MONOGRFICOsUna aproximacin al fenmeno de las pandillas en El
Salvador
Cuadernos
N 1- 2011
Ediciones
ISNA
Subdireccin de Investigacin y Estadsticas
JUNTA DIRECTIVA DEL ISNA Licda: Matilde Guadalupe Hernndez de
Espinoza Directora Presidenta Directora General de Niez y
Adolescencia Secretara de Inclusin Social Ing. Lorena Duque de
Rodrguez Directora Propietaria Directora Nacional de Educacin
Ministerio de Educacin Licda. Iris de Reyes Directora Suplente
Coordinadora de Educacin para la Vida Ministerio de Educacin
Dra.Elvia Violeta Menjivar Directora Propietaria Viceministra de
Servicios de Salud Ministerio de Salud Pblica Dra. Marina Estela
Avalos Lpez Directora Suplente Directora de Apoyo a la Gestin y
Programacin Sanitaria Ministerio de Salud Pblica Licda. Berta
Celina Quinteros Martnez Directora Propietaria Directora de Calidad
Institucional Procuradura General de la Repblica Lic. Melvin
Maverick Rojas Vsquez Director Suplente Asistente de la Procuradora
General de la Repblica Procuradura General de la Repblica Licda.
Sonia Luz Luna Guzmn Directora Propietaria de la Sociedad Civil
Asociacin Salvadorea Pro Salud Rural Lic. Ana Mirian Ayala de Pea
Directora Propietaria de la Sociedad Civil Red para la Infancia y
Adolescencia (RIA) Licda. Sonia Margarita Franco Cardona Directora
Suplente de la Sociedad Civil Red de Educacin Inicial y Parvularia
Lic. Ral Eduardo Ramrez Amaya Director Suplente de la Sociedad
Civil Fundacin Salvadorea Educacin y Trabajo Lic. Luis Enrique
Salazar Flores Secretario Director Ejecutivo ISNA EQUIPO
RESPONSABLE DE LA INVESTIGACIN Subdireccin de Investigacin y
Estadsticas Ral Moreno Subdirector de Investigacin y Estadsticas
Vilma Lucrecia Mejia Jefa del Departamento de Investigacin Jos
Alberto Quines Tcnico del Departamento de Investigacin DISEO Y
DIAGRAMACIN Unidad de Comunicaciones Lya Contreras de Romero
Coordinadora de Relaciones Pblicas FOTOGRAFAS El Faro . Net
http://www.elnuevodiario.com.ni http://www.eldia.com.bo
http://diario16.pe/entrevista/21/lima
http://www.almamagazine.com
Una aproximacin al fenmeno de las pandillas en El Salvador
13
Introduccin
D
urante la ltima dcada, la realidad salvadorea registra una
creciente proliferacin de grupos de adolescentes y jvenes,
denominados pandillas o maras, de quienes muchas acciones
constituyen infracciones a la Ley Penal Juvenil, y que
mediticamente se les asocia como los principales responsables de
los hechos de violencia en el pas. El hecho de que los jvenes
conformen el grueso de la poblacin pandilleril no resulta algo
casual. Por el contrario, configura un hecho que tiene su
explicacin en la dinmica estructural, poltica y social, de la
sociedad salvadorea. Las dimensiones de este problema exigen un
abordaje integral que involucra al Estado y a todos los sectores de
la sociedad. La complejidad de la problemtica de las pandillas
tiene detrs un doble carcter: por un lado, la pandilla prefigura el
punto de escisin social en el que las normas de convivencia se
truecan por una mstica de destruccin y rechazo. Por otro lado, ese
fenmeno es el medio que muchos nios, nias, adolescentes y jvenes
han encontrado para contrarrestar y luchar contra un entorno social
que los excluye. En El Salvador, un alto porcentaje de los miembros
de pandillas comienzan su militancia en sus aos de adolescencia. De
hecho, la percepcin actual es que cada da es menor la edad en que
una persona puede incorporarse como miembro de una pandilla. En aos
anteriores, se calculaba una edad promedio de 22 aos para el
ingreso de los jvenes a las pandillas, pero esa edad se va
acortando poco a poco, presentndose casos en los que son utilizados
nios o nias de hasta 10 aos en los hechos delictivos de gravedad2 .
Ciertamente, la problemtica de las pandillas ya no puede resolverse
desde una instancia gubernamental por s sola, sino que tiene que
haber un abordaje desde todo el aparato estatal, coordinando
medidas precautorias y de prevencin.
1
Basado en los datos estadsticos del documento presentado por:
Cabrera Monterrosa, Gloria Marta, Alba Yanira Chvez Cardona, Olivia
Maribel Lpez Flores, y Jos Mara Velsquez. Trabajo de investigacin
para ttulo de Post grado en Tcnicas estadsticas para la
investigacin. Universidad Centroamericana Jos Simen Caas/UCA,
Departamento de Matemtica. 2010; y en un primer borrador preparado
por Cabrera Monterrosa, Gloria Marta y Olivia Maribel Lpez Flores.
Caracterizacin de los nios, nias y adolescentes internos en los
Centros de Insercin Social. UIE/ISNA. 2010. Se agradece a las(os)
autoras(es) la facilitacin de los resultados de su investigacin
para la elaboracin del presente boletn.2
La noticia de un medio informativo nacional seala: Generalmente,
los hechos delictivos en los que se ven implicados infantes de
entre los 10 y los 15 aos no son graves; sin embargo, en el
referido municipio la historia es otra. Ver:
http://www.elsalvador.com/ mwedh/nota/nota_completa.asp.
4Este trabajo pretende abordar, en lneas generales, los
determinantes del fenmeno de las pandillas, a partir de la
caracterizacin social, econmica y demogrfica de las nias, nios y
adolescentes internos en los Centros de Insercin Social (CIS de aqu
en adelante) del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral
de la Niez y la Adolescencia (ISNA), y con ello aportar algunas
consideraciones sobre la incidencia de la exclusin social en el
comportamiento de adolescentes y jvenes. Esto permitira una primera
aproximacin para identificar, desde el mbito de accin de cada
persona involucrada, los mecanismos para contrarrestar dicho
fenmeno. El desarrollo de este trabajo est basado en los
principales resultados estadsticos de la investigacin presentada
por Gloria Cabrera, Olivia Lpez, Alba Chvez y Jos Velsquez, al
Departamento de Matemtica de la Universidad Centroamericana Jos
Simen Caas para optar al ttulo de Post grado en Tcnicas estadsticas
para la investigacin. La informacin utilizada en este documento ha
sido sistematizada por dicho equipo a partir de la base de datos
del Sistema de Informacin para la Infancia (SIPI), correspondiente
a la poblacin interna en los CIS, que en ms del 80% reportan
pertenecer a alguna pandilla. Cabe recalcar que el presente estudio
es una primera aproximacin a la temtica de las pandillas, que busca
iniciar un proceso de investigacin tendiente al esclarecimiento de
los factores determinantes de dicho fenmeno, para aportar elementos
en la formulacin de polticas pblicas con enfoque de derechos de la
niez y la adolescencia salvadorea.
5
Las pandillas: aproximacin a su desenvolvimiento histrico
E
l fenmeno de las maras aparece en nuestro pas antes de la dcada
de los ochenta, vinculado a actividades propias de los jvenes, como
el estudio o el juego; dicha relacin sigue estando presente en el
momento actual, aunque disminuido y con algunos matices. Las
primeras vinculaciones tienen a la base una supuesta defensa del
honor de los centros educativos en que estudiaban los mismos jvenes
o la defensa del orgullo de un determinado equipo deportivo, entre
otros3 . La turbulencia psicosocial, econmica y cultural de la
dcada de los aos ochenta, propiciada por el contexto de guerra
civil que se viva en el pas, represent un punto de cambio en el
ideario moral de la sociedad salvadorea. En efecto, el vaco creado
por la recomposicin ideolgico-poltica supuso tambin un viraje en
las aspiraciones y las prioridades de la sociedad. Hacia 2006, una
encuesta realizada por Oxfam determinaba que slo el 17.4% de los
jvenes entre 15 y 24 aos perteneca a algn tipo de organizacin y, de
estos, el 6.9% perteneca a una organizacin poltica4 . De algn modo
ello podra expresar que despus del conflicto armado los nios, nias,
adolescentes y jvenes, han sido educados en un sistema de valores y
normas culturales ms laxas e individualistas, que no ligan el
desarrollo de la persona con la construccin de un proyecto social,
y ms nutridos de violencia, machismo e intolerancia. En este
contexto, el flujo migratorio proveniente de los Estados Unidos
llen el vaco cultural
originado por la guerra y fueron constituyndose nuevas escalas
de valores de convivencia social en los entornos familiar y
comunitario. Esta situacin migratoria comienza a ser significativo
en los primeros aos de la dcada de los noventa. Es en ese mismo
periodo en que tambin comienza a hablarse de una nueva tipologa de
las pandillas, que van creando una identidad propia caracterizada
por la violencia de sus actos. Para 1995 contaban ya con un
aproximado de 6,000 miembros y participaban en actos de violencia
ms all de las rias estudiantiles, deportivas o territoriales. No
obstante, la incidencia y la forma particular de violencia con que
se cometen los crmenes alcanza su apogeo en los ltimos aos, cuando
ya las pandillas estn extendidas por todo el territorio nacional y
cuentan con una dinmica propia. Slo entre 2005 y 2009, el nmero de
pandilleros fichados aument de 10,500 a cerca de 12,000, lo cual
significa una tasa de crecimiento anual de 3.4%5.
3
Cfr: INTERPOL, Oficina sub regional de San Salvador. Fenmeno de
las pandillas en la regin centroamericana y la importancia de la
cooperacin internacional. OIPC INTERPOL. 2005. Pg. 1.4
CS-SONDEA. Encuesta de opinin nacional de juventud. OXFAM. 2008.
Laminas 50 51.5
Datos para 2009 tomados de: Funes, Csar. Discurso de presentacin
del Plan de Juventud El Salvador. Mimeo. 2009.
6Pueden diferenciarse al menos tres estructuras condicionantes
de la pertenencia a pandillas. En un primer lugar est la estructura
econmica, luego la estructura poltica y, finalmente, la estructura
socio-familiar11 . La caracterizacin resumida en la Tabla 1 (Perfil
Hacia 2005, la oficina sub regional de la INTERPOL en de los jvenes
pertenecientes a pandillas), San Salvador presentaba que haban en
el pas cuatro permite entrever los rasgos bsicos de los jvenes
grupos de pandillas: La Mara Salvatrucha, la 18, la Mao
pandilleros, infirindolos desde las caractersticas mao y la Mquina
; estas dos ltimas son minoritarias de los jvenes internos en los
CIS: vive en una zona y estn en decadencia . A la par de estos
grupos, urbana de riesgo, tiene un bajo nivel de escolaridad hay
una presencia en aumento del grupo denominado y, en general, no
alcanza an la mayora de edad 12 . los pesetas , constituido por
pandilleros retirados, otras personas en conflictos con las
pandillas y civiles propiamente dichos. En los CIS, los civiles
representan cerca del 10% de la poblacin interna. Segn ha sido
sealado por algunos expertos, la pandilla ha traspasado ya el
concepto que tradicionalmente se maneja en los medios de
comunicacin ligndose a actividades del crimen organizado,
principalmente narcotrfico.
C
Determinantes del fenmeno
omo ya se anticipaba en la introduccin, el fenmeno de las
pandillas es una de las expresiones de la dinmica social excluyente
para grandes contingentes de poblacin, que ha prevalecido en el
pas. De ese modo, el fenmeno no puede ser explicado en s mismo e
implica una valoracin desde sus causas; esto exige analizar las
condicionantes estructurales que validan o abonan la existencia de
las pandillas.10
El fenmeno de las pandillas es una de las expresiones de la
dinmica social excluyente para grandes contingentes de la
poblacin.
A este respecto, algunos estudios plantean que el problema de
las pandillas no obedece a causas distintas a la crisis moral de la
familia10 . Sin embargo, en un plano terico ms acabado cabra pensar
en las causas de dicha crisis familiar, en tanto teln de fondo;
esto es, en tanto contexto que condiciona el aparecimiento de
conductas especficas en el entorno micro social.
Gallego Castao, Giovanni. El joven y la familia en situacin de
crisis. Un contexto para pensar la intervencin en trabajo social.
Universidad de Caldas. 2008.11
Datos aportados por expertos en el taller de socializacin del
ISNA (febrero, 2011).12
Hay que tener en cuenta que el perfil presentado en la tabla 1
se refiere a jvenes internos en CIS, lo cual excluye a la mayor
parte de la poblacin adulta perteneciente a pandillas y tiende a
reducir la edad promedio de dicho grupo.
7Tabla 1: Perfil del joven perteneciente a pandillas (maras) en
El SalvadorAspecto Resultado
Edad promedio Gnero Zona de residencia Ambiente comunal donde
vive Nivel educativo Motivo de Internamiento en Centro de Insercin
Social
17 aos M asculino Urbana De riesgo Primaria (50%) Homicidio
Econmicos, Sociales y Culturales (DESC) para un amplio segmento
de los hogares salvadoreos y de la poblacin, principalmente para
las nias, nios y adolescentes, quienes enfrentan dificultades de
acceso a una alimentacin adecuada, educacin, salud, recreacin y
cultura.
Fuente: Elaboracin en base a Cabrera, G. y Lpez, O. Op. cit.
La pertenencia de nios, nias o adolescentes a grupos como las
pandillas encuentra sus causas en la depauperacin material de las
familias; es decir, en la exclusin de amplios segmentos de la
poblacin en los aspectos econmicos fundamentales, que entraan falta
de acceso a bienes y servicios bsicos13 . En ese sentido, es claro
que la misma composicin y dinmica del aparato productivo salvadoreo
no ha permitido generar empleo para la mayor parte de la fuerza
laboral del pas. Las polticas econmicas de los 13 Los aspectos
econmicos se derivan de la estructura ltimos aos, bajo la excusa de
que sera el mercado econmica, el cual se refiere a las
caractersticas propias del el encargado de crear las condiciones
para la inclusin aparato productivo, a la dinmica en que se
desenvuelve dicho efectiva de la mano de obra, se orientaron a la
liberalizacin econmica y a la disminucin del aparato del Estado,
incluso en reas estratgicas como los servicios pblicos esenciales,
recreando un trasfondo para la vulneracin de derechos
fundamentales. El sistema econmico salvadoreo se ha caracterizado
por la inequitativa distribucin del excedente econmico que genera14
, la falta de capacidad para crear empleos de calidad15 y la
ausencia de mecanismos redistributivos. Esta situacin afecta
negativamente el cumplimiento de los Derechosaparato y a las
polticas pblicas orientadas a reproducir ese aparato de
produccin.14
Ms de las dos terceras partes del Valor Agregado de la economa
corresponde a ganancias brutas de los empresarios, bajo la forma de
Excedente Bruto de Explotacin; mientras que la tercera parte
restante se distribuye entre Remuneraciones a los Trabajadores e
Impuestos Indirectos Netos para el Gobierno. Ver Matriz Insumo
Producto 1990, Banco Central de Reserva de El Salvador.15
Segn el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en
2010, 48 de cada 100 salvadoreos carecen de un empleo de calidad.
La falta de eficiencia laboral en el pas se expresa en que casi la
mitad de la poblacin gana menos del salario mnimo vigente en la
rama de la actividad econmica en la que estn laborando. Ver: Diario
El Mundo, 18 de noviembre de 2010.
8
No obstante, el peso cae ms directamente en lo atinente a la
cada de los salarios reales y a la precarizacin del empleo en el
contexto de una ausencia de una poltica laboral explcita, y en las
bajas tasas de absorcin de fuerza laboral en empleos dignos. Para
finales de 2010, los salarios mnimos reales en las reas rural y
urbana no alcanzaban a cubrir las canastas bsicas alimentarias16 .
Por otro lado, la precarizacin del empleo se ha visto reflejada en
las prestaciones sociales a los trabajadores: de 2000 a 2010, pese
al aumento de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), el nmero de
trabajadores sin seguridad social se mantuvo prcticamente igual17 .
Finalmente, las oportunidades de empleo tampoco han aumentado
significativamente, lo cual se constata con el aumento de la
proporcin de trabajadores en situacin de subempleo18 .16
Segn estimaciones propias con datos de la Direccin General de
Estadsticas y Censos (DIGESTYC), los salarios reales para 2010 a
precios de 1991- no ascendan ni siquiera a la mitad de sus niveles
nominales. Para el rea urbana, por ejemplo, el salario de maquila
se estableci en $173.7 pero su poder de compra era apenas de
$79.75.17
En 2000, la proporcin de trabajadores sin seguridad social era
de 54.2% y en 2009 fue de 54.8%. Ver: DYGESTYC. Encuesta de Hogares
de Propsitos Mltiples. DYGESTYC-MINEC. 2006 2009.18
Para 1995 DIGESTYC reporta una proporcin de subempleo de 31.9%,
cifra que para 2009 es de 36.6%. Ver: DYGESTYC. Ibd.
9Actualmente, no es posible clasificar a los adolescentes y
jvenes internos en los CIS a partir de una tipologa de la pobreza
del ingreso, debido fundamentalmente a la ausencia de datos acerca
del ingreso familiar de los hogares a los que pertenecen los
jvenes. Sin embargo, como variables ms aproximadas se han tomado el
ambiente comunal de procedencia de los jvenes y la situacin laboral
de la madre y del padre. La categora de riesgo del ambiente comunal
se construye a partir de la ausencia o deficiencia de servicios
bsicos en la comunidad, como educacin, salud y recreacin; y la
prevalencia de cierta vulnerabilidad ambiental y la persistencia de
factores como violencia en el entorno comunitario, expresado en
altos ndices de homicidio y de violencia sexual, por ejemplo. En
este sentido, el ambiente de riesgo, en cualquiera de sus grados,
sera cercana a una pobreza del entorno, que est obviamente
relacionada con la situacin objetiva de pobreza de los hogares.
como factor para la incorporacin a grupos como las pandillas, o su
vinculacin en actividades que pueden resultar nocivas para la vida
social, como la extorsin, el robo, entre otras. Tabla 2:
Adolescentes y jvenes internos en CIS segn ambiente comunal del
lugar donde residan, periodo Enero 2005 - Julio 2010
(Porcentajes)Ambiente comunal Adecuado De riesgo De riesgo leve De
riesgo moderado De riesgo alto Total Hombres 24.6 75.4 34.6 30.0
10.8 100 Mujeres 5.2 94.8 24.1 44.8 25.9 100 Total 22.9 77.1 33.7
31.3 12.1 100
Fuente: Cabrera Monterrosa et al. Op. cit.
De acuerdo a los resultados estadsticos (Tabla 2), el 77.1% de
las y los adolescentes internos en los CIS provienen de un ambiente
comunal de riesgo; mientras que slo el 22.9% proviene de un
ambiente comunal adecuado. Aunque en ambos casos la Tabla 3:
Situacin laboral de los padres de los determinacin como adecuado o
de riesgo slo adolescentes y jvenes internos en los CIS, periodo
Enero 2005 - Julio 2010 (Porcentajes) implica la disponibilidad de
los elementos antes mencionados y no su efectiva utilizacin por los
Situacin laboral Madre* Padre** miembros de la comunidad, ni el
grado de cobertura Permanente 23.4 49.5 Espordica 32.7 34.0 de
dichos elementos. La diferencia segn gnero permite hacer una
consideracin. Para las mujeres es ms determinante la convivencia en
un ambiente comunal de riesgoNo tiene 43.9 Total en exclusin
laboral 76.6 Total 100 * Casos sin informacin de la madre: 135 **
Casos sin informacin del padre: 401 16.5 50.5 100
Si consideramos la situacin laboral de la madre y el padre, en
la mayora de los casos, es incierta. Tan slo el 23.4% de las madres
de los jvenes internos tienen un trabajo permanente; al contrario,
el 33% tiene un trabajo espordico y la mayor proporcin (44%) no
posee un empleo. En el caso de los padres, un total de 50.5% se
encuentra en situacin de exclusin del mercado laboral ya que posee
un empleo espordico o no posee empleo.
Fuente: Cabrera Monterrosa, et al. Op. cit.
10
Pese a que algunas instituciones pblicas, tienen por mandato
legal, la funcin de llevar a cabo acciones que pueden incidir en la
vida de las familias, la estructura poltica ha estado caracterizada
por la ausencia de programas especficos para solidificar los nexos
familiares y las funciones fundamentales de la familia, va
ejercicio de derechos. Al contrario, la ejecucin de polticas
pblicas se ha llevado al margen de los derechos fundamentales de la
familia y de la niez y adolescencia salvadorea, tal como es posible
verificar en el historial de las polticas aplicadas en las ltimas
dcadas, en el caso de la poltica econmica -con medidas de poltica
que no han servido para limar las desigualdades estructurales- o de
la poltica social -programas asistencialistas o slo coyunturales.
Un segundo aspecto estara compuesto por las instituciones estatales
que intervienen en la dinmica familiar o incluso en la dinmica
individual de las nias, nios y adolescentes. La mayora de las
instituciones pblicas, histricamente ha pecado de omisin, ms que de
hecho, en generar las condiciones para la restitucin de derechos
ante la disfuncionalidad de las familias, es decir, ante la
desintegracin de los ncleos familiares y ante la vulneracin de los
derechos de sus miembros: las nias, nios y mujeres, principalmente.
Incluso algunas instituciones de cuidado a la niez y adolescencia
no han tenido la efectividad que deberan. La Tabla 4 muestra, cmo
el porcentaje de atenciones en los CIS del ISNA corresponde de
adolescentes y jvenes que en su niez ya estuvieron
institucionalizados por alguna vulneracin de sus derechos.
Tabla 4: Porcentaje de atenciones por delito segn centro de
proteccin, periodo Enero 2005 - Julio 2010 (Porcentajes)Delitos /
Centros Hurto Extorsin Homicidio Robo Otros delitos Total Atencin
externa ISNA 0.1 40.7 33.3 3.7 22.2 100 Centros de proteccin ISNA
8.0 16.0 44.0 20.0 12.0 100 Centros de proteccin ONG 0.0 66.7 0.0
16.6 16.7 100 Cuerpos protectores ISNA 0.0 12.5 37.5 25.0 25.0 100
Total
3.1 30.3 34.8 13.6 18.2 100
Fuente: Cabrera Monterrosa, et al. Op. cit.
Por otra parte, puede verse que el delito de homicidio
representa la mayor proporcin para los jvenes que pasaron por un
Centro de Proteccin y para los jvenes que fueron atendidos por el
Cuerpo Protector del ISNA; contrario, para las nias o nios que
fueron atendidos por una institucin distinta al ISNA, cuya medida
fue de atencin externa o pas a Centros de Proteccin de ONG, hoy en
da como infractores de la ley penal, es el delito de extorsin el
que mayormente han cometido. Como detalla el estudio de Cabrera,
Gloria y Lpez, Olivia, la informacin anterior lleva a concluir que
la poblacin ISNA ha cometido delitos catalogados como ms graves en
comparacin con los egresados de un Centro de Proteccin ONG19 . En
otras palabras, existen indicios de que ha habido una
disfuncionalidad en la proteccin de la infancia y adolescencia
vulnerada; incluso la niez protegida por el ISNA present conductas
ms amenazantes.
19
Cabrera Monterrosa et al. Op. Cit. Pg. 50.
11Ha llegado el momento de preguntarnos qu se ha hecho mal y qu
debemos hacer para lograr una restitucin de derechos efectiva en la
niez y la adolescencia vulnerada, de tal manera de lograr su
recuperacin efectiva y contribuir a su desarrollo integral. En
ltima instancia se encuentra la estructura sociofamiliar, es decir
todos los acuerdos de conducta en el nivel familiar y social y
todos sus componentes centralizados de acaparamiento del
crecimiento econmico, incluida la urbanizacin, y al proceso de
importacin de valores que han generado condiciones de desarraigo
familiar. De hecho, segn lo muestra un estudio ya citado, el 74.8%
de los jvenes internos provienen de los cuatro departamentos con
mayores niveles de urbanizacin y renta per cpita del pas (Santa
Ana, San Salvador, La Libertad y San Miguel) 20. El efecto de estos
fenmenos sobre la pertenencia
culturales -educacin, valores, etc. sta tambin ha a una pandilla
se visualiza a travs del Grfico 1, que muestra que el mayor
porcentaje configurado en nuestro pas un (50.4%) apenas alcanza el
nivel de proceso de precarizacin, cultural El 74.8% de los educacin
primaria y un acumulado y econmica, que se ha concretado jvenes
internos en del 90.9% ha cursado a lo sumo el en los bajos niveles
educacionales CIS provienen de los noveno grado de educacin bsica.
de una gran proporcin de la cuatro departamentos Esto se une a
niveles educacionales poblacin y en el proceso de con mayores
niveles de mnimos de sus progenitores en urbanizacin y renta
transculturizacin. per cpita del pas. este caso, la madre- que al
igual que sus hijos presentan en su mayora tan Por
transculturizacin entendemos slo un nivel de educacin primaria21 el
conjunto de valores propios de una cultura pero que son
internalizados al ideario comn . Los bajos niveles de escolaridad
de las madres y de otra, en este caso la de las y los salvadoreos,
como padres obstaculizan una orientacin de los nios, nias,
resultado, entre otros factores, de la desregulacin adolescentes y
jvenes en el proceso de socializacin, de las estructuras mediticas
-medios masivos de hacindolos propensos a adoptar conductas en
contra comunicacin-, la migracin y la deportacin de de la normativa
social. compatriotas, principalmente provenientes de los Estados
Unidos. Segn el sub director de Insercin Social del ISNA, el
problema de violencia en los jvenes se debe a la falta de
fortalecimiento de valores morales, sociales y espirituales en
todas las reas, lo cual constituye un factor fundamental en el
desarrollo de nias y nios. Sin embargo, la cultura de violencia que
pervive en la sociedad salvadorea est ligada a los procesos
20 21
Cfr: Cabrera Monterrosa et al. Ibd. Pg. 34.
Esto permite tambin hacer otra lectura de las estadsticas que
muestran una reduccin de los niveles de analfabetismo, en esta
lectura a pesar de reducirse el analfabetismo el nivel alcanzado de
escolaridad es bastante bajo lo cual dificulta la insercin plena de
las personas en la vida de la sociedad.
12La relacin entre la escolaridad y la pertenencia a pandillas
sugiere una urgente reconsideracin de las polticas educativas.
Datos del Ministerio de Educacin (MINED) y la Direccin General de
Estadsticas y Censo (DIGESTYC) muestran que en El Salvador todava
perduran ndices precarios de la situacin escolar y educativa de la
poblacin: la tasa de analfabetismo de 2009 se ubica en torno al
13.1% y 11.1% para nios y nias, respectivamente; un 11.2% de la
poblacin entre 6 y 18 aos no asiste a la escuela, de la poblacin
que asiste el 6.2% termina por desertar del sistema de educacin
formal; de los que continan, la repitencia escolar, que afecta al
4.9%, puede ser un factor para abandonar los estudios. Grfico 1:
Nivel de escolaridad de adolescentes y jvenes interno en CIS y de
sus madres, periodo Enero 2005 - Julio 2010 (Porcentajes) Del total
considerado, el 48% vive slo con su madre (Grfico 2), y en general
el 82% vive slo con uno de sus progenitores o con otras personas.
Estos datos estn por encima de los presentados por DIGESTYC a nivel
nacional y segn los cuales el 34.4% de los hogares son liderados
por mujeres.
Grfico 2: Adolescentes y jvenes internos en CIS segn persona con
quien vive, periodo Enero 2005 - Julio 2010 (Porcentajes)
Fuente: Elaboracin en base a Cabrera Monterrosa et al. Op.
cit.
Fuente: Elaboracin en base a Cabrera Monterrosa et al. Op.
cit.
En una segunda esfera de la estructura socio-familiar se
encuentra la composicin del ncleo familiar y su dinmica. La mayora
de los casos considerados provienen de hogares disfuncionales o
desintegrados.
Se ha considerado a la madre de los adolescentes como un agente
determinante en el desenvolvimiento de estos, tanto en su infancia
como en su adolescencia. Esto debido no slo a factores psicolgicos
y culturalmente vinculantes, sino porque de hecho cerca de la mitad
de los jvenes internos en los CIS vivan slo con sus madres (48%),
un 29% viva con otras personas, mientras que slo el 18% vive con
ambos padres.
13
Esto tiene especial relevancia porque, tal como han sealado
algunos estudios empricos aunque no precisamente para el caso
salvadoreo, la violencia as como otros fenmenos psico-sociales-
parece estar estrechamente ligada con la pertenencia a una familia
monoparental22 . Siguiendo los lineamientos de los autores citados,
es posible esquematizar el mecanismo de relacin entre la violencia
y la ausencia del padre en el ncleo familiar. En este sentido, la
ausencia del padre, en la sociedad patriarcal, perturba la
individuacin de los infantes les resta capacidad para emancipar un
proyecto de vida propio23 -, esto lo hace vulnerable a la presin
del grupo o a realizar acciones que, en su
percepcin, den forma a su individualidad; de aqu, el paso a la
violencia se entiende por el contexto general de violencia que
viven las sociedades, dentro del cual las pandillas representan una
expresin particular.22
Ver: Chouhy, Ricardo. Funcin Paterna y Familia Monoparental: Cul
es el costo de prescindir del padre? En: Perspectivas sistmicas.
Versin digital disponible en: http://www.
redsistemica.com.ar/chouhy.htm. Y tambin: Vargas, Eugenio y Rodrigo
R. Padre ausente y las repercusiones a nivel psicolgico en el nio,
segn diversas perspectivas de anlisis. Universidad de Santiago,
Chile. 2001. Versin digital disponible en: http://
www.apsique.com/wiki/DesaPadre_ausente.23
Snchez Mejorada, Jorge. Efectos traumticos de la ausencia o
disfuncin paterna en un grupo de hombres adictos en tratamiento.
Federacin Mexicana de Comunidades Teraputicas. Universidad
Veracruzana. Mimeo. Sin fecha. Versin digital disponible en:
http://www.mundolibre.org.pe/
conferencia/recursos/files/feb7/jorge-sanchez.pdf
14
De nio vulnerado a joven vulneradorEsto no quiere decir que el
efecto de la paternidad sea eminentemente biolgico o psicolgico;
paralelamente existen condicionantes econmicas y sociales cuya
accin es ms probable en ausencia del padre; sobre todo la privacin
econmica, que incluye la disminucin del acceso a educacin,
alimentos, vivienda, y otros medios necesarios para la vida de los
nios, nias y adolescentes. Ciertamente, la vulneracin de los
derechos de la mayor parte de la poblacin corresponde a una
vulneracin inercial propia del desenvolvimiento de las estructuras
que conforman la sociedad salvadorea; hablamos de estructuras
mediticas, sociales, polticas y econmicas que prefiguran el
escenario adecuado para la vulneracin de los derechos a travs de
limitar el acceso de la poblacin infantil a medios materiales y
culturales para desarrollarse integralmente como personas.
Tendramos entonces dos puntos: primero, el hecho de que la vivencia
en ambientes de violencia y exclusin en los entornos familiar y
comunal, generan conductas antisociales y violentas y, segundo, el
hecho de que esos ambientes tambin estn condicionados por la lgica
en que interactan las dems estructuras sociales, sobre todo en los
aspectos econmicos y polticos.
S
egn las estadsticas del SIPI, el 9.4% de la poblacin de los CIS
fue, en su infancia, atendido por el Sistema de Proteccin Especial
(SPE); no obstante, la incidencia delictiva en trminos
cuantitativos no presenta diferencias sustantivas entre los nios
(as) o adolescentes que nunca ingresaron a un centro de proteccin y
los que s lo hicieron24 , es importante sealar que estudios
especializados sealan que los nios y nias vulnerados en su niez y
sometidos a ambientes de violencia tienden a reproducir esos mismos
patrones25 . Especialistas sostienen que los nios(as) o
adolescentes vulnerados son proclives a presentar conductas
agresivas ante otros nios (as) o adolescentes, personas mayores, la
familia u otras instituciones sociales. Esto es producto de que la
vulneracin crea en los nios, nias y adolescentes un rechazo hacia
el medio que lo circunda y una lucha en el plano psicolgico que se
convierte en una lucha real contra una sociedad que lo excluye y lo
vulnera, representado en las instituciones sociales y en las
personas mayores.24
Cabrera Monterrosa et al., arriban a esta conclusin aplicando
una prueba de diferencia de proporciones, es decir, la comparacin
entre las proporciones obtenidas de cada clase para los dos grupos
objetivo.25
Celedn Rivero, Jos y Yadith Salem Negrete. Efectos del maltrato
infantil en la inteligencia emocional y el desarrollo del juicio
moral en nios. Estudio cualitativo. Artculo producto del proyecto
de investigacin: Caractersticas de la inteligencia emocional
asociadas al desarrollo del juicio moral en nios de 6 a 14 aos que
han sido maltratados y que se encuentran albergados en la Fundacin
Nuestra Seora del Rosario en la Ciudad de Montera. Universidad
Cooperativa de Colombia. Sin fecha.
15En el taller de consulta llevado a cabo con tcnicos y tcnicas
de los CIS, se present de forma recurrente el argumento de una
discrepancia entre los infantes vulnerados y los no vulnerados, lo
que reforzara nuestro argumento de que s existe una vinculacin
directa entre situaciones de vulneracin y pertenencia a pandillas.
Esa discrepancia radica principalmente en el hecho de que los
adolescentes vulnerados presentan perturbaciones psicosociales para
insertarse de forma plena en su entorno social. En este sentido,
resulta importante sealar que el surgimiento de la forma moderna de
la pandilla corresponde a los primeros aos de la dcada de los
noventa, es decir, inmediatamente despus de la guerra civil, en una
capa de poblacin que ya sufri el clima de violencia de ese
conflicto y expuesta a los valores importados va la deportacin de
compatriotas tambin expuestos, a su vez, a un clima de exclusin y
violencia racial en territorio norteamericano. Como se vio en el
apartado anterior, la estructura familiar y su dinmica inciden
sobre la tendencia a convertirse en victimario despus de ser
vctima. Sin embargo, el anlisis estadstico aportado por Cabrera
Monterrosa et al., construido con las estadsticas SIPI, sugerira lo
contrario. Para explicar esta divergencia podran ensayarse algunas
consideraciones que no podrn pasar de la fase hipottica, por la
carencia de estadstica apropiadas. Una primera explicacin podra ser
la invisibilizacin en las estadsticas sobre la diferencia entre los
nios, nias y adolescentes vulnerados en su niez y los no
vulnerados. Esto tiene a la base la poca representatividad de los
nios atendidos por el SPE, o la ausencia de estadsticas sobre el
total de vulneraciones que son registradas por otras
instituciones.
Otra explicacin resultara del hecho de que la mayora de los
nios, nias y adolescentes atendidos por el SPE no se insertan, en
su juventud, en grupos como las pandillas. Esto podra sugerir la
efectividad de los programas de atencin, lo cual tampoco es
concluyente dada la ausencia de estudios de seguimiento de largo
plazo de los nios y nias atendidas por el SPE. Una ltima hiptesis
es que el SPE slo registra los casos de vulneracin de ltima
instancia, es decir, cuya restitucin de derechos no puede ser
solventada por el Sistema de Proteccin Universal (SPU). Las
instituciones que conforman el SPU, como los ramos de salud y
educacin, los cuerpos de seguridad pblica, entre otros, estn en la
obligacin de atender los casos de vulneracin de derechos segn sea
el caso de aplicacin, cuando ninguna de estas instituciones puede
restituir los derechos de la niez y la adolescencia, los casos
acuden al SPE, por lo que disminuye la representatividad de las
estadsticas SIPI.
16Sin embargo, estamos claros que la complejidad del fenmeno
lleva a que su solucin integral y sistmica, que a su vez se torna
compleja y dificultosa. Un ejemplo de ello, es la existencia de
lazos de pertenencia bastante fuertes entre los miembros de la
pandilla y el hecho de que los pandilleros que buscan rehabilitacin
son tildados como traidores por la pandilla, cuya nica sancin
posible es la muerte. La intimidacin que este Claro que el
fortalecimiento de los ncleos familiares hecho presupone hace que
para los pandilleros sea implica elaborar estrategias integrales
que permitan bastante difcil buscar como opcin la rehabilitacin. No
obstante, cualquiera que sea la explicacin, es necesario la creacin
e implementacin de polticas enfocadas al fortalecimiento de los
ncleos familiares en sus funciones como institucin primaria de
socializacin de los nios y nias, esto ira orientado a prevenir la
entrada de nios, nias y adolescentes a las pandillas. a la familia
desarrollarse en tanto base fundamental de la sociedad, esto
implica la transformacin de las estructuras econmicas, polticas y
sociales vigentes, encauzndolas hacia el cumplimiento de los
derechos fundamentales de las personas y, sobre todo, de los nios,
nias y adolescentes. A esto se suma que la dinmica del
desenvolvimiento delictivo haya puesto a las pandillas en las
cercanas del crimen organizado, configurando aquellas un eslabn en
las redes del narcotrfico. Este hecho no slo fortalece las
estructuras de las pandillas y las dota de nuevos instrumentos para
su accin delictiva, sino que tambin representa una amenaza para la
sociedad civil y para la eficacia de los programas estatales. El
desenvolvimiento mismo de la sociedad apunta a que el fenmeno de
las pandillas seguir mutando en sus formas de accin, en sus
estructuras de organizacin y en sus ligmenes con otros sectores
sociales. A guisa de ejemplo tenemos el hecho de la reduccin en la
edad promedio de vinculacin a las pandillas, el cambio en sus
smbolos de representacin (antes, los pandilleros se caracterizaban
por el uso de tatuajes; ahora, la pertenencia a una pandilla es una
identidad que ha dejado de tatuarse), y la forma en la comisin de
crmenes (antes, estos se reducan a la lucha territorial entre
distintas pandillas; ahora, la principal vctima es la sociedad
civil a travs de extorsiones y homicidios).
La dinmica propia de las maras
E
l grado de complejidad que ha alcanzado el fenmeno de las maras
ha restado eficacia a los programas implementados desde el
gobierno. Esto es producto de que los mismos han sido realizados
unilateralmente, de que no se ha incorporado plenamente a la
sociedad civil en la formulacin y ejecucin de dichos programas y de
que los mismos slo han tenido carcter correctivo, cuando lo que se
necesita es una gestin de programas preventivos, y sobre todo de
promocin de derechos, que corten el hilo de transmisin
intergeneracional de la pertenencia a pandillas.
17
Conclusiones
A
manera de conclusin creemos necesario hacer hincapi en dos
cosas. Primero, el carcter multidimensional que da origen al
fenmeno de las pandillas y que se concreta en la existencia de tres
estructuras condicionantes (econmica, poltica y socio-familiar).
Segundo, el carcter dinmico del fenmeno y que se refiere a la forma
en que ha venido evolucionando a lo largo del tiempo.
El empobrecimiento de las familias constituye, de hecho, uno de
los rasgos fundamentales de los jvenes pertenecientes a
pandillas.
En El Salvador, esto se ha expresado en un modelo econmico
orientado por el ansia de lucro y en el cual se han centralizado
todas las ganancias pero se ha masificado todas las prdidas. El
empobrecimiento ha tenido a la base una lgica de operacin sesgada
Las estructuras que condicionan el surgimiento de e insuficiente
del modelo econmico, una gestin de pandillas no son entes aislados;
por el contrario, la polticas pblicas tambin insuficiente para
crear las interrelacin entre ellas presenta una gran correlacin
bases de un aparato productivo incluyente y la poca y va
configurando su misma pervivencia. Un rasgo gestin de polticas
sociales. significativo es la forma en que la estructura econmica
incide sobre el comportamiento de las personas y An ms preocupante
es la situacin de la niez y cmo la precarizacin de sus condiciones
de vida va la adolescencia en tanto grupos vulnerables. Las
socavando sus posibilidades para su desarrollo pleno. deficiencias
de la estructura econmica y poltica, aunada a las carencias de sus
entornos inmediato (familia) y mediato (comunidad), no slo inciden
limitando el acceso de los nios y nias a bienes materiales, sino
tambin a bienes fundamentales para la vida social, como lo es la
educacin, la cultura, los valores y la convivencia en un ambiente
adecuado. Dada la forma en que se va combinando la accin de las
distintas estructuras condicionantes, resulta inercial la
reproduccin de las pandillas o maras en tanto que no se regule el
funcionar de estructuras clave de la sociedad salvadorea y se
gestione el funcionamiento del aparato del Estado bajo la premisa
del inters superior de la nia y el nio.
18
Consideramos que para una formulacin de polticas efectivas en el
tema de las pandillas a estos aspectos debe sumarse la necesidad de
crear programas de promocin de derechos, ms que de correccin. La
violencia no es el medio para rescatar a la niez y adolescencia
salvadorea de un medio que, de suyo, violenta sus derechos
fundamentales. La promocin de dar vigencia a los derechos, sin
embargo, debe ser entendida como la transformacin del carcter
excluyente de las estructuras condicionantes antes mencionadas,
pues es precisamente ese carcter lo que determina la tendencia de
los infantes a presentar conductas infractoras.
la inversin pblica real en materia de niez, pero ciertamente son
an insuficientes los recursos destinados al tema de prevencin e
inclusin de la niez y la juventud. El Programa de Polticas Pblicas
para Prevenir la Violencia Juvenil (POLJUVE) ha elaborado una
propuesta26 de polticas pblicas que busca prevenir la violencia
contra y desde jvenes, de manera que se reduzcan los factores de
riesgo (Anexo 1). Aunque estas estrategias no abordan el fenmeno
estructural de la pobreza y la exclusin, se considera importante su
aplicacin en la medida en que se incorporen de manera efectiva en
las polticas pblicas, y definan
En ese sentido, es importante fortalecer la inversin del
mecanismos operativos para su aplicacin. Estado y la gestin desde
la sociedad civil en materia de derechos de niez y adolescencia.
Actualmente, la 26 POLJUVE (2011): Construyendo un futuro de Paz.
Propuesta de forma de presentacin de los presupuestos generales
poltica pblica integral para prevenir la violencia que afecta a la
de la nacin no permite visibilizar de forma correcta adolescencia y
la juventud, POLJUVE-El Salvador, San Salvador.
19
AnexoAnexo 1: Estrategias para la prevencin de la violencia,
POLJUVE 2010.
Estrategias de prevencin primaria (prevencin general)
Estrategias de prevencin secundaria (prevencin focalizada)
Atencin integral para grupos vulnerables Prevencin integral de
violencia contra mujeres adolescentes y jvenes Atencin a vc mas
jvenes de la violencia con un enfoque de prevencin de la revic
mizacin Atencin para personas asociadas con grupos especiales tales
como miembros simpa zantes o disidentes de maras y pandillas
Recuperacin de comunidades con altos ndices de violencia
Estrategias de prevencin terciaria (prevencin rehabilitadora)
Respeto de los derechos humanos de las personas en conicto con la
ley Promocin de alterna vas a la privacin de libertad para jvenes
en conicto con la ley Fortalecimiento de la capacidad ins tucional
para la atencin a jvenes en conicto con la ley penal Rehabilitacin,
insercin social y tratamiento
Apoyo a la familia en la solucin no violenta de conictos
familiares Fomento de la educacin y la convivencia pacca en el
entorno educa vo Formacin laboral y empleo decente para jvenes
Promocin de la salud integral para adolescentes y jvenes con
enfoque preven vo Impulso de la organizacin y protagonismo juvenil
en los mbitos comunitarios, municipales y nacionales Promocin de ac
vidades organizadas en empo libre Promocin de la seguridad
ciudadana democr ca local con enfoque preven vo
Seguridad penitenciaria
20
BibliografaBonilla, Oscar E. El Salvador y las pandillas: cmo
hacer que la gua de prevencin de Naciones Unidas funcione. Consejo
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del juicio moral en nios. Estudio cualitativo. Artculo producto del
proyecto de investigacin: Caractersticas de la inteligencia
emocional asociadas al desarrollo del juicio moral en nios de 6 a
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www.isna.gob.svAvenida Iraz y Final Calle Santa Marta, Col.
Costa Rica No.2 San Salvador, El Salvador, Centroamrica. PBX: (503)
2213-4700 Telfono Denuncias: (503) 2270-4141 El Salvador,
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Adolescencia Subdireccin de Investigacin y Estadsticas Departamento
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