Cum functioneaza UE, 2013.pdf

7/25/2019 Cum functioneaza UE, 2013.pdf

1/44

Cumfuncioneaz

i

UniuneaEuropean

S N E L E G E M

P O L I T I C I L E U N I U N I I

E U R O P E N E

Ghidulinst i tut i i lor UE

t

pentru fiecare

Uniunea European


2/44

Uniunea European (UE) este unic. Nu este un stat federal, precum Statele

Unite ale Americii, deoarece statele membre ale UE rmn naiuni suveraneindependente. De asemenea, nu este pur i simplu o organizaieinterguvernamental, precum Organizaia Naiunilor Unite, deoarece rilemembre pun n comun o parte a suveranitii lor i obin, astfel, o mai mareputere i influen colectiv dect n cazul n care ar aciona n mod individual.

Suveranitatea este pus n comun prin adoptarea de decizii comune la nivelulunor instituii comune precum Parlamentul European, care este ales de ceteniiUE, i Consiliul European i Consiliul care, ambele, reprezint guvernelenaionale. Aceste instituii iau decizii pe baza propunerilor prezentate de ComisiaEuropean, care reprezint interesele UE n ansamblu. Dar care este activitatea

fiecreia dintre aceste instituii? Cum colaboreaz ele? Care suntresponsabilitile lor?

Aceast brour v ofer rspunsurile. Aici gsii, de asemenea, o scurtprezentare a ageniilor i a altor organisme care sunt implicate n activitateaUniunii Europene. Obiectivul acestui ghid este de a v oferi o incursiune util nprocesul decizional al UE.


3/44

Bro ura fa ce pa rte din ser ia S nelegem po lit icil e Uniunii

Europene. Aceasta explic modul n care acioneaz UE n

diverse domen ii de compet en, din ce motive i cu ce

rezultate.

Pentru a citi i descrca bro urile disponibile, accesai:

europa.eu/ pol / index_ro.htm

Cum funcioneaz Uniunea European )(Europa 2020: Strategia de cretere a Europei

Prinii fondatori ai UE

Afaceri externe i securitateAfaceri maritime i pescuit

Agenda digitalAgricultur

Ajutor umanitar i protecie civilBuget

Cercetare i inovareComer

ConcurenConsumatori

Cultur i audiovizualDezvoltare i cooperare

Educaie, formare, tineret i sportEnergie

ExtindereFiscalitate

ntreprinderiJustiie, cetenie, drepturi fundamentale

Lupta mpotriva fraudeiMediu

Migraie i azilOcuparea forei de munc i afaceri sociale

Piaa internPolitic regional

Politici climaticeSntate public

Securitatea la frontiereSiguran alimentar

TransportUniunea economic i monetar (UEM) i moneda euro

Vam

S ne legem pol i t ic i le Uniuni i EuropeneCum func ioneaz Uniunea European

Comisia EuropeanDirecia General ComunicarePublicaii1049 BruxellesBELGIA

Manuscris finalizat n iunie 2012

Copert: Luis Pedrosa

2013 40 p. 21 x 29,7 cmISBN 978-92-79-30002-8doi: 10.2775/21294

Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene,2013

Uniunea European, 2013Reproducerea este permis. Pentru orice utilizare saureproducere a unor fotografii individuale, permisiuneatrebuie obinut direct de la deintorii drepturilor deautor.

Printed in Ita ly

T i p r i t pe h r t ien l b it f r c l o r


4/44

S N E L E G E M P O L I T I C I L E

U N I U N I I E U R O P E N E

Cumfuncioneaz

i

UniuneaEuropeanGhidul inst i tut i i lor

i

UE pentru fiecare


5/44

2C U M F U N C I O N E A Z U N I U N E A E U R O P E A N

Pre ze n t a re a Uni u n ii Eu ro p e n e: cu m fu n c i o n e a z , c i n e ce f a ce 3

P a r l a m e n t u l Eu r o pe a n : v o c e a c e t e n i l o r 9

Co n s i l i u l Eu ro p e a n : s t a b i l i r e a s t r a t e g i e i 1 2

Co ns i li u l: v o c e a s t a t e l o r m e m b r e 1 4

Co mi s i a Eu ro p e a n : p ro m o va re a i n t e re su l u i co m u n 1 9

P a r l a m e n t e l e n a i o n a l e : a p l i c a r e a s u b s id i a r i t i i 2 3

Cu r te a d e Ju s t i i e : a s i g u ra re a re sp ec t r i i l e g i s l a i e i UE 2 4

B a n c a C en t r a l Eu r o p ea n : a s i g u r a r e a s t a b i l i t i i p r e u r i l o r 2 6

Curtea de Contur i European:a s i s t e n p e n t ru m b u n t i r e a g e st i u n i i f i n a n c i a re a UE 2 9

Comi te tu l Econom ic i Soc ia l European : voce a soc ie t i i c i v i l e 31

Co mi t e tu l Reg i u n i l or : vo ce a a d m i n i s t r a i e i l o ca l e 3 3

Om b u d s m a n u l Eu r o p ea n : i n v e s t i g a r e a p l n g e r i l o r d u m n e a v o a s t r 3 4

A u t o r i t a t e a E u ro p e a n p e n t r u P r o t e c i a D a t e l or :p r o t e j a r e a d a t e l o r c u c a r a c t e r p e r s o n a l 3 5

Ba n ca Eu ro p e a n d e I n ve s t i i i : i n ve st i i i n v i i t o r 3 6

Agen i i l e UE 38


6/44

G H I D U L I N S T I T U I I L O R U E P E N T R U F I E C A R E 3

Prezen t a rea Un iun i i Eu ropene

Cum func ioneaz, c ine ce face> *

C e i n f o r m a i i c o n i n e a c e a s t p u b l i c a i ei

Prezenta publicaie este un ghid privind modul n carefuncioneaz Uniunea European (UE). Cum funcioneazUniunea Europeannseamn cine adopt deciziile lanivelul UE i cum sunt adoptate aceste decizii. Nucleulacestui proces decizional l reprezint instituiile europene,precum Parlamentul, Consiliul i Comisia European, despre

care probabil ai auzit deja, i mai sunt i altele. Pentru aprezenta modul de funcionare a UE, aceast brourexplic mai nti modul n care este elaborat legislaia UE.Apoi prezint detaliat fiecare dintre instituiile UE, precumi ageniile i organismele care le sprijin activitatea.

Un i u n e a Eu ro p e a n p e scu r t

Nucleul Uniunii Europene l reprezint statele membre -cele 28 de ri ale Uniunii - i cetenii acestora.

Trstura unic a UE este aceea c, dei acestea sunt risuverane, independente, o parte din suveranitatea lor afost pus n comun pentru a obine putere i a se bucurade avantajele date de dimensiune. n practic, prinpunerea n comun a suveranitii se nelege c statelemembre deleag anumite puteri de decizie unor instituiicomune pe care le-au creat, astfel nct deciziile cu privirela probleme specifice de interes comun s poat fiadoptate n mod democratic, la nivel european. Astfel, UEse situeaz ntre sistemul complet federal ntlnit nStatele Unite i sistemul liber de cooperare ntre guverne

specific Organizaiei Naiunilor Unite.

UE a realizat foarte multe de la nfiinarea sa n 1950. Acreat o pia unic pentru produse i servicii, care acoper28 de ri cu 500 de milioane de ceteni liberi s sedeplaseze i s se stabileasc unde doresc. A creat monedaunic - euro -, care a devenit o important moned la nivelinternaional i care face piaa unic mai eficient. UE este,de asemenea, cel mai mare furnizor de programe dedezvoltare i de ajutor umanitar la nivel mondial. Acesteasunt doar cteva dintre realizrile de pn acum. Privind n

perspectiv, UE depune eforturi pentru ieirea Europei dincriza economic actual i se afl n avangarda luptei

mpotriva schimbrilor climatice i a consecinelor acestora.Deoarece intenioneaz continuarea extinderii, ea ajutrile nvecinate s se pregteasc pentru aderarea la UE icreeaz o politic extern comun, care va avea o

contribuie semnificativ la extinderea valorilor europene lanivel mondial. Succesul acestor ambiii depinde decapacitatea de a adopta decizii eficace i prompte i de a lepune n aplicare n mod adecvat.

Tra ta te l e UE

Uniunea European are la baz statul de drept. Aceastanseamn c fiecare aciune ntreprins de UE se bazeazpe tratate aprobate n mod voluntar i democratic detoate rile UE. Tratatele sunt negociate i acceptate detoate statele membre i ratificate ulterior deparlamentele naionale sau prin referendum.

Tratatele stabilesc obiectivele Uniunii Europene, normelepentru instituiile UE, procesele decizionale i relaia dintreUE i statele sale membre. Tratatele au fost modificate defiecare dat cnd au aderat noi state membre. Din cnd

n cnd, ele au fost, de asemenea, modificate n vedereareformrii instituiilor Uniunii Europene i pentru a-i atribuiacesteia noi domenii de responsabilitate.

La 9 ma i 1950, m inistrul fra nce z al afacerilor externe, RobertSchuman, propune pentru prima dat ideile care vor sta labaza construciei europene. 9 Mai devine astfe l ziua dena tere a Uniunii Europene.

Image

Globe


7/44

C U M F U N C I O N E A Z U N I U N E A E U R O P E A N

Ultimul tratat de modificare - Tratatul de la Lisabona - afost semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007 i a intrat

n vigoare la 1 decembrie 2009. Tratatele anterioaresunt incluse acum n versiunea actual consolidat, carecuprinde Tratatul privind Uniunea European i Tratatulprivind funcionarea Uniunii Europene.

Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernanan cadrul uniunii economice i monetare (TSCG) este untratat interguvernamental semnat n martie 2012 detoate statele membre ale UE, exceptnd Republica Cehi Regatul Unit, i care a intrat n vigoare la 1 ianuarie2013 n toate statele membre care au ncheiat procesulde ratificare. Acesta nu este un tratat al UE, ci un tratatinterguvernamental, iar intenia este aceea de a-linclude n cele din urm n legislaia UE. A fost creatpentru a promova disciplina bugetar, pentru a consolida

coordonarea politicilor economice i pentru a mbunti

Is tor ia t ra ta te lor UE

n 1950, m inistr ul de externe fran cez Robert Schuman a propus reunirea industr iilor crbunelui i

oelulu i din Europa de Vest. Ideile sale au fo s t cuprinse un an m ai trziu n cadrul Trat atu lui de la

Paris, dnd astfel n a tere predecesoarei Uniunii Europene: Comunitat ea European a Crbunelui i

Oelului. De atunci, UE a actu alizat i a comp letat n mod regula t t rata tele pentru a asigura o politic i un proces decizional eficiente:

Trata tul de la Paris, prin care s-a instit uit Comun itatea European a Crbunelui i Oelului, a fo st

semna t la 18 aprilie 1951 la Paris i a intr at n vigoare n 1952. A expirat n 2002.

Tratat ele de la Roma, prin care au fo st instit uite Comunitat ea Economic European (CEE) i

Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom), au fo st semnate la 25 martie 19 57 la

Roma i au int ra t n vigoare n 1958.

Actul Unic European (AUE) a f o s t semnat n feb ru arie 1986 i a intra t n vigoare n 1987. Acesta a

mod ific at Trata tu l CEE i a deschis calea pen tru realizarea pieei unice.

Tratatul privind Uniunea European (UE) - Tratatul de la Maastricht - a fo st semnat la 7 febru arie

1992 la Maastricht i a int rat n vigoare n 1993. A instit uit Uniunea European, i-a acordat

Parlamentu lui mai mult put ere decizional i a adugat noi domen ii politice de cooperare.

Tratat ul de la Amste rdam a fo st sem nat la 2 octomb rie 19 97 i a intra t n vigoare n 1999.

A mod ificat tra tatele anterioare.

Tratatul de la Nisa a fo st sem nat la 26 febru ar ie 2001 i a int rat n vigoare n 2003. A simplific at

sistemul inst ituional al UE, pentru a putea lucra eficient dup noul val de aderri din 2004.

Tratatul de la Lisabona a fo st sem nat la 13 decembrie 20 07 i a int rat n vigoare n 2009 .

A simplific at metodele de lucru i regulile de votare, a creat fu nc ia de pre edinte al Consiliului

European i a introdus stru ctur i noi n scopul de a fa ce din UE un acto r ma i puternic pe scena

mondial.

guvernana n zona euro. n prezent, 17 ri ale UEfolosesc euro ca moned naional.

Activitatea Uniunii Europene se bazeaz pe tratatele adoptate

de toate statele membre. Ultima actualizare important aacestora a fo st semna t la Lisabona. n 2007 .

ImageGlobe


8/44

Heide

Benser/Corbis


Cine adop t dec iz i i l e?

Procesul decizional la nivelul UE implic diferite instituiieuropene, n special:

Par lam ent u l European, care reprezint cetenii UEi care este ales direct de acetia;

Consil iul European, format din efii de stat sau deguvern din statele membre ale UE;

Consiliul, care reprezint guvernele statelor membreale UE;

Comisia European, care reprezint intereseleUniunii Europene n ansamblu.

Consiliul European definete direcia politic general i

prioritile UE, ns nu exercit funcii legislative. ngeneral, Comisia European este cea care propuneproiecte legislative noi, iar Parlamentul European iConsiliul le adopt. Statele membre i Comisia le punapoi n aplicare.

Ce t ipu r i de leg is la i e ex is t?

Exist numeroase tipuri de acte legislative, care seaplic n moduri diferite:

Un r e g u la m e n t este o lege direct aplicabil iobligatorie n toate statele membre. Nu trebuie s fietranspus de ctre statele membre n legislaianaional, dei este posibil s apar necesitateamodificrii legislaiei naionale pentru a nu intra nconflict cu regulamentul.

O d i rec t iv este o lege care oblig statele membresau un grup de state membre s ating un anumitobiectiv. De regul, directivele trebuie transpuse nlegislaia naional pentru a intra n vigoare. Trebuieprecizat c o directiv specific rezultatul caretrebuie obinut: rmne la latitudinea fiecrui statmembru n parte s stabileasc modul n care va

realiza aceasta.

O decizie se poate adresa statelor membre, unorgrupuri sau chiar unor persoane. Este obligatorie ntoate elementele sale. Deciziile se utilizeaz, deexemplu, pentru a lua o hotrre cu privire lafuziunile economice propuse ntre ntreprinderi.

Recomandr i le i avize le nu sunt obligatorii.

Cu m se a d o p t l e g i s l a i a ?

Fiecare lege european se bazeaz pe un articol specificdin tratat, numit temeiul juridical legislaiei. Astfel sedetermin procedura legislativ care trebuie urmat.

Tratatul stabilete procesul decizional, incluzndpropunerile Comisiei, lecturile succesive ale Consiliului iParlamentului i avizele organismelor consultative. ntratat sunt expuse, de asemenea, condiiile n care estenecesar unanimitatea i situaiile n care estesuficient o majoritate calificat pentru adoptarea

actelor legislative de ctre Consiliu.

Cea mai mare parte a legislaiei UE este adoptat prinaplicarea procedur i i leg is la t ive ord inare.n cadrulacestei proceduri, Parlamentul i Consiliul dein ncomun puterea legislativ.

Una dintre principalele realizri

ale Uniunii Europene este

libertatea tuturor cetenilor de

a circula, locui i munci n toatecele 28 de state membre ale UE.


9/44


(*) Consiliul adopt poziia sa prin intermediul unei majoriti calificate (tratatele prevd unanimitatea n cteva domenii excepionale).Cu toate acestea, n cazul n care Consiliul intenioneaz s se abat de la propunerea/avizul Comisiei, adopt poziia sa prin unanimitate.


10/44


Procedura ncepe ia Comisie. Cnd intenioneazlansarea unei propuneri de aciune, Comisia solicitadesea opinii cu privire la chestiunea n cauz dinpartea guvernelor, a ntreprinderilor, a organizaiilorsocietii civile i a cetenilor. Opiniile primite suntluate n considerare la elaborarea propunerii Comisiei,care este prezentat Consiliului i Parlamentului. O

propunere poate fi naintat la invitaia Consiliului, aConsiliului European, a Parlamentului European sau acetenilor europeni sau poate fi fcut de ctreComisie din proprie iniiativ.

Consiliul i Parlamentul citesc i discut fiecare n partepropunerea. Dac nu se ajunge la niciun acord la a doualectur, propunerea este prezentat unui comitet deconciliere, compus din reprezentani ai Consiliului i aiParlamentului n numr egal. Reprezentanii Comisieiparticip, de asemenea, la reuniunile comitetului i

contribuie la discuii. Odat ce comitetul a ajuns la unacord, textul aprobat este trimis la Parlament i laConsiliu pentru o a treia lectur, pentru a putea fiadoptat n final sub form de lege. n majoritateacazurilor, Parlamentul voteaz propunerile prinmajoritate simpl, iar Consiliul prin majoritate calificat,fiecare stat membru avnd un anumit numr de voturi

n funcie de dimensiunea i populaia sa. n unelecazuri este necesar un vot unanim n Consiliu.

Procedur i spec ia le

Exist proceduri legislative speciale n funcie de temapropunerii. n cadrul procedur i i de consul tare,Consiliul trebuie s consulte Parlamentul cu privire lapropunerile din partea Comisiei, ns nu este obligat saccepte avizul acestuia. Aceast procedur esteaplicabil numai ntr-un numr redus de domenii, cumar fi exceptrile de pe piaa intern i legea concurenei,

n cadrul procedur i i de aviz conform, Parlamentulpoate s accepte sau s resping o propunere, dar nu

poate s propun modificri. Aceast procedur poate fiutilizat cnd propunerea privete aprobarea unui tratatinternaional care a fost negociat. n plus, exist unnumr limitat de cazuri n care Consiliul i Comisia saudoar Comisia pot adopta o legislaie.

Ci n e e s te co n su l t a t , c i n e p o a te p re ze n taob iec i i ?

n plus fa de triunghiul Comisie-Consiliu-Parlament,

exist mai multe organisme consultative, derecomandrile crora trebuie s se in seama cndproiectul de act legislativ propus implic domeniul lorde interes. Chiar dac avizul lor nu este urmat, acestlucru contribuie la un control democratic al legislaiei

UE, asigurndu-se c aceasta face obiectul uneiexaminri extinse.

Aceste organisme sunt:

Comi te tu l Economic i Social European, carereprezint grupuri ale societii civile, cum ar fiangajatori, sindicate i grupuri de interese;

Comit etu l Regiunilor , care se asigur c esteauzit vocea administraiei locale i regionale.

De asemenea, pot fi consultate alte instituii iorganisme cnd o propunere intr n sfera lor de interessau de expertiz. De exemplu, Banca CentralEuropean se ateapt s fie consultat n legtur cupropuneri referitoare la probleme economice saufinanciare.

Part iciparea ceteni lor

Prin int ermediul unei iniiative a cetenilor

europeni, un milion de ceteni ai UE din cel

puin un sfer t din rile UE au posibilit atea de a

invit a Comisia s nainteze o propunere

legislat iv privind o prob lem anume. Comisia va

analiza cu atenie toate iniiat ivele care intr n

sfera sa de competen i care au fost susinute

de un milion de ceteni. O audiere a iniiat ivelor

are loc n Parlament . Prin urmare, ast fel de

iniiative pot inf luena att act ivitat ea instituiilor

UE, ct i dezbaterea public.

Cetenii pot acum propune noi legi, prin intermediul iniiativei

cetenilor europeni.

BerndVo

gel/Corbis


11/44


C o n t r o l u l n a t i o n a l

Parlamentele naionale primesc proiectele de actelegislative concomitent cu Parlamentul European i cuConsiliul. Acestea i pot exprima opinia pentru a se asigurac deciziile sunt luate la cel mai adecvat nivel. Msurile UE

fac obiectul principiului subsid iar i t i i - ceea censeamn c, exceptnd domeniile n care are competenexclusiv, Uniunea acioneaz numai acolo unde ar fi maieficient s se adopte msuri la nivel european dect lanivel naional. n consecin, parlamentele naionalemonitorizeaz aplicarea corect a acestui principiu ncadrul procesului decizional al UE.

Ce dec iz i i sun t l ua te

Tratatele enumer domeniile de politici n cadrul crora UEpoate s ia decizii. n anumite domenii de politici, UE arecompeten exclusiv, ceea ce nseamn c deciziile suntluate la nivelul UE de ctre statele membre reunite n cadrulConsiliului i al Parlamentului European. Aceste domenii depolitic cuprind aspectele vamale, reglementrile privindconcurena, politica monetar pentru zona euro,conservarea stocurilor de peti i schimburile comerciale.

n alte domenii de politic, competene le decizionale suntpar ta ja tentre Uniune i statele membre. Aceasta

nseamn c, n situaia n care legislaia este adoptat lanivelul UE, aceasta este prioritar. Totui, dac nu seadopt niciun act legislativ la nivel european, statelemembre individuale pot adopta legi la nivel naional.Competena partajat se aplic n numeroase domenii depolitic, cum ar fi piaa intern, agricultur, mediu, proteciaconsumatorilor i transport.

Pentru toate celelalte domenii de politic, deciziile suntluate de statele membre. n consecin, dac un domeniude politic nu este menionat ntr-un tratat, Comisia nupoate s propun o lege n acel domeniu. Cu toate acestea,

n anumite domenii, cum ar fi sectorul spaial, educaie,cultur i turism, Uniunea poate sprijini eforturile statelormembre. n alte domenii, precum ajutorul internaional icercetarea tiinific, UE poate conduce activiti paralele,cum ar fi programe de ajutor umanitar.

C o o rd o n a r e a e c o n om i c

Toate rile UE fac parte din uniunea economic imonetar (UEM), ceea ce nseamn c acestea icoordoneaz politicile economice i trateaz deciziileeconomice drept o chestiune de interes comun. n cadrulUEM, nicio instituie nu este unica responsabil pentrupolitica economic general. Aceste responsabiliti suntpartajate de statele membre i instituiile UE.

Politica monetar, care se ocup cu problema stabilitiipreurilor i ratele dobnzii, este gestionat n modindependent de Banca Central European (BCE) n zonaeuro, reprezentat de cele 17 ri care utilizeaz euro camoned naional.

Politica fiscal, care privete deciziile referitoare laimpozitare, cheltuieli i mprumuturi, este responsabilitateaguvernelor celor 28 de state membre. Aceeai situaie estevalabil n cazul politicilor privind fora de munc ibunstarea. Cu toate acestea, ntruct deciziile de naturfiscal adoptate de unul dintre statele membre din zonaeuro pot avea un impact n toat zona euro, aceste deciziitrebuie s fie conforme cu reglementrile de la nivelul UE.

n consecin, coordonarea finanelor publice solide i apoliticilor structurale este necesar pentru ca UEM sfuncioneze eficient i pentru asigurarea stabilitii i

creterii. n special, criza economic declanat n 2008 aevideniat necesitatea consolidrii guvernanei economice nUE i n zona euro, ntre altele prin intermediul coordonrii,monitorizrii i supravegherii mai atente a politicilor.

Consiliul monitorizeaz politicile economice i n domeniulfinanelor publice ale statelor membre i poate oferirecomandri rilor individuale ale UE pe baza propunerilorComisiei. Consiliul poate recomanda msuri de ajustare i poateimpune sanciuni rilor din zona euro care nu aplic msuricorective pentru a reduce deficitul excesiv i nivelul datoriei.

Guvernana zonei euro i reformele majore n domeniulpoliticii economice sunt, de asemenea, discutate n cadrulreuniunilor la nivel nalt ale zonei euro, n cadrul crora sereunesc efii de stat sau de guvern din rile membre alezonei euro.

UE s i re la i i l e ex te rne> i

Relaiile cu rile din afara UE sunt responsabilitateanaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe ipolitica de securitate, care este numit de Consiliul European,dar care deine i funcia de vicepreedinte al ComisieiEuropene. La nivelul efilor de stat sau de guvern, Uniuneaeste reprezentat de preedintele Consiliului European.

Sen/iciul European de Aciune Extern (5EAE) are rolul deminister de externe i serviciu diplomatic pentru Uniune subautoritatea naltului Reprezentant. Acest sen/iciu estecompus din experi transferai de la Consiliu, din statelemembre i de la Comisia European.

Consiliul elaboreaz i adopt decizii n domeniul politicii externei de securitate a UE pe baza unor orientri stabilite de ConsiliulEuropean. Comisia, pe de alt parte, este responsabil cuschimburile comerciale i finanarea acordat rilor din afaraUE, precum ajutorul umanitar sau de dezvoltare. De asemenea,Comisia reprezint Uniunea n toate domeniile de competenale UE care nu privesc politica extern i de securitate.


12/44


P a r l a m e n t u l E u r o p e a n

Vocea ce t ten i l o r

Func ie : Organu l leg is la t i v a l UE, a les p r in vo t d i rec t

Mem br i : 76 6 de depu ta i a i Par lam entu lu i European

Sedi i : St ras bou rg, Bruxe l les i Luxem burg

w w w . e u r o p a r l . e u

Deputaii Parlamentului European (DPE) sunt alei prinvot direct de ctre cetenii UE pentru a le reprezentainteresele. Alegerile sunt organizate la interval de cinci

ani i toi cetenii care au depit vrsta de 18 ani (16ani n Austria) - aproximativ 380 de milioane - au dreptde vot. Parlamentul este compus din 766 de deputai,provenind din toate cele 28 de state membre.

Sediul oficial al Parlamentului European este laStrasbourg (Frana), dei exist trei sedii unde instituia

i desfoar activitatea: Strasbourg, Bruxelles (Belgia)i Luxemburg. Reuniunile principale ale ntreguluiParlament, cunoscute ca sesiuni plenare, au loc laStrasbourg, de 12 ori pe an. Sesiunile plenare

suplimentare se organizeaz la Bruxelles. Reuniunilecomisiilor parlamentare au loc tot la Bruxelles.

NUMRUL DPE PENTRU FIECARE STAT MEMBRU N 2013

Stat mem bru Num rul DPE

Austria 19

Belgia 22

Bulgaria 18

Cipru 6

Croaia 12

Danemarca 13

Estonia 6

Finlanda 13

Frana 74

Germania 99

Grecia 22

Irlanda 12

Italia 73

Letonia 9

C o m p o n e n a P a r l a m e n t u l u i E u r o p e a n

Locurile n Parlamentul European sunt alocate statelor

membre n funcie de procentul pe care l reprezint dinpopulaia UE.

La 1 iulie 2013, Croaia a devenit cel de al 28-lea statmembru al Uniunii Europene, iar 12 deputai croai s-aualturat Parlamentului European cu un mandat caredureaz pn la sfritul acestei legislaturi. Pentrualegerile din 2014 pentru Parlament, numrul total alDPE va fi ajustat la 751.

Majoritatea DPE fac parte dintr-un partid politic naional

n ara lor de origine. n cadrul Parlamentului European,partidele naionale se nscriu n grupuri politice lanivelul UE, iar majoritatea DPE aparin unuia dintreaceste grupuri.

St a t m e m b ru Numrul DPE

Luxemburg 6

Malta 6

Polonia 51

Portugalia 22

Regatul Unit 73

Republica Ceh 22

Romnia 33

Slovacia 13

Slovenia 8

Spania 54

Suedia 20

rile de Jos 26

Ungaria 22

TOTAL 766

Lituania 12
http://www.europarl.eu/http://www.europarl.eu/


13/44


NUMRUL DE DEPUTAI N FIECARE GRUP POLITIC NCEPND CU IULIE 2013

Grupul Verzilor/AlianaLiberal European -Verzi/ALE

Grupul Alianei Progresiste aSocialitilor i Democrailor dinParlamentul European - S & D196

Grupul Confederal al StngiiUnite Europene/StngaVerde Nordic - GUE/m i34

TOTAL766

Grupul Alianei Liberalilor iDemocrailor pentru Europa85

- ALDE

Grupul Partidului Popular European(Cretin-Democrat) - PPE275

Grupul Conservatorilor iReformitilor Europeni - CRE55

Grupul Europa Libertii iDemocraiei - EFD35

Deputati neafiliati - NI28

Ce fa ce Pa r l a me n tu l Eu ro p e a n

Parlamentul are trei roluri principale:

1. mparte cu Consiliul puterea legislativ - adoptarealegilor. Faptul c este un organism ales prin vot directcontribuie la garantarea legitimitii democratice a

dreptului european.

2. Exercit controlul democratic asupra tuturorinstituiilor UE, n special asupra Comisiei. Deineputerea de a aproba sau de a respinge numirilepentru funcia de preedinte al Comisiei i pentrucomisari i are dreptul de a demite Comisia n

ntregime.

3. mpreun cu Consiliul deine autoritatea asuprabugetului UE i poate influena cheltuielile UE. La

finalul procedurii de stabilire a bugetului, adopt saurespinge proiectul de buget n ansamblu.

Aceste trei roluri sunt detaliate n continuare.

1. PUTEREA LEGISLATIVCea mai frecvent procedur de adoptare a legislaieiUE este numit procedura legislativ ordinar -cunoscut i ca procedura de codecizie. n cadrulacestei proceduri, Parlamentul European i Consiliul seafl pe poziii de egalitate, iar legile adoptate astfel

sunt acte comune ale Parlamentului i ale Consiliului.Procedura se aplic majoritii legilor UE, acoperind ogam vast de domenii, precum drepturileconsumatorilor, protecia mediului i transportul. ncadrul procedurii legislative ordinare, Comisia emite opropunere care trebuie s fie adoptat att de ctreParlament, ct i de ctre Consiliu. Avizul conform al

Parlamentului este necesar pentru toate acordurileinternaionale n domeniile care intr sub incidenaprocedurii legislative ordinare.

Parlamentul trebuie s fie consultat n legtur cu oserie de alte propuneri, iar aprobarea sa este obligatoriepentru decizii politice sau instituionale importante, ca,

de exemplu: acte legislative privind securitatea iprotecia social, dispoziii referitoare la impozitarea ndomeniul energiei, armonizarea legislaiei referitoare laimpozitele pe cifra de afaceri i impozitarea indirect.De asemenea, Parlamentul impulsioneaz adoptareaunor legi noi examinnd programul de lucru anual alComisiei, stabilind ce legi noi se impun i solicitndComisiei s prezinte propuneri.

2. PUTEREA DE CONTROLParlamentul exercit un control democratic asupra

celorlalte instituii ale UE n mai multe feluri. n primulrnd, atunci cnd urmeaz s fie numit o nouComisie, Parlamentul i audiaz pe toi potenialii noimembri i pe preedintele Comisiei (desemnai destatele membre). Acetia nu pot fi numii fraprobarea Parlamentului.

De asemenea, Comisia rspunde politic n faaParlamentului, care poate adopta o moiune decenzur prin care s solicite demisia ntregii Comisii. Laun nivel mai general, Parlamentul exercit controlul prin

examinarea periodic a rapoartelor trimise de ctreComisie i prin adresarea de ntrebri scrise i verbale.

Comisarii particip la sesiunile plenare ale Parlamentuluii la reuniunile comisiilor parlamentare. n mod similar,Parlamentul se afl periodic n dialog cu preedinteleBncii Centrale Europene pe tema politicii monetare.


14/44

G H I D U L I N S T I T U I I L O R U E P E N T R U F I E C A R E

Martin Schulz a fost ales preedinte al

Parlamentului European n 2012.

De asemenea, Parlamentul monitorizeaz activitateaConsiliului: deputaii Parlamentului European adreseazperiodic ntrebri orale i scrise Consiliului, iarpreedinia Consiliului particip la sesiunile plenare i iaparte la dezbaterile importante. n cazul anumitordomenii de politic, incluznd politica extern i desecuritate comun, Consiliul este unicul responsabilpentru luarea deciziilor. Cu toate acestea, Parlamentulcolaboreaz ndeaproape cu Consiliul n aceste domenii.

Parlamentul poate s i exercite, de asemenea,

controlul democratic prin examinarea petiiilor trimisede ceteni i nfiinarea unor comisii speciale deinvestigare.

n sfrit, Parlamentul contribuie la fiecare reuniune lanivel nalt a UE (reuniunile Consiliului European). Ladeschiderea fiecrei reuniuni la nivel nalt, preedinteleParlamentului este invitat s prezinte punctele devedere i preocuprile Parlamentului cu privire laproblemele curente i la subiectele de pe agendaConsiliului European.

3. CONTROLUL FINANELOR PUBLICEBugetul anual al UE este stabilit n comun de ctreParlament i Consiliul Uniunii Europene. Parlamentuldezbate proiectul de buget n dou lecturi succesive,dar bugetul nu intr n vigoare dect dup semnarea sade ctre preedintele Parlamentului.

Comisia pentru control bugetar supravegheaz modul ncare este cheltuit bugetul i n fiecare an Parlamentuldecide dac aprob administrarea bugetului de ctre

Comisie n exerciiul financiar precedent. Acest procesde aprobare are denumirea tehnic de descrcare degestiune".

C u m f u n c i o n e a z P a r l a m e n t u li

Parlamentul i alege preedintele pentru un mandat dedoi ani i jumtate. Preedintele reprezint Parlamentul

n relaiile cu celelalte instituii ale UE i cu lumeaexterioar, fiind asistat de 14 vicepreedini.Preedintele Parlamentului European, mpreun cupreedintele Consiliului, semneaz toate actelelegislative de ndat ce sunt adoptate.

Activitatea Parlamentului se mparte n dou etape

principale:

Pregtirea pentru sesiunea plenar: este efectuatde ctre DPE reunii n cadrul celor 20 de comisiiparlamentare specializate n anumite domenii deactivitate ale UE (de exemplu, comisia pentru afacerieconomice i monetare ECON sau comisia pentrucomer internaional INTA). Aspectele prezentate spredezbatere sunt discutate i n cadrul grupurilorpolitice.

Sesiunea plenar n sine: sesiunile plenare, la careparticip toi DPE, au loc n mod normal laStrasbourg (o sptmn pe lun), iar uneori seorganizeaz sesiuni suplimentare la Bruxelles. ndecursul acestor sesiuni, Parlamentul examineazpropunerile legislative i adopt modificrile naintede a ajunge la o decizie privind ansamblul textului.Ordinea de zi poate cuprinde comunicrileConsiliului sau ale Comisiei sau ntrebri deactualitate, referitoare la evenimentele care au loc nUniunea European sau n ntreaga lume.


15/44


Cons i l i u l Eu ropean

Sta b i l i r ea s t ra teg ie i

Func ie: De f ine te d i rec ia po l i t i c i p r io r i t i le

M embr i : e f i i de s ta t sau de guvern d in s ta t e le mem bre , p reed in t e le Cons i l iu lu i European i

p reed in te le Comis ie i Europene

Sediu: Bruxel les

e u r o p e a n - c o u n c i l . e u r o p a . e u

Consiliul European reunete principalii lideri politici din

UE, respectiv prim-minitri i preedini, alturi depreedintele Consiliului i de preedintele Comisiei.Acetia se ntrunesc cel puin de patru ori pe an pentrua stabili direcia politic i prioritile pentru UE nansamblu. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceriexterne i politica de securitate particip, de asemenea,la reuniuni.

Ce face Cons i l i u l European

Reunind la nivel nalt efii de stat sau de guvern dintoate rile UE, Consiliul European reprezint cel mai

nalt nivel de cooperare politic ntre statele membre. ncadrul reuniunilor, liderii iau decizii prin consens cuprivire la direcia general i prioritile Uniunii iimpulsioneaz dezvoltarea acesteia.

Consiliul European nu adopt acte legislative. Lasfritul fiecrei reuniuni sunt elaborate concluzii, carereflect mesajul principal al discuiilor i trec n revistdeciziile luate, referindu-se inclusiv la aciunile care

trebuie luate ca urmare a acestora. Concluziile identificproblemele majore care trebuie abordate de ctreConsiliu, adic n cadrul reuniunilor minitrilor. ComisiaEuropean poate fi, de asemenea, invitat s prezintepropuneri referitoare la anumite provocri sauoportuniti deosebite ale Uniunii.

De regul, reuniunile Consiliului European au loc de celpuin dou ori pe semestru. Se pot organiza reuniunisuplimentare (extraordinare sau infrmale) pentru arspunde unor probleme urgente care necesit decizii la

nivel nalt, de exemplu n domeniul afaceriloreconomice sau al politicii externe.

Pre e d i n te l e Co n s i l i u l u i Eu ro p e a n

Activitatea Consiliului European este coordonat dectre preedintele su, care este responsabil pentruconvocarea i prezidarea reuniunilor ConsiliuluiEuropean i impulsionarea activitii sale.

Preedintele Consiliului European reprezint, deasemenea, Uniunea n relaia cu lumea exterioar,

mpreun cu naltul Reprezentant al Uniunii pentruafaceri externe i politica de securitate, reprezintinteresele Uniunii n probleme de afaceri externe i de

securitate.

Preedintele este ales de Consiliul European pentru unmandat de doi ani i jumtate, care poate fi nnoit osingur dat. Preedinia Consiliului European este ofuncie cu norm ntreag; preedintele nu poate aveaconcomitent o funcie la nivel naional.

Cum adop t dec iz i i Cons i l i u l European

Consiliul European adopt majoritatea deciziilor sale princonsens. n anumite cazuri totui se aplic majoritateacalificat, cum ar fi n cazul alegerii preedintelui sau alnumirii Comisiei i al naltului Reprezentant al Uniuniipentru afaceri externe i politica de securitate.

Atunci cnd Consiliul European decide prin vot, doarefilor de stat sau de guvern le este permis s voteze.

S e c r e t a r i a t u l

Consiliul European este asistat de Secretariatul Generalal Consiliului.


16/44


Re u n i u n e a l a n i ve l n a l t a zo n e i e u ro

Pe lng Consiliul European, efii de stat sau de guverndin rile a cror moned este euro se reunesc cel puinde dou ori pe an, mpreun cu preedintele ComisieiEuropene. Preedintele Bncii Centrale Europene este,de asemenea, invitat la reuniunile la nivel nalt ale

zonei euro. Preedintele Parlamentului European poatefi, de asemenea, invitat.

Reuniunile ofer oportunitatea de a discuta guvernanazonei euro, precum i reformele majore ale politiciieconomice. Reuniunea la nivel nalt a zonei euro a fost

nfiinat n mod oficial prin Tratatul privind stabilitatea,coordonarea i guvernana n cadrul uniunii economicei monetare (TSCG), care a fost semnat n 2012 de25 de state membre i care a intrat n vigoare la1 ianuarie 2013. Preedintele reuniunii la nivel nalt

a zonei euro este numit de ctre efii de stat sau deguvern ai membrilor zonei euro. Numirea se realizeazconcomitent cu cea a preedintelui Consiliului Europeani are aceeai durat. Cele dou funcii pot fi deinutede aceeai persoan.

n unele cazuri, i liderii rilor care au ratificat TSCG,dar nu utilizeaz euro ca moned naional, iau parte la

Confuzia ntre consil i i : ce face fiecare?

Exist confu zii fre cven te cu privire la organele europene - n special atunci cnd exist organe fo ar tediferit e cu nume foa rt e asemn toare, a a cum se ntmpl n cazul urm toar elor t rei consilii.

Consi l iu l European

Acesta cuprinde efii de sta t sau de guvern (adic pre edinii i/ sau prim -min i trii) din toate rile UE,

mpreun cu pre edin tele su i pre edin tele Comisiei Europene. Este organul de decizie polit ic la cel

mai nalt n ivel din Uniunea European ; din acest motiv, reuniun ile sale sun t num ite adesea reun iuni

la nivel na lt .

Consi l iu l

Cunoscut i sub denumirea de Consiliul de Mini tri, aceast inst ituie este alctuit din m ini trii

guvernelor tuturor statelor membre. Consiliul se reune te regulat pentru a lua decizii detaliate i

pentru a adopt a legi europene.

Consi l iu l Europei

Acesta nu este o instit uie a UE. Este o organ izaie int erguvernament al care are drept scop

protejarea d reptu rilor omului, a democ raiei i a statu lui de drept. A fo s t nf iinat n 194 9 i una

dintre realizrile sale timpurii a fo s t elaborarea Conveniei europene a drep tur ilor omului. Pentru a

perm ite cet eni lor s i exercite drep tu rile n tem eiul acestei convenii, Consiliul Europei a nf iinatCurtea European a Dreptu rilor Omului. Consiliul Europei are n prezent 47 de state membre,

inclu znd t oate rile UE, ia r sediul su est e la Stra sbou rg (Frana).

n calit ate de pre edin te ai Consiliulu i European, Herman VanRomp uy prezideaz reun iunile ia n ivel na lt ale UE.

discuiile din cadrul reuniunii la nivel nalt a zonei euro.Cnd rile respective nu sunt eligibile s participe,preedintele reuniunii la nivel nalt le informeaz, pe elei pe celelalte state membre ale UE, cu privire lapregtirea i rezultatul reuniunilor.


17/44

imago/Xinhua/Reporte

rs


Cons i l i u l

Vocea s ta te l o r m embre

Func ie : Decizi i cu pr iv i re la po l i t ic i i ad opt are a leg is la ie i

M e m b r i: C t e u n m in i s t r u di n f i e ca r e s t a t m e m b r u

Sediu: Bruxel l es i Luxem burg

c o n s i l i u m . e u r o p a . e u

n cadrul Consiliului, minitrii statelor membre ale UE sereunesc pentru a discuta probleme ale UE, pentru a lua

decizii i pentru a adopta acte legislative. Minitrii careparticip la aceste reuniuni dein autoritatea de aangaja guvernul lor n aciunile convenite n cadrulreuniunilor Consiliului.

Ce face Consi l iu l

Consiliul este un factor de decizie important n UE.Activitatea sa se desfoar n cadrul reuniunilorConsiliului, la care particip un ministru din fiecare

guvern naional al UE. Scopul acestor reuniuni esteacela de a discuta, conveni, modifica i, n final, adoptalegislaia, de a coordona politicile statelor membre saude a defini politica extern a UE.

Minitrii care particip la reuniunea Consiliului depindde subiectele de pe agend - aceasta fiind cunoscutdrept configuraiaConsiliului. Spre exemplu, dac n

Consiliu se vor discuta probleme de mediu, la reuniunevor participa minitrii de resort din fiecare ar a UE, iar

reuniunea va avea titlul Consiliul Mediu; la fel sentmpl n cazul Consiliului Afaceri Economice iFinanciaresau al Consiliului Competitivitate etc.

Preedinia Consiliului se schimb semestrial prinrotaie ntre statele membre. Nu este identic cu funciade preedinte al Consiliului European. Guvernul caredeine preedinia trebuie s organizeze i s prezidezediferitele reuniuni ale Consiliului. Prin excepie, ConsiliulAfaceri Externe este prezidat de naltul Reprezentant alUniunii pentru afaceri externe i politica de securitate,

care aplic politica extern n numele Consiliului.

n interesul continuitii activitii Consiliului,preediniile semestriale colaboreaz strns n grupe detrei. Aceste echipe compuse din trei preedinii (triouri)elaboreaz un program de lucru comun al Consiliului peo perioad de 18 luni.

rile UE au adop tat stra tegiaEuropa 2020 ", care pregte te

o ie ire din criza economicprin tr-o cre tere inteligent,sustenabil i favor abi lincluziunii. M ini tri i reunii nConsiliu iau numeroase deciziin vederea puner ii n apli care aacestei strategii.


18/44


PREEDINIILE CONSILIULUI

Anul ianuar ie - iun ie iu l ie-decembr ie

2013 Irlanda Lituania

2014 Grecia Italia

2015 Letonia Luxemburg

2016 rile de Jos Slovacia

2017 Malta Regatul Unit

2018 Estonia Bulgaria

2019 Austria Romnia

2020 Finlanda

Fiecare ministru din Consiliu este mputernicit s iasume angajamente n numele guvernului pe care lreprezint. n plus, fiecare ministru din Consiliurspunde n faa autoritilor naionale alese.

Legitimitatea democratic a deciziilor Consiliului esteastfel asigurat.

Consiliul are cinci responsabiliti fundamentale:

1. s adopte legile europene. n majoritatea domeniiloradopt legi mpreun cu Parlamentul European;

2. s coordoneze politicile statelor membre, de exemplun domeniul economic;

3. s dezvolte politica extern i de securitate comun aUE pe baza orientrilor stabilite de Consiliul European;

4. s ncheie acorduri internaionale ntre UE i unul saumai multe state sau organizaii internaionale;

5. s adopte bugetul UE, n colaborare cu ParlamentulEuropean.

Activitatea Consiliului este detaliat n continuare.

1. LEGISLAIAO mare parte din legislaia UE este adoptat n comunde Consiliu i Parlament. Ca regul general, Consiliulacioneaz doar la propunerea Comisiei, iar Comisiaeste cea care are n mod normal responsabilitatea de ase asigura c legislaia UE, odat adoptat, este corectaplicat.

2. COORDONAREA POLITICILOR STATELOR MEMBRE(DE EXEMPLU, POLITICA ECONOMIC)

Toate statele membre ale UE fac parte din uniunea

economic i monetar (UEM), chiar dac nu toate aparinzonei euro. n cadrul UEM, politica economic a UE sebazeaz pe strnsa coordonare a politicilor economicenaionale. Aceast coordonare este asigurat de minitriieconomiei i finanelor, care alctuiesc mpreun ConsiliulAfaceri Economice i Financiare (Ecofin).

3. POLITICA EXTERN l DE SECURITATE COMUN(PESC)Stabilirea i punerea n aplicare a politicii externe i desecuritate a UE intr exclusiv n domeniul decompeten al Consiliului European i al Consiliuluiacionnd n unanimitate. Ea este pus n aplicare de

naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i

politica de securitate, mpreun cu statele membre, ncadrul Consiliului Afaceri Externe.

4. NCHEIEREA ACORDURILOR INTERNATIONALEn fiecare an, Consiliul ncheie (adic semneaz oficial) unnumr de acorduri ntre Uniunea European i ri care nufac parte din UE, precum i cu organizaii internaionale.Aceste acorduri pot acoperi domenii vaste, precumschimburile comerciale, cooperarea i dezvoltarea, sau potaborda teme specifice, de exemplu materialele textile,pescuitul, tiina i tehnologia, transportul etc. Aceste acorduri

fac obiectul avizului conform al Parlamentului European nacele domenii n care acesta are putere de codecizie.

5. APROBAREA BUGETULUI UEBugetul anual al UE este stabilit n comun de ctreConsiliu i Parlamentul European. Dac cele douinstituii nu ajung la un acord, sunt urmate procedurilede conciliere pn cnd se aprob bugetul.

Exist 10 conf igura i i d i fer i te ale

Consiliului:

Prezidat de na ltu l Reprezentant al Uniunii

pent ru afaceri externe i politica de securitate:

Afaceri Externe

Prezidat de sta tu l membru care deine

pre ed inia Consiliu lui:

Afaceri Generale

Afaceri Economice i Financiare

Jus tiie i Afaceri interne

Ocuparea Forei de Munc, Politica Social,Sntatea i Consumatorii

Compet itivit ate (piaa intern, industrie,

cerceta re i spaiu)

Transport , Telecomunicaii i Energie

Agricultur i Pescuit

Mediu

Educaie, Tineret, Cultur i Spor t


19/44


C u m f u n c i o n e a z C o n s i l i u l

Toate discuiile i voturile privind actele legislative suntpublice. Aceste reuniuni pot fi urmrite n timp real prinintermediul site-ului Consiliului.

Coerena global a activitii diferitelor configuraii aleConsiliului este asigurat de Consiliul Afaceri Generale,care monitorizeaz realizarea efectiv a aciunilor caredecurg din reuniunile Consiliului European. Acesta estesusinut de Comitetul Reprezentanilor Permaneni(Coreper- din denumirea n limba francez: Comitdes reprsentants permanents).

Coreper este alctuit din reprezentanii permaneni aiguvernelor statelor membre pe lng UniuneaEuropean. Fiecare stat membru al UE are la Bruxelles

o echip (Reprezentan Permanent) care lreprezint i i apr interesele naionale la nivelul UE.Preedintele fiecrei reprezentane este, n fapt,ambasadorul statului su pe lng UE. Acetiambasadori se reunesc sptmnal n cadrul Coreper.

Rolul acestui comitet este de a pregti lucrrileConsiliului, cu excepia problemelor legate de agricultur,care cad n sarcina Comitetului special pentru agricultur.Coreper este asistat de mai multe grupuri de lucruformate din funcionari ai administraiilor naionale.

C te vo tu r i a re f i e ca re t a r ?

Deciziile n cadrul Consiliului se adopt pe baz de vot.n prezent, Consiliul decide prin vot cu majoritatecalificat, cu excepia cazurilor n care tratatele impun oprocedur diferit, cum ar fi vot unanim n domeniulimpozitrii i al politicii externe. n baza votului cumajoritate calificat, cu ct populaia unui stat este mainumeroas, cu att statul are mai multe voturi, dei

acest sistem este ajustat pentru a da pondereproporional mai mare rilor cu o populaie mai mic.

n 2014, metoda actual de vot cu majoritate calificatva fi nlocuit cu una nou - votul cu majoritate dubl.Astfel, pentru a fi adoptate de Consiliu, proiectele deacte legislative ale UE trebuie s obin nu doaraprobarea majoritii statelor membre ale UE (55 %), cii a majoritii populaiei UE (65 %). Aceasta va reflectalegitimitatea UE ca uniune att a cetenilor, ct i anaiunilor, i va face procesul legislativ mai transparent

i mai eficient. De asemenea, aceast procedur va finsoit de un nou mecanism prin care cel puin patrustate membre, reprezentnd cel puin 35 % dinpopulaia UE, pot bloca o decizie. Atunci cnd sefolosete acest mecanism, Consiliul trebuie s depuntoate eforturile necesare pentru a ajunge la o soluiesatisfctoare ntr-un interval de timp rezonabil.

VOTURI PENTRU FIECARE AR N CADRUL CONSILIULUI

Germania, Frana, Italia, Regatul Unit 29

Spania, Polonia 27

Romnia 14

rile de Jos 13Belgia, Grecia, Portugalia, Republica Ceh, Ungaria 12

Austria, Bulgaria, Suedia 10

Croaia, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, 7Slovacia

Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg, Slovenia 4

Malta 3

Total 352

Numr de voturi necesare pentru majoritatea 260calificat

Se cre ta r i a t u l Ge n e ra l a l Co n s i l i u l u i

Secretariatul General al Consiliului ofer asisten attConsiliului European i preedintelui su, ct iConsiliului i preediniilor prin rotaie ale acestuia. Estecondus de un secretar general numit de Consiliu.

Ce este cooperarea consolidat ?

Dac unele state membre doresc s colaboreze

mai strns n domen ii de polit ic ce nu in de

competena exclusiv a UE, dar nu reu esc s

obin acordul tuturor celorlalte state membre,

mecanismul de cooperare consolidat" le permite

s colaboreze. Acesta perm ite unui numr de cel

puin nou state membre s u tilizeze instituiile

UE n vederea unei cooperri ma i strnse. Totu i,

exist anum ite condiii: aceast cooperare trebuie

s urmreasc obiectivele Uniunii i trebuie s f ie

deschis tuturor celorlalte state membre, dac

acestea doresc s se alture.

Procedura este ut ilizat de o serie de ri pentru

legislaia n materie de divor, perm indu-le s

gseasc o soluie comun pentru cupluri din

diferi te ri ale UE care doresc s d ivoreze n UE.

De asemenea, aceasta este instituit pentru un

sistem unitar de brevetare, din care fac par te celema i multe state membre ale UE - ns nu toate.


20/44

Associated

Press/Reporters


Eu ro g ru p u l

Toate statele membre fac parte din uniunea economici monetar (UEM), nsemnnd c acestea icoordoneaz politica economic i gestioneaz deciziileeconomice ca pe o chestiune de interes comun. Cu toateacestea, nu toate statele membre s-au alturat zonei

euro i au adoptat moneda unic - euro. Unele ri audecis s nu adere pentru moment, n timp ce altele ipregtesc nc economia n vederea ndepliniriicriteriilor pentru a deveni membre ale zonei euro.Statele membre ale zonei euro trebuie s cooperezestrns i trebuie, de asemenea, s respecte politicamonetar unic a Bncii Centrate Europene. nconsecin, statele membre ale zonei euro au nevoie deun cadru pentru a discuta i a lua decizii cu privire lapoliticile din zona euro. Acesta nu poate fi ConsiliulAfaceri Economice i Financiare (Ecofin), deoarece

acesta cuprinde toate statele membre.

Soluia este Eurogrupul, care este alctuit din minitriieconomiei i finanelor din rile membre ale zonei euro.

Noile reglement ri ale UE privin d guvernana economic ifinan ciar contribuie la asanarea i consolidarea sectoruluibancar.

Eurogrupul urmrete promovarea creterii economicei a stabilitii financiare n zona euro prin coordonareapoliticilor economice. Deoarece numai Ecofin poate sia oficial decizii cu privire la chestiuni economice,Eurogrupul se reunete n mod informai cu o zi nainteareuniunilor Ecofin, aproximativ o dat pe lun. A doua zi,acordurile la care s-a ajuns n cadrul reuniunii infrmalea Eurogrupului sunt adoptate n mod oficial de membriiEurogrupului n cadrul reuniunii Ecofin. Numai minitriiEcofin care reprezint statele membre ale zonei eurovoteaz cu privire la chestiuni legate de Eurogrup.Comisarul european responsabil cu afacerile economicei monetare i cu moneda euro i preedintele BnciiCentrale Europene particip, de asemenea, la reuniunileEurogrupului.

Membrii Eurogrupului aleg un preedinte pentru unmandat de doi ani i jumtate. Secretariatul General al

Consiliului ofer sprijin administrativ pentru reuniunileEurogrupului.

Po l i t i ca e x te rn s i d e se cu r i t a t e co mu n *

Uniunea European dezvolt n mod progresiv o politicextern i de securitate comun (PESC), care estesupus unor proceduri diferite n comparaie cu altedomenii de politic. PESC este definit i pus naplicare de Consiliul European n colaborare cu Consiliul.

Obiectivele mai ample ale Uniunii la nivel internaionalsunt de a promova democraia, statul de drept,libertatea i drepturile omului i respectarea demnitiiumane i a principiilor egalitii i solidaritii. Pentru aatinge aceste obiective, UE dezvolt relaii iparteneriate cu alte ri i organizaii din toat lumea.

Responsabilitile PESC sunt urmtoarele:

Consiliul European, sub conducerea preedintelui su,definete politica extern i de securitate comun,

innd seama de interesele strategice ale Uniunii,inclusiv aspectele cu implicaii n materie de aprare.

Consiliul, n special Consiliul Afaceri Externe, adoptapoi deciziile necesare pentru a defini i a pune naplicare PESC urmnd orientrile ConsiliuluiEuropean. naltul Reprezentant al Uniunii pentruafaceri externe i politica de securitate prezideazreuniunea Consiliului Afaceri Externe.

naltul Reprezentant, mpreun cu statele membre,

aplic apoi PESC, asigurndu-se c punerea acesteian aplicare este coerent i eficient. n acest scop,poate face apel la resursele naionale i ale Uniunii.


21/44

Matteis/LookatSciences/Reporters


Forele de ordine din ri le UE trebuies lupte mpreun mpot rivacrim inali tii internaionale.

Serviciul European de Aciune Extern (SEAE) are rolulde minister de externe i de serviciu diplomatic pentruUniune. naltul Reprezentant conduce serviciul, care estecompus din experi transferai de la Consiliu, din statelemembre i de la Comisia European. UE are delegaii nmajoritatea rilor lumii, iar acestea fac parte din SEAE.Ele colaboreaz strns cu ambasadele naionale alestatelor membre ale UE n materie de PESC.

Chestiunile care prezint importan pentru PESC pot fiabordate n cadrul Consiliului de ctre orice statmembru sau de ctre naltul Reprezentant acionndsingur sau n colaborare cu Comisia. Dat fiind naturaadesea urgent a unor aspecte legate de PESC, au fostinstituite mecanisme care asigur posibilitatea de a luadecizii rapid. n general, deciziile n acest domeniu suntluate n mod unanim.

Pe lng responsabilitatea de coordonare a PESC,naltul Reprezentant reprezint politica extern i de

securitate a Uniunii ta nivel mondial, purtnd dialoguripolitice cu ri tere i parteneri i exprimnd poziia UE

n cadrul organizaiilor i reuniunilor internaionale. Lanivelul efilor de stat i de guvern, Uniunea estereprezentat de preedintele Consiliului European.

Un aspect al PESC este reprezentat de securitate iaprare, domeniu n care UE dezvolt o politic de

securitate i aprare comun (PSAC). Aceast politiceste conceput pentru a permite rilor UE s

ntreprind operaiuni de gestionare a crizelor. Estevorba despre misiuni umanitare i de restabilire saumeninere a pcii, care pot fi de natur militar saucivil. Statele membre pun n mod voluntar la dispoziiaUniunii o parte din forele lor militare, pentru a

ntreprinde astfel de operaiuni. Aceste aciuni suntntotdeauna coordonate cu NATO, ale crei structuri de

comand sunt utilizate uneori pentru sarcini practice ncadrul misiunilor UE. O serie de organisme permanenteale UE coordoneaz aceast activitate.

Comit etu l po l i t ic i de secur i t a te (CPS)

monitorizeaz situaia internaional i examineazopiunile UE de rspuns la o situaie de criz n afaragranielor sale.

Comit etu l m i l i t ar a l Uniuni i Europene (CMUE)

este alctuit din efii de stat major din toate rile

UE i coordoneaz activitile militare ale UE iasigur consiliere n probleme militare.

Stat u l Major a l Uniuni i Europene (EUMS)

este alctuit din experi militari care i desfoaractivitatea la sediul militar permanent de la Bruxellesi ofer asisten CMUE.


22/44


Comis ia Eu ropean

Promovarea in te resu lu i comun

Func ie : Organu l execu t iv a l UE, ca re e lab oreaz p ropuner i leg is la t i ve , as igu r respec ta rea

acordur i lo r i p romoveaz Un iunea

M embr i : Un co leg iu de com isar i , c te unu l pen t ru f iecare s ta t m em bru

Sediu: Bruxel les

e c . e u r o p a . e u

Comisia este instituia independent politic carereprezint i apr interesele UE n ansamblu. n

numeroase domenii reprezint motorul sistemuluiinstituional al UE: elaboreaz propuneri de legi, politicii programe de aciune i este responsabil pentrupunerea n aplicare a deciziilor Parlamentului Europeani Consiliului. Reprezint, de asemenea, Uniunea nrelaia cu lumea exterioar, cu excepia politicii externei de securitate comune.

Ce este Comisia?

Termenul Comisieare dou sensuri. n primul rnd, serefer la membrii Comisiei - adic echipa de brbaii femei numit de statele membre i de Parlamentpentru a conduce instituia i a adopta deciziileacesteia. n al doilea rnd, termenul Comisiese referla instituia n sine i la personalul ei.

Informai, membrii Comisiei sunt cunoscui subdenumirea de comisari. Acetia au deinut funciipolitice i muli dintre ei au fost minitri de guvern, dar,

n calitate de membri ai Comisiei, ei i-au luat

angajamentul de a aciona n interesul Uniunii nansamblu i de a nu se supune eventualelor indicaii dinpartea guvernelor naionale.

Comisia are mai muli vicepreedini, printre care naltulReprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politicade securitate, care este astfel prezent att n cadrulConsiliului, ct i n cadrul Comisiei.

Comisia rspunde politic n faa Parlamentului, care areputerea de a o demite prin adoptarea unei moiuni de

cenzur. Comisia particip la toate sesiunileParlamentului, n care trebuie s i explice i s i

justifice politicile. De asemenea, Comisia rspundeperiodic la ntrebri scrise i verbale adresate dedeputaii Parlamentului European.

Pre edintele Comis iei Europene, JosManuel Barroso, esteefu l organu lui execut iv al UE.

Numir ea Comisiei

La fie ca re cinci ani este num it o nou

Comisie, n termen de ase luni de la alegerile

pentru Parlam entu l European. Procedura este

urmtoarea:

Guvernele sta telor membre propun un noupre edin te al Comisiei, care trebuie ales de

ctre Parlamentu l European.

Pre ed intele propus al Comisiei, consultnd

guvernele sta telo r membre, alege ceilali

membri ai Comisiei.

Noul Parlam ent audiaz apoi toi membrii

propu i i i prezint avizul cu pr ivire la

ntregu l colegiu". Dac este aproba t , noua

Comisie i poa te ncepe ofic ial ac tivit at ea

din luna ianuarie a urm toru lui an.

U

E


23/44


Activitatea zilnic a Comisiei este dus la ndeplinire defuncionarii administrativi, experii, traductorii, interpreii ipersonalul secretariatului su. Funcionarii Comisiei - ca ipersonalul altor organe ale UE - sunt recrutai prinintermediul Oficiului European pentru Selecia Personalului(EPSO): europa.eu/epso. Acetia sunt ceteni din fiecare

ar a UE, selectai prin intermediul unui concurs deschis.Aproximativ 33 000 de persoane lucreaz pentru Comisie.Numrul poate prea impresionant, dar, de fapt, este maimic dect numrul personalului angajat n majoritateaconsiliilor municipale de talie medie din Europa.

Ce face Comisia

Comisiei Europene i revin patru funcii principale:

1. s propun proiecte legislative Parlamentului iConsiliului;

2. s administreze i s aplice politicile UE i bugetul;

3. s aplice dreptul european (mpreun cu Curtea deJustiie);

4. s reprezinte Uniunea n ntreaga lume.

1. PROPUNEREA UNOR PROIECTE LEGISLATIVE NOI

n temeiul Tratatului UE, Comisia are drept deiniiativ. Cu alte cuvinte, Comisia este singuraresponsabil pentru elaborarea propunerilor de noi actelegislative europene, pe care le prezint Parlamentuluii Consiliului. Aceste propuneri trebuie s aib caobiectiv aprarea intereselor Uniunii i ale cetenilorsi, iar nu pe cele ale anumitor ri sau industrii.

nainte de a prezenta orice propunere, Comisia trebuies cunoasc noile conjuncturi i probleme din Europa itrebuie s stabileasc dac legislaia UE este cea mai

bun modalitate de a le soluiona. Din acest motiv,Comisia se afl n permanen n legtur cu o serie degrupuri de interese i cu dou organisme consultative -Comitetul Economic i Social European (format dinreprezentanii angajatorilor i sindicatelor) i ComitetulRegiunilor (format din reprezentanii autoritilor localei regionale). Comisia solicit, de asemenea, opiniaparlamentelor naionale, a guvernelor i a publicului larg.

Comisia va propune aciuni la nivelul UE numai n cazul ncare consider c o problem nu poate fi soluionat mai

eficient printr-o aciune naional, regional sau local.Acest principiu de a trata situaiile la nivelul cel mai debaz posibil se numete principiul subsidiaritii".

Cu toate acestea, n cazul n care Comisia stabilete cse impune un act legislativ la nivelul UE, aceastaelaboreaz o propunere care poate, n opinia sa, s

rezolve n mod eficient problema i care ine cont de opalet larg de interese. Pentru a nelege corectdetaliile tehnice, Comisia consult experii careformeaz diferitele comitete i grupuri de experi.

2. APLICAREA POLITICILOR UE l EXECUIA

BUGETULUIn calitate de organ executiv al Uniunii Europene,Comisia este responsabil de gestionarea i execuiabugetului UE i a politicilor i programelor adoptate deParlament i de Consiliu. Cea mai mare parte aactivitilor i cheltuielile efective sunt realizate deautoritile naionale i locale, ns Comisia rspundede monitorizarea acestora.

Comisia gestioneaz bugetul sub supravegherea Curii deConturi. Ambele instituii au ca obiectiv asigurarea bunei

gestiuni financiare. Parlamentul European acord Comisieidescrcarea de gestiune pentru execuia bugetului numaidac este mulumit de raportul anual al Curii de Conturi.

Inovarea i cercetarea constituie moda liti de creare de noilocuri de munc i de stimu lare a cre te rii economice nEumpa.

Crearea Spa iu lu i european de cercetare

Prin intermediu l Direciei Generale Cercetare i

Inovare, Comisia elaboreaz polit ici ale UE n

domen iul cercetrii i dezvoltrii tehnologice i

contribuie la competitivitatea internaional a

indust riei europene. Programul-cadru a l Comisiei

pent ru activiti de cercetare i dezvoltare

tehnologic finaneaz cu zeci de m iliarde de

euro cercetrile tiinifice multid isciplinare decooperare pe teritoriu l UE i aduce o contribuie

fun dam ent al la crearea unui spaiu de

cercetare f r front iere pe teritoriul european.

Langrock/Zenit/Lalf/Reporters


24/44


25/44

C U M F U N C I O N E A Z U N I U N E A E U R O P E A N

C u m f u n c i o n e a z C o m i s i a>

Preedintele Comisiei este cel care hotrte domeniulde responsabilitate al fiecrui comisar i poate modificaresponsabilitile comisarilor (dup caz) pe duratamandatului Comisiei. Preedintele are, de asemenea,

dreptul de a cere demisia unui comisar. Echipa formatdin 28 de comisari (cunoscut i sub denumirea decolegiu) se reunete o dat pe sptmn, de obiceimiercurea, la Bruxelles. Fiecare punct de pe ordinea dezi este prezentat de comisarul responsabil pentrudomeniul n cauz i ntreaga echip adopt o deciziecolectiv cu privire la subiectul respectiv.

Personalul Comisiei este organizat pe departamente,cunoscute sub denumirea de direcii generale (DG) iservicii (de exemplu, Serviciul Juridic i Serviciul

Traduceri). Fiecare DG este responsabil pentru unanumit domeniu de politic - de exemplu, DG Comer,DG Concuren - i este condus de un director general,care rspunde n faa unuia dintre comisari.

Eurostat: colectarea datelor pr ivind

Europa

Eurostat este Oficiul pentru Statistic al Uniunii

Europene i fa ce part e din Comisie. Rolul su

este de a asigura pen tru UE stat istici rea lizatela nivel european pentru a perm ite comparaii

nt re r i i regiuni. Acea sta est e o sarc in

fun dam ent al. Societile democratice nu

fun cionea z corespunztor f r o baz solid

de stat istici corecte i obiective.

Statisticile Eurostat pot oferi rspunsuri la

num eroase nt rebri: Este omaju l n cre tere

sau n scdere? Este n ivelul em isiilo r de C02

mai mare comparativ cu 10 ani n urm? Cte

fem ei sunt ncadra te n munc? Unde se

situeaz per form ana econom iei rii

dumneavoastr comparativ cu cea a altor state

membre ale UE?

Direciile generale sunt cele care concep i redacteazpropunerile legislative ale Comisiei, dar acestepropuneri devin oficiale numai cnd sunt adoptatedecolegiu n cadrul reuniunii sptmnale. Procedura estedescris pe scurt n continuare.

S presupunem c, de exemplu, Comisia constatnecesitatea unui act legislativ european pentruprevenirea polurii rurilor Europei. Direcia GeneralMediu elaboreaz o propunere, pe baza consultriloraprofundate cu industria i cu agricultorii din Europa, cuminitrii mediului din statele membre i cu organizaiilede mediu. Multe dintre propuneri sunt deschiseconsultrii publice, ceea ce le permite cetenilor sprezinte opinii n nume propriu sau n numele uneiorganizaii.

Proiectul de lege va fi discutat apoi cu toatedepartamentele relevante ale Comisiei i va fimodificat, dac este necesar. Ulterior va fi verificat deServiciul Juridic.

Dup ce proiectul de lege este finalizat, secretarulgeneral l va trece pe ordinea de zi a unei viitoarereuniuni a Comisiei. n cadrul acestei reuniuni, comisarulpentru mediu le va expune colegilor si motivele acesteipropuneri legislative, urmnd ca acetia s discuteproiectul. Dac se ajunge la un acord, Colegiul va

adopta proiectul, iar documentul va fi trimis Consiliuluii Parlamentului European pentru examinare.

Dac ns nu se ajunge la un acord n rndulcomisarilor, preedintele le poate solicita acestora svoteze asupra proiectului. Dac majoritatea se exprim

n favoarea acestuia, proiectul va fi adoptat. Din acestmoment, va fi susinut de toi membrii Comisiei.

e p p . e u r o s t a t . e c . e u r o p a . e u


26/44


P a r l a m e n t e l e n a t i o n a l ei

As igura rea respec t r i i subs id ia r i t i i

Func ie : S par t i c ipe m preu n cu ins t i t u i i l e europene la ac t iv i t a t ea Un iun ii

M e m b r i : M e m b r ii p a r l a m e n t e lo r n a i o n a le

Sed iu : Toa te s ta t e le m em bre a le UE

Instituiile europene ncurajeaz parlamentele naionales se implice mai mult n activitile Uniunii Europene.Din 2006, Comisia a transmis parlamentelor naionaletoate proiectele noi de lege i a rspuns avizelor

acestora. Prin Tratatul de la Lisabona din 2009 s-austabilit n mod clar drepturile i obligaiileparlamentelor naionale n cadrul UE. Parlamentelenaionale i pot exprima acum mai bine punctele devedere cu privire la proiectele de acte legislative,precum i cu privire la alte chestiuni care prezint uninteres deosebit pentru acestea.

Cea mai mare inovare este noua putere de a asigurarespectarea subs id ia r i t i i . Aciunile UE trebuie srespecte principiul subsidiaritii. Aceasta nseamn c

Uniunea va aciona numai n cazul n care consider co problem poate fi soluionat mai eficient la nivelulUE dect la nivel naional. Acesta este cazul domeniilor

n care Uniunea European a dobndit, prin tratate,puteri exclusive, dar, n celelalte cazuri, decizia va filuat pentru fiecare lege nou. Aplicarea corect aacestui principiu n cadrul procesului decizional al UEeste monitorizat de parlamentele naionale.

Pentru a permite parlamentelor s verifice respectareasubsidiaritii, Comisia transmite proiectele de lege

concomitent ctre parlamentele naionale i ctreorganul legislativ al Uniunii (i anume, ParlamentulEuropean i Consiliul).

Fiecare parlament naional poate emite apoi un avizmot iva t , dac consider c proiectul n cauz nurespect principiul subsidiaritii. n funcie de numrulde avize motivate emise de parlamentele naionale,

Comisia ar putea fi nevoit s i reanatizezepropunerea i s decid dac o menine, o modific sauo retrage. Aceast procedur este numit proceduracartonaului galben i a cartonaului portocaliu. n cazulprocedurii legislative ordinare, dac majoritateaparlamentelor naionale emit avize motivate, iarComisia decide s i menin propunerea, aceastatrebuie s prezinte motivele, iar Parlamentul Europeani Consiliul vor decide dac se va continua sau nu se vacontinua procedura legislativ.

Parlamentele naionale sunt, de asemenea, implicatedirect n procesul de punere n aplicare a legislaiei UE.Directivele UE se adreseaz autoritilor naionale, caretrebuie s ia msuri pentru a le transpune n legislaianaional. Directivele stabilesc anumite obiective finalecare trebuie atinse de fiecare stat membru pn la odat specificat. Autoritile naionale trebuie sadapteze legislaia proprie n vederea atingerii acestorobiective, avnd ns libertatea de a decide modul ncare vor fi atinse. Directivele sunt utilizate pentrualinierea diferitelor legislaii naionale i sunt deosebit

de obinuite n cazul aspectelor care afecteazfuncionarea pieei unice (de exemplu, standardele desiguran a produselor).


27/44

ImageGlobe


C u r t e a d e J u s t i t i e

Asigurarea respec tr i i l eg is la ie i UE

Func ie : S se p ronun e cu p r iv i re la cauze le ca re i sun t p rezen ta te sp re

so lu i o n a r e

Cur tea de Jus t i t ie :> Cte un judec to r d in f iecare s ta t membru a l UE; op t avoca i genera l i

Tr ibuna lu l : C t e u n j u d e c t o r d in f i e ca r e s t a t m e m b r u a l UE

Tr ibuna lu l Func ie i Publ ice : ap te judec t o r i

Sediu: L u xe m b u r g

c u r i a . e u r o p a . e u

Curtea de Justiie a Uniunii Europene (Curtea) seasigur c legislaia UE este interpretat i aplicat nacelai fel n fiecare stat membru. Cu alte cuvinte,Curtea se asigur c legislaia este ntotdeauna identicpentru toate prile i n toate circumstanele. n acestscop, Curtea verific legalitatea aciunilor instituiilorUE, se asigur c statele membre i ndeplinescobligaiile i interpreteaz legislaia UE la cerereainstanelor naionale.

Curtea are competena de a soluiona litigiile care aparntre statele membre ale UE, instituiile UE, ntreprinderii persoane fizice. Pentru a putea gestiona miile decazuri pe care le primete, Curtea este mprit ndou organisme principale: Curtea de Justiie, caregestioneaz cererile de pronunare a unei hotrripreliminare primite de la instanele naionale, anumiteaciuni n anulare i recursuri, i Tribunalul, care sepronun cu privire la toate aciunile n anulare iniiate

de persoane fizice i societi i la unele aciuni nanulare iniiate de statele membre.

Un tribunal specializat, Tribunalul Funciei Publice, sepronun, la rndul su, asupra litigiilor ntre UE ifuncionarii si publici.

Ce face Cur tea

Curtea pronun hotrri n cauzele care i suntnaintate spre soluionare. Cele mai frecvente patrutipuri de cauze sunt:

1. HOTRREA PRELIMINARInstanele din fiecare stat membru al UE auresponsabilitatea de a se asigura c legislaia UE estecorect aplicat n ara respectiv. Dac o instannaional are ndoieli cu privire la interpretarea sau

Tn ma i mult e rnduri, nsoitoare le de bordau beneficia t de jurisprudena Curii deJustiie a UE n ceea ce prive te egal ita teadrepturilo r i a remuneraiilor.


28/44


valabilitatea unui act legislativ al UE, aceasta poate i,n anumite cazuri, este obligat s solicite opinia Curiide Justiie. Aceast opinie este furnizat sub forma uneiproceduri de pronunare a unei hotrri preliminareobligatorii. Aceast hotrre reprezint un canalimportant pe care cetenii l au la dispoziie, prinintermediul instanelor naionale, pentru a stabili n cemsur i afecteaz legislaia UE.

2. PROCEDURILE DE CONSTATARE A NENDEPLINIRIIOBLIGAIILORComisia sau (n cazuri rare) un stat membru poate iniiaastfel de proceduri dac are motive s considere c unanumit stat membru nu i ndeplinete obligaiile nconformitate cu legislaia UE. Curtea investigheazacuzaiile i se pronun n acest sens. Dac seconstat c este vinovat, statul membru acuzat trebuies remedieze situaia fr ntrziere pentru a evita

penalitile pe care Curtea le poate aplica.

3. ACIUNILE N ANULAREDac un stat membru, Consiliul, Comisia sau (nanumite condiii) Parlamentul consider c o anumitlege a UE este ilegal, acestea pot solicita Curiianularea legii n cauz. Aceste aciuni n anularepot fiutilizate i de persoanele fizice care doresc s soliciteCurii anularea unei anumite legi, deoarece le afecteaz

n mod direct i negativ.

4. ACIUNILE N CONSTATAREA ABINERII DE AACIONA

Tratatul impune Parlamentului European, Consiliului iComisiei s adopte anumite decizii n anumite situaii,

n caz contrar, statele membre, celelalte instituii ale UEi (n anumite condiii) persoanele fizice sau

ntreprinderile pot nainta o plngere solicitnd Curiiconsemnarea n mod oficial a abinerii de a aciona.

C u m f u n c i o n e a z C u r t e ai

Cur tea de Just i ie este alctuit din 28 de judectori,cte unul din fiecare stat membru, astfel nct suntreprezentate toate sistemele juridice naionale din UE.Curtea este asistat de opt avocai generali, careprezint avize motivate cu privire la cauzele aduse nfaa Curii. Acetia trebuie s acioneze public iimparial. Judectorii i avocaii generali sunt fie fotimembri ai instanelor supreme naionale, fie avocai cucompetene deosebite, care dau dovad deimparialitate. Acetia sunt numii prin acord comun al

guvernelor statelor membre. Fiecare este numit pentru

un mandat de ase ani. Judectorii Curii aleg unpreedinte, care rmne n funcie timp de trei ani.Curtea de Justiie se poate ntruni n edin plenar, nMarea Camer compus din 13 judectori sau ncamere compuse din cinci sau din trei judectori, nfuncie de complexitatea i importana cauzei.Aproximativ 60 % din cauze ajung n faa camerelor cucinci judectori i aproximativ 25 % n faa camerelorcu trei judectori.

Tr ibuna lu l este, de asemenea, compus din 28 dejudectori, numii de statele membre pentru un mandatde ase ani. Judectorii Tribunalului aleg, de asemenea,un preedinte din rndul lor pentru un mandat de treiani. Tribunalul se reunete n camere de trei sau decinci judectori (uneori un singur judector) pentrudesfurarea audierilor. Aproximativ 80 % din cauzeleaduse n faa Tribunalului sunt judecate de trei

judectori. Curtea se ntlnete n Marea Camercompus din 13 judectori sau n edin plenaralctuit din 28 de judectori atunci cnd acest lucru se

justific din perspectiva complexitii sau a importaneicauzei.

Toate cauzele sunt naintate Grefei Curii i li se alocun judector i un avocat general. Dup naintareacazului urmeaz dou etape: mai nti etapa scris,apoi etapa de audieri. n cadrul primei etape, toateprile implicate prezint declaraii scrise, iar

judectorul numit pentru cauza respectiv ntocmeteun raport n care rezum aceste declaraii i contextul

juridic al cauzei. Acest raport este discutat n cadrulreuniunii generale a Curii, care stabilete completulcare va audia cazul i dac sunt necesare pledoarii. Apoiurmeaz a doua etap - audierea public -, n cadrulcreia avocaii prezint cazul judectorilor i avocatuluigeneral, care le pot adresa ntrebri. Dup audiere,avocatul general numit pentru cauza respectiv iformuleaz concluziile. innd seama de acesteconcluzii, judectorul elaboreaz un proiect de hotrre,

care este prezentat celorlali judectori spre examinare.Judectorii delibereaz apoi i i prezint hotrrea.Hotrrile Curii se adopt cu majoritate i se pronun

n edin public. n majoritatea cazurilor, textul estepus la dispoziie n toate limbile oficiale ale UE naceeai zi. Opiniile divergente nu se comunic.

Nu toate cauzele urmeaz aceast procedur standard.Atunci cnd urgena cauzei o impune, exist procedurisimplificate i de urgen, care permit Curii s sepronune n aproximativ trei luni.


29/44


B a n c a C e n t r a l E u r o p e a n

Asi gu ra rea s tab i l i t i i p re u r i l o r

Func ie : Gest ionarea monede i euro i a po l i t i c i i m onet a re din zona euro

M embr i : Bnc i le cen t ra le na iona le d in zona euro

Sediu: Fran k fur t pe Main, German ia

w w w . e c b . e u r o p a . e u

Mario Draghi estepre edint ele Bncii Centrale

Europene din 2011 .

Misiunea Bncii Centrale Europene (BCE) este smenin stabilitatea monetar n zona euro prinasigurarea unei inflaii sczute i stabile a preurilor deconsum. Preurile stabile i nivelul sczut al inflaieipreurilor se consider a fi factori eseniali pentru ocretere economic susinut, deoarece ncurajeaz

ntreprinderile s investeasc i s creeze mai multelocuri de munc, conducnd astfel la creterea niveluluide trai al europenilor. BCE este o instituie independenti adopt decizii fr a solicita sau a acceptainstruciuni de la guverne sau de la alte instituii ale UE.

Ce face BCE

BCE a fost nfiinat n 1998, odat cu introducereamonedei euro, pentru a gestiona politica monetar n

zona euro. Obiectivul principal al BCE l reprezintmeninerea stabilitii preurilor. Aceasta este definitprintr-o rat a inflaiei preurilor de consum mai mic,dar apropiat de 2 % pe an. n plus, BCE urmretesusinerea ocuprii forei de munc i a creteriieconomice durabile n Uniune.

Cum gestioneaz BCE stabil i tatea

preur i lor?

BCE stab ile te ratele dobnzilor la creditele

pen tru bncile comerciale, ceea ce inf lueneaz

costul ban ilor i masa monetar aflat ncirculaie - i, astfel, rata inf laiei. De exemplu,

cnd se af l n circulaie o sum prea mare de

bani, rata inflaiei preurilor de consum poate

s creasc, bunurile i serviciile devenind mai

scumpe. Ca rspuns, BCE poa te majo ra costul

mprumuturilo r prin majorarea ratei dobnzii la

mprumuturile acordate bncilor comerciale,

ceea ce reduce suma de bani af lat n

circulaie i, totodat, presiunea asupra

preurilo r. n mod similar, cnd se impunestimularea act ivitii economice, BCE poate

reduce rata dobnzii pe care o solicit, pen tru a

ncuraja mprum ut ur ile i invest iiile.

ImageGlobe
http://www.ecb.europa.eu/http://www.ecb.europa.eu/


30/44


Pentru a-i desfura operaiunile de creditare, BCEdeine i gestioneaz rezervele valutare oficiale alestatelor membre din zona euro. Alte sarcini includdesfurarea operaiunilor de schimb valutar,promovarea sistemelor eficiente de plat pentru asusine piaa unic, aprobarea tipririi bancnotelor eurode ctre statele membre ale zonei euro i colectarea de

date statistice relevante de la bncile centralenaionale. Preedintele BCE reprezint banca n cadrulreuniunilor la nivel nalt relevante de pe plan europeansi internaional.

Cu m fu n c i o n e a z BCEi

Banca Central European este o instituie a uniuniieconomice i monetare (UEM), din care fac parte toatestatele membre ale UE. Aderarea la zona euro i

adoptarea monedei unice - euro - este etapa final aUEM. Nu toate statele membre fac parte din zona euro:unele nc i pregtesc economia pentru aderare, iaraltele au optat s nu participe. BCE se afl n centrulSistemului European al Bncilor Centrale, care reuneteBCE i bncile centrale naionale ale tuturor statelormembre ale UE. Aceast situaie se reflect norganizarea BCE n trei grupri principale:

Consiliul General al Sistemului European al BncilorCentrale este alctuit din guvernatorii celor 28 debnci centrale naionale, mpreun cu preedintele ivicepreedintele BCE.

Comitetul executiv al BCE este alctuit dinpreedintele BCE, vicepreedintele i ali patru

membri - toi fiind numii de ctre Consiliul Europeanprin majoritate calificat pentru un mandat de optani. Comitetul executiv este responsabil pentruaplicarea politicii monetare, operaiunile zilnice alebncii, pregtirea reuniunilor Consiliuluiguvernatorilor, precum i exercitarea unorcompetene delegate de ctre Consiliulguvernatorilor.

Consiliul guvernatorilor BCE este alctuit din asemembri ai Comitetului executiv al BCE i guvernatorii

bncilor centrale naionale din cele 17 state membreale zonei euro; mpreun, acetia alctuiescEurosistemul. Consiliul guvernatorilor este principalulorgan de decizie al BCE i se reunete de dou ori pelun. De regul, n cadrul primei reuniuni lunare,Consiliul guvernatorilor evalueaz dezvoltrileeconomice i monetare i adopt deciziile lunareprivind politica monetar. n cadrul celei de a douareuniuni, Consiliul discut probleme legate de altesarcini i responsabiliti ale BCE.

Statele membre ale UE care folosesc moneda euro n 2013AT: Austria ES: Spania MT: MaltaBE: Belgia FI: Finlanda NL: rile de JosCY: Cipru FR: Frana PT: PortugaliaDE: Germania IE: Irlanda SI: Slovenia #EE: Estonia IT: Italia SK: Slovacia

EL: Grecia LU: Luxemburg

Statele membre ale UE care nu folosesc moneda euroBG: Bulgaria LT: Lituania SE: Suedia

CZ: Republica Ceh LV: Letonia* UK: Regatul 3DK: Danemarca PL: Polonia UnitHR: Croaia RO: RomniaHU: Ungaria

"De la 1 ianuarie 2014, este prevzut ca Letonia s nceap s utilizeze moneda euro.'M T


31/44


Guvernan economic: cine ce face?

Uniunea economic si monetar (UEM) reprezint un elemen t-cheie al integr rii europene i toate

rile membre ale UE fa c part e din aceasta. Politica fis ca l (impozitare i cheltuieli) rmne n sfera

de competene a guvernelor naionale individuale, la fe l ca i politicile privind fo ra de munc i

protecia social. Cu toat e acestea, coordonarea fin an elo r publice solide i a polit icilor structura leeste esenial pen tru fu ncionarea eficien t a UEM. Responsabilit ile sun t mp rite nt re statele

membre i instituiile UE n fe lu l urmtor:

Consiliul European stab ile te principalele orientri politice.

Consiliul coordoneaz procesul de luare a deciziilor economice n UE i adopt decizii care po t

avea caracter obligato riu pen tru rile UE individuale.

Statele membre ale UE i alct uiesc bugetul naiona l n lim ite le convenite ale def icitulu i i

dat oriilor i i stabilesc propriile politici struct urale privin d fo ra de munc, sistem ul de pensii,

protecia social i piee.

rile din zona euro i coordoneaz politicile de interes comun pentru zona euro la nivelul efilor

de sta t sau de guvern n cadrul reuniunilor la n ivel nal t ale zonei eu ro i la nivelu l m ini tr ilor def in ane n cadrul Eurogru pu lu i.

Banca Cent ral European stabile te politica monetar pentru zona euro, sta bil itatea preurilorfi i n d principalul obiectiv.

Com isia European monitorizeaz activitatea stat elor mem bre ale UE i emite recomandriprivind politicile.

Parlamen tul European exercit, mpreun cu Consiliul, compe tena de legife rare i exercit uncontrol democra tic al procesului de guvernant economic.


32/44

ImageGlobe


Cur t ea de Con t u r i Eu ropean

As is ten pen t ru mbun t i rea ges t i un i i f i nanc ia re a UE

Func ie : S ver i f i c e dac fondu r i le UE sun t co lec ta t e i u t i l i za te co rec t i s a ju te la

m b u n t i r e a g est iun i i f in a n c ia re a UE

M embr i : C te unu l d in f iecare s ta t m em bru a l UE

Sediu: Luxemburg

e ca . e u r o p a . e u

Curtea de Conturi European (CCE) este instituiaextern independent de audit a Uniunii Europene.

Aceasta verific dac venitul Uniunii a fost obinut nmod corect, dac cheltuielile au fost realizate ntr-unmod legal i reglementar i dac a existat o bungestiune financiar. Curtea de Conturi i ndeplinetesarcinile n mod independent de alte instituii ale UE ide guvernele statelor membre. n ndeplinirea sarcinilorsale, aceasta contribuie la mbuntirea gestionriifondurilor Uniunii Europene n interesul cetenilor si.

Ce face Cur tea de Con tu r i European

Rolul principal al Curii de Conturi Europene este de averifica dac execuia bugetului UE este corect - cualte cuvinte, dac veniturile i cheltuielile UE sunt legalei reglementare i dac exist o bun gestiunefinanciar. Activitatea acestei instituii ajut laasigurarea unei gestionri eficiente i efective a UE.Pentru a-i ndeplini atribuiile, CCE realizeaz controaledetaliate ale veniturilor i cheltuielilor UE la toatenivelurile de administrare a fondurilor UE. Curtea

efectueaz controale la faa locului n cadrulorganismelor care gestioneaz fondurile sau la

beneficiarii acestora, att n statele membre ale UE, cti n alte ri. Constatrile sale sunt consemnate nrapoarte speciale i anuale, care aduc erorile ideficienele constatate n atenia Comisiei i a statelormembre ale UE i ofer recomandri de mbuntire.

O alt funcie esenial a Curii de Conturi Europeneeste de a susine autoritatea bugetar (ParlamentulEuropean i Consiliul) prin prezentarea unui raport anualprivind execuia bugetului UE pentru anul financiaranterior. Constatrile i concluziile CCE din acest raport

au un rol esenial pentru decizia Parlamentului privinddescrcarea de gestiune referitoare la gestionareabugetului de ctre Comisie.

De asemenea, Curtea de Conturi European emite, lacererea altor instituii ale UE, avize privindreglementrile UE, noi sau revizuite, cu impact financiar.CCE poate emite i din proprie iniiativ documente depoziie cu privire la alte probleme.

Crotalierea vac ilor le perm ite

audito rilor UE s asigure

monitorizarea cheltuieli lor UE.


33/44

30C U M F U N C I O N E A Z U N I U N E A E U R O P E A N A

Cu m fu n c i o n e a z Cu r te a d e Co n tu r iEu ro p e a n

Curtea de Conturi European funcioneaz ca un organcolegial format din 28 de membri, cte unul din fiecarear a UE. Membrii sunt numii de ctre Consiliu, dup

consultarea Parlamentului European, pentru un mandatde ase ani, care poate fi rennoit. Acetia sunt aleipentru competena i independena lor i lucreaz pebaz de norm ntreag pentru CCE. Membrii i aleg unpreedinte, pentru un mandat de trei ani.

Pentru a fi eficace, Curtea de Conturi - ca orice altin

Documents

Cum functioneaza UE, 2013.pdf