UNIVERSITATEA LIBER INTERNAIONAL DIN MOLDOVA

FACULTATEA TIINE CONOMICE

CENTRUL DE INVESTIGAII STRATEGICE N ECONOMIE

POLITICI ECONOMICE I

FINANCIARE PENTRU O

DEZVOLTARE COMPETITIV

Conferina tiinifico-practic internaional

Chiinu, 12 aprilie 2013

2

CZU 338.2+336(082)=00

P 75

Colegiul de redacie:

Viorelia MOLDOVAN-BATRNAC, dr., conf. univ., vicerector ULIM

Nicolae SALI, dr., conf. univ., decan facultate tiine Economice, ULIM

Raisa EVSIUKOVA, dr., conf .univ., catedra Finane, bnci i contabilitate, ULIM

Ana SPNU-SOLTAN, dr., conf. univ. interim., ef-secie Bnci i Finane a Institutului de

Investigaii Strategice n Economie, ULIM

Ecaterina BURLEA, lector ULIM

Adresa redaciei:

Str. V. Prclab 52, mun. Chiinu, Republica Moldova

Culegerea a fost recomandat spre publicare de Senatul ULIM (Proces verbal nr. 7 din 23.04.2013)

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Politici economice i financiare pentru o dezvoltare competitiv, conf. t.-

practic intern. (2013; Chiinu). Politici economice i financiare pentru o dezvoltare

competitiv: Conf. t.-practic intern., 12 apr. 2013 / col. red. Viorelia Moldovan-Batrnac

[et al.]. Chiinu: ULIM, 2013. 371 p.

Antetit.: Univ. Liber Intern. din Moldova, Fac. tiine Econ., Centrul de Investigaii

Strategice n Economie. Texte: lb. rom., engl., fr., rus. Bibliogr. la sfritul art.

ISBN 978-9975-124-30-0

338.2+336(082)=00

P 75

Colegiul de redacie nu poart rspundere pentru coninutul articolelor publicate.

ISBN 978-9975-124-30-0

3

CUPRINS

EDINA PLENAR

Valeriu CHIAN

Sistemul fiscal - provocri pentru o regndire conceptual

9

Maria BORTA

Sustenabilitatea sistemului public de asigurri sociale n condiiile de risc economic ..

12

Silvestru MAXIMILIAN, Ana SPNU, Ilian GALBEN

Sistemul bancar mondial: probleme, reflecii, sugestii

17

SECIA 1. POLITICI FINANCIAR-BANCARE ORIENTATE SPRE CRETEREA

ECONOMIC

Silvestru MAXIMILIAN, Aliona DANILIUC, Iurie Crotenco

Direciile de subvenionare a productorilor agricoli din RM .........

22

Raisa EVSIUKOVA

..........

27

Ion STURZU

Managementul calitii totale precum i factorii de care depinde succesul implementrii

acestuia ..............................................................................................................................

32

Angela CHILARU, Ana GHERA

Necesitatea implementrii standardelor internaionale de raportare financiar n Republica

Moldova .............................

37

Igor BALAN, Andrei MUNTEANU

Essence and differences between inspection and internal audit .............

41

Viorica SPEIANU

Rolul autoritilor de supraveghere i reglementare a pieelor financiare naionale asupra

meninerii stabilitii financiare ...................

44

Ecaterina BURLEA, Ana SPNU

Analiza expres a entitilor economice n baza ratelor de rentabilitate ............

48

Natalia VORNICOVA

...

51

............

55

Diana CERNABILSCHI

Deficienele sistemului de garantare a depozitelor din Republica Moldova ..................

59

Ecaterina BURLEA, Elena BURLEA

Divergene ntre metodele de calcul a uzurii mijloacelor fixe n scopuri contabile i fiscale

62

Carmen STOICA

Colectarea impozitelor i taxelor - parte important n procesul de administrare fiscala a

agenilor economici din Romnia..........................

67

Alexandru FRECAUEANU, Angela CHILARU

Impozitarea cu T.V.A. a livrrilor de produse agricole: aspecte fiscale i contabile .....

72

4

Tatiana BUJOR, Liliana GRINCIUC

Rolul antreprenoriatului n dezvoltarea economiei Republicii Moldova ........

79

Nadejda IONI

Determinarea materialitii n auditul financiar conform standardelor internaionale de

audit ...

84

Aurelia LITVIN, Natalia DELIU

Investiiile strine directe ca factor determinant n creterea economic ..........

87

Lilia ROTARU, Tatiana VIANU, Ctlina DAVDOV

Interdependene ntre componentele politicii economice i financiare n Republica Moldova .

92

Lilia ROTARU, Tatiana VIANU

Eficiena politicii bugetare n domeniul cheltuielilor publice .................

95

Lilia ROTARU, Tatiana VIANU

Bugetarea n baz de programe i performan n Republica Moldova .............

98

Lilia ROTARU, Tatiana VIANU

Planificarea bugetului public n Republica Moldova n contextul crizei economice mondiale

102

Silvia SCORTESCU

Gazele de ist, descoperirea secolului ...............................

105

Elena EFROS

Aspecte teoretice ale gestiunii situaiilor de criz financiar la nivel de ntreprindere .

107

Corina NICHITCIN

Condiiile i problematica solicitrii fondurilor nerambursabile n scopul finanrii

activitii investiionale .................................

112

Elena BURTEA, Iulian HURLOIU, Lcrmioara HURLOIU

Cuantificarea mediului de cercetri tiinifice n societatea cunoaterii ............

115

Alina-Petronela HALLER

Taxele vamale instrument de protecie n sistemul economic actual ...........

120

Alina-Petronela HALLER

Rolul i locul taxelor vamale n formarea resurselor bugetare ...............

125

.. , ..

.....

129

..

....................

133

.. , ..

..........

136

.. , ..

..

142

.. , ..

.................

148

http://rumaniaeconomic.wordpress.com/2012/06/12/the-economist-gazele-de-sist-descoperirea-secolului/

5

-

.........................................

152

..

SAAS ................

155

.............

158

SECIA 2. STRATEGII INOVAIONALE PENTRU GESTIUNEA SITUAIEI DE

CRIZ I DE RISC ECONOMIC

Natalia BURLACU

Factorul uman i valoarea adugat n condiiile de criz .....................

162

163

Adriana BUZDUGAN

rolul mecanismelor economice in modernizarea managementului complexului comunal-

locativ .............................................

165

Stela EFROS

Demersul antreprenoriatului constructiv n soluionarea contradiciilor dezvoltrii

economice n condiiile actuale .............................

169

Lilia TARANENCO

Exploatarea metodelor manageriale n beneficiul dezvoltrii durabile a ntreprinderilor mici

i mijlocii ........................................

174

Mircea DAFINESCU

Avantajele utilizrii sistemului de management al documentelor n cadrul instituiilor

publice

178

Maria GF-DEAC

Comportamentul managerial corporativ i planurile de gestiune corporativ a crizelor ..

180

Maria GF-DEAC

Formalizarea gestiunii corporative i nevoia de cod etic de comportament organizaional ..

182

Ioana Andreea MARINESCU

Managementul competitivitii economico-sociale prin contribuia sustenabilitii sanitare .

185

Maria GF-DEAC

Bazele gestiunii corporative n firmele din contemporaneitate ...........

188

Ioana Andreea MARINESCU

Managementul cunoaterii pentru sustenabilitatea i competitivitatea sectorului de energie

curat .

191

Mariana PRODAN

Impactul clusterizrii economiei asupra intensificrii concurenei n condiiile integrrii

europene ........................................

195

6

Corina ARNAUT

Ponderea terenurilor agricole erodate n profilul regiunilor de dezvoltare a Republicii Moldova .........................................

199

Silvia ZAHARCO

Fenomenul srciei ca element al insecuritii economice .....................

203

Tatiana DIACONU

Modalitati de eficientizare a managementului ntreprinderilor comerciale in contextul

globalizarii .................................................

208

Tatiana DIACONU

Modalitati de eficientizare a managementului comercial a intreprinderilor agro-alimentare

prin prisma dezvoltatii cooperativelor de intreprinzatori in conditiile economiei

concurentiale .

211

Elena EFROS

Comunicarea multicultural n afaceri: bariere i modaliti de depire .........

214

Cicerone Nicolaie MARINESCU

Elemente de strategie i tactic pentru valorificarea competitiv a energiei regenerabile .

217

Constantin RACOCEANU

Direcii strategice de dezvoltare a sectorului textile-confecii n Romnia .........

221

Veronica GARBUZ

Comportamentul investitional al individului .......................

223

Victoria POSTOLACHE (DOGOTARI)

Rolul opiunilor exotice n diminuarea riscurilor bancare .....................

226

Gabriel Marius APETROAIEI

Managementul modernizrii infrastructurii ecologice a portului maritim ......

229

Dan BALAMACI

Formalizarea modelului economico-matematic de gestiune a complexelor maritime

regionale port - terminal n termenii teoriei sistemelor deservirii n mas .........

231

Oana BOCNETE

Specificul evalurii eficienei economice a managementului corporativ ...........

234

Daniela COERIN

Eficiena economic a procesului de dezvoltare a managementului hotelier ........

240

Paul COERIN

Modelul evalurii riscurilor ca mijloc instrumentar de sporire a eficienei gestionrii

244

Victor COERIN

Evoluia activitii economice a unui municipiu - pol de dezvoltare urban n condiiile

europenizrii ..............................................

249

Mariana CRINTEA

Experiena european i tendinele de dezvoltare a procesului de fuziune i absorbie

253

7

Viorel FLORESCU

Procesul de dezvoltare stabil a ntreprinderii portuare n baza analizei factorilor de risc .

259

Mihaela GROSMAN

Asigurarea organizaional pentru implementarea sistemului de indicatori

manageriale activitii de marketing ...........................

264

Dumitru ION

Tendinele aplicrii strategiilor manageriale n condiiile extinderii corporaiilor romneti...

268

Bianca PREDA Florentina, Rodica DRAGOMIROIU, Ion-Iulian HURLOIU

Impactul obligaiilor de plat ale angajatorului n legtur cu fora de munc in

eficientizarea managementului instituiei ........................

272

Dumitru TABACARU

Managementul riscului maritim n traficul containerizat .......................

277

Laureniu DINU

...........................................

280

SWOT- ..

281

,

...............

285

: ......................

289

.

....

292

....................

296

. , .

- .

299

.. , ..

..

304

.. , ..

- ............

308

............................

311

,

...................................................

314

8

SECIA 3. POLITICI DE COLABORARE TRANSFRONTALIER PENTRU

CONSTITUIREA UNEI CRETERI DURABILE

Alexandru GRIBINCEA

Impactul inovaiilor asupra dezvoltrii economice a rii ...............

319

Petru ROCA

Diversificarea exporturilor Republicii Moldova ..........................

322

Petru ROCA, Gheorghe STANA

Fluxurile internaionale ale forei de munc ...............................

326

Mihai BRADU

Certains problemes economiques et politiques dans les pays du maghreb apres le printemps

arabe ..............................................

331

Silvia SCORTESCU

Piaa UE a gazelor naturale: comisia trimite Bulgaria i Romnia naintea Curii de Justiie

pentru a asigura implementarea corect a dreptului european ..........................

334

Liliana GRINCIUC, Tatiana BUJOR

Analiza comerului exterior al produselor horticole din Republica Moldova ........

336

Natalia BRANACO

Impactul migraiei internaionale a forei de munc asupra competitivitii economiei

naionale ........................................

339

Corina Matei GHERMAN

Preul un element important pentru firm i colaborare transfrontalier ntr-o economie

inteligent ......................................

342

Cicerone Nicolaie MARINESCU

Folosirea energiei solare pe plan naional, regional i mondial pentru aplicabilitate in

economii caracterizate de competitivitate ......................

346

..........

349

SECIA 4. MODELE ECONOMETRICE MODERNE I TEHNOLOGII

INFORMAIONALE PENTRU O CRETERE ECONOMIC INTELIGENT

Gheorghe MICOI, Lilia MITEV

Metode analitice i numerice n analiza modelelor Polling ...............

353

Diana BEJENARI

Sisteme de ateptare Polling .................................

357

Alexandrina MERU, Raluca-Mariana TEFAN, Mariua ERBAN

Asigurarea calitii informaiei financiar contabile prin programe informatice ........

360

.. ,

........

364

.. , ..

.........................................

368

9

SISTEMUL FISCAL - PROVOCRI PENTRU O REGNDIRE CONCEPTUAL

Valeriu CHIAN, membru al Curii de Conturi

Rsum: Parce que les finances publiques sont assez pertinents et comme un baromtre qui reflte l'tat des choses

dans la socit et l'impact sur le dveloppement et la scurit nationale, l'auteur se propose dans cet article de mettre en

vidence la ncessit de promouvoir des rformes globales en matire de fiscalit et de dpenses publiques.

Finanele publice reprezint domeniul cel mai relevant care, ca i un barometru, reflect starea

lucrurilor ntr-o societate i impactul asupra dezvoltrii i siguranei naionale. Iar, impozitele potrivit

spuselor unei celebriti (Justice Oliver Wendell Holmes) reprezint ceea ce pltim pentru o societate

civilizat. Astfel, fiscalitatea n calitate de instrument de redistribuire a veniturilor pentru formarea

finanelor publice, dar totodat ca parte component a politicilor publice, este recunoscut drept un

factor major n deciziile investiionale, ntruct constituie un cost al afacerii, indiferent de tipul, mrimea

sau locaia geografic a acesteia. Eficiena i certitudinea impunerii, stabilitatea i predictibilitatea

sistemului fiscal reprezint principii eseniale pentru o economie viabil.

n ultimii 15 ani sistemele fiscale ale rilor din Est, care au aderat la UE, au fost cardinal

reformate n cadrul proceselor de transformri economice i politice. Spre deosebire de schimbrile

produse la nceputul anilor 1990 i marcate de particularitile tranziiei, reformele n perioada de

preaderare au intit obiective de sincronizare i adaptare la standardele comunitare.

Acest model de convergen (de sistem), incontestabil servete drept indicator relevant i pentru

Republica Moldova.

Fiscalitatea naional este unul dintre domeniile care a trecut prin cele mai importante transformri

n decursul perioadei de tranziie. Politicile de impozitare iniiate conform Concepiei cu privire la

reforma fiscal, adoptat de Legislativ la 24.04.1997, au fost i sunt mereu n vizorul autoritilor i

publicului, reprezentnd n acest sens o tem de interes major. Elaborat, conform Concepiei

nominalizate, Codul Fiscal a fost gndit ca un fel de Biblie a fiscalitii, a taxelor i impozitelor, fiind

proiectat ca un instrument stabil, predictibil i drept un partener pentru mediul de afaceri.

Pe parcurs ns, evoluia pozitiv n ceea ce privete legislaia fiscal prin unificarea

reglementrilor fiscale ntr-un singur Cod a fost, deseori, umbrit de incapacitatea statului de a-i

respecta principiile fundamentale asumate. Astfel, Codul Fiscal document de anvergur

constituional nu a fost perceput i neles pe msur, n consecin n societate (n sfera business-

ului, n rndurile contribuabililor) s-a rspndit o confuzie general, provocnd o stare de disconfort i de

incertitudine, meninnd i un deficit considerabil de predictibilitate. Disfunciile sistemului fiscal, care

devine tot mai inaplicabil, se exprim prin frecvena schimbrilor legislative cu texte de legi ambigue,

zone neclare i contradictorii, norme de aplicare controversate i proceduri nestandardizate. Capacitatea

administrativ deficitar, exprimat prin ineficiena aparatului administrativ i judiciar, rmne veriga

slab a sistemului fiscal naional.

Care sunt leciile din experiena politicii fiscale n R.Moldova? n primul rnd, este necesar s constatm c sistemul actual de impozite i taxe nu exercit n mod

relevant funcia de categorie economic pentru a atrage activele n circuitul financiar ntru stabilitatea

i creterea economic, i nu corespunde rolului fiscal n calitate de instrument eficient i predictibil

de redistribuire a veniturilor. Experii n materie constat c, din an n an, regimul fiscal devine tot mai

extensiv model, recunoscut n practica internaional, drept unul de impozitare maxim. ntr-o

economie nerestructurat, necompetitiv i insuficient orientat la export asemenea mediu fiscal nu este

unul benefic, nu creeaz premise pentru o dezvoltare durabil. n acest sens, trebuie accentuat c i n

contextul crizei financiare i economice mondiale, sistemul fiscal autohton nu a reacionat adecvat i,

respectiv, nu a cunoscut relaxarea de rigoare pentru a sprijini mediul de afaceri. Dimpotriv, n urma

modificrilor operate n ultimii ani, n prezent mediul de afaceri, practic, este inhibat i fiind neglijat este

constrns s treac n ilegalitate (zona informal/tenebr). n consecin, regimul fiscal existent nu

genereaz o extindere pe msur a bazei de impozitare, din contra se atest un trend continuu de

erodare a acesteia i, implicit, de diminuare a veniturilor publice. Exerciiul bugetar pe toate

componentele sistemului bugetar (2010-2012) denot o contracie constant al ponderii veniturilor

fiscale n PIB, reducerea anual constituind n medie 1-1.5 puncte procentuale.

Un alt flagel, care necesit evideniat, este faptul c evaziunea fiscal de proporii rmne o zon

tolerat de autoritile statului, iar creterea necesitii pentru finanarea angajamentelor bugetare, de

regul, se soluioneaz pe seama sporirii sarcinii fiscale.

10

i, nu n ultimul rnd sporirea constant a factorului sancionatoriu disproporionat, n spirit de

,,inchiziie fiscal, pentru nerespectarea disciplinei fiscale - pe de o parte, i depersonalizarea

responsabilitilor funcionarilor fiscali pe de alta.

n susinerea celor constatate, este necesar de rezumat c:

potenialul de cretere a veniturilor bugetare din contul majorrii taxelor indirecte (TVA, accize, taxe vamale), practic, este epuizat;

mrirea sarcinii fiscale directe (cu excepia, impozitelor pe avere), din considerente economice i logice, nu este posibil. Dimpotriv, dat fiind preponderena sectorului informal a forei

de munc (conform unor studii, cota acestuia depete cota respectiv a sectorului oficial),

redimensionarea impozitului pe venitul personal i contribuiilor/primelor sociale este imperios necesar

( astfel, impozitarea cumulativ a fondului de salarizare per ansamblu s nu depeasc 40 la sut);

spaiul de cretere a veniturilor fiscale rmne mai mult dect semnificativ. Fructificarea acestui spaiu, cu certitudine, se poate realiza prin creterea conformrii la plata taxelor i prin

oficializarea unei pri din economia nefiscalizat. Combaterea evaziunii fiscale, care ne cost circa o

treime din bugetul public naional, ar contribui, cu certitudine, la remedierea sentimentului fracturat al

echitii n societatea moldoveneasc;

marile dificulti cu care ne confruntm nu sunt exclusiv i, nici n primul rnd, efectele crizei globale. Contientizarea acestui fapt este o condiie esenial a unei abordri corecte a strilor de fapt i a

tendinelor lor pe termen scurt i mediu;

fr ajustri profunde n materie de politici i proceduri de administrare, actualul sistem fiscal, contaminat de escaladarea fenomenului evazionist, la originea cruia fiind presiunea excesiv i

disproporionat asupra business-ului, precum i spiritul descurajator i de nencredere al contribuabililor

(privind respectarea legislaiei i conformarea voluntar), va continua s genereze distorsiuni,

realmente subminnd sustenabilitatea finanelor publice.

Codul Fiscal n structura existent, de asemenea, nu asigur unitatea sistemului fiscal, dat fiind

faptul c elaborarea i implementarea Codului a fost realizat pe etape i prea lent, fiecare capitol fiind

conceput de sinestttor i nesincronizat reperelor conceptuale. Aceasta, la rndul su, a determinat

cerine diferite fa de raportrile fiscale, fa de formele evidenei i modul de prezentare, ceea ce

denot lipsa unor principii uniforme n materie de politici i standarde.

n contextul celor evocate, la moment se impune o radiografie complex a sistemului fiscal per

ansamblu, i anume: sub aspect de reevaluare a politicii, inclusiv o expertiz a cadrului legislativ i

regulator (1); i sub aspect de funcionalitate a managementului administrrii impozitelor i taxelor (2).

Cror obiective trebuie s corespund politica fiscal ca parte component i convergent n

cadrul politicilor macroeconomice publice?

Pentru a rspunde la aceast ntrebare, trebuie de specificat c experiena internaional cunoate 3

modele (forme) de politic fiscal, bazate pe:

fiscalitate maxim;

dezvoltare economic; i

fiscalitate rezonabil. n aceast ordine de idei, este necesar s constatm c fiscalitatea moldoveneasc n general (ca

sistem i numr de taxe, i ca mrimea cotelor de impunere) reprezint un sistem supradimensionat i,

respectiv, unul nu generator de venituri bugetare sustenabile, ci mai degrab o baz social de

amplificare a fenomenului evazionist. Studiile indic la faptul c premise de ordin economic, social i

politic pentru realizarea a.n. model de impozitare maxim nu exist. Faptul, c antreprenorialul fiind

sufocat de mediul presant n mod constant abandoneaz regulile statului n favoarea zonei neformale,

trebuie s fie un avertisment pentru autoriti. S-a ajuns pn n situaia cnd mediul de afaceri i-a

pierdut orice speran ntr-o relaxare fiscal pe msur i cere mcar reguli clare i previzibile pentru a-i

administra afacerile ntr-un mod predictibil i (atenie!) fr efecte retroactive. Evident, aceast

evaziune de proporii, la origine avnd, inclusiv i reguli de joc controversate pe de o parte, precum

i innd cont de experiena altor ri pe de alta, ne sugereaz s reflectm asupra unui model orientat

spre cretere economic, competitivitate i export, susinerea consumului intern, extinderea pieei de

munc i pieei financiare. Un model cu reguli clare i coerente, care s genereze premise pentru

stabilitate macroeconomic i sustenabilitate financiar. De regul, orice criz economic, iar cea pe care

o traversm este una mai deosebit i mai profund, este urmat de msuri complexe n materie de

modele economice, monetare i fiscale. n aceast ordine de idei, politica fiscal trebuie resetat ntru

realizarea unui echilibru dintre interesele economiei i interesele societii. n acest sens, fiscalitatea

capt conotaia imperativelor etatist i economic. Imperativul etatist presupune prioritile statului n

11

organizarea i funcionarea sistemului fiscal, politica de impozitare fiind focalizat ntru realizarea

prioritilor publice. Imperativul economic reprezint sistemul propriu-zis de distribuire a veniturilor

dintre contribuabili i stat. Aici, statul are de ales ntre a urma o politic de austeritate fiscal sau o

politic care s stimuleze creterea economic. S recunoatem, nu este deloc uor s faci o asemenea

alegere, dar nici imposibil. n acest sens, experii n materie semnific nevoia ca autoritile s-i asume

o strategie fiscal pe termen mediu i lung, asigurnd astfel coerena, predictibilitatea i stabilitatea n

materie de politici i de reguli. Important a se respecta att cele 4 principii ale lui A.Smit echitate,

certitudine, confort i economicitate, ct i logica economic privind sarcina fiscal n spiritul teoriei

curba Laffer. n acest context, tiina economic susine modelul Pareto - ceea ce presupune o

convergen a fiscalitii cu redistribuirea optimal a resurselor.

Din perspectiva unei reconfigurri a sistemului de taxe i impozite este imperios necesar a se

conceptualiza impunerea direct, prin taxarea forei de munc, profitului i averii i impunerea

indirect, prin aplicarea taxelor asupra consumului pentru a identifica o opiune mult mai relevant un

model convergent de fiscalitate rezonabil. Astfel, sistemul fiscal urmeaz a fi regndit prin prisma

redimensionrii raportului dintre impunerea direct i impunerea indirect; ajustarea cotelor de

impozitare; revizuirea categoriilor de taxe i impozite; restructurarea i uniformizarea bazei de

impozitare; reconsiderarea facilitilor i optimizarea deducerilor fiscale; delimitarea i redefinirea

taxelor/ impozitelor de stat i celor locale. Spre exemplu, dac baza de impunere este aceiai (salarii,

profit, proprietate), de ce o parte din taxele existente nu pot fi combinate? De remarcat, c existena unui

numr exagerat de taxe sporete sarcina fiscal att pentru contribuabili, ct i pentru autoritile fiscale.

n acest sens, drept exemplu vizibil, pot servi impozitul pe venitul persoanelor fizice i

contribuiile/primele sociale n bugetul asigurrilor sociale de stat i fondurile obligatorii de asigurare

medical care au o baz de impunere similar fondul de salarizare. n aceast ordine de idei i reieind

din faptul, c contribuiile actuale sunt de natur fiscal, precum i innd cont de experiena

internaional, relevana redefinirii acestora n taxe sociale i includerea n Codul Fiscal este una

indiscutabil.

Referitor la mrimea impunerii n scopul finanrii fondurilor menionate, trebuie de specificat

urmtoarele. n contextul n care nivelul actual al contribuiilor de rigoare reprezint unul dintre cele mai

importante costuri pentru companii/firme, reducerea gradual a acestora ar descuraja, n primul rnd,

practica salarizrii n plic i, implicit ar spori colectrile n bugetul respectiv, ar stimula, totodat,

atragerea forei de munc calificat. Evident, operarea comport un impact negativ pe termen scurt

pentru fondul de pensii, respectiv, un asemenea scenariu impune msuri adecvate de precauie sub forma

unei ,,centuri de siguran. n asemenea situaie, veniturile posibil ratate ar necesita o compensare pe

msur din contul bugetului de stat, totodat intensificnd lupta eficient mpotriva evaziunii fiscale.

Planul de msuri ar trebui s aib un orizont de 2-3 ani i continuarea sa este necesar s fie condiionat

de creterea conformrii la plata taxelor n ansamblu.

O restructurare necesit i impunerea obiectelor imobiliare prin unificarea i stabilirea unui

impozit unic i progresiv, baza de impozitare evaluat la pre de pia servind terenul i imobilul

amplasat.

Cu certitudine, un sistem fiscal cu un numr redus de taxe i impozite, fiecare categorie din

acestea cu cote restrnse la numr, cu faciliti nesemnificative i baz de impozitare larg este unul

eficient administrat i genereaz un grad sporit de disciplin i onorare a obligaiilor fiscale. n acest

sens, exemple elocvente pot servi sistemele fiscale naionale ale Albaniei i Georgiei care includ cca 5-7

categorii sisteme recent restructurate i recunoscute drept modele de succes. i organismele financiare

internaionale, n urma multiplelor studii, au ajuns la concluzia c chintesena conformrii voluntare a

contribuabililor obligaiilor fiscale rezid, preponderent, n numrul de taxe i impozite, sistemul de

administrare a acestora, precum i timpul necesar onorrii plilor respective.

Una din condiiile stringente pentru mbuntirea mediului fiscal este componenta de

administrare fiscal. Aceasta reprezint un domeniu operaional de implementare a politicilor, un sistem

de instrumente reglementate pentru gestiunea taxelor i impozitelor pe de o parte. Pe de alta este

vorba de procedurile pe care contribuabilii le au la ndemn i pe care trebuie s le urmeze pentru a-i

ndeplini obligaiile fiscale. De la momentul nregistrrii fiscale pn la ncetarea activitii, companiile

trebuie s urmreasc un ciclu continuu de conformitate delimitat pe mai multe componente, dintre care

cele mai importante sunt cele declarative i de plat.

Experiena avansat sau a.n. bunele practici n materie de administrare fiscal specific 4

elemente-cheie caracteristice unui model performant:

12

structura organizatoric de funcionare (bazat pe principii de organizare: pe categorii de taxe; pe genuri de activiti i pe grupuri de contribuabili);

independen operaional i departamental;

modernizarea i integrarea sistemelor informaionale i bazelor de date, implementarea sistemelor electronice de comunicare cu contribuabilii;

calitatea serviciilor publice prestate contribuabililor. Prin urmare, o administrare fiscal autentic trebuie s corespund unor criterii, reguli i

instrumente sistemice, precum i metode ce nu contravin principiului neutralitii concureniale.

Rezumat. innd cont de experiena unor ri din zon, care au fost silite s implementeze programe de

consolidare bugetar n contextul unui mediu extern nefavorabil, R. Moldova are oportunitatea de a

promova reforme cuprinztoare n materie de fiscalitate i de cheltuieli publice, urmrind imperativul

optimizrii sistemului de impozitare; relaxrii i flexibilizrii politicii fiscale cu implicaii asupra

echitii i coeziunii sociale, ncrederii ca bun public n societate; reformarea i consolidarea capacitii

administrative i de procedur fiscal pentru maximizarea veniturilor provenite din economia

nefiscalizat (informal, tenebr). Creterea veniturilor publice din contul combaterii evaziunii fiscale

trebuie s dobndeasc o dimensiune de strategie politic n R. Moldova. Acest deziderat urmeaz s fie

principala cale pentru realizarea obiectivului consolidrii fiscal-bugetare.

Cu certitudine, soluii de remediere sunt, important a se genera ,,masa critic (mediul academic,

mediul de afaceri, experii n materie) i, implicit, un curent de opinie pentru a identifica ,,slbiciunile

i a agrea/schia ,,foaia de parcurs pro-modernizare. Astfel, ideea const n redefinirea unui nou

Concept i, n baza acestuia, a unui Cod Fiscal n redacie nou. Msurile de rigoare urmeaz a fi complexe, complementare i conforme unui program structurat i

sincronizat. i neaprat, coordonate cu partenerii de dezvoltare (UE, FMI, BM, USAID). Insist asupra

acestui deziderat, cel puin din dou motive: n primul rnd, un proiect de avengur privind reconstrucia

fiscalitii impune o asisten tehnic consistent; n al doilea rnd, deciziile politice urmeaz a fi

racordate la agenda de parteneriat cu organismele internaionale i, desigur, corelate la parametrii fiscali-

bugetari afereni obiectivului de stabilitate i sustenabilitate macrofinanciar.

Important, s avem convingerea c agravarea situaiei din economie trebuie s constituie o

motivaie urgent pentru luarea de msuri adecvate, astfel nct, perioada de criz economico-financiar

actual s fie folosit pentru a soluiona o serie de aspecte de restructurare i de dezvoltare economic,

inclusiv de recuperare a declinului economic.

n susinerea unui asemenea demers, n concluzie, doresc s reiterez: avem nevoie de politici

economice sntoase, de viziuni i strategii ndrznee prin care Republica Moldova s se nscrie n mod

durabil pe calea relansrii i prosperitii economice.

SUSTENABILITATEA SISTEMULUI PUBLIC DE ASIGURRI SOCIALE

N CONDIIILE DE RISC ECONOMIC

Maria BORTA,

Preedintele Casei Naionale de Asigurri Sociale a Republicii Moldova

Rsum: Le but de cet article est de prsenter la ncessit de la cration d'un systme d'assurance public durable et

eficace, qui est en fait pas seulement une ncessit d'ordre morale et politique, mais aussi conomique, car la scurit sociale

reflte, premirement la protection sociale de l'individu en mesure d'assurer la possibilit de traverser la priode au cours de

laquelle il prouve des difficults sociales.

Sistemul de asigurri sociale reprezint principalul instrument al statului de protecie social a

cetenilor i este bazat pe contribuii de asigurri sociale obligatorii.

Un sistem de protecie social eficace nu reprezint doar o necesitate de ordin moral i politic, ci i

una de ordin economic. De aceea, asigurarea social reflect, n primul rnd, o protecie social capabil

s asigure individului posibilitatea traversrii perioadei n care acesta se confrunt cu greuti sociale.

n Republica Moldova Casa Naional de Asigurri Sociale este una din principalele instituii de

stat din domeniul proteciei sociale, care asigur realizarea dreptului constituional al cetenilor

Republicii Moldova la asigurarea social. Rolul principal al schemei de asigurri sociale este garantarea

venitului asigurat n cazul survenirii riscului social.

13

Existena unui sistem de asigurri sociale eficient, rezult din aciunile sociale ale tuturor factorilor

implicai (ageni economici, statul, salariai, etc.), n vederea asigurrii unui venit celor aflai n situaii de

riscuri sociale. Aceste riscuri sociale sunt cuprinse n Convenia 102/1952 a Organizaiei Internaionale a

Muncii. Principiile acestei convenii au fost ulterior dezvoltate de Convenia European a Drepturilor

Sociale i Carta European a Drepturilor Sociale.

Sistemul public de asigurri sociale ofer tuturor participanilor dreptul de a beneficia att de o

protecie pe termen lung (pensie de asigurri sociale), ct i de protecie pe termen scurt n cazul

incapacitii temporare de munc a persoanei. Prestaiile de asigurri sociale reprezint toate formele de

pli achitate persoanelor asigurate din Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat.

Cu regret, n faa publicului, prin intermediul mass-media, unele persoane i exprim prerile i

concluziile despre sistemul public de asigurri sociale fr a cunoate la sigur acest domeniu complicat.

E la mod s strigi de la tribun c pensiile sunt mici i mrimea acestora nu ajunge la minimul de

existen, dar numeni nu a ncercat s caute resurse financiare pentru asigurarea sustenabilitii

sistemului asigurrilor sociale.

Datorit tendinelor demografice populaia Republicii Moldova a sczut de la ultimul recensmnt

(2004) cu 48,0 mii persoane, astfel nregistrndu-se o situaie demografic nefavorabil. Evenimentele,

ce caracterizeaz declinul demografic, sunt condiionate de emigrarea masiv a populaiei i sporul

natural negativ. Impactul negativ a acestor doi factori a cauzat accelerarea procesului de mbtrnire

demografic a populaiei, coeficientul mbtrnirii populaiei atingnd cota de 14,4%.

Evoluia demografic nefavorabil are un impact direct asupra sistemului public de asigurri

sociale. Astfel, n prezent se atest o cretere a presiunii asupra populaiei economic active i asupra

bugetului de asigurri sociale de stat datorit scderii nivelului de ocupare a forei de munc determinat

de creterea numrului omerilor i migrrii intense a forei de munc, precum i creterii substaniale a

numrului beneficiarilor de pensii pentru limit de vrst, ca urmare a pensionrii generaiei numeroase

nscut n anii 1951-1956.

Transferul sumelor pentru asigurarea social de stat ine de responsabilitatea angajatorului.

Mrimea pensiei depinde de mrimea contribuiilor achitate, n cazul unor contribuii joase i pensia este

corespunztoare. De regul, aceasta nu trezete nemulumiri n rndurile participanilor la sistemul de

pensii. Nemulumirea, nsoit de tendina eschivrii de la plata contribuiilor, apare n cazul n care n

sistem nu se respect principiile de asigurri sociale. Aceast discordan este condiionat de o

nerespectare a principiilor unificrii sistemului de pensii.

n aceste condiii situaia financiar a sistemului de asigurri sociale, adic posibilitatea acestuia

de a-i onora obligaiile de plat a plilor sociale, este determinat de stabilitatea financiar a bugetului

asigurrilor sociale de stat. Probleme n sistemul public de asigurri sociale n Moldova exist i cele

mai caracteristice sunt: influena din partea pieei muncii, remprirea mijloacelor financiare n sistemul

de asigurri sociale, nivelul necontrolat al migraiei cetenilor, neonorarea obligaiunilor de ctre

contribuabili. n afar de aceasta muli ceteni activeaz n sectorul economic neformal (economia

tenebr), care constituie circa 50%-60% din populaia ocupat.

Existena, n cadrul sistemului de asigurri sociale de stat, a garaniilor mrimii minime a pensiilor

i a altor riscuri nespecifice, care se achit din contul BASS, conduce la redistribuirea mijloacelor ntre

persoanele asigurate. Aceasta conduce la nclcarea principiilor asigurrilor n sistemele de asigurare cu

pensii i concomitent, contribuie la egalarea nivelului de asigurare cu pensii n ar. Chiar dac rata

medie de nlocuire i va pstra mrimea actual, pentru unele categorii de beneficiari de pensii, aceasta

va conduce la reducerea pensiei asigurate i a ratei individuale de nlocuire. n sistemul actual de pensii

aceast problem este destul de stringent, deoarece exist o categorie numeroas de pensionari, care

pretind la pensia minim, dar din cauza contribuiei mici i unor factori economici, nu o asigur prin

contribuiile de asigurri sociale corespunztoare. Consecinele normei menionate n sistemul de pensii

snt evidente diminuarea interesului fa de sistemul de pensii i majorarea ratei de eschivare de la

plata contribuiilor de asigurri sociale. Metodele de eliminare sau egalare a riscurilor menionate se pot

regsi n acordarea garaniilor mrimii minime a pensiilor din surse care nu au legtur cu mijloacele

fondului de pensii, adic din mijloacele bugetului de stat. Achitarea prii pensiei corespunztoare

perioadelor necontributive asimilate stagiului de cotizare, la fel trebuie s fie susinut din mijloacele

bugetului de stat.

Modalitatea de stabilire a tarifului contribuiilor de asigurri sociale, fr considerarea raportului

dintre numrul persoanelor ocupate i numrul beneficiarilor, prognozei demografice i

macroeconomice, este incorect i n contextul ultimelor modificri pe piaa muncii, poate avea

consecine catastrofale pentru sistemul de pensii.

14

n acelai timp, stabilirea unor tarife de asigurri sociale difereniate i fr subvenionarea

acestora n cazuri speciale, odat cu asigurarea unor nivele garantate a prestaiilor pentru toate

categoriile de asigurai, ncalc grav principiul echitii sociale.

Pentru o serie de categorii de contribuabili se prevede plata contribuiilor de asigurri sociale n

forma tarifului fix, n schimbul asigurrii dreptului la pensia minim i ajutorul de deces, la mplinirea

vrstei de pensionare. Totodat, pentru a beneficia de pensia minim (cuantumul creia nu este

specificat), diferite categorii de contribuabili achit contribuii de asigurri sociale n mrimi diferite. De

exemplu, persoanele fizice care lucreaz n mod individual terenurile agricole, n anul 2013 pot achita n

BASS tariful de 1296 de lei, pentru asigurarea pensiei minime i ajutorului de deces. Totodat,

ntreprinztorii individuali, fondatorii ntreprinderilor individuale, notarii i avocaii privai etc., pentru a

beneficia de pensia minim i ajutor de deces, snt obligai s achite anual 5220 lei, ceea ce este de 4 ori

mai mult. Divergenele menionate dintre mrimile contribuiilor achitate, influeneaz considerabil

redistribuirea mijloacelor ntre diferite categorii de pensionari, diminund interesul persoanelor care

achit contribuii mai mari. Mai mult ca att, este necesar corelarea mrimii plilor fixe cu mrimea

pensiei minime de care contribuabilii vor beneficia ulterior, n caz contrar, aceasta va mpovra bugetul

asigurrilor sociale de stat, provocnd scderea ratei de nlocuire i dezechilibrul sistemului de pensii

Rezolvarea acestor probleme va da posibilitate de a majora veniturile n BASS i a ridica nivelul

de asigurare social n ar. Aici este nevoie de voin politic.

Pentru a obine, totui, un sistem de asigurri sociale bine consolidat i reuit din toate punctele de

vedere, urmeaz a continua realizarea msurilor reformatorii, iniiate n anul 1999.

Foarte important este

1. Ridicarea responsabilitii fiecrei persoane n parte pentru asigurarea viitorului pesronal i a celor ce depind de fiecare din noi.

2. Eliminarea tuturor facilitilor la acordarea dreptului la pensie ar putea conduce la instaurarea unei echiti ntre toi participanii la sistemul de asigurri sociale, stimulnd contribuabilii s

rmn n sistem.

3. Sistemul actual de asigurri sociale are nevoie, n prezent, de o cretere esenial a numrului de contribuabili, i nemijlocit, a veniturilor acestora. Aceasta ar putea fi o soluie real care s

conduc la asigurarea unui nivel de protecie social mai nalt beneficiarilor si.

4. Redistribuirea poverii contribuiei de la patron la persoana asigurat este un factor important n cointeresarea i creterea responsabilitii persoanelor asigurate, fapt care trebuie susinut i

prin dezvoltarea continu a sistemului de eviden personificat.

5. Pentru unele categorii de contribuabili tariful contribuiei trebuie s prezinte un procent anumit din venitul net obinut, totodat, s fie clar determinate limitele minime i maxime n

form de sume bneti fixate, pe care nu trebuie s le depeasc contribuiile calculate i

achitate.

6. n sistemul asigurrilor sociale obligatorii, bazate pe egalitatea participanilor i principiul echitii sociale, se va exclude tarifele reduse pentru unele categorii de contribuabili. Pachetul

de beneficii de asigurri sociale urmeaz a fi oferit proporional sumei contribuiilor achitate.

Sistemul public de asigurri sociale este unicul mod de protecie a persoanelor n cazul producerii

unor riscuri de asigurri sociale. n prezent, n mijloacele mass-media tot mai des se prezint viziuni

asupra mbuntirii nivelului de trai a cetenilor prin implementarea fondurilor de pensii facultative

obligatorii, dar cu prere de ru nu este adevrat.

Reforma sistemului de pensionare n Republica Moldova a nceput n anul 1999, odat cu

adoptarea Strategiei de reformare a asigurrii cu pensii i Legii privind pensiile de asigurri sociale de

stat nr.156-XIV din 14.10.98. Actele menionate au fost completate de Legea Republicii Moldova

privind sistemul public de asigurri sociale nr.489-XIV din 08.07.99.

Odat cu adoptarea Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat n anul 1998, n Republica

Moldova, din anul 1999, a nceput creterea vrstei de ieire la pensie att pentru brbai, ct i pentru

femei. Corespunztor a fost majorat i stagiul de cotizare. Dac anterior brbaii ieeau la pensie n vrst

de 60 de ani, iar femeile la 55 de ani, atunci, ncepnd cu 1 ianuarie 1999, vrsta de pensionare a

nceput s se majoreze cu 6 luni anual i ctre anul 2008 urma s constituie 65 de ani pentru brbai i 60

de ani pentru femei. ns au fost modificri la Legea nr.156-XIV din 14.10.98 cu privire la pensiile de

asigurri sociale de stat, prin care vrsta de pensionare a fost ngheat la nivelul anului 2002, adic: 62

de ani pentru brbai i 57 de ani pentru femei. Se planifica suspendarea creterii vrstei de pensionare

s fie pe 5 ani pn n anul 2008. Suspendarea creterii vrstei de pensionare a condus la o majorare

15

semnificativ a numrului de pensii pentru limit de vrst noi stabilite i respectiv cretea sumei

mijloacelor bneti din bugetul asigurrilor sociale de stat necesare pentru plata acestora.

Creterea stagiului de cotizare pn la 35 de ani ctre anul 2008 att pentru brbai, ct i pentru

femei urma s fie un pas destul de important pentru meninerea funcional a sistemului asigurrilor

sociale. Aceast cretere este destul de semnificativ, lund n consideraie c anterior stagiul necesar

pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst constituia pentru brbai 25 ani, iar pentru femei 20 de

ani. ns ultima redacie a Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat prevede un stagiu de cotizare

necesar att pentru femei, ct i pentru brbai n mrime de 30 de ani.

ncepnd cu 1 ianuarie 1999 au fost lichidate pensiile n condiiile avantajoase, pentru vechime n

munc acordate lucrtorilor din domeniul ocrotirii sntii i nvmntului. ns acele pensii, care au

fost stabilite pn la termenul indicat, continu s se plteasc din contul mijloacelor bugetului

asigurrilor sociale.

La 01 iulie 2011, prin modificarea Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat, a fost

realizat unificarea vrstei de pensionare pentru toate categoriile de pensionari - aducerea la vrsta

standard de pensionare de 62 ani pentru brbai i de 57 ani pentru femei i n cazul pensiilor ca

funcionar public, ca procuror i judector i calcularea acestor pensii din venitul asigurat. De asemenea,

modificarea Legii prevedea majorarea stagiului necesar de cotizare pentru toate categoriile de pensii, cu

excepia pensiilor de invaliditate i de urma, de la 30 de ani la 35 ani, crescnd n fiecare an, cu ncepere

de la 1 iulie 2011 cu 6 luni pn n anul 2020.

n decembrie 2011 prevederea legal privind majorarea stagiului de cotizare pentru femei a fost

declarat neconstiotuional.

Reforma sistemului de pensii prevede transferarea treptat a poverii contribuiilor de asigurri

sociale de la angajator la angajai. Astfel anual, mrimea contribuiei angajatorului s-a redus cu 1% n

timp ce mrimea contribuiei individuale s-a majorat cu 1%. Obiectivul principal urmrit este

diminuarea poverii fiscale, care va avea drept rezultat majorarea mijloacelor pentru reinvestiii i

motivarea declarrii veniturilor reale ale angajailor, precum i creterea ponderii contribuiilor

individuale, care sunt utilizate la calcularea viitoarei pensiei. ncepnd cu anul 2009 contribuia

individual de asigurri sociale obligatorii pentru salariaii asigurai constituie 6% din salariul lunar i

celelalte recompense, iar contribuia angajatorului constituie 23% din fondul de salarizare i alte

recompense.

Procentul contribuiilor de asigurri sociale transferat n bugetul/fondul de asigurri sociale n

rile CSI este mai mare n comparaie cu tariful de 29% transferat n bugetul asigurrilor sociale de stat

din Republic Moldova. De exemplu: Republica Bielarus 35%, Republica Letonia 35,09%, Republica

Lituania 40%, Federaia Rus 30%, Respublica Uzbekistan 35,5%, Respublica Ucraina 40,36%.

Este un moment negativ faptul c, din cauza viziunilor politice incorecte au fost stopate unele

aciuni ale reformei n domeniul asigurrii cu pensii (nghearea vrstei de pensionare, a cotelor de

contribuii de asigurri sociale, etc.).

E mbucurtor faptul c, totui n Republica Moldova nu s-a permis efectuarea unor experimente

n acest domeniu, dar ncercri n aceast direcie au fost majore. S-a mers pe consolidarea acestui sistem

cu ntreprinderea urmtoarelor aciuni:

- eliminarea facilitilor la acordarea dreptului la pensii;

- excluderea cheltuielilor din bugetul asigurrilor sociale de stat ce in de prestaiile de asisten

social (msurile active pentru ocuparea forei de munc, odihna de var a copiilor, tratamentul

balneosanatorile al pensionarilor, indemnizaia pentru ntreinerea copiilor cu vrsta cuprins ntre 1,5 i

16 ani i n anul 2013 a fost exclus indemnizaia unic la natere);

- implementarea evidenei individuale n scopul stabilirii prestaiilor sociale corelativ contribuiilor

de asigurri sociale achitate;

- ncheierea acordurilor bilaterale n scopul proteciei sociale a cetenilor Republicii Moldova ce

activeaz n afaa rii.

Prezint opiniei dumneavoastr i practicile altor ri care au mers pe calea reformrii sistemului

solidar de pensii prin implementarea sistemului cumulativ cu scopul de a asigura o bunstare nalt

cetenilor, dar care a euat din cauza acordrii ateniei necuvenite pilonului I (solidar).

n multe ri, sistemele de pensionare sunt constituite n baz a dou piloane: Pilonul I, obligatoriu

i Pilonul II, cumulativ obligatoriu (Polonia, Bulgaria, Croaia, Slovacia, Federaia Rus, Romnia,

Lituania, Letonia, Estonia i altele).

Economia de pia poart un caracter ciclic, n condiiile crizei acumulrile se pot devaloriza din

contul supraaprecierii preurilor de pia a hrtiilor de valoare. Participanii sistemului cumulativ sunt

16

neprotejai n faa riscurilor de pia i inflaiei. Astfel, decizia privind implementarea sistemelor multi-

pilon trebuie analizate i organizate foarte bine, deoarece pe parcursul anilor se atest diverse probleme

cu care se confrunt rile care au implementat aceste sisteme.

Spre exemplu, n cazul Federaiei Ruse se formeaz lent potenialul investiional a sistemului

cumulativ. Doar 4 % din populaie cu dreptul de a alege modul de investiie a cumulrilor de pensii au

ales s investeasc n fonduri financiare private, marea majoritate ns au mai mult ncredere n

organizaiile administrate de stat, care investesc doar n hrtii de valoare de stat, i se deosebesc prin

venituri mici i nu se investesc n economia real. n procesul reformei fiscale din Rusia, din partea

cumulativ a pensiei au fost exclui persoanele cu vrst medie (nscui ncepnd cu 1953 - 1966), care

au manifestat cel mai mare interes, ceea ce a influienat negativ atitudinea populaiei fa de reforma de

pensii, aceste persoane fiind asigurai cu pensii doar din sistemul solidar. Persoanele nscute dup 1967,

achit 16 % din salariu n sistemul solidar (Pilonul I) i 6 % n sistemul cumulativ obligatoriu (Pilonul

II).

O asemenea trecere de la sistemul solidar la implementarea sistemului multi-pilon a avut loc i n

rile Europei Centrale i de Est, precum Polonia i Estonia.

n cazul Poloniei nu a fost organizat administrarea sistemului odat cu implementarea Pilonului

II obligatoriu. n momentul cnd persoanele erau eligibile pentru primirea prii pensiei din contul

fondului cumulativ, s-a constatat c nu era o structur responsabil pentru gestionarea acestor pli.

Temporar, responsabilitatea a fost pus pe seama organului public de asigurri sociale de stat ZUS.

Contrar reformelor desfurate n aceste ri a fost cazul Ungariei, care din motive financiare s-a

confruntat cu dificulti n funcionarea Pilonului II obligatoriu. Astfel, la momentul implementrii s-a

decis ca o parte din contribuia individual obligatorie pentru Pilonul I va fi transferat direct de ctre

angajator la fondurile de pensii, n acest fel instituiile statului au fost deprivate de controlul colectrii

contribuiilor pentru Pilonul II. Aceasta a dus la mari probleme n evidena contribuiilor. Ulterior, n

2010 n Ungaria a avut loc o ntoarcere complet la vechiul sistem, chiar i activele acumulate n

fondurile private de pensionare au fost ndreptate napoi n sistemul solidar. Cheltuielile de baz ale

acestor modificri legate de reforma de pensionare vor fi suportate de persoanele fizice prin diminuarea

plilor destinate pensiilor.

Sistemul de pensionare cumulativ poate fi justificat din punct de vedere economic, doar n caz,

dac rentabilitatea investiiei acumulrilor de pensii depete ritmul de cretere a salariului, n caz

contrar, este dificil de a asigura o nlocuire adecvat a venitului asigurat. Pentru a garanta un venit

raional al acumulrilor de pensii i a asigura o administrare eficient a activelor de pensionare este strict

necesar stabilitatea macroeconomic i promovarea reformrii pieelor financiare i hrtiilor de valoare.

Totodat, cheltuielile pentru introducerea componentei cumulative de pensionare necesit surse

financiare suplimentare, prin atragerea n aceste scopuri a mijloacelor financiare din bugetul asigurrilor

sociale de stat. ntru neadmiterea instabilitii funcionrii sistemului actual de pensionare (solidar) i

introducerii n paralel a sistemului cumulativ va fi necesar majorarea cotei tarifului contribuiilor de

asigurri sociale, i respectiv majorarea poverii fiscale asupra pltitorilor. Dezvoltarea sistemului de

pensionare cumulativ, n mare msur, depinde de ncrederea participanilor acestuia n faptul c

acumulrile de pensii ale acestora vor fi investite ntr-un mod sigur i vor avea un randament nalt.

Practicile sistemelor de pensionare existente a rilor din Europa Central i de Est au recunoscut

vulnerabilitatea sistemelor cumulative datorit costurilor mari de implementare a sistemului de

pensionare cumulativ obligatorii (pilonul II) n sistem. Criza economic a afectat grav sistemele

obligatorii cumulative de pensii. Astfel, rile ca Letonia i Ungaria au renunat la pilonul II. Estonia,

Lituania i Polonia au redus considerabil defalcrile n pilonul II. n scopul asigurrii durabilitii

sistemelor de pensionare, urmare a amplificrii tendinelor critice n demografie i economie, Uniunea

European, nc n anul 2010, a aprobat Cartea verde pe problemele pensionrii, care remarc

necesitatea reformelor n sistemele de pensii prin asigurarea durabilitii pe termen lung a sistemului de

asigurare obligatoriu cu pensii (pilonul I), bazat pe principiul solidaritii generaiilor.

Pentru anul 2012 bugetul asigurrilor sociale de stat este de circa 9,9 mlrd. lei. n anul 2012 la

bugetul asigurrilor sociale de stat au fost acumulate venituri n sum total de 9,7 mlrd. lei., sau cu 7,0

la sut mai mult fa de anul 2011. Ca pondere n PIB, veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat n

anul 2012 au constituit 11,1 la sut.

Conform datelor totalizatoare, formate n baza declaraiilor privind calcularea i utilizarea

contribuiilor de asigurri sociale de stat pe anul 2012 (f-4bass), la formarea bugetului asigurrilor

sociale de stat au participat 830192 persoane asigurate, din care 803875 salariai i 26317 ntreprinztori

17

individuali. De la toate persoanele asigurate s-au calculat contribuii n sum de 7,1 mlrd. lei., procentul

de acumulare constituind 100,6 la sut.

Din contribuii de asigurri sociale transferate sunt achitate prestaii de asigurri sociale, cum ar fi:

pensiile pentru limit de vrst, de invaliditate, de urma i alte categorii de pensii (procurori, judectori,

funcionari publici, aleilor locali, etc.), indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc,

indemnizaii de maternitate, indemnizaii lunare pentru creterea copilului pn la vrsta de 3 ani, ajutor

de omaj, bilete de tratament balneosanatoriale persoanelor asigurate, ajutor de deces, indemnizaii n

caz de accident de munc sau boal profesional.

Dup indexarea de la 01.04.2013 mrimea medie a pensiei de asigurri sociale a crescut cu 6,75%.

Mrimea medie a pensiei pentru limit de vrst constituie 1054,22 lei, de invaliditate 840,86 lei

i de urma 541,00 lei.

Marele filosof Epictet declara: Cine nu are grij de el nsui, are ansele s se trezeasc ruinat.

Astzi puini i pun ntrebarea Din ce mijloace voi tri, cnd nu voi mai putea realiza venituri dintr-o

activitate profesional?. Este eronat gndirea omului, c toat viaa va avea fore pentru a-i crea

resurse suficiente pentru acoperirea tuturor cheltuielilor i va putea de sinestttor s nfrunte situaiile

dificile de via, care de regul se produc pentru fiecare din noi n cel mai neateptat i nepotrivit

moment. Deacea e nevoie de a contribui astzi pentru a asigura un trai decent la o vrst naintat.

SISTEMUL FINANCIAR-BANCAR MONDIAL: PROBLEME, REFLECII, SUGESTII

Silvestru MAXIMILIAN, dr. hab., prof. univ. ULIM

Ana SPNU, dr., conf. univ. interim. ULIM

Ilian GALBEN, dr. n economie

Rsum: Le systme bancaire mondial est sous l'attention des diffrentes analyses, critiques, rcriminations et porte la

responsabilit de tous les problmes et les crises du monde. Nous pouvons dire avec certitude que le systme bancaire mondial

est imparfait, il gnre beaucoup de mauvais , mais ce mauvais systme ne peut pas tre remplac par un autre bon

systme. Sous les critiques similaires est modre et le systme financier qui est responsable de tous les maux.

Sistemul bancar mondial tradiional este n atenia celor mai multe i mai diverse analize, critici,

nvinuiri i poart vina de toate problemele i crizele mondiale. Sistemul bancar mondial, cu certitudine

putem afirma c este imperfect, este generator de multe rele, dar acest ru nu poate fi nlocuit cu un

alt sistem bun. Sub critici similare este supus i sistemul financiar care este nvinuit de toate relele.

Vorbind despre aceste sisteme (bancar i financiar) este necesar s subliniem: ambele sisteme sunt

imperfecte; ambele sisteme sunt funcionale; ambele sisteme au evoluat, s-au afirmat n practic fr a

dispune de doctrinele teoretice respective. Poate invers: teoria economic i-a extins tratrile studiind

aceste sisteme create din necesitile practice; ambele sisteme sunt localizate n diferite ri cu legislaii,

rigorii, restricii diferite; ambele sisteme efectueaz operaii cu resurse (bani) pentru care nu exist o

unitate rigid de msur; ambele sisteme devin vinovate cnd n economie se face percolarea valorilor;

ambele sisteme sunt n atenia maxim a dou echipe: echipa analitilor, practicienilor, guvernatorilor

care ncearc s perfecioneze aceste sisteme, s le fac inaccesibile pentru afaceri dubioase, furturi etc.;

echipa analitilor, care genereaz idei n scopul depirii rigoliilor din primul punct. Problema devine tot

mai complex din cauza lipsei unui sistem unic de rigolii acceptate de guvernele tuturor rilor, inclusiv

i prezena unor persoane corupte aflate la guvernare n unele ri.

Din acest aspect nu rezult c lumea analitilor i a teoreticienilor nu trebuie s depun eforturi, s

ncerce s perfecioneze sistemele bancar i financiar. Sistemele bancar i financiar sunt funcionale,

nivelul de perfeciune este n cretere, modalitile de comunicare a analitilor, a colaboratorilor

tiinifici a crescut, numrul leciilor (a crizelor) din care pot fi extinse concluzii utile a crescut, au

aprut posibiliti de imitare a variantelor de finanare a sistemului bancar i financiar etc.

Eforturi considerabile n scopul perfecionrii sistemului bancar i cel financiar depu

reprezentanii din G-20.

Sistemele bancar i financiar sunt reciproc dependente, fiecare din ele poate fi variabil

independent (argument), fiecare poate fi considerat variabil dependent (funcie). Fiecare sistem

bancar i financiar poate accepta sau respinge nite riscuri n desfurarea activitilor respective. innd

cont de interdependena acestor sisteme, fiecare sistem va suporta consecinele negative (pierderile).

18

S analizm evoluia ncercrilor de a regla cu sistemul bancar un sistem ru, dar altul mai bun

nu poate fi creat. O prim ncercare n aceast direcie a fost iniiat n anul 1988 prin acordul Basel I,

care a devenit un normativ obligatoriu pentru rile din G-10 n anul 1992 [1].

Conform acordului Basel I activele bncilor sunt clasificate n 5 categorii, dup cuantumul

coeficientului de risc: 0; 10; 20; 50; 100 (%), care coreleaz cu capitalul bncilor. n anul 2004 a fost

propus acordul Basel II, care presupune anumite rigorii cu privire la cuantumul suficienei capitalului;

monitorizarea continu a riscurilor bancare; controlul disciplinei debitorilor [2]. Altfel spus n acordul

Basel II sunt supuse monitorizrii trei tipuri de riscuri: creditar, operaional i de pia. n scopul evitrii

acestor riscuri n acordul Basel II sunt propuse diverse tratri a sistemelor de monitorizare a bncilor n

profilul riscurilor posibile bazate pe anumite principii. Astfel, bncile trebuie s dispun de drepturi de a

se implica n activitile bancare, n procedurile de calcul al indicelui LEVERAGE (raportul dintre

cuantumul mprumuturilor ctre volumul disponibilului de mijloace).

Toate versiile acordurilor Basel I, Basel II, Basel III, sunt intenii, ncercri de a crea mecanisme,

modaliti de reglare a sistemului financiar mondial, a segmentului bancar. Aceste eforturi devin tot mai

pronunate n perioadele de crize financiare mondiale n sperana de a ocoli crizele poteniale, de a

reduce pierderile economice inevitabile. Studierea sistemului bancar n perioada post criz (dup 2008-

2010) ne conduce la concluzia c bncile sunt inventive n crearea posibilitilor legale mai mult de a

ocoli directivele BASEL dect de al respecta i dezvolta.

Eforturile colective a rilor din G-20 n procesele de monitorizare i reglare a operaiunilor

bancare se reduc n linii mari la analiza modificrilor funcionrii sistemului financiar-bancar. n centrul

analizei sunt pui indicatorii ce reflect capitalul bancar, lichiditatea bncii, posibilitile bncii de a

suporta costurile compensative poteniale, modalitile de estimare adecvat a capitalului bancar, de

eviden contabil a evoluiei acestuia; necesitile pentru fiecare banc, de a dispune de un anumit

capital de rezerv pentru acoperirea unor eventuale pierderi.

Bncile trebuie s:

- dispun de capital propriu, strategii de meninere sau de cretere a acestuia, de metode de actualizare a valorii capitalului;

- structurile de monitorizare a activitii bancare trebuie s dispun de drepturi i obligaii de a sanciona adecvat bncile care nu satisfac condiiile menionate;

- structurile de monitorizare trebuie s fie n drept de a crete nivelul minim de capital bancar, necesar pentru bnci n calitate de capital de rezerv.

Evoluia acordurilor de monitorizare a activitii bancare, de perfecionare a sistemului de eviden

i control este reflectat ntr-un ir de lucrri [3], [4]. Liderii G-20 au convenit s impun bncilor un

anumit standard obligatoriu BASEL III cu privire la minimizarea riscurilor bancare, ncepnd cu

01.01.2013 i cu finalizarea acestor proceduri ctre 2019. n atenia acordurilor BASEL se afl: volumul,

disponibilul de capital bancar; activele bancare i riscurile la care sunt supuse acestea; capitalul bancar

brut, volumul activelor ponderate la risc; volumul capitalului de baz; nomenclatorul de riscuri posibile;

volumul capitalului de rezerv necesar pentru suportarea unor costuri poteniale imprevizibile; indicele

LEVERAGE.

Acordurile BASEL prevd restricii determinate de diverse raporturi dintre indicatorii enumerai,

s nu depeasc raportul respectiv un anumit procent, bncile s dispun de un nivel stabilit de

lichiditi. Rezultatele care sunt realizate sau vor fi realizate sunt i vor continua s fie sub nivelul sperat

de ctre lumea economic, de ctre G-20. Inteniile acordurilor BASEL sunt indiscutabil de necesare

ns decretrile discrete de restricii, condiii, obligaiuni impuse bncilor sunt mult vulnerabile, pot fi

depite prin proceduri aparent legale, dar numai aparent. Printre aspectele vulnerabile enumerm: banii

sunt uniti de msur elastice, uniti nerigide, deci toi indicatorii enumerai mai sus nu vor reflecta

cuantumuri reale; capitalul bancar i capitalul-gaj sunt supui impactului progresului tehnico-tiinific,

poate deveni moral depit ns n calculele acordurilor BASEL va figura suficient de mare pentru a

acoperi unele pierderi generate de managementul defectuos al debitorului i al bncii; monitorizarea i

controlul bncilor cu privire la respectarea condiiilor impuse de acordurile BASEL poate fi realizat

doar teoretic dar nu i practic; arsenalul metodelor executivului bancar de a se pricopsi cu resurse

financiare este net superior metodelor de restricionare din acordurile BASEL; capitalul bancar, capitalul

gaj n perioadele de crize financiare este supus proceselor de percolare, de reevaluare a tuturor

bunurilor, resurselor, utilajelor, uzinelor, imobilelor etc. i deci estimrile efectuate anticriz vor fi mult

deformate, nu vor reflecta valorile reale n condiiile de criz i postcriz.

Acordurile BASEL sunt n cele din urm nite eforturi pentru elaborarea unui statut de funcionare

eficient a sistemului bancar. Este necesar s accentum: mediul n care funcioneaz sistemul bancar

19

este n continu evoluie n situaii cu i fr de precedent; statutul de care trebuie s se conduc sistemul

bancar (Basel I, Basel II, Basel III) este rigid; acordurile BASEL sunt elaborate pornind din necesitile

de soluionare a unor sau ctorva probleme cu care se confrunt economia mondial: (mai apar probleme

n economia mondial, mai apar acorduri BASEL). Partea discutabil, slab n eforturile de eficientizare

a sistemului bancar este lipsa conceptului, principiilor puse la baza acordurilor BASEL.

Eforturile depuse pentru eficientizarea funcionrii sistemului bancar trebuie s in cont de un ir

de specificuri printre care i faptul c n sistemul bancar sunt antrenai un numr mare de executani,

abilitai cu dreptul de a lua decizii. Fiecare executant profit la prima ocazie cnd apar situaii n care se

poate pricopsi cu un ctig nemeritat. Suma algebric a profiturilor tuturor executanilor este egal cu 0

(dac unii ctig, alii pierd). n realitate n sistemul bancar mondial nu poate exista monitorizare i

control imparial. Deci, monitorizarea, controlul trebuie s fie efectuate n mod obligatoriu de structuri

cu interese financiare opuse, cu suma nul a ctigurilor.

Practica de a elabora versiuni ale acordurilor BASEL este necesar de substituit cu un BASEL care

n permanen se va autoperfeciona i se va autoinstrui.

Muli din parametrii sistemului bancar constituie probleme separate, fr modaliti de a fi

soluionate. Bncile trebuie s dispun de un anumit capital, iar capitalul poate fi estimat doar cu o

unitate de msur elastic. Acelai capital n uniti fizice, n uniti valorice va fi exprimat neunivoc.

Capitalul bancar poate crete, poate descrete n expresie valoric. n situaii similare se gsete i

capitalul-gaj. Deci indicele LEVERAGE nu ntotdeauna reflect situaia adecvat realitii. Exprimarea

capitalului bancar, a capitalului-gaj, a indicelui LEVERAGE devine i mai problematic n situaiile de

crize financiare, n situaiile cnd toate valorile sunt percolate. Corective considerabile n sisteme de

estimare sunt efectuate de ctre progresul tehnico-tiinific, cnd unele valori pot fi subestimate, fiind

moral depite, altele supraestimate n funcionarea unor tehnologii principial noi, performante. Una din

problemele globale aflate n atenia rilor G-20 o constituie necesitatea de a asigura sustenabilitatea

sistemului bancar (SB) i a pieelor financiare (PF). Problemele globale, inclusiv problemele ce in de

SB i PF sunt examinate de ctre G-20 n anumit consecutivitate (Fig.1).

Fig.1. Consecutivitatea examinrii i soluionrii problemelor SB i PF de ctre G-20 [elaborat de autori]

Proceselor de analiz i soluionare sunt supuse problemele: stabilitatea funcionrii SB i a PF;

dotarea bncilor cu volumul de capital necesar pentru onorarea unor cerine eventuale deponenilor

bancari; perfecionarea sistemului de schimb valutar; modaliti de restricionare a proceselor de

devalorizare a monedelor naionale; elaborarea politicilor de macroprudenialitate; monitorizarea

activitilor din cadrul SB i a PF; restricionarea politicilor naionale protecioniste; msuri pentru

ocolirea crizelor financiare poteniale; ocolirea situaiilor de insuficien a lichiditilor bancare;

realizarea unui consens al celor din G-20 n soluionarea problemelor globale. La aceste probleme se mai

adaug problemele: securitii energetice; modificrilor climaterice; asigurrii populaiei n ansamblu cu

produse alimentare; lupta cu terorismul, cu srcia, cu maladiile populaiei, cu corupia din structurile

guvernamentale; standardizarea evidenei contabile; disbalana n dezvoltarea economiei mondiale;

perfecionarea metodologic n REI; extinderea sistemelor democratice de guvernare n toate rile;

omogenizarea drepturilor omului etc.

Pentru fiecare problem, n condiiile unei economii nchise exist responsabil (guvernul),

mijloace, modaliti i strategii de soluionare. n condiiile economiilor deschise nu poate fi stabilit un

executant comun. Suplimentar, problemele nesoluionate din cteva ri pot provoca consecine

negative asupra tuturor rilor. Funcionarea sistemului bancar, de exemplu din SUA, poate avea

consecine pozitive sau negative asupra sistemului bancar i financiar din alte ri. n acest context este

necesar existena unei structuri instituionale cu drepturi supranaionale. Structura de control i de

monitorizare a sistemului bancar va deveni imparial dac va conine substructuri care va apra:

interesele bncii i debitorului n relaiile BANC-DEBITOR; interesele bncii i creditorilor unei

bnci n relaiile BANC-CREDITOR.

Variante

posibile de

perfecionare

a SB i PF

Determinarea

direciilor de

perfecionare a

SB i PF

Adoptarea

deciziilor de

perfecionare

a SB i PF

Realizarea

deciziilor de

perfecionare

a SB i PF

Extinderea

numrului

problemelor

analizate n

cadrul G-20

20

Fig.2. Schema-bloc Modulurile componente ale structurii (instituiei) de monitorizare i control a

sistemului bancar [elaborat de autori]

Modulul 1 asigur monitorizarea i controlul creterii i diversificrii numrului deponenilor

bancari utiliznd n acest proces metode matematice, inclusiv lanurile Marcov, politicile de marketing i

management bancar, elaborarea strategiilor i politicilor bancare n relaiile acesteia cu alte bnci i cu

clientela. Modulul 1 monitorizeaz corectitudinea juridic a desfurrii activitilor enumerate,

transparena aspectului juridic n relaiile bncii cu deponenii poteniali, excluderea modalitilor

bancare de a pune pe seama deponenilor pierderile financiare n rezultatul unui management defectuos,

iraional.

Modulul 2 reprezint o alt substructur a instituiei de monitorizare i control bancar, orientat

spre aprarea intereselor n relaiile deponeni banc. Statistica activitii bancare confirm c

majoritatea bncilor sunt predispuse s acorde credite unor clieni bancari cu un nivel redus de

credibilitate i cu un nalt coeficient de risc. Unele bnci dispun de scheme de furt bine argumentate

juridic. Modulul 2 ar reprezenta suportul i avocatul deponenilor dar i al economiei n ansamblu,

deoarece afacerile ilegale ale bncilor conduc la generarea crizelor economice. Deintorii de credite

neperformante se transform n productori de bule financiare cu toate consecinele negative n

continuare.

Modulul 3 constituie suportul i avocatul bncii. Bncile, acordnd credite garantate prin diverse

active, sunt supuse anumitor riscuri. Activele propuse de ctre debitorul potenial, sub impactul

progresului tehnico-tiinific i a crizelor sunt supuse proceselor de percolare, de modificare a valorii.

Unele active n timp pot deveni mai scumpe iar altele se pot devaloriza. Bncile n aceste situaii se pot

alege cu pierderi enorme care nu vor putea fi acoperite cu activele bncii. Dealtfel i activele bncii pot

fi percolate. Deci nivelul de performan a bncii nu poate fi determinat pentru perioade de lung durat.

Modulul 4 n activitile de control i monitorizare apr interesele debitorilor. Altfel spus,

modulul apr interesele celor care garanteaz cu activele lor creditele, acetia fiind favorizai la etapele

iniiale, iar ulterior banca modificnd condiiile contractuale n defavoarea clientului. Controlul i

monitorizarea bncilor ar putea fi efectuate de aceste patru substructuri (Fig. 2). Suma algebric a

intereselor modulelor este nul.

Modelele matematice, care pot fi puse la baza eficientizrii funcionrii sistemului bancar prin

monitorizare i control, prin intermediul cruia poate fi realizat reflectarea realitilor bancare,

economice trebuie s fie elaborat dup principiul stage-gate process a modelului selectiv Cuper.

Condiiile de admitere i/sau respingere de ctre debitori a

inteniilor bncii de a ntreprinde aciuni de recuperare a

datoriilor debitorilor.

Creterea i diversificarea deponenilor, utiliznd n acest

proces metodele matematice (lanurile Marcov), politici de

marketing, management; elaborarea strategiilor i politicilor

bncii n relaiile cu deponenii.

Condiiile de admitere i/sau respingere de ctre deponeni a

acordrii de ctre banc a creditelor cu un nivel de risc redus

sau nalt; de emitere a instrumentelor financiare derivate.

Minimizarea nivelului riscului de faliment a debitorilor

bncii; reflectarea real a valorii gajului debitorului;

estimarea valorii gajului n situaiile de percolare a valorilor

n condiii de criz.

Interesele Bncii n

relaiile BANC-

DEPONENT

1

Interesele deponenilor n

relaiile DEPONENT-

BANC 2

Interesele Bncii n

relaiile BANC-

DEBITOR

3

Interesele Debitorilor n

relaiile DEBITOR-

BANC

4

21

Modelul de tip Cuper pe parcursul perioadelor dispun de proprietatea de a se autoperfeciona, de a

selecta i a nchide ideile noi, de a reestima i a exclude unele idei vechi din model. Sistemul bancar

mondial funcioneaz ntr-un mediu incert. Oricare nu ar fi modificrile n mediul economic, sistemul

bancar trebuie s fie sustenabil. Sistemul de monitorizare i control al activitii bancare nu poate s fie

rigid n toate situaiile mediului economic mondial. Este imposibil de prognozat toate situaiile

problematice din sistemul bancar de provenien exogen i endogen. Deci modelul (metodologia) de

monitorizare i control a sistemului bancar trebuie s se adapteze la situaiile economice curente iar

deciziile luate n baza metodologiei (modelului) nu pot fi acceptate pentru o perioad de lung durat.

Este imposibil s fie elaborat o metodologie viabil de monitorizare i control al activitilor sistemului

bancar pentru orice situaie i mediu economic. Metodologia este bazat pe nivelul de cunotine, de

profesionalism al autorilor ideilor, pe iscusina analitilor, teoreticienilor, practicienilor de a utiliza

metodele matematice.

Scopurile cercetrilor situaiilor problematice sunt: identificarea i analiza problemelor;

identificarea modalitilor de soluionare i implementare a unor sisteme noi; tratarea sistemic a

situaiilor problematice; elaborarea prghiilor ce pot asigura funcionarea sustenabil a sistemelor

elaborate; identificarea modalitilor de depistare a riscurilor poteniale la nivel naional, regional,

mondial. n atenia rilor industriale puternic dezvoltate un loc important l ocup problemele: creterea

cheltuielilor sociale, stimularea creterii economice, stabilizarea funcionrii sistemului financiar.

Conform multiplelor analize imperfeciunea sistemului financiar a generat criza economico-

financiar din anii 2008-2010. n anul 2008 s-a redus comerul internaional cu 9%, PIB global cu 1%,

fluxurile de capital s-au redus de la 10,5 pn la 1,9 trilioane dolari SUA, adic de 20 de ori [5], iar

numrul persoanelor ce triesc sub nivelul srciei a crescut cu 89 milioane locuitori [6].

Peterson S. n lucrarea sa [8, p.147] evideniaz trei autori ce au provocat criza: Leveradge,

Institutions, Experts, care au fost depii, i-au pierdut ncrederea. Autorul, din aceste trei cuvinte, cu

elemente de umor, recurge la abrevierea LIE, ceea ce n englez nseamn minciun. Instituiile

financiare ct i experii nu numai c nu au identificat situaiile problematice, dar n mare msur au

contribuit la dezinformarea agenilor economici. Din aceste considerente acetia au calificativul LIE.

n SUA indicele Leveradge n domeniul ipotecar depiser indicele de 1,2 [7]. Criza financiar a

fost rezultatul transformrii finansitului din afaceri n aferist n finane. Parial de apariia crizei

financiare poart vina i situaiile academice. Acetia gsesc soluii bine argumentate la probleme pe

care tot ei le formuleaz. n realitate mai sunt i alte probleme.

Concluzii. Sistemul bancar actual este funcional ns necesit perfecionri considerabile, control

imparial, monitorizri permanente. Sistemul de control i monitorizare a funcionrii sistemului bancar

trebuie s fie constituit din patru subsisteme care ar asigura un nivel nalt de impariabilitate.

Funcionarea sistemului bancar, a pieei financiare nu poate fi optim, ea trebuie s fie sustenabil.

Perfecionarea SB, PF trebuie s fie efectuat nu de bancheri i finansiti experimentai de a produce

derivative bancare, bule financiare, ci de cercuri academice, universitare n baza tiinelor fundamentale

i aplicative. n procesele de perfecionare a SB i a PF trebuie antrenai specialiti teoreticieni din toate

rile G-20. Metodologia calculelor respective trebuie s asigure comensurabilitatea rezultatelor i

recomandrilor. Practica de perfecionare a statutului sistemului bancar prin acorduri de tip Basel

este ineficient. Perfecionarea sistemului bancar trebuie s constituie un proces continuu nu discret, dar

toate activitile bancare care nu contrazic acordurilor de tip Basel, dar fiind demonstrat de structurile de

monitorizare i control c sunt prejudicioase, trebuie n mod automat nscrise n sistemul de restricii.

Sistemul bancar trebuie s se autoperfecioneze nu discret ci continuu. Perfeciunii trebuie supus i

metodologia cercetrilor fundamentale, aplicative, a modalitilor de identificare a problemelor

poteniale, elaborrilor suportului tiinifico-practic de funcionare a SB, sistemelor de control

tehnologic a elaborrilor, analizei mediului n care funcioneaz sistemul bancar i piaa financiar,

conceptului organizrii implementrii n serii a soluiilor problemelor globale, organizrii monitorizrii

i controlului sistemului bancar de ctre instituii i experi.

Bibliografie:

1. International Convergence of Capital Measurement and Capital Standards. Basel Committee on Banking Supervision, 08.1998. http//bis.org/publ/bcbs04.pdf.

2. Basel-2: International Convergence of Capital Measurement and Capital Standards: a Revised Framework Standards // Basel Committee on Banking Supervision, 06, 2004,

http//bis.org/publ/bcbs107.pdf.

22

3. Analytical Tools of the FSAP// International Monetary Fund. 24.02.2003. http//www.imf.org/external7np/fsap/2003/122403a.pdf.

4. The application of Basel-2 to trading activities and the Treatment of double Default Effects// Basel Committee on Banking Supervision, 07.2005. http//bis.org/publ.

5. Wold M. New dynamics. Financial Times, 09.11.2009. 6. Protecting progress: The challenge facing low income countries in the global recession. Report//

The World bank, 2009, 16/IX. W.D.C.

7. Krugman P. The big zero//The global edition of the N.Y. 29.12.2009. 8. Peterson S. International Organisation Research Journal.

SECIA 1. POLITICI FINANCIAR-BANCARE ORIENTATE SPRE

CRETEREA ECONOMIC

METODOLOGIA REPARTIZRII OPTIME A MIJLOACELOR FINANCIARE.

EXEMPLU: RAMURILE AGRICOLE DIN REPUBLICA MOLDOVA

Silvestru MAXIMILIAN, dr.hab., prof.univ. LIM

Aliona DANILIUC, drd., lect.univ. ULIM

Iurie CROTENCO, dr.hab., conf.univ. ULIM Abstract: The Republic of Moldova is facing serious financial difficulties that prevent achieving the general policy of the

state. Financial problems and lack of consistent investments characterize all components of public activity private.

Identification, training and streamlining financial, political advertising and unusual actions. The Moldova needs a massive

influx of financial resources allocated properly between economic sectors. Moldova is less attractive for investments,

particularly due to tough conditions for authorization of business activities (not the emission of initial licensing), corruption,

rigidity of labor relation regulations, trustfulness in judicial system etc. These results come very much in line with

private sector perceptions of the level and dynamics of those factors, and do lead us to conclusion that investment climate is a

binding constraint to growth in Moldova.

Aderarea la Uniunea European este obiectivul declarat al Republicii Moldova. Dezvoltarea

economic a rii este unul dintre paii care se impun, n primul rnd, pentru atingerea acestui scop. ns,

acest lucru este imposibil de realizat cu ramurile economice subdezvoltate, cum este situaia Moldovei la

momentul actual. n acest sens, elaborarea strategiilor i politicilor coerente i durabile trebuie s

constituie partea component a pailor pe care Republica Moldova este solicitat s le realizeze pentru

aderarea la Uniunea European [2, p.103].

Autorii propun s analizeze repartizarea optim a mijloacelor financiare, alocate pentru

dezvoltarea durabila a direciilor economiei autohtone pe exemplul ramurilor agricole, deoarece n

prezent agricultura ocup un loc semnificativ n economia naional a Republicii Moldova, contribuia

acestei n crearea produsului intern brut fiind la nivel de circa 18 %. mpreun cu industria de prelucrare

a materiei prime agricole, sectorul agrar contribuie cu circa 32 % la crearea PIB-ului i cu aproape circa

65 % n volumul total al exporturilor, n agricultur fiind antrenai peste 40,5 la sut din populaia

ocupat a rii [2].

Scopul strategic al politicii statului n domeniul dezvoltrii complexului agroindustrial este

formarea unui sector economic bazat pe tehnologii avansate, eficient i competitiv, conform standardelor

europene, care s asigure un nivel nalt al securitii alimentare a rii i o cretere permanent a

veniturilor productorilor agricoli i statului din exportul produciei agricole i al derivatelor ei [6].

n baza datelor statistice ale Republicii Moldova, autorii atrag atenie c repartizarea mijloacelor

financiare n forma de subvenii, acordate n profilul domeniilor agricole autohtone, se efectueaz dup

criteriul de eficien n ordine urmtoare: 1. plante de nutre; 2. bovine; 3. porcine; 4. ovine i caprine; 5.

cabaline; 6. psri; 7. culturi cerealieri i leguminoase, boabe; 8. culturi tehnice; 9. cartofi, legume i

bostnoase; etc. n baza datelor iniiale a fost elaborat de ctre autori matricea 1 (Tab. 1) [1].

Mijloacele financiare sunt multiple prin divizorul 3 volumul minim de finane necesar pentru

eficientizarea domeniilor considerente. Sunt examinate 10 variante de repartizare a finanelor: de

repartizat finanele S10;...;S2;S1 ntre domeniile 1,2,,8. Disponibilul de finane

S10;...;S2;S1 este transcris n coloana 8 (Tabelul 1). Efectele, care potenial pot fi realizate n

23

domeniul 1--plante de nutre constituie vectorul 1,1021111

a,...,a,aSa sunt transcrise n coloana

Sa1

. Similar sunt completate coloanele Sa...,,Sa,Sa932

. Total sunt 9 domenii supuse

proceselor de eficientizare prin elaborarea unor soiuri, rase, semine, tehnologii, etc. performante. Dac

finanele sunt direcionate, de exemplu, n exclusivitate pentru eficientizarea funcionrii domeniului 1.

plante de nutre, adic cultivarea plantelor rezistente la diverse calamiti (secet, ngheuri), cu un nivel

productiv nalt, atunci finanele n volum de S10;...;S2;S1 va eficientiza domeniul plante de

nutre, respectiv cu 1,102111

a...,a,a .

Tabelul 1. Date iniiale (forma general) [elaborat de autori]. Domeniul subveniilor n scopul realizrii rezultatelor performante

Mijloace bneti

B Pla

nte

de

nutr

e

Bov

ine

Po

rcin

e

Ov

ine

i c

apri

ne

Cab

alin

e

ps

ri

Cult

uri

cer

eali

ere

i

leg

um

inoas

e bo

bo

ase

Cult

uri

teh

nic

e

Car

tofi

, le

gu

me

i

bo

stn

oas

e

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Sa1

Sa2

Sa3

Sa4

Sa5

Sa6

Sa7

Sa8

Sa

9

S1 11

a 12

a 13

a 14

a 15

a 16

a 17

a 18

a 19

a

S2 21

a 22

a 23

a 24

a 25

a 26

a 27

a 28

a 29

a

S3 31

a 32

a 33

a 34

a 35

a 36

a 37

a 38

a 39

a

S4 41

a 42

a 43

a 44

a 45

a 46

a 47

a 48

a 49

a

S5 51

a 52

a 53

a 54

a 55

a 56

a 57

a 58

a 59

a

S6 61

a 62

a 63

a 64

a 65

a 66

a 67

a 68

a 69

a

S7 71

a 72

a 73

a 74

a 75

a 76

a 77

a 78

a 79

a

S8 81

a 82

a 83

a 84

a 85

a 86

a 87

a 88

a 89

a

S9 91

a 92

a 93

a 94

a 95

a 96

a 97

a 98

a 99

a

S10 1,10

a 2,10

a 3,10

a 4,10

a 5,10

a 6,10

a 7,10

a 8,10

a 9,10

a

Urmtoarea iteraie, n opinia autorilor, pornete de la ipoteza c procesului de eficientizare sunt

supuse dou domenii: 1-plante de nutre i 2-bovine. Problema este pus: de determinat volumul optim

de finane, utilizat n domeniul