Construyendo las bases de la inclusin y la calidad de la ... las bases de la inclusin y la calidad de la educacin en la primera infancia ... relevancia y pertinencia de la educacin,

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  • Construyendo las bases de la inclusin y la calidad de laeducacin en la primera infancia

    Setting the bases for inclusion and quality of education inearly childhood

    Rosa Blanco GuijarroDirectora de la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe

    ResumenEl presente artculo est estructurado en tres partes. En el primer apartado lo desarrollan

    los elementos que definen el derecho a la educacin entendido en su sentido ms amplio: una

    educacin de calidad que posibilite el aprendizaje desde el nacimiento y a lo largo de la vida;

    obligatoriedad y gratuidad, universalidad y no discriminacin; participacin, y derecho a un

    trato justo y a una educacin que incluya a todos. Se destaca la importancia de la educacin y

    atencin de la primera infancia y las cualidades que sta ha de reunir para ser de calidad: rele-

    vancia, pertinencia, equidad, eficacia y eficiencia. El segundo apartado describe las finalidades

    y caractersticas del movimiento de la inclusin como un elemento esencial para hacer efecti-

    vo el derecho a una educacin de calidad para todos. En el tercer apartado se sealan algunos

    lineamientos de polticas para avanzar hacia una mayor inclusin desde la primera infancia:

    mayor prioridad en la agenda poltica, polticas intersectoriales, una mayor inversin y distri-

    bucin equitativa de los recursos, combinar estrategias globales para toda la poblacin con

    estrategias focalizadas, atencin a la diversidad con cohesin social, currculos y marcos peda-

    ggicos centrados en el nio y mejora del monitoreo.

    Palabras clave: derecho a la educacin,educacin de calidad, atencin y cuidado de la pri-

    mera infancia, inclusin, polticas de inclusin, no discriminacin, equidad.

    Revista de Educacin, 347. Septiembre-diciembre 2008, pp. 33-54Fecha de entrada: 28-01-08 Fecha de aceptacin: 12-02-08

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  • Revista de Educacin, 347. Septiembre-diciembre 2008, pp. 33-54Fecha de entrada: 28-01-08 Fecha de aceptacin: 12-02-08

    Blanco, R. CONSTRUYENDO LAS BASES DE LA INCLUSIN Y LA CALIDAD DE LA EDUCACIN EN LA PRIMERA INFANCIA

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    AbstractThis article has been structured in three sections. In the first section elements defining the

    right to education are developed, understanding this in its widest sense as: quality education,

    which enables the lifelong learning starting from the birth; free and compulsory education;

    universality and no-discrimination;participation, and the right to a fair treatment and an inclusive

    education.The importance of early childhood care and education in the early childhood, and of

    the features, which this should present to be considered of quality, are highlighted: relevance,

    pertinence, equity, efficacy and efficiency. The second section describes the purposes and

    characteristics of the inclusion movement as an essential element to make effective the right of a

    quality education for all. In the third section, some policy guidelines to progress towards a wider

    inclusion from early childhood are pointed out: a greater priority within the political agenda;

    intersectorial policies;a bigger investment and an equitable distribution of resources;a combination

    of global strategies for the population with focused strategies; attention to diversity with social

    cohesion; curricula and pedagogical process focused on children and on enhancing follow-up.

    Key words: Right to education, quality education, early childhood care and education,

    inclusion, inclusion policies, no-discrimination, equity in education, equality in education.

    Haciendo efectivo el derecho a una educacin de calidadpara todos desde la primera infancia

    La educacin es un bien especficamente humano porque gracias a ella nos desarro-llamos como personas, por ello es un derecho del que nadie puede quedar excluido.La importancia del derecho a la educacin radica adems,en que hace posible el gocede otros derechos y el pleno ejercicio de la ciudadana; difcilmente se podr accedera un empleo digno, ejercer la libertad de expresin o de participacin, si no se tieneeducacin (UNESCO/OREALC, 2007a). Pero a su vez, el derecho a la educacinrequiere hacer efectivos otros derechos como el de la salud, la nutricin, o, el dere-cho de los nios a no trabajar. La indivisibilidad e interdependencia de los derechosexige el desarrollo de polticas intersectoriales y mecanismos de coordinacin inte-rinstitucional que permitan el ejercicio integral de todos los derechos humanos.

    El reconocimiento de la educacin como un derecho se estableci por primeravez en la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948)1, y fue reafirmado en

    (1) Art. 26.1.

  • Revista de Educacin, 347. Septiembre-diciembre 2008, pp. 33-54Fecha de entrada: 28-01-08 Fecha de aceptacin: 12-02-08

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    el Pacto de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966)2, y en la Conven-cin sobre los Derechos del Nio (1989)3, la cual ha sido ratificada casi universalmente.En ella se establecen tres principios fundamentales que han de orientar el desarrollode polticas de la infancia: la consideracin del nio como sujeto de derechos; la apli-cacin de stos a todos los nios, sin excepcin alguna; y la proteccin de sus dere-chos inspirada en el bien superior del nio, disponiendo que el Estado est autorizadoa intervenir cuando ste no es protegido por sus padres.

    A pesar del amplio reconocimiento del derecho a la educacin, todava existenen el mundo millones de personas para las cuales ste no se ha hecho efectivo. Enla Conferencia Mundial de Educacin para Todos (Jomtien, 1990), por primera vez,los dirigentes mundiales comienzan a enfrentarse al desafo de luchar contra laexclusin en educacin. En esa oportunidad se establecieron varios objetivos orien-tados a universalizar la educacin primaria, aumentar el acceso a la educacin de laprimera infancia, reducir el analfabetismo y mejorar la calidad. La evaluacin de losdiez aos de Educacin para Todos puso de manifiesto que los avances haban sidomuy insuficientes, razn por la cual en el Foro Mundial de Educacin para Todos(Dakar, 2000), los pases reafirmaron su compromiso con los objetivos de Jomtien, yrecomendaron adoptar medidas sistemticas, para reducir las desigualdades y supri-mir las discriminaciones referidas a las posibilidades de aprendizaje de los grupos ensituacin de desventaja.

    Con frecuencia se tiene una visin muy restringida del derecho a la educacin,entendido como el mero acceso a la educacin formal,que ha conducido a concentrarlos esfuerzos en aumentar la cobertura, en desmedro de la calidad de la educacin y ladistribucin equitativa de las oportunidades educativas. En los siguientes apartados sedescriben los elementos esenciales que, segn UNESCO/OREALC (2007a), deberanser constitutivos del derecho a la educacin, entendido en su sentido ms amplio.

    El derecho a una educacin de calidad que permita el aprendizaje a lolargo de la vida

    El pleno ejercicio del derecho a la educacin exige que sta sea de calidad, promo-viendo el mximo desarrollo de las mltiples potencialidades de cada persona, a

    (2) Art. 13 y 14.(3) Art. 28 y 29.

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    travs de aprendizajes socialmente relevantes y experiencias educativas pertinentesa las necesidades y caractersticas de los individuos y de los contextos en los que sedesenvuelven; es decir, el derecho a la educacin es el derecho a aprender y el dere-cho a aprender desde el nacimiento y a lo largo de la vida.

    En el Marco de Accin de Educacin para Todos (Jomtien, 1990) se reconoci queel aprendizaje comienza desde el nacimiento, lo cual supuso una nueva visin amplia-da de la educacin bsica considerando que sta tambin comienza en el nacimien-to,y no al inicio de la educacin primaria como se conceba tradicionalmente.En con-secuencia, uno de los objetivos fue la expansin de la asistencia y de las actividadesde desarrollo de la primera infancia, incluidas las intervenciones de la familia y de lacomunidad, y prestando especial atencin a los nios y nias en situacin de mayorvulnerabilidad: pobres, desasistidos y con discapacidad.

    En el Foro Mundial de Educacin para Todos (Dakar, 2000), tambin se establecicomo uno de los objetivos por alcanzar en el 2015, el de expandir y mejorar el cuida-do y educacin de la primera infancia, especialmente para los nios ms vulnerablesy con ms desventajas.En esta oportunidad,a diferencia de Jontiem,en la formulacindel objetivo se contemplan tres aspectos que no pueden disociarse si queremoslograr la educacin para todos: acceso, calidad y equidad. La atencin y educacin dela primera infancia es fundamental para el logro de los dems objetivos de Educacinpara Todos.

    Segn la UNESCO (2007c), la Atencin y Educacin de la Primera Infancia (AEPI)tiene como finalidad prestar apoyo a la supervivencia, crecimiento, desarrollo yaprendizaje del nio, lo cual implica ocuparse de su salud, nutricin e higiene, ascomo de su desarrollo cognitivo, social, fsico y afectivo,desde su nacimiento hasta suingreso en la escuela primaria, tanto en contextos formales,como no formales e infor-males. Los programas de AEPI abarcan estrategias muy diversas:programas orientadosa los padres, servicios de cuidado comunitarios y atencin en instituciones de carc-ter formal.

    La calidad de la educacin no es un concepto unvoco ni neutro porque implicahacer un juicio de valor respecto de las cualidades que se le exigen a la educacin, elcual est condicionado p

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