Coopera§£o e governan§a: novas perspectivas e abordagens

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Cooperação e governança: novas perspectivas e abordagens. Gabriel Casaburi 5ª Conferência Brasileira de Arranjos Produtivos Locais. Brasilia, Brasil Noviembre 2011. Gobernanza y coordinación en las PDPs. - PowerPoint PPT Presentation

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Estructuras pblico-privadas integradas por empresas, agencias, universidades, etc, que colectivamente definen la estrategia del ClusterProveedores de servicios privadosAgenciaEjecutoraGobierno del ClusterCons. Estratgico Pblico-PrivadoEmpresas integrantes del ClusterDefine la estrategia y monitorea el programaA cargo de las actividades diarias de ejecucin del programa, generalmente pblica, local o nacional. A veces co-ejecutan parceros estratgicosEstructura institucional tpica en un proyecto de clusters apoyado por el BIDOtras agencias pblicas, universidades, institutos de investigacinLa Institucionalidad para la CooperacinLas Polticas de Desarrollo Productivo (PDPs) tienen por objetivo general promover el desarrollo empresarial, la innovacin y los aumentos generales de productividad.Se trata de acciones que lidera el sector pblico , pero que tiene por protagonista al sector privado: quien invierte, innova y arriesga es la empresaLas PDPs intentan superar los problemas que tiene el funcionamiento de los mercados y que enlentecen el desarrollo. En los pases emergentes incluyen el fomento al cambio estructural.Un problema central para el desarrollo es la falta de suficiente cooperacin entre los actores: entre empresas, entre ellas y el sector pblico, y entre las agencias pblicas (federales, estaduales y municipales). Gobernanza y coordinacin en las PDPsGobernanza y cooperacin en APLsLas intervenciones microeconmicas en APLs tienen normalmente el foco en solucionar los problemas provocados por las fallas de coordinacinEn cada uno de los proyectos apoyados por el BID, existen distintos mecanismos para promover y subsidiar la cooperacin privada-privada, pblico-privada y pblico-pblicaLos recursos financieros involucrados en estos proyectos tienden a ser pequeos justamente porque enfatizan la coordinacin de otras intervenciones, pero tienen fondos para financiar intervenciones que generan efectos demostracin para otros programasLos mecanismos de promocin de la cooperacin son en general una mezcla de estructuras informales de gobernanza y estructuras formales de representacin de distintos actoresLa Institucionalidad para la Cooperacin Las institucionalidad creada debe intentar ser un vehculo eficaz para promover la cooperacin entre privados, entre pblicos y pblico-privada Mucha ms atencin se dedica en general a la importancia de los programas de clusters como fomento de la cooperacin entre privados y entre stos y el sector pblico, que a su potencial para la coordinacin de las intervenciones pblicas Los pases de la Regin suelen tener un gran nmero de programas, ministerios y agencias dedicadas a promover el desarrollo empresarial/territorial con un nivel de impacto disminuido por la superposicin y descoordinacin de las acciones Los programas de clusters, a travs de los incentivos a la formulacin de planes estratgicos de competitividad de cada cluster, generan una poderosa herramienta para organizar la oferta de apoyo empresarial desde la demanda Organismo Ejecutor: Programas nacionales: Normalmente una unidad ejecutora dentro de un ministerio (Produccin, Industria y Comercio o semejante), o delegada en entidades giles pblico-privadas o de la sociedad civil Programas Subnacionales: Tiene dos modalidades: En pases federales, con programas directos con cada estado/provincia (Argentina, Brasil), En los otros, los fondos llegan al territorio a travs de la Nacin (Chile, Uruguay, el Norte Grande en Argentina) Comit estratgico del Programa: Slo se constituy en algunos casos, e incluye representantes del sector privado y del pblico que hacen un seguimiento de los objetivos estratgicos de los programas. El objetivo es contribuir, al mximo nivel de poltica, a la coordinacin pblico-pblica y la pblico-privada La Institucionalidad para la CooperacinLa ejecucin en el nivel subnacionalEn el territorio, la ejecucin sigue lineamientos diferentes en cada caso: Brasil: El SEBRAE tiene una organizacin estadual, de manera que el liderazgo en cada estado lo toma el SEBRAE estadual. A su vez, los SEBRAE estaduales tienen oficinas en cada municipio importante, y es ese delegado local el que moviliza actores y se transforma en la cara del Programa all. Chile: Tradicionalmente cada Agencia Nacional tiene un delegado en la Regin, pero con problemas de coordinacin, cada uno siguiendo lineamientos nacionales. Para la ejecucin del nuevo programa de cluster se crearon las Agencias Regionales de Desarrollo Productivo, en la cual participan los delegados nacionales tambin y actores locales. Las Agencias dependieron al principio de la CORFO central. Argentina: Las provincias tienen ministerios dedicados al desarrollo productivo que son unidades ejecutoras. Algunas provincias tenan o crearon Agencias de Desarrollo para ejecutar los programas, como San Juan o Mendoza. Uruguay: Al ser ms pequeo y de tradicin centralista, desarroll menos la institucionalidad local y ejecut desde el centro, con grupos de trabajo ad hoc en cada caso que incorporaba a la intendencia local y los ministerios nacionales relevantes para el cluster localLa Institucionalidad para la CooperacinGobierno del cluster: Presente en todos los programas, cumple dos objetivos: Es el representante del cluster frente al programa Es el rgano de representacin de los stakeholders del cluster para las decisiones colectivas Los casos ms exitosos se montan sobre clusters con liderazgo empresarial pre-existente, con alguna experiencia previa en acciones colectivas Si se trata de un cluster horizontal (muchas empresas de un mismo sector), el gobierno del cluster se basa en la asociacin gremial local de ese sector En los que hay mltiples eslabones (cadenas agroindustriales), gran parte de los esfuerzos de arranque del programa se destinan a la creacin de una institucionalidad que represente a todos los eslabones de la cadena Las gobernanzas creadas tienden a ser estructuras informales, en la mayora intervienen entidades locales no empresariales: agencia de desarrollo, universidad, instituto tcnico o gobierno municipal, y en algunos casos se firman acuerdos de naturaleza muy general.La Institucionalidad para la CooperacinEl Caso de las Agencias Regionales de Desarrollo Productivo (ARDP) en ChileEl BID financi un programa para crear una ARDP en cada una de las 15 regiones chilenas, con un costo de USD40 millones (20 BID-20 Contrapartida)Dadas las capacidades institucionales de CORFO se opt por lanzar un programa desde all, con una unidad ejecutora en CORFO central, y cada una de las agencias se cre como comit CORFO Objetivos: Descentralizar las PDPs en Chile y coordinar mejor la intervencin pblica en el territorio Se decidi en cada Regin seleccionar 3 clusters diferentes para aplicar una nueva metodologa y coordinar la provisin de bienes pblicos y el uso local de los instrumentos nacionalesLas ARDP de ChileInstrumentos de cooperacinEl esquema institucional de ARDP en Chile UTC central en CORFO: centraliza interfase con el Banco, lleva temas administrativos y facilita el aprendizaje y la circulacin de la informacin Comit de Ministros (del rea de fomento): se pens como forma de facilitar la coordinacin de los programas pblicos top-down, junto a un Comit de Servicios Nacionales (nunca funcion bien) Cada ARDP cuenta con: Un Consejo Estratgico Pblico-Privado, presidido por el Intendente Regional Un Director Ejecutivo, y dos gerentes, uno de fomento y otro de innovacin Para cada cluster se crea una gobernanza informalLas ARDP de ChileInstrumentos de cooperacinLa gobernanza local en Chile A partir de 2010/2011 las ARDP se transformaron en Corporaciones Regionales, con independencia de CORFO y del Poder Central La estructura actual es muy semejante. En lugar de Consejo Estratgico, hay un Directorio con la siguiente conformacin:1) El Intendente Regional, quien presidir el Directorio;2) Al menos 1/3 del directorio: representantes del Gobierno Regional;3) El Director Regional de la Corporacin de Fomento de la Produccin, CORFO;4) Dos representantes del sector pblico de la regin, designados por el Intendente Regional;5) Tres destacados empresarios y/o acadmicos de la regin, designados por la Asamblea de la Corporacion Las gobernanzas de cada cluster, los comits gestores, se forman ad-hoc con mayora de empresarios representativos del sector relevante. Ellos seleccionan un gerente financiado por el Programa.Las ARDP de ChileInstrumentos de cooperacin

La Institucionalidad en cada ARDPLas ARDP de ChileInstrumentos de cooperacinEl funcionamiento del programa tiene un alto nfasis en la coordinacin:Pblico-pblica: i) Se requiere por ley que un 10% de los recursos de los programas de fomento nacionales se canalicen a travs de las demandas que surgen de los Planes Estratgicos de cada cluster regional, ii) En cada ARDP se realizan acuerdos anuales con todos los programas regionales de fomento para cumplir con este requisitoPrivada-privada: En las intervenciones de los clusters se fomenta la cooperacin inter-empresarial y se relevan las necesidades de apoyo colectivas y no las individuales. Pblico-privada: Los distintos comits a nivel central, de la ARDP y de cada cluster crean instancias que favorecen el dilogo y la convergencia de intereses comunes de empresas y sector pblico. Mecanismos generales de transparencia procuran evitar la captura, la bsqueda de renta y/o la corrupcin. Fueron claves para defender la estabilidad en el cambio de gobierno.

14Desafos para la cooperacin y gobernanza en APLsConsolidar una institucionalidad incipiente que demanda altsima calidad de gestin y capacidad de coordinar intereses encontradosMantener flexibilidad de diseo y de gestin que permita adaptar las herramientas de los programas a los clusters y cadenas de LAC, caracterizados por una enorme heterogeneidadFortalecer y consolidar una comunidad de aprendizaje que nos permita compartir lecciones aprendidas entre las experiencias en marcha en la Regin, de modo de minimizar errores y difund