8
CITANA, Emilia Lucia ,i Studii: Diploml de licenJd in drept Universitatea,,Lucian Blaga" din Sibiu, Facultatea de Drept ,,Simion B5rnu{iu" (1997); Masterat in ,,Managementul sectorului public", Facultatea de Administralie Public5, $coala NaJional6 de Studii Politice gi Administrative Bucureqti (2005); doctor in $tiinte administrative, teza de doctorat cu tema ,,Principiile bunei guvemfui. Evolu{ii europene qi studii comparative", coordo- nator gtiinfific prof. univ. dr. Ani Matei, sustinutii ln cadml $colii Nationale de Studii Politice gi Administrative Bucuregti, Facultatea de Administratie PublicS, distinsl cu calificativul ,,Foarte bine" (Magna cum laude) (2009); doctor in drept, teza de doctorat cu tema,,Actul administrativ in contenciosul administrativ", coordonator Etiin{ific prof. univ. dr. Verginia Vedinaq, sus{inutl la Universitatea din BucureEti, Facultatea de Drept, distinsl cu calificativul ,,Foarte bine" (Magna cum laude) Q0l6). Activitate: conf. univ. dr. Facultalea de Drept, Universitatea ,,Dimitrie Cantemir" din TArgu Mureg (2006-prezent); membru in Colegiul de redaclie al publica{iei Revista de Drept Public (2012-prezent); avocat in Baroul Mureq (2013-prezent); arbitru comercial al CurJii de Arbitraj Comercial Intern gi InternaJional de pe l6ng6 Camera de Come( gi Industrie Mureq (2012-prezent). Publicafii: 6 lucrdri in calitate de unic autor, 2 in calitate de coordonator, 26 de articole/studii publicate in reviste de specialitate de circula{ie intema{ional5. 13 articole publicate in reviste de specialitate din fara, intre care mentiontrm: Princi- piile bunei guvemdri. Evolu{ii europene qi studii comparative (tezd de doctorat), Ed. Universul Juridic, Bucureqti,2009; Legisla(ie in turism - introducere in dreptul turismului, Ed. Pro Universitari4 Bucureqti, 2011; Drept administrativ - partea general6, Ed. Risoprint, Cluj-Napoca, 2009; Drept administrativ - partea speciald, Ed. Risoprint, Cluj-Napoc4 2009; Noi reglementiiri privind achiziliile publice. Impacful asupra absorbliei fondurilor structurale in contextul reorganizirii adminis- trative, Ed. Universul Juridic, Bucureqti,Zll3; Aspecte inovative in legisla{ia achizi- fiilor publice. Repercusiuni asupra accesdrii Ei managemenfului fondurilor structurale, Ed. Universul Juridic, Bucureqti, 201 1; Exercitarea nelimitatd a libertdtii de apreciere - expresie a excesului de putere al autorit.ii{ilor contractante in atribuirea contractului de achiziJie publicd. Cenzwabilitatea acesteia in mntenciosul achizi[iilor publice, in Revista de Drept Public nr. 2l2016;Partiotlwitfii ale nesolutionirii in termenul legal a unei cereri. Un comentariu asupra practicii recente a inaltei Cu(i de Casa{ie qi Justilie, in Analele Universit[(ii din BucureEti - Seria Drept, 2016; Unele consideralii privind exercitarea controlului de tuteltr adnrinistrativl asupra actelor administrative asimilate, in Revista de Drept Public nr. 3i20 I 6; tlncle aspcctc privind aplicabilitatea procedurii ordonan{ei de plati in materia contraotelor adnrinistrative. Privire speciali asupra contractelor de achiziJie publicl, ln Revista dc Drcpt Public nr.4/2015; Forme de activitate ale Comisiei Europene din pcrspcctiva'lratatului de la Lisabona. Privire speciald asupra controlului administrativ cxcroitst ln domcniul gestiontuii de c[tre statele membre a rela(iilor cu pctilionnrii, ln l{cvista de Drept Public nr. 2/2015; Disculii privitoare la naturajuridicl s oontr[otului tlc nohizi(ic publictr din perspectiva modific5rilor legislative succrsivc adusc Ordonantci dc urgen(tr a Guvemului m. 3412006, in Dreptul nr. 512013: Aspectc teorcticc Ai jurisprudenliale privind anu- larea procedurii de atribuire a contraolului dc aohizilic publiol de ctrtre autoritatea contractanti, in Dreptul nr. 1012012, Emilia Lucia CItanI Contenciosul actelor administrative asimilate Editura C.H. Beck Bucuregti 2017

Contenciosul actelor administrative asimilate - cdn4.libris.ro actelor... · Contenciosul administrativ - formd de control a activitdtii administraliei publice ..... 123 Secliunea

  • Upload
    others

  • View
    21

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Contenciosul actelor administrative asimilate - cdn4.libris.ro actelor... · Contenciosul administrativ - formd de control a activitdtii administraliei publice ..... 123 Secliunea

CITANA, Emilia Lucia ,i

Studii: Diploml de licenJd in drept Universitatea,,Lucian Blaga" din Sibiu, Facultatea de

Drept ,,Simion B5rnu{iu" (1997); Masterat in ,,Managementul sectorului public",Facultatea de Administralie Public5, $coala NaJional6 de Studii Politice gi

Administrative Bucureqti (2005); doctor in $tiinte administrative, teza de doctorat cu

tema ,,Principiile bunei guvemfui. Evolu{ii europene qi studii comparative", coordo-nator gtiinfific prof. univ. dr. Ani Matei, sustinutii ln cadml $colii Nationale de StudiiPolitice gi Administrative Bucuregti, Facultatea de Administratie PublicS, distinsl cu

calificativul ,,Foarte bine" (Magna cum laude) (2009); doctor in drept, teza de doctoratcu tema,,Actul administrativ in contenciosul administrativ", coordonator Etiin{ific prof.

univ. dr. Verginia Vedinaq, sus{inutl la Universitatea din BucureEti, Facultatea de

Drept, distinsl cu calificativul ,,Foarte bine" (Magna cum laude) Q0l6).

Activitate: conf. univ. dr. Facultalea de Drept, Universitatea ,,Dimitrie Cantemir" dinTArgu Mureg (2006-prezent); membru in Colegiul de redaclie al publica{iei Revistade Drept Public (2012-prezent); avocat in Baroul Mureq (2013-prezent); arbitrucomercial al CurJii de Arbitraj Comercial Intern gi InternaJional de pe l6ng6 Camerade Come( gi Industrie Mureq (2012-prezent).

Publicafii: 6 lucrdri in calitate de unic autor, 2 in calitate de coordonator, 26 de

articole/studii publicate in reviste de specialitate de circula{ie intema{ional5.

13 articole publicate in reviste de specialitate din fara, intre care mentiontrm: Princi-piile bunei guvemdri. Evolu{ii europene qi studii comparative (tezd de doctorat),

Ed. Universul Juridic, Bucureqti,2009; Legisla(ie in turism - introducere in dreptulturismului, Ed. Pro Universitari4 Bucureqti, 2011; Drept administrativ - partea

general6, Ed. Risoprint, Cluj-Napoca, 2009; Drept administrativ - partea speciald,

Ed. Risoprint, Cluj-Napoc4 2009; Noi reglementiiri privind achiziliile publice.

Impacful asupra absorbliei fondurilor structurale in contextul reorganizirii adminis-trative, Ed. Universul Juridic, Bucureqti,Zll3; Aspecte inovative in legisla{ia achizi-

fiilor publice. Repercusiuni asupra accesdrii Ei managemenfului fondurilor structurale,

Ed. Universul Juridic, Bucureqti, 201 1; Exercitarea nelimitatd a libertdtii de apreciere

- expresie a excesului de putere al autorit.ii{ilor contractante in atribuirea contractuluide achiziJie publicd. Cenzwabilitatea acesteia in mntenciosul achizi[iilor publice, inRevista de Drept Public nr. 2l2016;Partiotlwitfii ale nesolutionirii in termenul legal aunei cereri. Un comentariu asupra practicii recente a inaltei Cu(i de Casa{ie qi Justilie,in Analele Universit[(ii din BucureEti - Seria Drept, 2016; Unele consideralii privindexercitarea controlului de tuteltr adnrinistrativl asupra actelor administrative asimilate,in Revista de Drept Public nr. 3i20 I 6; tlncle aspcctc privind aplicabilitatea proceduriiordonan{ei de plati in materia contraotelor adnrinistrative. Privire speciali asupra

contractelor de achiziJie publicl, ln Revista dc Drcpt Public nr.4/2015; Forme de

activitate ale Comisiei Europene din pcrspcctiva'lratatului de la Lisabona. Privirespeciald asupra controlului administrativ cxcroitst ln domcniul gestiontuii de c[trestatele membre a rela(iilor cu pctilionnrii, ln l{cvista de Drept Public nr. 2/2015;Disculii privitoare la naturajuridicl s oontr[otului tlc nohizi(ic publictr din perspectiva

modific5rilor legislative succrsivc adusc Ordonantci dc urgen(tr a Guvemuluim. 3412006, in Dreptul nr. 512013: Aspectc teorcticc Ai jurisprudenliale privind anu-larea procedurii de atribuire a contraolului dc aohizilic publiol de ctrtre autoritateacontractanti, in Dreptul nr. 1012012,

Emilia Lucia CItanI

Contenciosulactelor administrative asimilate

Editura C.H. BeckBucuregti 2017

Page 2: Contenciosul actelor administrative asimilate - cdn4.libris.ro actelor... · Contenciosul administrativ - formd de control a activitdtii administraliei publice ..... 123 Secliunea

AVERTISMENT!Avdnd in vedere amploarea luatd de fenomenul fotocopierii lucrlrilor de specialitate'

mai ales in domeniul o."pturu;-uitugs* atenlia cr' p"'tui1.1..11-l: i11"1il:"t"?::

mijloace qi sub orice formd-

Nu vd facefi pdrtaqi la distrugerea chrfii!

".. sArq;-pt*rJdreptuide uutoi 9Id'"pt"itt "ot'"""'

reproducerea operelor sau a

;J;i;;;;i."r. l. a."pt*i-"ol"*",iu"e t"tpecliva reproducere a fost efecluati

firi autorizarea .oo "o,,.'*p'oa"i'i titularului'drepturilor recunoscute de legea

ffifi-;i;.;;rit,rie inrrucli.l-nel'" p"i"p'";t" cu inchisoare sau cu amenda' Prin

reDroducere,conform r"gii- ," inGr"g"

"eai*ia integralr sau parlt"tL

1.t:-",t: :::;J.iffit;;;;;il.'t".iop"t", direci sau indirect' temporar ori permanent' pff1 once

EdituraC.H.BeckesteacreditatnCNATDCUqiesteconsideratdeditur[ cu Prestigiu recunoscut'

Contenciosul actelor administrative asimilate

Emilia-Lucia Cfltani

Copyright @ 2Ol7 - Editura C'H' Beck

Toate drepturile rezervate Editurii C'H' Beck'

Nicio parte din aceast6 lucralre * p*" fl copiata fhr6 acordul scris al Editurii

C.H. Beck.i*pt .if" a. distributie in str[indtate apa(in in exclusivitate editurii'

Editura C.H. BeckStr. Serg. Nu{u Ion nr. 2, sector 5, Bucureqti

Tel.: -OZt +tO-OS.+Z; 021 410'08'09;

Fax: 021 410.08.48

E-mail: [email protected]

ffinaleaRominieici,rnNi, EMILIA-LUCIAContenciosut actelor administrative asimilate / Emilia-Lucia Cdtan[' -

Bucureqti : Editura C.H. Beck, 2017

Con{ine bibliografie.rsBN 978-606 -18-0652-2

351.95

Redactor: Alin-Gabriel OPrea

Cuprins

Abrevieri... .............XV[

CuvAnt inainte........ .................... XIX

Introducere xxlllPartea I. Fundamentarea legislativi, doctrinarl gi

jurisprudenfial[ a actelor administrative asimilat"..:............. 1

Capitolul I. Actul administrativ asimilat incontextul teoriei actului administrativ................................ 1

SecJiunea l. Conceptul de act administrativ......................... 1

Sec{iunea a 2-a. Caracteristicile actelor administrative...... 1 5

Capitolul II. Evolufia istoricl a refuzului nejustificat 9inesolutionirii in termenul legal a unei cereri................... 21

Secliunea 1. Refuzul nejustificat gi nesolutionarea intermenul legal aunei cereri (tdcerea administra{iei) insecolul al XIXJea pi in perioada antebelicl ....................21

Secliunea a2-a.Refuzul nejustificat qi nesolulionarea intermenul legal a unei cereri (tdcerea administrafiei) inperioada interbelic6... ...............31

Sec{iunea a 3-a. Refuzul nejustificat gi nesolutionarea intermenul legal a unei cereri (tdcerea administra{iei) inperioada postbelicI... ...............40

Sec{iunea a 4-a. Aborddri actuale. Refuzul nejustificatqi faptul de a nu se rdspunde peti{ionarului intermenul legal............ ..............48

Secliunea a 5-a. Rdspunsul administra{iei dupa

depdqirea tetmenului legal: ipotezd a nesolutiondriiin termenul legal a unei cereri sau refuz nejustificat? .....63

Page 3: Contenciosul actelor administrative asimilate - cdn4.libris.ro actelor... · Contenciosul administrativ - formd de control a activitdtii administraliei publice ..... 123 Secliunea

\/I Contenciosul actelor administratiye asimilate

Secliunea a 6-a. Nesolufionarea in termenul legal aunei cereri versus tardivitatea ca actadministrativ individual declarativ ..............67

Sectiunea a 7-a. Omisiunea autoritd(ii publice de aacliona in exercitarea competenlei legale sau acelei stabilite ,,din oficiu" - formd atipicl a tdceriiadministratiei .................. .........72

Sectiunea a 8-a. Procedura aprobdrii tacite potrivitO.U.G. nr.27/2003 ..................79

SecJiunea a 9-a. Refuzul nejustificat gi tdcereaadministraliei in materia achizi{iilor publice ................... 86

Capitolul III. Contractele administrative-acteadministrative asimilate .................. ...............89

Sec{iunea l Conceptul de contract administrativqi evolu{ia acestuia in contenciosul administrativ............ 89

Secliunea a 2-a. Natura.iuridicl a contractuluiadministrativ din perspectiva proiectuluiCodului de procedurd administrativi............................. 1 04

SecJiunea a 3-a. Conceptul qi naturajuridicd acontractului de achizitie public6, contractului deachizi\ie sectoriald qi contractului de concesiunede lucrdri qi servicii ...............105

$1. O prezentare concisd a evoluJiei contractuluide achizi{ie pub1ic6........ ...................105

$2. Concept gi natur6 juridicd............. ....115

Partea a II-a. Regimul juridic al acfiunilor incontencios administrativ avind ca obiect acteadministrative asimilate.................. ...................L21

Capitolul I. Contenciosul administrativ - perspectivlconstitufionall, Iegislativl gi doctrinari ......................... 123

Sectiunea 1. Contenciosul administrativ - formd de

control a activitdtii administraliei publice ..................... 123Secliunea a 2-a. No{iunea de contencios administrativ ....125

Cuprins

Capitolul II. Condifiile de admisibilitate ale acfiuniiin contenciosul administrativ al acteloradministrative asimilate ...........131

Secliunea 1. Condilia ca actul atacat si fie unact administrativ asimilat .......132

Secjiunea a2-a. Conditia vbtlmdrii intr-un dreptsubiectiv sau interes legitim printr-un actadministrativ asimilat ............135

$ l. Condi{ia v[tdmdrii intr-un drept subiectivsau interes legitim printr-un act administrativasimilat in abordarea constitu{ional5 gi a

Legii nr. 55412004..... .......................135

$2. Aspecte specifice privind vdtdmarea intr-undrept sau interes legitim in contenciosuladministrativ al contractelor de achiziJiepublicS, achizi{iilor sectoriale gi contractelorde concesiune de lucrlri gi servicii.... ................... I 44

Sec{iunea a 3-a. Condi}ia ca actul administrativasimilat sd emane de la o autoritate public[ .................. 149

$1. Conceptul de autoritate publici in sensulprevederilor Legii nr. 55412004 ....... 149

$2. Aspecte specifice privind emitentul actuluiadministrativ asimilat in cazul unor contracteadministrative in reglementarea legisla{ieispeciale....... .................. 1 54

Sectiunea a 4-a. Conditia indeplinirii proceduriiadministrative prealabile in cazul acteloradministrative asimilate..............i......r. ......174

$ I . Procedura administrativd prealabilS incontenciosul actelor administrative asimilatein reglementarea Legii nr. 5 5 4 12004..................... 17 4

$2. Notificarea prealabild reglementatd prinLegea nr.10112016 .......188

Sectiunea a 5-a. Condilia ca actiunea sd fie introduslintr-un anumit termen in reglementareaLegii nr. 55412004 qi a contenciosului special

VII

Page 4: Contenciosul actelor administrative asimilate - cdn4.libris.ro actelor... · Contenciosul administrativ - formd de control a activitdtii administraliei publice ..... 123 Secliunea

VIII C ont enci osul acte I or a dm i n i r I r ut iv e as imil at e

reglementat prin Legea nr. l0I /2016 in materiaunor tipuri de contracte adrn i n istrative .......................... 1 95

$ 1. Termenele de introduccrc a acfiunii incontenciosul actel or adm i n i strative asimilate....... I 95

$2. Termenele de introducere a acliunii incontenciosul administrativ al acteloradministrative asimilate reglementate prinLegea nr.10112016 .......199

Capitolul III. Specificitatea excepfiilor de Ia controlulexercitat de instanfele de contencios administrativin cazul actelor administrative asimilate.................. .......204

Sec{iunea l Actele administrative exceptate de lacontrolul in contencios administrativ. Aspectegenerale qi specifi ce actelor administrative asimilate.... 204

Secliunea a 2-a. Recursul paralel exercitat asupraactelor administrative asimilate potrivit dispozi{iilorLegii nr. ll911996 privind actele de stare civilS,republicat6.. .......210

Sec{iunea a 3-a. Actele administrative sustrase pa(ialcontrolului de legalitate al instanJelor judecdtoreqti

de contencios administrativ. Aspecte specificeactelor administrative asimilate .................214

$ 1. Limitele controlului asupra anumitor categoriide acte administrative potrivit Constituliei qi

Legii nr. 55412004. Atacareaunor acteadministrative numai pentru exces de putere .......214

$2. Exercitarea nelimitatd a liberti{ii de apreciere -expresie a excesului de putere al autoritililorcontractante in atribuirea contractului de

aclttzitie public6. Cenzurabilitatea acesteia incontenciosul achizifiilor publice ........ .................... 21 7

Capitolul fV. Subiectele de sesizare a instanfeijudecltoregti in contenciosul acteloradministrative asimilate .................. .............240

Secliunea l. Contenciosul subiectiv qi

contenciosul obiectiv .............240

Cuprins

Sec{iunea a 2-a. Persoana vdtdmatd ca subiect de

sesizare in contenciosul actelor adrninistrativeasimilate in reglement ar ea Legii nr. 5 5 4 1200 4gi a legisla{iei speciale ...........242

$ 1 . Persoana vbtdmatd. ca subiect de sesizare incontenciosul actelor administrative asimilatein reglementarea Legii w. 5 5 4 1200 4......................242

$2. Specificitatea conceptului de ,,persoandvdtdmqtd" in contenciosul administrativ alcontractelor administrative.................. .................247

$3. Avocatul Poporului ca subiect de sesizare incontenciosul actelor administrative asimil ate... ....260

Sec{iunea a 3-a. Ministerul Public ca subiect de sesizare

in contenciosul actelor administrative asimilate .. ..........267Sec{iunea a 4-a. Prefectul gi A.N.F.P. ca subiecte

de sesizare in contenciosul actelor administrativeasimi1ate...... .......274

$1. O prezentare succintd a institu{ieijuridice a

tutelei administrative.................. ......274

$2. ParticularitSli ale exercitdrii de citre prefecta controlului de tuteld administrativd asupraactelor administrative asimilate... .....216

93. Unele aspecte privind exercitarea de cdtre A.N.F.P.a controlului de tuteld administrativi asupra acteloradministrative asimilate... ......290

Sec{iunea a 5-a. Autoritatea publicd emitentd a

actului administrativ nelegal........ ..............295

Capitolul V. Excepfia de nelegatitate in cazul actuluiadministrativ asimilat.. .............297

Sectiunea 1. Unele considerente generale privindexcep{ia de nelegalitate. Concept, trdsdturi qi

condilii de admisibilitate............ ...............297Secliunea a2-a. Opinie privitoare la neaplicabilitatea

excep{iei de nelegalitate in ceea ce privegte acteleadministrative asimilate prin raportare la tipologiaactului gi la efectele acestei exceplii .............................. 302

IX

Page 5: Contenciosul actelor administrative asimilate - cdn4.libris.ro actelor... · Contenciosul administrativ - formd de control a activitdtii administraliei publice ..... 123 Secliunea

x Contenciosul actelor administratiye asimilate

Capitolul VI. Judecarea acfiunilor directe incontenciosul administrativ al acteloradministrative asimilate .................. .............307

Sec{iunea l. Contenciosul administrativ alactelor administrative asimilate .................307

Sec{iunea a2-a. Cererea de chemare in judecatbqi documente necesare ...........313

Sec{iunea a 3-a. Specificitatea obiectului cererii dechemare in judecatd in contenciosul administratival actelor administrative asimilate .............319

$1. Obiectul cererii incaz:ul nesolulionirii intermen sau al refuzului nejustificat de solulionarea unei cereri, precum gi prin refuzul de efectuarea unei anumite opera{iuni administrative ............. 3 I 9

$2. Obiectul cererii in cazul contracteloradministrative in reglementareaLegii nr. 55412004..... ....346

Secfiunea a 4-a. Opinie privind admisibilitatea gi

obiectul ac{iunii in contenciosul administrativ alomisiunii administra{iei de a ac{iona in exercitareacompeten{ei legale sau a celei stabilite ,,din oficiu".....350

Sectiunea a 5-a. Amenda judiciar5. ..............353Sectiunea a 6-a. Suspendarea executdrii actului............... 3 54Sec{iunea a 7 -a. Introducerea in cauzd a funcf ionarului ... 3 5 8Sectiunea a 8-a. Timbrajul, judecarea cererii qi

cdile de atac............. ..............361Secfiunea a 9-a. Specificitatea execut6rii hotir6rilor

judecdtoreqti pronuntate in contenciosul acteloradministrative asimilate... ......372

$1. Procedura de executare a hotdrArilorjudecdtoregtireglementatd la art.24 din Legea ru. 55412004 ....372

$2. Efectele in timp ale legii de procedurdaplicabile. Dezlegarea unor chestiuni de drept.....378

$3. Executarea unei hotdrAri j udecdtoreqti privindobligarea la emiterea unui act ca urmare arefuzului nejustifi cat gi consecin{ele neexecutdriihotdr6rii judecdtoregti. Privire comparativdcu practica CEDO ........380

Cuprins

Sectiunea a 10-a. Proceduri speciale aplicabilecontenciosului administrativ al acteloradministrative asimilate... ......386

g l. Proceduri speciale aplicabile contenciosuluiadministrativ al contractelor de achizilie public5,

al contractelor sectoriale gi al contractelor de

concesiune de lucrdri qi concesiune de servicii,in reglementarea Legii rv. 1 01 l20l 6...................... 3 86

$2. Nesolu{ionarea in termenul legal a contestatieiimpotriva actelor administrativ-fi scale..,.............. 4 I 5

t'artea a III-a. Contenciosul actelor administrativeasimilate in UE qi in unele state membre..............................419

Capitolul I. Particularitifi ale contenciosului acteloradministrative asimilate in UE.......... ...........42L

Secliunea 1. Consideratii privind dreptul administratival UE ca ramurd a dreptului UE............... ...................... 421

Sec{iunea a2-a. Conceptul qi tipologia actelornon-legislative adoptate in activitateaadministraliei publice tn UE........... ...........429

Sec{iunea a 3-a. Abordarea tdcerii administrative,refuzului nejustifi cat g i contractelor adm i nistrativein contextul codificdrii procedurii administrativein UE.......... ........435

Sec{iunea a 4-a. Unele aspecte privind controluladministrativ qi jurisdictional exercitat in can;Jneindeplinirii obliga{iilor de citre statele membre

ale UE, in contextul dreptului de petitionare..................444Secliunea a 5-a. Particularitdti ale controlului

jurisdictional exercitat de CJUE asupra

tlcerii administra{iei.................. ................450

XI

Page 6: Contenciosul actelor administrative asimilate - cdn4.libris.ro actelor... · Contenciosul administrativ - formd de control a activitdtii administraliei publice ..... 123 Secliunea

Capitolul IActul administrativ asimilat in contextul

teoriei actului administrativ

Sec{iunea 1. Conceptul de act administrativ

Autorii de drept administrativ, atAt in perioada interbelici cdt gi

din prezent, sustin ci in cadrul formelor concrete de realizare a

administraliei publice, locul central il ocupd actul administrativl.Astfel, incd de la sfdrgitul secolului al XIX-lea s-a afirmat cidreptul administrativ modern este dominat de conceptul de act

administrativ2.Problema actelor juridice in general are multiple contingen{c

cu toate ramurile dreptului, fiind firesc ca ea sd preocupe nu numai

fiecare ramurd a dreptului in parte, ci sd formeze in acelagi timp ;iobiectul unor incerciri de generalizare,in cadrul teoriei generale a

dreptului, a rezttltatelor oblinute in diferitele domenii juridice

speciale de cercetare3. Cu toate acestea, in opinia doctrinei interbe-

licea, este vorba despre o institulie analizatd mai ales in lucrdrile de

drept civil.

I A. Iorgovan Tratat de drept administrativ, vol. II, ed. 4, Ed. AllBeck, Bucureqti, 2005, p. 8.

2 O. Mayer, Deutsches Verwaltungs recht Dunker & Humblot,

Leipzig, 1895 apud R. Bocanegra Sierra, Lecciones sobre el acto

administrativo, Civitas Ediciones, Madrid, 2004, p. 23.3 Cu privire la rolul cercetirii in cadrul qtiintei ca ansamblu sistematic

de cunogtinJe despre natur6, societate gi g6ndire, a se vedea N. Popa,

Teoria generali a dreptului, Ed. C.H. Beck, Bucureqti, 2008, p. 9.a A se vedea, in acest sens, C. Rarincescu, Contenciosul administrativ

romdn, Ed. ,,Universall Alcalay" Co., Bucureqti, 1937, p. 15; 7. Drdganu,

Actele de drept administrativ, Ed. $tiin{ificd, Bucureqti, 1959, p. 3.

Page 7: Contenciosul actelor administrative asimilate - cdn4.libris.ro actelor... · Contenciosul administrativ - formd de control a activitdtii administraliei publice ..... 123 Secliunea

2 Fundamentarealegislativit,doctrinardqijurisprudenliald

Astfel, etimologic, nofiunea de qct provine de la latinesculactum, insemnAnd a lucra, a face, a acliona. Actele juridicereprezintd. manifestiri de voin(5 frcute cu inten{ia de a produceefecte juridice, ce pot consta in creare4 modificarea sau supri-marea de reguli sau situaliuni juridice sau de drepturi subiective,precum qi in atribuirea in favoarea unor indivizi determinati a unoranumite situaliuni juridice generale qi legalel. Legat de actelejuridice ale administra{iei publice, profesorul Tudor Drdganusublinia necesitatea de a se da ,,o mai mare atenlie problemeiactelor juridice emise de organele puterii Si administraliei de stattn cadrul activitdlii lor, pentru ca prin compararea rezultatelorob\inute tn ramurile dreptului de stat gi administratiy cu celeob|inute in dreptul civil, sd se poatd ajunge, in materia actelorjuridice, I a generalizdri, c are s d oglindeas cd tntreaga realitate2 " .

In cazuI actelor administrative, ca specie a actelor juridice,precizarea esenliald care se mai impune pentru a ajunge la definireaacestora, priveqte autoritatea emitent5- A administra, sublinia unmare autor de drept administrativ3, inseamni a face acte juridice carestabilesc drepturile qi obligatiile respective ale persoanelor publice giale particularilor gi a realiza masa operaJiunilor intelectuale gimateriale pe care le solicitd satisfacerea interesului general.

In literatura juridicd interbelicS, profesorul Constantin Rarincescudefinea conceptul de act administrativ dintr-o dubld abordare: dinpunct de vedere material, in care se |inea seama de obiectul funclieiexecutive a statului, gi, in sens formal, in care se jinea seama denatura organului de la care emand gi de formele procedurale cu ca.re

sunt elaborate actele respectivea.in doctrina francezd, clasic5, conceptul de act administrativ a

fost abordat de Andrd de Laubaddre in trei sensuri: formal,

r T. Drdganu, op. cit., p. 8.2Idem, p. 5.3 P. Negulescu, Tratat de drept administrativ. Principii generale,

vol. I, ed. 4, Institutul de Arte Grafice ,,E. Mirvan", Bucureqti, 1934,p.293.

a C. Rarincescz, Contenciosul administrativ r<unAn, op. cit., p.22-23.

Actul administrativ asimilat in contextul teoriei actului administrativ 3

material qi funcfional, care vizeazd fie organul de la care emand

voin{a, fie regimul juridic aplicabilr.tn plus, remarcdm cd de-a lungul timpului s-a folosit at6t con-

ccptul de act administrativ, cdt gi cel de act de drept administrativ,

lxlrnindu-se de la premisa ci folosirea noJiunii de act administrativtrrmdreqte sd pund accentul pe ideea de activitate, in timp ce

tLilizarea no{iunii de act de drept administrativ evocd ideea de

regim juridic aplicabil2. Mai mult, s-a ardtat cd termenul de act

administrativ, spre deosebire de cel de act de drept administrativ,prezenta inconvenientul de a nu evoca destul de clar ideea cd un

asemenea act este supus in privin{a elabordrii qi a efectelorjuridiceunui regim juridic diferit de cel al unui act civil al administra{iei de

stat, deoarece formularea act administrativ putea duce cu gAndul laorice act emanAnd de la un organ al administratiei de stat, qi nu

doar un act prin care acest organ, in temeiul autoritdJii cu care este

investit, iqi impune pe cale unilaterald voin!a3.

Sub aspect doctrinar, dintre toate institutiile fundamentale ale

dreptului administrativ, analiza actului administrativ, ca form6principald de activitate a autoridtilor administraliei publice, a

suferit cele mai pu{ine rnodificdri fatd de perioada postbelicd.

Astfel, unii autori au continuat sd trateze actele de drept

administrativ, definindu-le ca manifestdri unilaterale de voin{d ale

organelor de stat legate de inten{ia de a produce efecte juridice, inacord cu legea, garantate, in realizarea lor, prin forla de constrAn-

gere a statuluia.Observdm insd ci profesorul Tudor Drdganu folosegte in

lucrarea sa, Introducere tn teoria Si practica statului de drept,

elaboratd in anul 1992 conceptul de ,,acte administrative", pe care

I A. de Laubadire,Traitl de droit administratif, 6d'" ddition, L.G.D.J.,Paris, 1973, p.218.

2 A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, ed. 3, Ed. AllBeck, Bucure qti, 2002, p. 23.

3 T. Drdganu. Actele de drept administrativ, op. cit., 1959, p.34 qi

urm., nota 3.4 L Santai, Drept administrativ gi qtiinta administra{iei, vol. II,

Ed. Risoprint, Cluj-Napoca, 2005, p. 28.

Page 8: Contenciosul actelor administrative asimilate - cdn4.libris.ro actelor... · Contenciosul administrativ - formd de control a activitdtii administraliei publice ..... 123 Secliunea

4 Fundamentarealegislativd,doctrinardgijurisprudenliald

le definea ca fiind acte juridice, adicl manifestdri de voinJd fEcutein exercitarea funcliei executive a statului, in scopul de a produceanumite efecte juridice, a cdror realizare este garantatd prin posibi-litatea de a recurge la forfa de constrAngere a statului, in condiJiileprevSzute de normele juridice in vigoarel.

In acest sens, s-a precizat ulterior in doctrind ci notiunea de actadministratiy este adecvatd,, pe de-o parte, deoarece este utilizatdatAt in art. 52 din ConstituJia Romdniei2 cAt qi in legislatie, iar, pe

de altd parte, deoarece a fost indelung folositd in doctrind gi

practicd3.

Astfel, atdt in forma ini{ial[ a Constitu{iei RomAniei [art.48alin. (1)1, cdt gi in forma de redactare dupd revizuirea din afiul2003se consacrd constitulional conceptul de ,,act administrativ", art.52alin. (1) din Constitufia Rominiei, revizuitl, dispunAndurm5toarele: ,,Persoana vdtdmatd intr-un drept al sdu ori intr-uninteres legitim, de o autoritate publicd, printr-un act administrativsau prin nesolulionarea tn termenul legal a unei cereri, este

tndreptdlitd sd ob1ind recunoasterea dreptului pretins sau ainteresului legitim, anularea actului Si repararea pagubei".

Conceptul de act administrativ este utilizat in Legea conten-ciosului administrativ nr.554120044, care,la art.2 alin. (1) lit. c)definegte ,,uctul administrativ" ca fiind ,,octul unilateral cucaracter individual sau normatiy emis de o autoritate publicd, tn

I T. Drdganu, Introducere in teoria gi practica statutului de drept,lid. Dacia, Cluj-Napoca, 1992, p. 139; cu privire la rolul normei juridicein sistemul dreptului, un eminent teoretician qi practician contemporan aldreptului sustine cd, legea este ,,cea care pune in miqcare principiuljustifiei qi echit6{ii". A se vedea N. Popa, Sistemul dreptului, un conceptperimat?, in RDP rr. 112015,p. 17.

2 Constitu{ia Romdniei a fost republicati in M.Of. nr. 767 din 3loctombrie 2003.

3 A. Negoild, Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureqti, 1995, p. 132;V. VedinaS, Drept administrativ, ed. 7, Ed. LJniversul Juridic, Bucuregti,2012, p.90; L. Chiriac, Drept administrativ. Activitatea autoritdfiloradministra{iei publice, Ed. Hamangiu, Bucurcqti, 2011,p. 12.

a Legea contenciosului administrativ nr.55412004, cu modificdrile gi

completdrile ulterioare (M.Of. nr. I 154 din 7 dcccnrbrie 2004).

,4ctul administrativ asimilat in contextul teoriei aqtului administrativ 5

ttgim de putere publicd, tnvederea organizdrii executdrii legii sau

tt rtecutdrii tn concret a legii, care dd na$tere, modificd sau stinge

,ttl)orturi juridice; sunt asimilote actelor administrative, in sensul

ltrrzentei legi, Si contractele incheiate de autoritdlile publice care

.til (:a obiect punerea tn valoare a bunurilor proprietate publicd,

r\t't'ularea lucrdrilor de interes public, prestarea serviciilor

ltuhlice, achiziliile publice; prin legi speciale pot fi prevdzute Si

ttlta categorii de contracte administrative supuse competenlei

I t ts t unlelor de contencios administrativ ".

Oa urmare, conceptul de act administrativ este utilizat de

r!rctrina majoritard, actul administrativ beneficiind de o multitu-rlirrc de definitii, intre care menliondm definirea acestuia, ca fiind:

- fbrma juridicd principalS a activitS{ii organelor administra{ieiprrhlice, care constd intr-o manifestare unilateralS gi expresl de

voirrli de a da na$tere, a modifica sau a stinge drepturi gi obliga{ii,rrr rcalizarea puterii publice, sub controlul principal de legalitate al

r rrstantelor judecdtoregtil ;

- forma juridic[ principald de activitate a administra[iei ptrhlice ,

cirro constA intr-o manifestare de voinfl expresl' unilatcrllll ;i\upusA unui regim de putere publicd, precum gi controlului dc

lcgalitate al instan{elor judecdtoreqti, care emand de la auklritl(irrrhninistrative sau de la persoane private autorizate de acestea, pritt('rrc se nasc, modificd sau sting drepturi gi obliga{ii corelative2;

- in sens restrans, ca manifestare unilaterald qi expresd de

vrrin{5, in principal a unei autorititi a administra}iei publice de a da

rrir;tere, a modifica sau a stinge drepturi 9i obligatii, in realizarea

ptrterii publice, sub controlul de legalitate al instan{elor judecS-

trlrcgti; in sens larg, ca manifestare unilateral6 de voinlI sau un

;rcord de voin{e, apar{indnd, in principal, unei autoritd{i a adminis-

lra[iei publice, in care o parte este intotdeauna o autoritate publicd,

lic de a da nagtere, a modifica sau stinge drepturi qi obligalii, fie de

ir satisface un interes general, de a presta un serviciu public, de a

I A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ,

1t.29.2 y. VedinaS, Drept administrativ, ed.9,Ilucureqti, 2015, p. 95-96.

vol. II, op. cit., 2005,

Ed. Universul Juridic,