivos posibles y necesarios, para lo que es necesario, en el marco de polticas de Estado, fortalecer los planes nacionales en cada pas. 2. PRESENTACIN DEL PLAN Los Jefes de Estado y de Gobierno iberoamericanos se comprometieron en la XV Cumbre Iberoamericana, (Salamanca, Espaa, octubre 2005), a eliminar el analfabetismo en la regin entre el ao 2008 y el 2015, para lo que encomendaron a la Secretara General Iberoamericana (SEGIB) la presentacin de un Plan4. La SEGIB design a la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) para que coordine el proceso de formulacin de dicho Plan. En este proceso, la OEI ha desarrollado durante 2006 un amplio trabajo de consultas y concertacin con los Ministerios de Educacin de los pases iberoamericanos. El Plan Iberoamericano de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas Jvenes y Adultas (en lo sucesivo el Plan Iberoamericano de Alfabetizacin)

    Latina y el Caribe y recomienda polticas vigorosas en este sentido (entre las cuales menciona la alfabetizacin) en beneficio no slo de las poblaciones pobres sino de toda la sociedad. 4 No es la primera vez que las Cumbres se preocupan por la Alfabetizacin. En la II Cumbre (Madrid, 2002) se aprob el Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos (PAEBA), que ha impulsado eficazmente la alfabetizacin en varios pases de la regin.

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  • toma como punto de partida la realidad y necesidades de cada pas, as como las acciones y estrategias de alfabetizacin que ya estn desarrollando en cada uno de ellos y aprovecha la voluntad de intensificar estos procesos y animar nuevas iniciativas orientadas a la superacin del analfabetismo en la regin. El impulso que ha conferido la XV Cumbre Iberoamericana a la alfabetizacin coincide con el realizado por los pases iberoamericanos miembros del Convenio Andrs Bello5, organizacin que ha participado en la formulacin de este Plan, que han priorizado tambin la alfabetizacin para el perodo 2006-2009, lo que refuerza indudablemente esta iniciativa. As mismo, el Plan coincide en el tiempo con el Decenio de las Naciones Unidas para la Alfabetizacin 2003-2012, referencia obligada en este tema. El Plan reconoce y asume el contexto multilateral de trabajo que se viene desarrollando en la regin y buscar su articulacin con las agencias que vienen impulsando la educacin bsica de personas jvenes y adultas, as como programas de promocin de la lectura y escritura, con el propsito de generar un fortalecimiento recproco. En este sentido, el Plan Iberoamericano de Alfabetizacin asume las orientaciones y el cumplimiento de los compromisos internacionales fijados en la Agenda de la V Conferencia Internacional de Educacin de las Personas Adultas, CONFINTEA (1997); en la iniciativa Educacin para Todos de UNESCO (Dakar, 2000); en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000) y en el Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (PRELAC, 2002), que ampla el compromiso de alfabetizacin respecto a Dakar para que alcance a toda la poblacin. La Organizacin de Estados Americanos (OEA), en su ltima Asamblea General celebrada en la Repblica Dominicana en junio 2006, tambin ha declarado que la alfabetizacin en la regin es una prioridad. 3. PRINCIPIOS RECTORES El Plan Iberoamericano de Alfabetizacin se sostiene sobre ocho principios rectores consensuados en el I Encuentro Iberoamericano de Alfabetizacin (Caracas, Venezuela, 30 y 31 de marzo 2006): 3.1 Diversidad de criterios, estrategias, medios y mtodos. Hay diferentes

    visiones respecto a la educacin y a la alfabetizacin, las cuales son asumidas en distintos contextos y culturas. Los programas eficaces tienen en cuenta el conocimiento previo de quienes aprenden y ensean, las necesidades, intereses y expectativas de educandos y educadores y las condiciones especficas de la cultura y el contexto local. No existe una nica ruta hacia la alfabetizacin o un nico mtodo pertinente y eficaz, capaz de ser aplicado a todos los seres humanos, de la misma manera, en toda circunstancia y en cualquier lugar.

    3.2 Respeto y apoyo a las polticas pblicas educativas de cada pas. Los

    Estados iberoamericanos han de asumir la decisin poltica de alfabetizar y