Contractul de concesiune

Contractul de concesiune

1. Preliminarii

1.1. Exercitarea dreptului de proprietate public

Existena domeniului public si a domeniului privat, a domeniului administrativ n general, capt sens doar n momentul i n msura n care bunurile domeniale sunt puse n valoare, prin utilizarea si exploatarea acestora n scopul satisfacerii intereselor generale ale comunitii naionale sau ale colectivitilor locale n condiiile bunei administraii (administrri).

Comitetul Minitrilor din statele membre ale Consiliului Europei, prin Recomandarea CM/Rec(2007), a definit buna administraie ca fiind o component a bunei guvernri, stabilind c buna administraie nu se reduce la modalitile juridice de manifestare, ea fiind impus i prin calitatea organizrii si gestiunii structurilor si resurselor, n condiii de eficien, eficacitate i adaptare la nevoile societii, fiind necesar s se asigure aprarea i ocrotirea proprietii publice i a intereselor publice, s fie respectate exigenele bugetare si s fie exclus orice form de corupie.De aceea, utilizarea bunurilor domeniale n condiii de eficien i legalitate trebuie s constituie o obligaie a titularilor dreptului de proprietate asupra acestora, dar i o preocupare a destinatarilor activitii administrative, precum i a teoreticienilor interesai de modalitile de manifestare a fenomenului administrativ.

1.2. Administrarea general a bunurilor aparinnd domeniului public

Administrarea general a bunurilor aparinnd domeniului administrativ, n general, i a domeniului public, n special, reprezint o modalitate de exercitare direct de ctre stat sau de ctre unitile administrativ-teritoriale a dreptului de proprietate, n general, i a dreptului de proprietate public, n special. Calitatea de administrator general al domeniului administrativ al statului revine, potrivit legii, Guvernului Romniei. n cazul domeniului public i privat al judeului, comunei, oraului si municipiului, administrarea general intr n sfera atribuiilor Consiliului Judeean i, respectiv , a Consiliului Local.

n realitate, exercitarea atributelor dreptului de proprietate public este dat, n virtutea atribuiilor care formeaz coninutul activittii de administrare general a domeniului public, altor subiecte de drept, care vor exercita n mod indirect atributele dreptului de proprietate. Posibilitatea exercitrii indirecte a atributelor dreptului de proprietate public asupra bunurilor domeniului public prin ncredinarea acestora altor persoane juridice este statuat de Constituie, n art.136 alin.(4), care prevede c bunurile proprietate public pot fi date, n condiiile legii organice, n administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate i, de asemenea, pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public. ncredinarea bunurilor domeniului public altor persoane juridice i constituirea n favoarea acestora a unor drepturi reale ntemeiate pe dreptul de proprietate public, ca drepturi domeniale, cum sunt dreptul de administrare, dreptul de concesiune, dreptul de folosin gratuit etc., nu constituie o dezmembrare a dreptului de proprietate public i nu reprezint o nclcare a principiului inalienabilitii bunurilor domeniului public. Aa cum s-a artat n literatura de specialitate, constituirea unor drepturi reale ntemeiate pe dreptul de proprietate public nu reprezint acte de nstrinare, ci modaliti specifice de punere n valoare i de exploatare a bunurilor domeniului public, constituite prin acte juridice administrative sau contracte administrative supuse regimului juridic de drept public.

1.3. Noiunile de contract administrativ i de act administrativ de gestiune

Contractul administrativ reprezint un act juridic specific dreptului administrativ, distinct att fa de actul administrativ, ct i de actele juridice ncheiate de organele administraiei publice n calitatea lor de persoane juridice de drept privat. Prin ncheierea de contracte administrative, organele administraiei publice urmresc realizarea unui interes general, prin intermediul prestaiei unui particular, care primete n schimb o redeven. Spre deosebire de actul administrativ, care este o manifestare unilateral de voin, contractul administrativ reprezint un acord de voin ntre organele administraiei publice i o persoan fizic sau juridic de drept privat.

In literatura juridic romn, dinainte de Cel De-al Doilea Rzboi Mondial, s-a folosit noiunea de act administrativ de gestiune. n literatura juridic francez, pentru aceast categorie de acte administrative se folosete noiunea de contract administrativ. Noiunea de contract administrativ este folosit i n literatura juridic german, i chiar n literatura juridic romn de dinaintea Revoluiei din decembrie 1989.

Consacrarea unor noiuni diferite pentru desemnarea actelor juridice ale administraiei publice a fost determinat de deosebirea regimului lor juridic. Corobornd mai multe teorii, se constat ca acestea, in majoritatea lor, se completeaz reciproc. Unele dintre actele de gestiune ale administraiei publice sunt supuse, cu preponderen, regimului de drept public, iar altele sunt supuse cu preponderen regimului de drept comun. Contractele administrative sunt acte cu coninut mixt, dar ele sunt supuse regimului juridic de drept public, acest regim juridic special fiind determinat de calitatea de putere public n care administraia actioneaz n cadrul raporturilor juridice respective.

Actul administrativ de gestiune este, aadar, actul juridic ncheiat, pe de o parte, de un serviciu public iar, pe de alt parte, de un particular(persoan fizic sau persoan juridic, romn sau strin) ce are ca obiect concesionarea ori nchirierea de bunuri imobile proprietate public a statului, judeului sau comunei, dobndirea de produse, executarea de lucrri, ori prestarea de servicii sau mprumuturi publice.

Dintre actele administrative de gestiune, se difereniaz cel de concesiune.

2. Originea concesiunii. Evoluia reglementrilor n domeniu.

Ideea concesionrii unui bun public a fost prezent i n Antichitate, n dreptul public roman, dar fundamentele instituiei concesionrii pentru bunurile private se gsesc n Evul Mediu.

Se tie c n Evul Mediu proprietatea, din exclusiv, independent i simpl devine dependent, complicat i strivit de sarcini, datorit obiceiului ce apare, dup cderea Imperiului Roman de a transforma folosina pmntului n ceva perpetuu, n baza unui contract, n schimbul unei rente. n felul acesta, proprietarul originar pstra proprietatea, iar concesionarul nu avea dect posesiunea si folosina; concedarea folosinei pmnturilor generalizndu-se, mai toate pmnturile sunt posedate de simpli concesionari, ele primind denumirea de fiefuri sau censive. Asupra acestor pmnturi se suprapuneau, deci, dou drepturi, ambele perpetue: dreptul proprietarului originar care avea domeniul eminent i dreptul proprietarului concesionar, care avea domeniul util.

Cu timpul, dreptul concesionarului devine tot mai puternic, pe cnd cel al seniorului tot mai simbolic, incepnd sa fie uitat. Aa se explic de ce concesionarul apare, n istorie, ncet, ncet ca singurul proprietar legitim, iar redevena pe care trebuia sa o plateasc seniorului ca o sarcin nesuferit ce apas asupra pmntului, implicit cei care primeau redeventa ncep s fie privii ca parazii sociali, hrnii din munca cultivatorului, parazii pe care o organizare social mai bun trebuie s-i nlture, acesta fiind unul dintre obiectivele revoluiilor burgheze.

Concesiunile bunurilor domeniului public, n Evul Mediu, cum s-a vzut, erau surse de venituri pentru monarhi si mijloace ale luptei politice, modaliti de rspltire a loialitii.

Inovatiile aduse de Codul domenial din 1790, precum si reglementrile neclare ori contradictorii din legislaia ulterioar, inclusiv din codurile civile, att in Frana, ct si mai trziu, la noi au fcut ca nu de puine ori s se confunde concesionarea bunurilor publice cu cea a bunurilor private; fie se vorbea de una i aceeai categorie juridic (instituie juridic), fie se cutau explicaii (inclusiv cu privire la natura juridic a concesiunii ca act juridic ori a unora din elementele ce le propunea, cum ar fi redevena) prin prisma logicii interne a categoriilor din dreptul privat. De aceast capcan nu a scpat nici doctrina romneasc, care, n general, dup 1866 a devenit refractar la ideea dreptului exorbitant, implicit a categoriilor pe care acesta le presupunea, ntre care cea de contract administrativ, mai ales c nici n Codul Civil, nici in Codul Comercial nu este prevzut si reglementat concesiunea.

Indiferent de opiniile cu privire la natura juridic a concesionrii domeniului public, datorit principiului inalienabilitii acestora a fost definit ca o ocupare temporar a domeniului public, deci o operaiune de nstrinare care ntotdeauna era temporal, revocabil i rscumprabil.

2.1. Scurt istoric al legislaiei post-decembriste privind concesionarea

Primul act normativ ulterior Revoluiei din Decembrie 1989 ce conine dispoziii despre concesiune, Legea 15/1990, este un izvor preponderent nu de drept administrativ, ci mai curnd, de drept comercial. Aceasta deoarece momentul adoptrii sale era marcat de o ncercare de a reabilita unele instituii tradiionale de drept administrativ , pe fondul necesitii de a gsi soluii juridice care s faciliteze trecerea de la socialism la capitalism. Aceast lege, n redactarea sa iniial, nu fcea o distincie ntre concesionarea, inchirierea ori locaia gestiunii bunurilor i concesionarea, nchirierea ori locaia gestiunii activitilor economice, inclusiv a serviciilor publice, iar n alicarea sa a fost emis H.G. 1228/1990.

Regimul concesiunii din Legea 219/1998 nu face distincia ntre proprietatea public i proprietatea privat , pe de o parte, iar pe de alt parte, prin art. 42, abrog prevederile referitoare la concesiune din 1990, ceeea ce transforma acest act normativ n regimul general concesiunii la acelui moment, indiferent de natura juridic a dreptului de proprietate asupra bunurilor concesionate. Concesiunea, n optica iniial a Legii nr15/1990, se referea la servicii publice i la anumite bunuri proprietate de stat, putndu-se vorbi de un regim de drept public, cnd acesta avea ca obiect activiti economice, uniti de producie, ce nu sunt servicii publice ori terenuri proprietate privat (de stat, judeene sau comunale) . Aadar, reglementarea anterioar a Legii nr.219/1998, prevedea acelai regim juridic att n privina concesiunii bunurilor proprietate public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, ct i privitor la concesiunea unor activiti ori a unor servicii publice.

La momentul actual, exist un regim juridic al concesiunilor bunurilor proprietate public, reglementat de prevederile O.U.G. nr.54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public i separat, un regim juridic al concesiunii lucrrilor i, respectiv, serviciilor publice, reglementat de prevederile O.U.G.nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii. Ca reglementare actual n domeniu, este de amintit i art.136 alin(4) din Constituie, republicat, din care rezult c bunurile proprietate public sunt inalienabile i pot fi date n administrare sau pot fi concesionate ori nchiriate.

Alte reglementri care contin dispoziii referitoare la concesionarea unor bunuri proprietate public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale sunt:

Legea nr.15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome si societi comerciale,;

Legea nr.215/2001 privind administraia public local;

Legea nr.50/1991 privind autorizarea executrii construcilor si unele msuri pentru realizarea locuinelor;

Legea nr.84/1992 privind regimul zonelor libere;

Legea petrolulului nr.238/2004;

Legea minelor nr.85/2003;

Legea gazelor nr.351/2004.

n ceea ce privete natura juridic a concesiunii, dat fiind faptul c Legea 219/1998 nu fcea deosebirea ntrte concesionarea unui bun proprietate public i concesiunea unui bun proprietate privat, sub imperiul acestei legii doctrina civil a considerat contractul de concesiune un contract civil, iar dreptul de concesiune un drept de natur civil, iar nu un drept de putere public. . Au existat, ns, autori de drept civil care, cu unele nuanri, au acceptat c regimul juridic al concesiunii bunurilor domeniului public este n primul rnd un regim de drept public. Doctrina administrativ a susinut n mod constant c att concesiunea de bunuri, ct i concesiunea de activiti sau servicii, sunt instituii juridice de regim public si anume de regim administrativ.

3. Definia contractului de concesiune i prile sale

Conform actelor normative enumerate mai sus, concesiunea bunurilor domeniului public reprezint operaiunea juridic prin care statul sau unitile administrativ-teritoriale pun n valoare bunuri ale domeniului public ai cror titulari sunt, prin transmiterea acestora, pe o perioad determinat i n schimbul unei redevene (o sum de bani), n favoarea unei/unor persoane particulare n condiiile contractului de concesiune.

Concesionarea se face, aadar, n baza unui contract prin care o persoan numit concedent transminte pentru o perioad determinat, de cel mult 49 de ani, unei alte persoane, numit concesionar, care acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa , dreptul de exploatare a unui bun , a unei activiti sau a unui serviciu public , n schimbul redevenei.

Din cele menionate, rezult existena a trei situaii: concesionarea de bunuri, concesionarea de servicii, i concesionarea de servicii publice.

n cazul bunurilor, contractul trebuie s prevad categoriile de bunuri ce urmeaz a fi utilizate de concesionar, cele care revin de plin drept, libere de sarcina concedentului, la ncetarea concesiunii i cele care vor reveni concesionarului , termenul pentru care se ncheie contractul, interdicia subconcesionrii de ctre concesionar, cu excepia cazurilor expres prevzute de legislaie.

Contractul de servicii este acel contract care are ca obiect prestarea unor servicii prevzute de actele normative,. Concesionarul primete din partea concedentului dreptul de a exploata un serviciu, pe o perioad determinat, contra plat.

Contractul de lucrri publice este acel contract prin care concesionarul primete din partea concedentului dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor , pe o perioad determinat, nsoit de plata unei sume de bani ctre concedent.

Au calitatea de concedent :a)Ministerele sau alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, pentru bunuri proprietate public sau privat a statului ori pentru activiti si servicii publice de interes naional;

b)Consiliile judeene, consiliile locale sau instituiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate public ori privat a judeului, oraului sau comunei ori pentru activiti i servicii publice de interes local.

Calitatea de concesionar, o poate avea orice persoan fizic sau juridic de drept privat, romn ori strain, care a iniiat concesionarea i a participat la licitaia de concesionare pe care a ctigat-o, precum i particularul (persoan fizic sau persoan juridic) care i-a adjudecat, la licitaie, dreptul de a fi concesionar.

Pot face obiect al concesiunii:

a. terenurile proprietate public, plajele, cheiurile i zonele libere;

b. transporturile publice, autostrzile, podurile i tunelurile rutiere cu tax de trecere;

c. infrastrucurile rutiere, feroviare, portuare i aeroporturile civile;

d. construcia de hidrocentrale i exploatarea acestora, inclusiv a celor aflate n conservare, serviciile potale;

e. spectrul de frecvene i reele de transport i de distribuie pentru telecomunicaii;

f. activitile economice legate de cursurile de ape naturale i artificiale , lucrrile de gospodrire a apelor aferente acestora, staiile i instalaiile de msurtori hidrologice, meteorologice i de calitate a apelor i amenajrile piscicole;

g. reelele de transport i de distribuie public a apei potablie;

h. reelele de transport prin conducte i de distribuie a petrolului i gazelor naturale combustibile;

i. reelele de transport i de distribuie public a apelor potabile;

j. exploatarea zcmintelor minerale i a substanelor solide i fluide;

k. exploatarea resurelor termale;

l. resursele naturale ale zonei economice maritime i ale platoului continental;

m. bazele sportive, locurile de recreare, instituiile profesioniste de spectacole;

n. colectarea , depozitarea i valorificarea deeurilor;

o. unitile medico-sanitare , seciile sau laboratoarele din structura acestora, orice alte bunuri, activiti care nu sunt interzise prin legi organice speciale.

n ceea ce privete obiectul contractului de concesiune, mai este de menionat c acesta poate fi constituit att de bunuri din domeniul public (cele sus- menionate), ct i de bunuri din domeniul privat al statului sau al unitii administrativ-teritoriale.

Cnd obiectul contractului de concesiune l reprezentat de bunuri din domeniul public al statului sau al unitii administrativ-teritoriale, el va fi guvernat n exclusivitate de un regim de putere public, deci va fi un contract administrativ, un contract de concesiune public.

Cnd obiectul contractului l reprezint bunuri din domeniul privat al statului sau al unitii administrativ-teritoriale, el va fi guvernat n exclusivitate de un regim de drepr comun, va fi deci un contract civil, n sensul larg al termenului, deci un contract de concesiune privat.

4. Iniiativa concesionrii

Reglementarea actual a concesiunii bunurilor domeniului public- O.U.G. nr.54/2006, cuprinde dispoziii referitoare la procedura administrativ prealabil ncheierii contractului de concesiune, la procedura atribuirii contractului de concesiune, la coninutul contractului de concesiune, modul n care se ntocmete dosarul concesiunii, precum i prevederi aplicabile n activitatea de control a desfurrii tuturor operaiilor legate de iniierea i ncheierea contractului de concesiune i a soluionrii litigiilor privind concesiunea, aspecte extrem de importante din punct de vedere al dreptului administrativ care guverneaz regimul juridic aplicabil acestora. Initiaiva concesionrii i procedura administrativ prealabil atribuirii contractului de concesiune sunt reglementate strict n Capitolul 2 al O.U.G. nr.54/2006.

Iniierea concesionrii o poate avea concedentul sau orice investitor interesat, i are la baz un studiu de oportunitate, efectuat, n prealabil, de ctre concedent, care va cuprinde, n principal, urmtoarele elemente:

Descrierea bunului, a activittii sau a serviciului public care urmeaz sa fie concesionat;

Motivele de ordin economic, financiar, social si de mediu, care justific acordarea concesiunii;

Investiiile necesare pentru modernizare sau extindere;

Nivelul minim al redevenei;

Modalitatea de acordare a concesiunii avut in vedere; dac se recurge la procedura licitaiei publice deschise cu preselecie sau la procedura de negociere direct, trebuie motivat aceast opiune;

Durata estimat a concesiunii;

Termenele previzibile pentru realizarea procedurii de concesionare;

Avizul obligatoriu al Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale si al Statului Major General privind ncadrarea obiectului concesiunii n infrastructura sistemului naional de aprare, dup caz.

Studiul de oportunitate se aprob de ctre concedent. Concesionarea se aprob, pe baza studiului de oportunitate, prin hotrre a Guvernului, a consiliilor locale, judeene sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz. n baza studiului de oportunitate concedentul elaboreaz caietul de sarcini al concesiunii.

5. Procedurile de concesionare

Procedurile de concesionare sunt reglementate n Capitolul 3 al O.U.G nr.54/2006 i conin reguli generale, precum i principii aplicabile operaiunilor de atribuire, reguli referitoare la ofert respectiv, anularea procedurii de atribuire a contractului de concesiune.

La baza atribuirii contractului de concesiune se afl o serie de principii, acestea fiind prevzute n art. 13 al legii mai sus menionate:

../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - #a) transparena - punerea la dispoziie tuturor celor interesai a informaiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de concesiune;../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - #b) tratamentul egal - aplicarea, ntr-o manier nediscriminatorie, de ctre autoritatea public, a criteriilor de atribuire a contractului de concesiune;../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - #c) proporionalitatea - presupune c orice msur stabilit de autoritatea public trebuie s fie necesar i corespunztoare naturii contractului;../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - #d) nediscriminarea - aplicarea de ctre autoritatea public a acelorai reguli, indiferent de naionalitatea participanilor la procedura de atribuire a contractului de concesiune, cu respectarea condiiilor prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte;

e) libera concuren - asigurarea de ctre autoritatea public a condiiilor pentru ca orice participant la procedura de atribuire s aib dreptul de a deveni concesionar n condiiile legii, ale conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte.

Conform art.26 din H.G. nr. 71/2007, autoritarea contractant are obligaia de a folosi procedurile de atribuire reglementate de art.18 alin.1, lit.a)-d) din O.U.G. nr.34/2006, adic licitaia deschis, licitaia restrns, respectiv dialogul competitiv i negocierea.

Licitaia deschis, prevzut la lit.a) a alin.1, art.18 a H.G. se desfoar, de obicei, ntr-o singur etap, dar autoritatea concedent poate organiza i o etap suplimentar de licitaie electronic, intenia sa fiind anunat n anunul de participare i n documentaia de atribuire. Ea ncepe prin transmiterea spre publicarea anunului de participare, n care e introdus cererea spre cei interesai de a-i depune ofertele, iar autoritatea contractant va deschide plicurile cu ofertele la data i locul indicate n anunul de participare.

Licitaia restrns se desfoar n dou etape: etapa de selectare a ofertanilor, prin intermediul unor criterii de selecie i etape de evaluare a ofertelor depuse de cei alei, prin aplicarea criteriului de atribuire.

Dialogul competitiv este folosit atunci cnd licitaia deschis sau cu preselecie nu au permis atribuirea contractului i se realizeaz n trei etape: presleecia ofertanilor, dialogul cu ofertanii admii prin preselecie i evaluarea ofertelor finale depuse.

Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare se aplic atunci cnd dup aplicarea licitaiei deschise sau restrnse ori a dialogului competitiv nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse oferte inacceptabile sau neconforme, n situaii excepionale, cnd natura lucrrilor, a serviciilor sau a riscurilor pe care acestea le implic nu permit o estimare iniial global a contractului, cnd serviciile ce vor fi furnizate sunt astfel nct caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia cu care o fcea atribuirea prin licitaie.Acest din urm procedur de atribuire ncepe prin transmiterea spre publicare a anunului de participare, cu cel puin 5 zile nainte de data limit de depunere a ofertelor.

Ordonana de urgen nr. 54/2006 menioneaz prin art. 12 principiul aprobrii concesiunii, pe baza studiului de oportunitate i a caietului de sarcini, care se alctuiete n baza acestui studiu, prin Hotrre de Guvern ori prin hotrre a Consiliului judeean, orenesc sau comunal, dup caz. Conform art. 14 al aceleiai ordonane procedurile de concesionare sunt concesionarea prin licitaie public i concesionarea prin negociere direct.

5.1. Licitaia Acest procedur apare cnd o persoan fizic sau juridic interesat are dreptul de a depune oferta, derulndu-se astfel:

- concedentul are obligaia de a publica n Monitorul Oficial al Romniei, n Partea a VI-a, ntr-un cotidian de circulaie naional i ntr-unul de circulaie local, anunul la licitaie; informaiile pe care acesta le conine sunt prevzute n normele metodologice la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 54/2006, iar anunul de licitaie se trimite spre a fi publcat cu cel puin 20 de zile pe calendar, nainte de data limit pentru depunerea ofertelor;

- orice persoan interesat poate solicita i obine documentaia de atribuire i clarificri privind aceast documentaie;

- concedentul are obligaia de a rspunde, n mod clar, fr ambiguiti, la clarificri i de a trasmite persoanelor interesate rspunsurile;

- concedentul are obligaia de a pune documentaia de atribuire la dispoziia persoanei interesate ct mai repede posibil, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc 4 zile lucrtoare de la primirea unei solicitri din partea acesteia.- ../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - #persoana interesat are obligaia de a depune diligenele necesare, astfel nct respectarea de ctre concedent a perioadei prevzute anterior s nu conduc la situaia n care documentaia de atribuire s fie pus la dispoziia sa cu mai puin de 4 zile lucrtoare nainte de data limit pentru depunerea ofertelor;- procedura de licitaie poate avea loc doar dac, n urma publicrii anunului de licitaie, au fost depuse minim trei oferte valabile; n cazul n care acestea nu au fost depuse, concedentul trebuie s-i respecte obligaia de a anula procedura i a organiza o nou licitaie.

Licitaia public poate fi deschis pur i simplu sau deschis cu preselecie. Cea deschis pur si simplu reprezint dreptul oricrei persoane juridice de drept privat, romn sau strin, de a participa la competiie, adic de a prezenta oferta. A doua form de licitaie se refer la dreptul concedentului de a selecta, conform unor criterii elaborate n prealabil, acele persoane juridice de drept privat, romne sau strine, care au dreptul de a prezenta oferte, adic s participe la competiie(art.11 din Legea 528/2004).

Concedentul, n cazul licitaiei publice are obligaia de a elabora caietul de sarcini al concesiunii i instruciunile referitoare la organizarea si desfurarea procedurii de concesionare; acest caiet va cuprinde, n mod obligatoriu, potrivit reglementrilor n vigoare:

condiii de exploatare a concesiunii;

investiii care urmeaz s fie realizate de ctre concesionar;

clauze financiare i de asigurare;

regimul bunurilor folosite de concesionar;

obligaiile care i revin referitoare la protecia mediului

Procedura licitaiei deschise pur i simplu

Ofertanii trimit ofertele lor n dou plicuri sigilate, unul interior i altul exterior, ambele fiind nregistrate n ordine primirii lor, ntr-un registru special, inut de concedent la sediul su.

Pe plicul exterior este menionat acest tip de licitaie pentru care este depus oferta. Astfel, acest plic trebuie s conin:

a) o fi cu informaii privind ofertantul i o declaraie de participare care e semnat tot de acesta, fr ngrori, tersturi sau modificri;

b) acte doveditoare privind calitile i capacitile ofertanilor, pe baza solicitrilor concedentului, dar i garania de participare la licitaia public deschis.

Pe plicul interior se nscriu numele i denumirea ofertantului i domiciulul su, sediul social al acestuia. De fapt, plicul interior conine oferta propriu-zis. Plicurile sigilate se trimit comisiei de evaluare, n ziua fixat pentru deschiderea lor.

Comisia de evaluare i stabilete componena prin decizia concedentului, deschiderea plicurilor fiind public. Dup deschiderea plicurilor exterioare, comisia de evaluare va elimina ofertele care nu conin totalitatea documentelor cerute i realizeaz un proces-verbal n care se va preciza rezultatul deschiderii acestor plicuri. Comisia de evaluare va analiza i va alege oferta pe care o va considera cea mai bun din punct de vedere al criteriilor de selecie enunate n instruciunile privind organizarea i desfurarea procedurii de concesionare.

Aceste criterii se refer la suma investiiilor depuse, preul prestaiilor lor, valoarea tehnic a acestora, asigurarea obligaiilor de protecie a mediului i a problemelor sociale, garaniile profesionale i financiare propuse de fiecare ofertant, dar i termenele de ntocmire a lucrrilor de investiii.

Tot prin proces-verbal se consemneaz dac nu au fost prezentate la licitaia public 3 oferte valabile i c n termen de 45 de zile se va organiza o nou licitaie. Dac nici n cazul celei de-a doua licitaii nu s-a ndeplinit condiia respectiv, se va consemna, din nou, ntr-un proces-verbal care va sta la baza deciziei de recurgere la procedura negocierii directe ale carei condiii nu pot fi inferioare celei mai bune oferte respinse n cadrul licitaiei publice deschise.

Ofertanii care au fost respini pot face contestaii n maxim 5 zile de la primirea copiei, cu privire la modul n care s-au respectat dispoziiile legale. Prin norme metodologice de organizare i desfurare a procedurii de concesionare se stabilesc mai multe elemente: termenul de comunicare, de depunere a contestaiilor, autoritile competente ce au obligaia de a rezolva procedura de lucru a acestora.

Procedura licitaiei deschise cu preselecie

Aceast procedur este asemntoare celei deschise pur i simplu. Concedentul d publicitii un anun de primire de candidaturi, n care va meniona urmtoarele:

- obiectul concesiunii;

- obiectivele pe care i le propune concedentul;

- actele i documentele care le solicit de la candidai;

- termenul de primire a candidaturilor;

- criteriile de selecie a candidailor.

Candidaturile se trimit tot n plicuri sigilate, analiza fcndu-se de comisia de evaluare, dar nu n edin public, ntocmind lista candidailor admii la prezentarea unei oferte. Concedentul are obligaia de informare, n termen de 5zile, candidaii neadmii, despre neacceptarea candidaturii lor i, la solicitarea acestora, n termen de 10 zile de a trimite n scris procesul verbal realizat de comisie, n ceea ce privete candidaturile lor. Tot el trebuie s informeze candidaii alei referitor la perioada i locul n care pot studia dosarul de prezentare a concesionrii, avnd un termen cuprins ntre 25 i 60 de zile pentru a prezenta oferta, iar dup aceast prezentare, se revine la procedura licitaiei publice deschise pur i simplu.

5.2. Negocierea direct

Concesionarea prin aceast procedur se aplic atunci cnd, dup repetarea procedurii de licitaie, nu au fost depuse cel puin 3 oferte valabile, presupunnd publicarea anunului de negociere direct. Acesta se d spre publicare n maxim 10 zile calendaristice, nainte de data limit pentru depunerea ofertelor.

Intenia de a recurge la negociere direct se public n aceleai condiii ca i pentru licitaia public:

- orice persoan interesat poate solicita i obine documentaia de atribuire i clarificri privind aceast documentaie;

- concedentul are obligaia de a pune documentaia de atribuire la dispoziia persoanei interesate ct mai repede posibil, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc 2 zile lucrtoare de la primirea unei solicitri din partea acesteia.- ../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - #persoana interesat are obligaia de a depune diligenele necesare, astfel nct respectarea de ctre concedent a perioadei legale s nu conduc la situaia n care documentaia de atribuire s fie pus la dispoziia sa cu mai puin de 2 zile lucrtoare nainte de data limit pentru depunerea ofertelor;

- persoana interesat are dreptul de a solicita clarificri referitoare la documentaia de atribuire;

- concedentul are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet, fr ambiguiti, la clarificarea solicitat, n termen de maxim 2 zile lucrtoare nainte de data limit de depunere a ofertelor;

- concedentul are obligaia de a trimite rspunsuri alturi de ntrebrile aferente persoanelor interesate care au obinut, legal, documentaia de atribuire, adoptnd msuri cu rolul de a nu dezvlui identitatea celui care a solicitat clarificrile respective;

- concedentul are obligaia de a transmite rspunsul legat de orice clarificare, cu minim 2 zile lucrtoare nainte de data limit pentru depunerea ofertelor;

- dac cererea de clarificare nu a fost transmis ntr-un timp util, punnd astfel concedentul n imposibilitatea de a respecta termenul legal, acesta din urm nu este eliberat de obligaia de a rspunde la solicitarea de clarificare, n msur n care perioada necesar pentru realizarea i transmiterea rspunsului face posibil primirea acestuia de ctre persoanele interesate, nainte de data limit pentru depunerea ofertelor;

- concedentul deruleaz negocieri cu fiecare ofertant care a depus ofert valabil.Pentru negocierea direct va fi pstrat caietul de sarcini ce a fost aprobat pentru licitaia public, iar concedentul va negocia cu fiecare ofertant n parte, la data stabilit conform programrii, n condiiile prevzute n acest caiet.

Reguli generale referitoare la ofert:

a) ofertantul are obligaia de a realize oferta n conformitate cu prevederile documentaiei de atribuire i de a o depune, corespunztor prevederilor normelor metodologice la Ordonana de urgena a Guvernului nr.54/2006;

b) oferta are caracter obligatoriu, n ceea ce privete coninutul, pe toat perioada de valabilitate stabilit de concedent;

c) riscurile n ceea ce privete transmiterea ofertei, inclusiv fora major, cad n sarcina persoanei intereseate;

d) oferta depus la o alt adres a concedentului, dect cea stabilit sau dup expirarea datei limit pentru depunere, se returneaz nedeschis.

n ceea ce privete determinarea ofertei ctigtoare, evaluarea ofertelor depuse are loc conform normelor metodologice la ordonana mai sus menionat.

Criteriul de atribuire a contractului de concesiune este cel mai mare nivel al redevenei. Alte criterii de care poate ine seam concedentul sunt:

capacitatea economico-financiar a ofertanilor;

protecia mediului nconjurtor;

condiii specifice impuse de natura bunului concesionat.

Acesta are i obligaia de a stabili care este oferta cstigtoare pe baza criteriului sau a criteriilor de atribuire precizate n documentaia respectiv, precum i dreptul de a solicita clarificri i, cnd e cazul, completri ale documentelor ce au fost prezentate de ctre ofertani pentru demonstrarea conformitii ofertei cu cerinele solicitate. Adugm nedreptul concedentului, ca prin clarificare ori completrile solicitate, s determine apariia unui avantaj evident n favoarea unui ofertant, alturi de obligaia lui de a ncheia contracutl de concesiune cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare.

Reguli privind conflictul de interese:

concendetul are obligaia de a adopta toate msurile necesare pentru a evita situaiile ce au scopul de a determina apariia unui conflict de interese i/sau manifestarea concurenei neloiale, pe ntraga durat a aplicrii procedurii de atribuire;

are dreptul de a fi ofertant persoana care a participat la ntocmirea documentaiei, doar n cazul n care implicarea sa n elaborarea documentaiei acesteia nu are scopul de a defavoriza concurena;

persoanele care sunt implicate direct n procesul fie de verificare, fie de evaluare a ofertelor nu au dreptul de a fi ofertant sub sanciunea excluderii din procedura de atribuire;

persoanele care nu au dreptul s fie implicate n procesul amintit anterior sunt:

so sau soie sau afin pn la gradul al patrulea inclusiv cu ofertantul, persoan fizic;

so sau soie sau afin pn la gradul al patrulea inclusiv cu persoane care fac parte din consiliul de administraie, organul de conducere ori de supervizare al unuia dintre ofertani, persoane juridice;

persoane care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertani sau cu persoane care fac parte din consiliul de administraie, organul de conducere ori de supervizare al unuia dintre ofertani;

persoane care pot avea un interes de natur s afecteze imparialitatea pe parcursul procesului de verificare sau de evaluare a ofertelor.

Anularea procedurii de atribuire a contractului de concesiune are loc atunci cnd concedentul ia aceast decizie nainte de data transmiterii comunicrii referitoare la rezultatul aplicrii procedurii de atribuire i, oricum, nainte de data ncheierii contractului, numai n urmtoarele cazuri:

a) nu au fost depuse cel puin 3 oferte valabile;

b) se constat abateri grave de la prevederile legale ce afecteaz procedura de atribuire sau fac imposibil ncheierea contractului, cnd sunt ndeplinite, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:

* n cadrul documentaiei de atribuire i/sau n modul de aplicare a procedurii de atribuire se constat erori ori omisiuni care au ca effect nclcarea principiilor prevzute la art.13, din O.U.G. nr.54/2006;

* concedentul se afl n imposibilitatea de a adopta msuri corective, fr ca acestea s conduc, la rndul lor, la nclcarea principiilor prevzute la art.13 din O.U.G. nr. 54/2006.

nclcarea prevederilor legale referitoare la atribuirea contractului de concesiune poate atrage anularea procedurii de atribuire, n cel mult 3 zile lucrtoare de la data anulrii, att n ncetarea obligaiilor pe care acetia i le-au creat prin depunerea ofertelor, ct i motivul concret care a determinat decizia de anulare.

Dup ncheierea acestei proceduri, concedentul elaboreaz un proces-verbal care va conine concluziile negocierilor care au avut loc i n care se recomand cea mai avantajoas ofert.

Durata de concesiune se stabilete in limitele legale, n funcie de perioada de amortizare a investiiilor care trebuie rezolvate de ctre concesionar. Relaiile dintre acesta si concedent are loc pe baza principiului echilibrului financiar al concesiunii, dar si prin intermediul realizrii unei posibile egaliti ntre avantajele de care dispune concesionarul i sarcinile care i sunt impuse.

Aadar, concesionarul nu va avea obligaia de a suporta creterea sarcinilor legate de execuie a obligaiilor sale, n cazul n care aceast cretere rezult ca urmare a:

a) unei aciuni sau msuri date de o autoritate public;

b) unui caz de for major sau a unui caz fortuit.

6. ncheierea contractului de concesiune6.1. Semnarea contractuluiConform art.50 din Ordonana de urgena a Guvernului nr.54/2006, nencheierea contractului de concesiune ntr-un termen de 20 de zile calendaristice de la data mplinirii termenului prevzut la art. 42(de 20 de zile calendaristice de la data realizrii comunicrii informaiilor de ctre concedent, oferanilor), poate atrage plata daunelor-interese de ctre partea n culp.

Partea daunelor-interese din partea ofertantului ctigtor se cere atunci cnd acesta refuz s ncheie contractul de concesiune aa cum prevede urmtorul alineat.

n termen de maxim 90 de zile de la data semnrii contractului de concesiune, concesionarul are obligaia de a depune cu titlu de garanie, o sum fix reprezentnd o cot-parte din suma obligaiei de plat ctre concedent, stabilit de acesta i datorat pentru primul an de exploatare. Atunci cnd este cazul, pot fi reinute din aceast sum penalitile i alte sume datorate de ctre concesionar concedentului, n baza contractului de concesiune.

Termenul pentru care se ncheie contractul poate fi de cel mult 49 de ani, cu posibilitatea prelungirii pentru o perioad egal cu cel mult jumtate din durata sa iniial, prin simplul acord al prilor

6.2. Coninutul contractului

Contractul de concesiune cuprinde clauzele prevzute n caietul de sarcini, precum i cele convenite de prile contractante, pentru a completa clauzele din caietul de sarcini, fr a contraveni obiectivelor concesiunii prevzute n acest caiet. n coninutul acestui contract mai sunt incluse si clauzele contractuale cu privire la mprirea responsabilitilorde mediu ntre concedent i concesionar. Coninutul orientativ al contractului urmeaz a fi aprobat prin normele metodologice

Mai trebuie s conin i interdicia pentru concesionar de a subconcesiona, total sau parial, unei alte persoane, obiectul concesiunii, excepie fcnd cazurile n care subconcesiunea este permis potrivit Ordonanei de urgena a Guvernului mai sus menionat.

Obligaia concesionarului ca la expirarea termenului de concesiune s restituie, n deplin proprietate, liber de orice sarcin, bunul concesionat, inclusiv investitiiile realizate, conform prevederilor contractului de concesiune. Observm c obligaia concesionarului este prevzut de lege n mod imperativ, pe cnd obligaia iniial a concedentului de a preda bunul liber de sarcini poate fi prevzut n contract ca i clauza negociat de pri.De aceea trebuie precizate, diferit, cateogoriile de bunuri folosite de concesionar n derularea concesiunii:

a) bunuri de retur, adic acelea ce revin de plin drept, gratuit i libere de orice sarcini concedentului, la ncetarea contractului de concesiune; sunt bunuri de retur bunurile care au facut obiectul concesiunii;

b) bunuri proprii, acelea ce rmn n proprietatea concesionarului, la ncetarea contractului de concesiune; sunt bunuri de acest fel cele care au aparinut concesionarului i au fost folosite de el pe durata concesiunii

6.3. Executarea contractului

n executare contractului trebuie s inem cont att de drepturile, ct i de obligaiile prilor.

Drepturile concedentului:

dreptul de a verifica respectarea obligaiilor asumate de concesionar;

dreptul de a inspecta bunurile;

dreptul de a verifica stadiul de realizare a invetiiilot i modul n care este satisfcut interesul public; aceast verificare se va realiza cu notificarea prealabil a concesionarului, precum i n condiiile stabilite de contract;

poate modifica n mod unilateral partea reglementar a contractului de concesiune, dar cu notificarea prealabil a concesionarului, din motive excepionale legate de interesul naional sau local, n funcie de caz.

Obligaiile concedentului:

obligaia de a nu tulbura, n niciun fel, exercitarea drepturilor concesionarului din contractul de concesiune;

obligaia de a notifica celui concesionat apariia oricror mprejurri care ar duce atingere drepturilor acestuia.

Drepturile concesionarului:

dreptul de exploata, n mod direct, pe riscul i pe rspunderea sa, bunurile publice care fac obiectul contractului conform obiectivelor stabilite de concedent;

dreptul de a folosi i de a college fructele bunurilor ce fac obiectul concesiunii, potrivit naturii bunurilor scopului stabilit ntre pri, prin contractul de concesiune;

dreptul de a ncheia contracte cu terii pentru a asigura i valorifica exploatarea bunurilor care fac obiectul concesiunii, n condiiile legii, fr a putea tranfera acestora drepturile dobndite prin contractul de concesiune;

dreptul de a primi imediat o despgubire adecvat i efectiv, stabilit de instana judectoreasc competent, n cazul n care modificarea unilateral a contractului i aduce un prejudiciu.

Obligaiile concesionarului:

obligaia de a asigura exploatarea eficace n regim de continuitate i permanen a bunurilor publice, care fac obiectul concesiunii;

obligaia de a exploata n mod direct bunurile, fr a putea subconcesiona unei alte persoane, n totul sau n parte, obiectul concesiunii;

obligaia de a plti redevena la valoarea prevzut n ofert i n modul stabilit n contractul de concesiune;

obligaia de a restitui concedentului bunurile de retur n mod gratuity i libere de orice sarcini, la ncetarea contractului, prin ajungerea la termen.

6.3. ncetarea contractului

Potrivit art.57 din Ordonana de urgena nr.54/2007, ncetarea contractului de concesiune poate avea loc prin una din urmtoarele dou modaliti:

1) regula: la expirarea duratei, pentru care s-a ncheiat contractul;2) excepia: nainte de expirarea termenului, n una din umtoarele situaii:

a) prin denunarea unilateral din partea concedentului, cu plata unei despgubiri juste i prealabile n sarcina concedentului, n caz de nenelegere fiind competent instana de judecat;

b) prin rezilierea unilateral a contractului de ctre concedent, n caz de nerespectare a obligaiilor contractuale de ctre concesionar, cu plata unei despgubiri n sarcina concesionarului,modalitate care are caracter sancionator;c) prin rezilierea unilateral de ctre concesionar, n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concedent, cu plata de despgubiri n sarcina acestuia;d) n cazul dispariiei, dintr-o cauz de for major, a bunului concesionat sau n cazul imposibilitii obiective a concesionarului de a-l exploata, prin renunare, fr plata unei despgubiri.n ceea ce privete denunarea unilateral din partea concedentului, se ia n vedere faptul c interesul general primeaz asupra interesului concesionarului, din motive ce nu sunt imputabile acestuia din urm; n mod firesc se precizeaz c are dreptul la despbugiri. Prile au obligaia de a stabili cuantumul despgubirii datorate acestuia, iar n cazul dezacordului, se face trimitere la instana de judecat , fiind vorba de o formulare greit, nu doar sub aspectul tehnicii de redactare, ci i sub cel al filosofiei regimului juridic al concesiunii.

n cazul neexecutrii culpabile a obligaiilor contractuale de ctre una dintre cele dou pri, cealalt parte poate cere instanei de judecat s se pronune n ceea ce privete rezilierea contractului.

Dac un bun piere dintr-un caz fortuit, concedentul va cere rezilierea contractului i obligarea concesionarului de a plti despgubiri. Dac o dispoziie legal lipsete, atunci prile pot determina prin contractul de concesiune coninutul noiunii de for major i a celei de caz fortuit.

i prin renunarea la concesiune poate nceta contractul de concesiune, aceasta avnd drept scop notificarea fie a forei majore, fie a cazului fortuit. Dac renunarea nu se comunic imediat, atunci concesionarul poate fi obligat la repararea prejudiciilor cauzate.

Atunci cnd concesiunea nceteaz, concesionarul trebuie s restituie bunul concesionat concedentului, bun ce trebuie s fie lipsit de orice sarcin. De exemplu, bunurile imobile pe care le-a construit concesionarul revin concedentului, pentru a intra ulterior n proprietatea statului sau a unitii administrativ-teritoriale. Dac bunurile care fac parte din obiectul concesiunii pier din culpa concesionarului, atunci acesta va fi obligat s plteasc despgubiri.

Referitor la concesionarea serviciilor i a lucrrilor, calitatea de concedent poate reveni:

oricrei autoriti publice sau instituii publice, care acioneaz la nivel central, judeean sua local;

altui organism de drept public, cu personalitate juridic, nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general, ce este finanat de o autoritate public, n subordinea creia se afl;

oricrei ntreprinderi publice ce desfoar activiti prevzute de lege;

altui subiect de drept, cu excepia celor menionate nainte, care desfoar activiti prevzute de reglementarea-cadru actual.

Tot n acest domeniu, calitatea de concesionar o poate avea orice persoan fizic sau persoan juridic, ce o obine prin modalitile de atribuire prevzute de lege: licitaie publice deschis sau restrns, dialog competitiv i negociere direct.

6.5.Exercitarea controlului privind concesiunea

Orice persoan care consider c un contract de concesiune nu respect prevederile O.U.G.nr 54/2006 poate solicita punctul de vedere al Autoritii Naionale pentru Reglemetarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice.

Ministerele de resort i Ministrul Finanelor, prin atribuiile lor specifice de control asupra concesiunilor de bunuri proprietate public de interes naional i direciile generale ale finanelor publice i controlului financiar de stat judeene i a municipiului Bucureti, prin dreptul de control asupra concesiunilor de bunuri proprietate public de interes local, urmresc respectarea prevederilor referitoare la:

aplicarea hotrrii de concesionare;

publicitatea;

coninutul documentaiei de atribuire;

aplicarea procedurii de atribuire a contractului de concesiune;

dosarul concesiunii;

ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre concedent i concesionar.

6.6. Soluionarea litigiilor

Aflat n legtur cu atribuirea, ncheierea, executarea, modificarea i ncetarea contractului de concesiune, dar i a celor referitorare la acordarea de despgubiri, soluionarea litigiilor se realizeaz conform prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile ce au aprut ulterior.

Aciunea n justiie se introduce la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crei jurisdicie se afl sediul concendentului i, la aceei secie, mpotriva hotrrii tribunalului se poate declara recurs pe baza prevederilor legale.

Inopozabilitatea dreptului real de concesiune fa de titularul dreptului de proprietate public nu mpiedic situaia ca titularul primului s se poat apra de eventualele acte abuzive ale concedentului prin aciune introdus la instana de contencios administrativ.

6.7. Sanciuni

Art. 67 al Ordonanei de urgen a Guvernului menioneaz drept contravenii:

../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - #../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - #a) nerespectarea termenului prevzut la art. 10 alin. (2), adic de 30 de zile de la nsuirea propunerii de concesionare formulate de persoana interesat, s procedeze la ntocmirea studiului de oportunitate.../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - #b) atribuirea contractului de concesiune prin aplicarea altor proceduri dect cele prevzute la art. 14 (licitaie i negociere direct);../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - #c) nclcarea prevederilor art. 16: ../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - #Fr a aduce atingere celorlalte prevederi ale prezentei ordonane de urgen, concedentul are obligaia de a asigura protejarea acelor informaii care i sunt comunicate de persoanele fizice sau juridice cu titlu confidenial, n msura n care, n mod obiectiv, dezvluirea informaiilor n cauz ar prejudicia interesele legitime ale respectivelor persoane, n special n ceea ce privete secretul comercial i proprietatea intelectual;../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - #d) nclcarea prevederilor art. 20 alin. (1):concedentul are obligaia s asigure obinerea documentaiei de atribuire de ctre persoana interesat, care nainteaz o solicitare n acest sens;../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - #e) nerespectarea termenelor prevzute la art. 21 alin. (3), art. 27 alin. (3), art. 40 i 42, adic cel puin 20 de zile calendaristice nainte de data limit pentru depunerea ofertelor, cel puin 10 zile calendaristice nainte de data limit pentru depunerea ofertelor, cel mult 20 de zile calendaristice de la finalizarea oricreia dintre procedurile de atribuire a contractului de concesiune prevzute de prezenta ordonan de urgen, respectiv mplinirea unui termen de 20 de zile calendaristice de la data realizrii comunicrii prevzute la art. 41 alin. (1). ../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - #f) aplicarea procedurii de negociere direct n alte cazuri dect cele prevzute de prezenta ordonan de urgen;../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - #g) nclcarea prevederilor art. 36 alin. (1): criteriul de atribuire a contractului de concesiune este cel mai mare nivel al redevenei;../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - #h) nclcarea prevederilor art. 39: ../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - #concedentul are obligaia de ncheia contractul de concesiune cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare.../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - #i) nclcarea prevederilor art. 41: Concedentul are obligaia de a informa ofertanii despre deciziile referitoare la atribuirea contractului de concesiune, n scris, cu confirmare de primire, nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la emiterea acestora.../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - #j) nclcarea prevederilor art. 45: ../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - #Concedentul are obligaia de a comunica, n scris, tuturor participanilor la procedura de atribuire, n cel mult 3 zile lucrtoare de la data anulrii, att ncetarea obligaiilor pe care acetia i le-au creat prin depunerea ofertelor, ct i motivul concret care a determinat decizia de anulare.../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - #k) nclcarea prevederilor art. 56: concesionarul are obligaia ca n termen de cel mult 90 de zile de la data semnrii contractului de concesiune s depun, cu titlu de garanie, o sum fix reprezentnd o cot-parte din suma obligaiei de plat ctre concedent, stabilit de acesta i datorat pentru primul an de exploatare.../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - #l) nclcarea prevederilor art. 59 alin. (11): Prin excepie de la prevederile art. 14, bunurile proprietate public pot fi concesionate prin atribuire direct companiilor naionale, societilor naionale sau societilor comerciale aflate n subordinea, sub autoritatea sau n coordonarea entitilor prevzute la art. 5, care au fost nfiinate prin reorganizarea regiilor autonome i care au ca obiect principal de activitate gestionarea, ntreinerea, repararea i dezvoltarea respectivelor bunuri, dar numai pn la finalizarea privatizrii acestora.../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - #m) nclcarea prevederilor art. 60 i 61: ../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - #concedentul are obligaia de a ntocmi dosarul concesiunii pentru fiecare contract atribuit, respectiv dosarul concesiunii se pstreaz de ctre concedent att timp ct contractul de concesiune produce efecte juridice, dar nu mai puin de 5 ani de la data ncheierii contractului respectiv.

Urmtorul articol, menioneaz modalitile de sancionare pentru svrirea contraveniilor prevzute la art. anterior:- p../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - #entru svrirea contraveniilor prevzute la art. 67 se aplic o amend de la 5.000 lei (RON) la 15.000 lei (RON).- co../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - #menzile prevzute la alin. (1) pot fi aplicate att persoanelor fizice, ct i persoanelor juridice.../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - #- constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre persoane mputernicite de structurile cu atribuii de control.

7. ConcluzieContractul de concesiune, ca instrument al administraiei publice de realizare a atribuiilor cu privire la bunurile publice, activitile i serviciile publice, ocup un rol important alturi de alte acte pe care le face administratia public n realizarea atribuiilor stabilite de lege, cum ar fi: actele administrative, contractele administrative, actele civile, actele de drept al muncii si faptele juridice materiale.

CONTRACTUL DE CONCESIUNE - model orientativ -

I.Prile ntre ministerul/organul de specialitate al administraiei publice centrale/consiliul judeean/consiliul local/instituia public de interes local .............................., cu sediul n .................................., reprezentat prin ........................., avnd funcia de .................., n calitate de concedent, pe de o parte,i ........................................................................., persoana fizic (domiciliul, buletinul/cartea de identitate)/persoana juridic (actul constitutiv al agentului economic) ....................................., cu sediul principal n ...................., reprezentat prin ................., avnd funcia de ......................., n calitate de concesionar, pe de alt parte, la data de la sediul concedentului (alt loc, adresa etc.) .............................,n temeiul Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public, aprobat cu modificri prin Legea nr. 22/2007, si al Hotrrii (Guvernului, consiliului judeean, orenesc sau comunal) de aprobare a concesionrii nr. ......................... din ........................., s-a ncheiat prezentul contract de concesiune.

II. Obiectul contractului de concesiune

Art. 1. - (1) Obiectul contractului de concesiune este exploatarea unui bun, ................................., situat n .................................n conformitate cu obiectivele concedentului.(2)Obiectivele concedentului sunt: a).

b)

c).

d).. etc.(3) n derularea contractului de concesiune, concesionarul va utiliza urmtoarele categorii de bunuri: a)bunurile de retur: ......................................................;b) bunurile proprii: ...................................................... .

III.TermenulArt. 2. - (1) Durata concesiunii este de .................... ani, ncepnd de la data de .................. .(2) Contractul de concesiune poate fi prelungit pentru o perioada egal cu cel mult jumtate din durata sa iniial

IV.RedevenaArt. 3. Redevena este de .................... lei, pltit anual/lunar,n conformitate cu caietul de sarcini (detalii cu privire la modul de plata).

V. Plata redeveneiArt. 4. - Plata redevenei se face prin conturile:- contul concedentului nr. ........................................., deschis la Banca ......................................................................;- contul concesionarului nr. ......................................., deschis la Banca ..................................................................... .Neplata redevenei sau executarea cu ntrziere a acestei obligaii conduce la ........................................................................... .

VI.Drepturile prilor Drepturile concesionaruluiArt. 5. - (1) Concesionarul are dreptul de a exploata in mod direct, pe riscul si pe raspunderea sa, bunurile proprietate publica ce fac obiectul contractului de concesiune.(2) Concesionarul are dreptul de a folosi si de a culege fructele bunurilor care fac obiectul concesiunii, potrivit naturii bunului si obiectivelor stabilite de parti prin contractul de concesiune.Drepturile concedentuluiArt. 6. - (1) Concedentul are dreptul sa inspecteze bunurile concesionate, verificnd respectarea obligaiilor asumate de concesionar.(2) Verificarea se va efectua numai cu notificarea prealabil a concesionarului i n urmtoarele condiii: .................................. .(3) Concedentul are dreptul s modifice n mod unilateral partea reglementar a contractului de concesiune, din motive excepionale legate de interesul naional sau local.VII. Obligaiile prilor - clauze stabilite n condiiile caietului de sarciniObligaiile concesionaruluiArt. 7. - (1) Concesionarul este obligat s asigure exploatarea eficace n regim de continuitate i de permanen a bunurilor proprietate public ce fac obiectul concesiunii, potrivit obiectivelor stabilite de ctre concedent.(2) Concesionarul este obligat s exploateze n mod direct bunurile care fac obiectul concesiunii.(3) Concesionarul nu poate subconcesiona bunul ce face obiectul concesiunii/ Concesionarul poate subconcesiona bunul ce face obiectul concesiunii, cu respectarea prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 54/2006, aprobat cu modificri prin Legea nr. 22/2007.(4) Concesionarul este obligat s plteasc redevena.(5) Concesionarul este obligat s respecte condiiile impuse de natura bunurilor proprietate public (protejarea secretului de stat, materiale cu regim special, condiii de siguran n exploatare, protecia mediului, protecia muncii, condiii privind folosirea i conservarea patrimoniului etc.).(6) La ncetarea contractului de concesiune prin ajungere la termen, concesionarul este obligat s restituie concedentului, n deplin proprietate, bunurile de retur, n mod gratuit i libere de orice sarcini.(7) n termen de (cel mult) 90 de zile de la data ncheierii contractului de concesiune, concesionarul este obligat s depun, cu titlu de garanie, o suma de .............. lei, reprezentnd o cota-parte din suma datorat concedentului cu titlu de redeven pentru primul an de activitate.(8) Concesionarul este obligat s continue exploatarea bunului n noile condiii stabilite de concedent, n mod unilateral, potrivit art. 6 alin. (3) din prezentul contract de concesiune, fr a putea solicita ncetarea acestuia.(9) Concesionarul se obliga sa plateasca ...........% din prima de asigurare.(10)Alte clauze.Obligaiile concedentuluiArt. 8. - (1) Concedentul este obligat s nu l tulbure pe concesionar n exerciiul drepturilor rezultate din prezentul contract de concesiune.(2) Concedentul nu are dreptul s modifice n mod unilateral contractul de concesiune, n afar de cazurile prevzute expres de lege.(3) Concedentul este obligat s notifice concesionarului apariia oricror mprejurri de natur s aduc atingere drepturilor concesionarului.

VIII. ncetarea contractului de concesiuneArt. 9. - (1) Prezentul contract de concesiune nceteaz n urmtoare situaii:a) la expirarea duratei stabilite n contractul de concesiune;b) n cazul n care interesul naional sau local o impune, prin denunarea unilateral de ctre concedent, cu plata unei despgubiri juste i prealabile n sarcina acestuia, n caz de dezacord fiind competent instana de judecat;c) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concesionar, prin reziliere de ctre concedent, cu plata unei despgubiri n sarcina concesionarului;d) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concedent, prin reziliere de ctre concesionar, cu plata unei despgubiri n sarcina concedentului;e) la dispariia, dintr-o cauz de for major, a bunului concesionat sau n cazul imposibilitii obiective a concesionarului de a-l exploata, prin renunare, fr plata unei despgubiri;f) alte cauze de ncetare a contractului de concesiune, fr a aduce atingere cauzelor i condiiilor reglementate de lege.(2) La ncetarea, din orice cauz, a contractului de concesiune, bunurile ce au fost utilizate de concesionar n derularea concesiunii vor fi repartizate dupa cum urmeaz:a) bunuri de retur .........................................................;b) bunuri proprii ......................................................... .

IX. Clauze contractuale referitoare la mprirea responsabilitilor de mediu ntre concedent i concesionarArt. 10. - ................................................................... .................................................................................................................... .

X. Rspunderea contractualArt. 11. - Nerespectarea de ctre prile contractante a obligaiilor cuprinse n prezentul contract de concesiune atrage rspunderea contractual a prii n culp.

XI. LitigiiArt. 12. - (1) Soluionarea litigiilor de orice fel ce decurg din executarea prezentului contract de concesiune se realizeaz potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile ulterioare.(2) Pentru soluionarea eventualelor litigii, prile pot stipula n contractul de concesiune clauze compromisorii.

XII. Alte clauze (de exemplu: clauze de reziliere convenional, clauze penale)Art. 13. - ................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... .................................................................................................................... .XIII. DefiniiiArt. 14. - (1) Prin for major, n sensul prezentului contract de concesiune, se nelege o mprejurare extern cu caracter excepional, fr relaie cu lucrul care a provocat dauna sau cu insuirile sale naturale, absolut invincibil i absolut imprevizibil.(2) Prin caz fortuit se nelege acele mprejurri care au intervenit i aucondus la producerea prejudiciului i care nu implic vinovia paznicului juridic, dar care nu ntrunesc caracteristicile forei majore.Prezentul contract de concesiune a fost ncheiat in .............. exemplare.Concedent, Concesionar,.......................

Bibliografie

Albu, Emanuel, Dreptul administrativ al bunurilor, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2008

Alexandru, Ioan, Cruan, Mihaela, Bucur, Sorin, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005

Blan, Emil, Dreptul administrativ al bunurilor, Editura CH Beck, Bucureti, 2007 Brezoianu, Dumitru, Oprican, Mariana, Administraia public n Romnia, Editura CH Beck, Bucureti, 2008 Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, ediia a 4-a, volumul al III-lea Editura All Beck, Bucureti, 2005 Pavelescu, Tiberiu, Moinescu, Gabriel, Drept administrativ romn, Editura Tritonic, Bucureti, 2004 Priscaru, Valentin, Actele i faptele de drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 Trilescu, Anton, Actele administraiei publice locale, Editura All Beck, Bucureti, 2002 Vedina, Verginia, Drept administrativ, Ediia a V-a revzut i actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009 Zaharia, Gheorghe, Tratat de drept administrativ romn, Editura Junimea, Iai, 2001

Zaharia, Gheorghe, Zaharia-Budeanu, Odette, Budeanu, Tudor, Tratat de drept administrativ, seria Jus, Editura Junimea, Iai, 2001 Emanuel Albu, Dreptul administrativ al bunurilor, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2008, p. 137

Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, p.448

Ibidem, p. 449

Gheorghe Zaharia, Tratat de drept administrativ romn, Editura Junimea, Iai, 2001, p.250

Valentin Priscaru, Actele i faptele de drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2001, p.187

A. Trilescu, Actele administraiei publice locale, Editura All Beck, Bucureti, 2002, pp.106-108

V. Priscaru, op. cit., p.188

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, ediia a 4-a, editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 221

Ibidem, p. 222

Ibidem, p. 225

Tiberiu Pavelescu, Gabriel Moinescu, Drept administrativ romn, Editura Tritonic, Bucureti, 2004,p.201

Emanuel Albu, op. cit., pp.152-153

Antonie Iorgovan, op. cit., p. 415

Anton Trilescu, op. cit., p. 109

Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, Administraia public n Romnia, Editura CH Beck, Bucureti, 2008, p.158

Ibidem, p. 261

Emil Blan, Dreptul administrativ al bunurilor, Editura CH Beck, Bucureti, 2007, p. 106

Verginia Vedina, Drept administrativ, Ediia a V-a revzut i actualizat, Edituta Universul Juridic, Bucureti, 2009, p.220

Emanuel Albu, op.cit., p.155

Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, op. cit, p. 163

Emanuel Albu, op. cit., p.156

Verginia Vedina, op. cit, p. 223

Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, op. cit., p. 165

Emil Blan, op.cit., p.112;

Antonie Iorgovan, op. cit., p. 223

Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, op. cit., p. 203;

Valentin Priscaru, op.cit., p. 203.

Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, op. cit., p.162;

Tiberiu Pavelescu, Gabriel Moinescu, op.cit., p. 203;

Emil Blan, op. cit., p. 113.

Verginia Vedina, op. cit., p. 224

Emil Blan, op.cit., p. 115.

Emanuel Albu, op. cit., p.161

Dumitru Brezoianu, Mariana Opricam, op.cit., p. 163.

Valentin Priscaru, op.cit., p. 207;

Verginia Vedina, op.cit., p. 222;

Ibidem, p.222

Tiberiu Pavelescu, Gabriel Moinescu, op. cit., p. 204

Ibidem, p. 205

Gheorghe Zaharia, op. cit., p. 190

Dumintu Brezoianu, Mariana Oprican, op.cit., p.163

n virtutea principiului precaritii, administraia poate pune capt concesiunii, nu numai atunci cnd concesionarul nu i ndeplinete obligaiile asumate, ci ori de cte ori decizia este motivat de un interes general(E. Blan, Introducere n studiul domenialitii, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, pp. 107-108), apud Verginia Vedina, op.cit, p.222;

Gheoghe Zaharia, Odette Budeanu Zaharia, Tudor I. Budeanu, Tudor Alexandru Chiuariu, op.cit., p. 254;

Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, op.cit., pp. 164-165.

Emanuel Albu, op. cit., p. 165

Emil Blan, op. cit., p115

Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, op. cit., p. 168