Universitatea de Stat din MoldovaFacultatea de Drept
Consiliul Uniunii Europene
Elaborat de: Cernica Doina-CristinaGrupa 213Profesor: Luca
Ala
Chiinu- 2014 -1. Consideraii generale
Consiliul Uniunii Europene (uneori denumit i Consiliul sau
Consiliul de Minitri) este un organism parte a legislativului
Uniunii Europene (UE) reprezentnd guvernele statelor membre,
cellalt organism este Parlamentul European. Consiliul este compus n
diferite componene din 28 de minitri naionali (unul din fiecare
stat). Componena exact depinde de domeniile n discuie, de exemplu,
atunci cnd se discut politici referitoare la agricultur, Consiliul
este format din cei 28 de minitri care au n portofoliu i domeniul
agriculturii. Preedinia Consiliului este rotativ ntre fiecare stat
membru i mandatul fiecrei preedinii dureaz 6 luni, mandat care este
deinut de ministerul relevant pentru fiecare ntlnire n parte.
Continuitatea dintre preidenii este asigurat de un acord ntre trei
prezidenii consecutive, cunoscut ca triumviratul prezidenial i
mprirea programelor politice. Consiliul Afacerilor Externe (format
din minitrii de externe a statelor membre) este totui condus de
naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politic de
Securitate. Consiliul este administrat de un Secretariat General al
Consiliului. Deciziile sunt luate cu majoritate calificat n cele
mai multe domenii, cu unanimitate n altele. De obicei, atunci cnd
opereaz unanimitatea este necesar i consultarea Parlamentului
European. Cu toate acestea, n majoritatea domeniilor se aplic
procedura legislativ ordinar, aceast procedur reprezint c
Parlamentul European i Consiliul mpart n mod egal puterile
legislative i bugetare, nsemnnd c ambele trebuie s i dea acordul
pentru ca o propunere legislativ s fie adoptat. n anumite domenii
limitate, Consiliul poate iniia legislaie european de unul singur.
Consiliul U.E este principalul factor de decizie n cadrul Uniunii.
Instituia purta numele de Consiliul Comunitilor Europene sau
Consiliul de Minitri. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la
Maastricht, i-a luat denumirea de Consiliul U.E. Articolul 13 TUE,
modificat prin Tratatul de la Lisabona, utilizeaz denumirea de
Consiliu. Consiliul are sediul la Bruxelles B-1048, Rue de la Loi
175, Belgia, dar n lunile aprilie, iunie i octombrie i desfoar
sesiunile la Luxemburg. Nu este un organ cu o activitate
permanent.Este important de specificat diferena major dintre
Consiliul U.E , Consiliul European i Consiliul Europei. Astfel
Consiliul U.E reprezint forul n care se reunesc minitrii din
statele membre pentru a adopta acte legislative i pentru a coordona
politicile europene; Consiliul European ofer Uniunii impulsurile
necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile
politice generale. Acesta nu exercit funcii legislative, aceasta
fiind cea mai mare diferen dintre cele 2 Consilii. Consiliul
Europeieste o organizaie internaional, interguvernamental i
regional. A luat natere la5 mai 1949i reunete toate statele
democratice aleUniunii Europeneprecum i alte state din centrul i
estul Europei. Este independent de Uniunea European, sediul
Consiliului Europei este laStrasbourg.2. Organizarea Consiliului
U.E
Consiliul este format din cte un reprezentant ministerial al
fiecrui stat membru, mputernicit s angajeze Guvernul statului
membru pe care l reprezint i s exercite dreptul de vot, conform
art.16 (2) din TUE. Consiliul nu este format din membri permaneni.
La fiecare reuniune a Consiliului, statele membre trimit minitrii
care rspund de domeniul aflat pe agenda de discuii - de exemplu,
minitrii mediului dac reuniunea se axeaz pe probleme de mediu.
Reuniunea respectiv se va numi Consiliul de mediu. Frecvena
reuniunilor fiecrei formaiuni a Consiliului variaz n funcie de
subiectele abordate. De exemplu, minitrii afacerilor externe se
reunesc aproximativ o dat pe lun n cadrul Consiliului Afaceri
Externe. n mod similar, Consiliul Agricultur i Pescuit se ntrunete
o dat pe lun, reunind minitrii tuturor statele membre ale UE care
sunt responsabili de aceste domenii de politic. Consiliul se
ntruneten sesiune publicatunci cnd dezbate sau voteaz o propunere
de act legislativ. n aceste cazuri, ordinea de zi a reuniunii
cuprinde o parte numit deliberare legislativ. Prima deliberare cu
privire la propuneri importante fr caracter legislativ este, de
asemenea, public. n plus, Consiliul organizeaz periodic dezbateri
publice cu privire la chestiuni importante care vizeaz interesele
UE i ale cetenilor si. Dezbaterea privind programul pe 18 luni al
Consiliului Afaceri Generale, precum i prioritile celorlalte
formaiuni ale Consiliului i dezbaterea programului pe cinci ani al
Comisiei sunt publice. 2.1 Configuraiile Consiliului U.E
Tratatul de la Lisabona formalizeaz dou configuraii diferite ale
Consiliului U.E, astfel o prim configuraie este: Consiliul afaceri
generale (CAG), care asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni
ale Consiliului, pregtete reunuinile Consiliului European i urmrete
aducerea la ndeplinire a msurilor adoptate n colaborare cu
Preedintele Consiliului European i cu Comisia U.E. Cea de a doua
configuraie este Consiliul afaceri externe (CAE), care elaboreaz
aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu liniile strategice
stabilite de Consiliul European i asigur coerena aciunii Uniunii.
Lucrrile Consiliului sunt prezidate de naltul Reprezentant pentru
PESC. Conform Deciziei Consiliului (AFACERI GENERALE) din 1
decembrie 2009 de stabilire a listei formaiunilor Consiliului,
altele dect cele menionate la articolul 16 alineatul (6) al doilea
i al treileaparagraf din Tratatul privind Uniunea European
(2009/878/UE), configuraiile Consiliului sunt: 1. Afaceri
generale;2. Afaceri externe;3. Afaceri economice i financiare
(inclusiv bugetul);4. Justiie i afaceri interne (inclusiv protecia
civil);5. Ocuparea forei de munca, politic social, sntate i
consumatori;6. Compepetivitate (pia intern, industrie, cercetare i
spaiu, inclusiv turismul);7. Transporturi, telecomunicaii i
energie;8. Agricultur i pescuit;9. Mediu;10. Educaie, tineret,
cultur i sport (inclusiv domeniul audiovizualului).3. Funcionarea
Consiliului U.E
Consiliul U.E., ca instituie, are rolul principal de a
reprezenta toate statele membre ale Uniunii Europene, exprimnd, de
altfel, legitimitatea statal a Comunitilor.Are caracter colegial, n
sensul c, potrivit articolului 1 din Tratatul de la
Bruxelles,fiecare guvern deleag pe unul dintre membrii si, chiar
dac, uneori, n mod excepional, unele guverne sunt reprezentate
printr-un nalt funcionar. Managementul Consiliului U.E const din:
Preedinia Consiliului; Secretariatul Consiliului; Comitetul
Reprezentanilor Permaneni ai guvernelor statelor membre
(COREPER).
3.1 Preedinia Consiliului
Preedinia Consiliului Uniunii Europene este deinut de fiecare
stat membru, prin rotaie, cte ase luni. Rotaia Preediniei este o
datorie i o contribuie a fiecrui stat membru la buna funcionare a
instituiilor UE. Responsabilitile Preediniei Consiliului sunt:
Elaboreaz programul de 18 luni al activitii Consiliului pentru
aceast perioad mpreun cu preedintele CAE, n ceea ce privete
activitatea acestei formaiuni n colaborare cu Comisia i cu
Preedintele Consiliului European; Aranjeaz i prezideaz edinele
Consiliului i stabilete Agenda acestora; Reprezint Consiliul n faa
altor instituii i n lume n general; ntocmete oridinea de zi
provizorie pentru fiecare reuniune a Consiliului, stabilind ordinea
n care se abordeaz punctele i durata dezbaterilor pe marginea
acestora; Acioneaz ca un broker neutru n cadrul discuiilor cu alte
state membre pentru a asigura adoptarea actelor legislative;
Stabilete agenda legislativ pentru 6 luni n consultare cu Comisia,
preediniile precedente i ulterioare, etc.
Preediniile Consiliului UE n perioada 2011-2020: Ungaria
(ianuarie-iunie 2011) Polonia (iulie-decembrie 2011) Danemarca
(ianuarie-iunie 2012) Cipru (iulie-decembrie 2012) Irlanda
(ianuarie-iunie 2013) Lituania (iulie-decembrie 2013) Grecia
(ianuarie-iunie 2014) Italia (iulie-decembrie 2014) Letonia
(ianuarie-iunie 2015) Luxemburg (iulie-decembrie 2015) rile de Jos
(ianuarie-iunie 2016) Slovacia (iulie-decembrie 2016) Malta
(ianuarie-iunie 2017) Regatul Unit (iulie-decembrie 2017) Estonia
(ianuarie-iunie 2018) Bulgaria (iulie-decembrie 2018) Austria
(ianuarie-iunie 2019) Romnia (iulie-decembrie 2019) Finlanda
(ianuarie-iunie 2020)3.2 Secretariatul Consiliului
Secretariatul General sprijin activitatea Consiliului fiind
condus de un secretar general numit de Consiliul cu VMC (votul cu
majoritate calificat). Astfel, Consiliul este asistat de
Secretariatul general, sub responsabilitatea secretarului general,
care este asistat de un secretar general adjunct responsabil cu
funcionarea Secretariatului general. Secretarul general i
secretarul general adjunct sunt numii de Consiliu.Secretariatul
general este implicat ndeaproape i continuu n organizarea,
coordonarea i controlul coerenei lucrrilor Consiliului i a aplicrii
programului su anual. Sub responsabilitatea i ndrumarea preediniei,
Secretariatul general asist Consiliul la cutarea soluiilor. n
general, SGC i recruteaz personaluldin rndul altor instituii ale
U.E sau de pe listele de rezervde candidai selectai n urma
concursurilor E.P.S.O. (The European Personnel Selection Office). n
mod ocazional, exist posturi disponibile pentru profiluri foarte
specializate sau pentru personal temporar. Concursurile sunt
examene-concurs de recrutare menite s evalueze competenele
candidailor printr-o serie de teste diferite, garantnd c doar cei
mai buni candidai sunt selectai. Concursurile generale sunt
organizate pentru diferite profiluri i pot solicita candidailor s
aib competene i calificri specifice. Candidaii care reuesc la un
concurs sunt nscrii pe o list de rezerv de pe care instituiile U.E
i recruteaz personalul cnd este necesar. SGC deruleaz, de asemenea,
unprogram de stagiicare ofer trei tipuri de stagii: Stagii
remunerate, un stagiu care reprezint o perioad obligatorie de
formare pe parcursul perioadei de studii a studentului i stagii
pentru funcionarii naionali.
S.G.C ofer aproximativ100 de stagii remuneratepe an cetenilor UE
care au ncheiat cel puin primul ciclu de studii superioare i au
obinut o diplom de absolvire.Stagiile se pot derula ntr-una din
urmtoareledou perioade de 5 luni: 1 februarie - 30 iunie; 1
septembrie - 31 ianuarie.
Candidaturile pentru stagii neremunerate trebuie depuse conform
calendarului de mai jos: stagiu n perioada 1 februarie 30 iunie:
Termenul limit pentru depunerea candidaturilor este data de 1
octombrie a anului precedent; procedura de selecie are loc n
perioada octombrie decembrie. stagiu n perioada 1 septembrie 31
ianuarie: Termenul limit pentru depunerea candidaturilor este data
de 1 aprilie a aceluiai an; procedura de selecie are loc n perioada
mai iunie.
Candidaturile pentru stagiile pentru funcionarii naionali,
trebuie s fie adresate directorului de resurse umane din cadrul
Consiliului din partea administraiei de origine a candidatului.
Aceste candidaturi trebuietrimise prin intermediul reprezentanei
permanente relevantela Bruxelles.S depun candidatura poate oricine,
dup o anumit procedur, cu ndeplinirea unui formular i ntrunirea
anumitor condiii, care sunt prezentate pe site-ul oficial al
Consiliului U.E, la rubrica Stagiile n cadrul Secretariatului
General. (
http://www.consilium.europa.eu/council/traineeships-at-the-gsc?tab=How-to-apply&lang=ro#paid
)Secretariatul General al Consiliului U.E lanseaz cu
regularitateproceduri de ofertare pentrucontractede achiziii de
lucrri, de bunuri i de servicii.Secretariatul General
areaproximativ 2800 de angajaidin toate statele membre ale UE.
Personalul se mparte n4 categorii: funcionari: administratori (AD)
i asisteni (AST); ageni temporari; ageni contractuali; experi
naionali detaai.Majoritatea personalului din cadrul SGC sunt
funcionari permaneni. Consiliul i Parlamentul European adopt
bugetul anual al UE. Acesta include o seciune specific (seciunea
II) pentru bugetul comun al Consiliului i al Consiliului European.
n 2014, seciunea II reprezint aproximativ0,4 % din bugetul UE.
Aceast valoare reprezint circa 6% din cheltuielile administrative
totale ale tuturor instituiilor UE.
Bugetul n cifre:
Bugetul comun pentru 2014 este de534,2 milioane EUR. Aceast
valoare reprezint o reducere de 1,3 milioane EUR (0,2%) fa de 2013.
59% din buget este alocatpersonalului. 21,7% din buget este alocat
costurilor directe legate dereuniunile oficialeorganizate de
Consiliu n fiecare an (cum ar fi interpretarea i costurile de
deplasare pentru delegaii). Cheltuielile aferentecldirilor i
infrastructuriise ridic la 8,5%. Sistemele informatice,
echipamentele i mobilierul reprezint nc 8%.
n fiecare an, Secretarul General prezint proiectul de cheltuieli
estimative ale Consiliului. Acestadeine responsabilitatea
integralpentru cheltuieliledin cadrul seciunii II a bugetului i ia
toate msurile necesare pentru a se asigura c acestea sunt
administrate corespunztor.
Atribuiile sale cuprind urmtoarele:
ofer consiliere i ajut la coordonarea activitii Consiliului U.E,
COREPER, Consiliului European; ofer sprijin logistic i asigur
organizarea practic a reuniunilor (inclusiv slile de edin, producia
de documente i traducerea); pregtete ordinile de zi provizorii,
rapoartele, notele i procesele-verbale ale reuniunilor; este
custodele arhivelor i actelor Consiliului; serviciul su juridic
prezint avize Consiliului i comitetelor sale i reprezint Consiliul
n procedurile judiciare n faa Curii de Justiie; deine
responsabilitatea integralpentru cheltuieliledin cadrul seciunii II
a bugetului i ia toate msurile necesare pentru a se asigura c
acestea sunt administrate corespunztor.
3.3 COREPER
Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor membre
(COREPER)i are originea n delegaiile trimise la Bruxelles de ctre
statele membre n momentul n care tratatele au intrat n vigoare. El
a fost constituit n baza art. 16 al Regulamentului interior al
Consiliului i a fost ulterior confirmat prin Tratatul de fuziune,
care stipula, conform art. 4, c "un comitet format din
reprezentanii permaneni ai statelor membre are sarcina de a pregti
lucrrile Consiliului i de a executa mandatele care i vor fi
ncredinate de ctre acesta", dispoziie prevzut i n Tratatul de la
Maastricht n art. G-46. COREPER este format dintr-o delegaie
naional compus dintr-un reprezentant permanent cu rang de
ambasador, de regul acreditat la Bruxelles, un adjunct cu rang de
ministru plenipoteniar i dintr-un anumit numr de experi. COREPER
are un rol foarte important n cadrul Consiliului U.E, i anume
COREPER este grupul de pregtire principal al Consiliului. Toate
punctele care urmeaz s fie nscrise pe ordinea de zi a Consiliului
(cu excepia unor chestiuni legate de agricultur) trebuie s fie
examinate mai nti de COREPER, cu excepia cazului n care Consiliul
decide altfel. COREPERnu este un organ de decizie al UEi orice
acord asupra cruia convine poate fi pus la ndoial de ctre Consiliu,
care are competena exclusiv de a lua decizii. COREPER este
sprijinit depeste 150 de grupuri de lucru i de comitete foarte
specializate, cunoscute sub numele de grupuri de pregtire ale
Consiliului. Aceste grupuri de pregtire examineaz propunerile
legislative, realizeaz studii i alte lucrri care pregtesc terenul
pentru deciziile Consiliului. Lista grupurilor de pregtire ale
Consiliului este rennoit periodic de Secretariatul General al
Consiliului.
Misiunile principale ale COREPER-ului sunt: coordoneaz i
pregtete lucrrile diferitelor formaiuni ale Consiliului; asigur
coerena dintre politicile U.E; stabilete acorduri i compromisuri
care sunt transmise ulterior Consiliului spre adoptare.
Alctuire i formaiunile COREPER-ului:
COREPER este alctuit din reprezentanii permaneni ai fiecrui stat
membru, care sunt, de fapt, ambasadorii rilor lor pe lng U.E.
Reprezentanii permaneni exprim poziia guvernelor lor.COREPERse
ntrunete o dat pe sptmnn dou formaiuni i anume COREPER I i COREPER
II.COREPER I este compus dinreprezentanii permaneni adjunciai
fiecrei ri. Reuniunile sale sunt prezidate de reprezentantul
permanent adjunct al rii care asigur preedinia Consiliului Afaceri
Generale.
COREPER I pregtete lucrrile a ase formaiuni ale Consiliului:
agricultur i pescuit (doar chestiuni financiare sau msuri tehnice
privind legislaia veterinar, fitosanitar sau alimentar);
competitivitate; educaie, tineret, cultur i sport; ocuparea forei
de munc, politic social, sntate i consumatori; mediu; transport,
telecomunicaii i energie.
COREPER II este compus dinreprezentanii permaneniai fiecrui stat
membru. COREPER II este prezidat de reprezentantul permanent al rii
care asigur preedinia Consiliului Afaceri Generale.
COREPER II pregtete lucrrile a patru formaiuni ale Consiliului:
afaceri economice i financiare; afaceri externe; afaceri generale;
justiie i afaceri interne. Reuniunile COREPER sunt pregtite de dou
grupuri, fiecare denumit dup primul su preedinte: Grupul Mertens,
care pregtete lucrrile COREPER I Grupul Antici, care pregtete
lucrrile COREPER II.Aceste grupuri informale contribuie la
formularea unei idei iniiale privind poziiile pe care delegaiile
diferitelor state membre le vor lua la reuniunea COREPER.
4. Modalitile de vot n cadrul Consiliului
Consiliul de Minitrii apeleaz la 3 metode procedurale n
adoptarea deciziilor: 1. majoritatea simpl;2. majoritatea calificat
i3. unanimitatea.Alegerea ntre aceste modaliti de votare nu este
lsat la aprecierea Consiliului ci se stabilete prin tratatele
comunitare modul de votare n funcie de situaia dat i de caracterul
dinamic al integrarii comunitare.
4.1 Majoritatea simpl
Votul cu majoritate simpl este solicitat n cazuri limitate.
Deliberrile Consiliului sunt finalizate prin vot cu majoritatea
membrilor care l compun, cu exceptia dispoziiilor contrare din
tratat. Dei tratatul stabilete principiul votului majoritar n
cadrul Consiliului, exist numeroase situaii derogatorii care explic
aplicarea limitat a votului cu majoritate simpl. n aceast
modalitate de votare, fiecare ar membr are un singur vot,
majoritatea calculndu-se prin raportare la numrul total al
membrilor care compun Consiliul, iar nu la numrul celor prezeni la
edin. Dei din contextul legislativ indicat rezult faptul c un
astfel de vot reprezint regula, n prezent el este folosit mai rar,
Consiliul hotrnd cu importan secundar i atunci cnd dispoziiile de
fond ale tratatelor impun n acest sens, cum ar fi: stabilirea
procedurii de votare n anumite situaii n care aceasta nu este
reglementat expres, adoptarea agendei de lucru a Consiliului,
aprobarea cererilor prin care solicit Comisiei s realizeze studii
de oportunitate cu privire la probleme de interes comun. Toate
deciziile Consiliului care in de organizarea intern sunt adopatate
cu aceast procedur, i anume stabilirea procedurii de vot, a
necesitii desfurarii edinelor cu uile nchise, a ordinii de zi, a
programului si metodelor specifice de lucru. Aceasta procedur se
aplic i atunci cnd Consiliul solicit n mod expres Comisiei s
redacteze i s propun proiecte privind realiazarea unor obiective
comunitare. Un ultim domeniu n care Consiliul decide pe baza
acestei proceduri este cel al amendrii Tratatelor Comunitare,
procedura n care este ns implicat i Parlamentul European. Decizia
este adoptat cu votul a jumtate plus unu din numrul statelor
membre.4.2 Majoritate calificat (VMC)
Aceast procedur este cea mai folosit n cadrul Consiliului.
Pentru ca o propunere s fie adoptat, trebuie s fie susinut de un
numr minim de voturi. Majoritatea calificat nu a reuit s se impun
dect ncepnd cu Actul Unic European, i mai ales cu Tratatul de la
Maastricht. Pn atunci, Consiliul opera n cea mai mare msur pe baza
procedurii unanimitii. Pre-Lisabona: Fiecare stat dispune de un
numr de voturi ce exprim nsemntatea sa n cadrul Comunitii, din
punct de vedere demografic, politic i economic. Prin ponderea
voturilor se urmrete obinerea unui echilibru: satele mici s nu fie
marginalizate, dar nici ca ele s dein singure o minoritate care s
poat mpiedica adoptarea deciziilor (minoritate de blocaj). Dup cum
urmeaz numrul de voturi ce revin statelor membre n momentul de fa:
-Frana, Germania, Italia, Marea Britanie cte 29 de voturi; -Spania,
Polonia cte 27 de voturi; -Romnia 14 voturi; -Olanda 13 voturi;
-Belgia, Cehia, Grecia, Portugalia, Ungaria cte 12 voturi;
-Austria, Bulgaria, Suedia cte 10 voturi; -Danemarca, Finlanda,
Irlanda, Lituania, Slovacia cte 7 voturi; -Cipru, Estonia, Letonia,
Luxemburg, Slovenia 4 voturi; -Malta 3 voturi. Totalul este de 345
voturi. Dac actul e adoptat la propunerea Comisiei, pentru
adoptarea sa e nevoie de ndeplinirea a 3 condiii: 1) un numr de
voturi de 255 (73,9% din total); 2) majoritatea statelor (jumtate
plus unu din numrul statelor); 3) Statele n favoarea msurii trebuie
s reprezinte 62% din populaia UE.
Dac deliberarea nu se face pe baza propunerii Comisiei pe lng
majoritatea calificat de 255 de voturi, va fi nevoie de votul a 2/3
din membrii Uniunii. Amintim c mecanismul de vot a fost influenat
de Compromisul de la Luxemburg din 29 ianuarie 1966, care a
soluionat criza scaunului gol. Aranjamentul a contribuit la
ncetenirea n 12 sistemul decizional comunitar a unor practici
diplomatice, specifice metodei interguvernamentale: se caut
realizarea consensului chiar i atunci cnd s-ar putea trece la votul
cu majoritate calificat. Desigur, aceast evoluie nu e rezultatul
exclusiv al actului din ianuarie 1966. Statele snt contiente c, dac
s-ar fora trecerea la vot, ar aprea resentimentele care s-ar putea
reflecta n funcionarea viitoare a Consiliului. Post-Lisabona: Se
renun la sistemul de pondere a voturilor. Pentru adoptarea actelor
la propunerea Comisiei, va fi nevoie de dou condiii: 1) 55% din
numrul statelor, cuprinznd cel puin 15 state; 2) Statele ce susin
actul trebuie s reprezinte 65% din populaia UE.
Minoritatea de blocaj trebuie s cuprind cel puin 4 state, ca o
garanie mpotriva dominaiei statelor cu populaie numeroas. La
insistenele Poloniei, aplicarea noului sistem de vot s-a amnat.
Astfel s-a stabilit c, dac nici un stat nu va cere continuarea
procedurii consimite la Nisa, noul mecanism se va aplica din 2014.
Dac unul sau mai multe state recurg la aceast opiune, dubla
majoritate s funcioneze abia din 2017. Reforma operat prin Tratatul
de la Lisabona e nsoit de nc o limitare: tot la cererea Poloniei,
s-a reactivat Compromisul de la Ioannina, introducndu-se un veto
temporar pentru statele aflate n minoritate. Astfel, dac nite state
membre- al cror numr se apropie de minoritatea de blocaj, fr a o
atinge- se opun adoptrii unui act, preedenia Consiliului va proceda
la o nou deliberare. n cursul acestei deliberri Consiliul va face
tot posibilul pentru a se ajunge, ntr-un termen rezonabil, la o
soluie satisfctoare pentru statele aflate n minoritate. Decizia
nefiind blocat ci ntrziat, acest sistem fiind abandonat dup
intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa.
4.3 Unanimitatea
Procedura unanimitii i-a pierdut treptat generalitatea de care
se bucura mai ales n anii 1970, atunci cnd procesul integrrii
intrase ntr-o nou faz, iar statele membre se simeau ameninate de
pierderea autoritii n favoarea instituiilor europene. Procedura
unanimitii este cea care se aplic atunci cnd sunt adoptate norme
comunitare de mare importan, altele dect cele privind organizarea
intern a Consiliului, precum i n cazul directivelor adresate
statelor comunitare viznd armonizarea legislaiilor naionale cu cele
comunitare. Decizia este adoptat dac nici un stat nu se opune.
Abinerea unor state nu mpiedic adoptarea deciziei. Modalitatea dat
este prevzut n domenii de interes special pentru state. Aceast
modalitate se aplic n 61 de cazuri prevzute de Tratate.
5. Atribuiile Consiliului U.E
Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European (P.E),
funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de definire a
politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile prevzute
de Tratate. Consiliul U.E are un ir de atribuii importante, cum ar
fi: Responsabilitatea coordonrii politicilor statelor membre n
domenii specifice: politicile economice i bugetare: Consiliul
coordoneaz politicile economice i bugetare ale statelor membre n
vederea consolidrii guvernanei economice n UE. Consiliul
monitorizeaz politicile bugetare ale acestora i consolideaz cadrul
bugetar al UE. De asemenea, se ocup de aspectele juridice i
practice ale monedei euro, de pieele financiare i de fluxurile de
capital. politica de ocupare a forei de munc: Consiliul elaboreaz
anual, pe baza concluziilor Consiliului European, orientri i
recomandri pentru statele membre privind situaia ocuprii forei de
munc n UE. Dezvolt politica extern i de securitate comun a U.E.
Consiliul definete i pune n aplicare politica extern i de
securitate a U.E pe baza orientrilor stabilite de Consiliul
European. Aceasta include totodat ajutorul umanitar i pentru
dezvoltare al U.E, aprarea i comerul. Consiliul, mpreun cu naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, asigur unitatea, coerena i eficacitatea aciunii externe
a U.E. ncheie acorduri internaionale. Consiliu acord Comisiei
mandatul de negociere, n numele U.E, a acordurilor dintre U.E i
rile care nu sunt membre ale U.E i organizaiile internaionale. La
sfritul negocierilor, Consiliul decide cu privire la semnarea i
ncheierea acordului, pe baza unei propuneri din partea Comisiei. De
asemenea, Consiliul adopt decizia final de ncheiere a acordului,
dup ce P.E i-a dat aprobarea (solicitat n domenii care fac obiectul
codeciziei) i dup ce acordul a fost ratificat de toate statele
membre ale U.E. Aceste acorduri pot acoperi domenii largi, precum
comerul, cooperarea i dezvoltarea, sau se pot referi la subiecte
specifice, cum ar fi textilele, pescuitul, vmile, transporturile,
tiina i tehnologia etc. Adopt bugetul U.E. Consiliul adopt bugetul
U.E mpreun cu P.E. Perioada bugetar acoper un an calendaristic. De
obicei, este adoptat n decembrie i ncepe la 1 ianuarie anul urmtor.
Negociaz i adopt legislaia U.E. Consiliul U.E este un pol de
decizie esenial al U.E. Acesta negociaz i adopt acte legislative n
majoritatea cazurilor mpreun cu P.E prin procedura legislativ
ordinar, cunoscut i sub numele de codecizie. Codecizia se utilizeaz
pentru domenii de politic n care U.E are competen exclusiv sau
competen partajat cu statele membre. n aceste cazuri, Consiliul
legifereaz n temeiul propunerilor care i sunt transmise de Comisia
European.Acestea i alte atribuii ale Consiliului U.E sunt stipulate
n Tratatul privind Uniunea European (TUE) i n Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene (TFUE).
6. Bibliografie:1. Tratatul de la Maastricht semnat la 7
februarie 19922. Tratatul de la Lisabona semnat la 13 decembrie
20073. Natalia Suceveanu, Stela Buiuc- Dreptul instituional al
Uniunii Europene. Suport de Studiu, Chiinu 20124. Notele de curs la
tema Consiliul Uniunii Europene, Natalia Zamfir, 20145. Referat la
tema MODALITI DE VOTARE N CADRUL CONSILIULUI U.E . Dificulti aprute
n activitatea Consiliului U.E legate de procedura de votare ,
Student: Hlopechi Igor Gr.206, Profesor: Angela Munteanu, Chiinu
2012, Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea de Drept6.
http://www.consilium.europa.eu/council/how-is-the-gsc-organised?lang=ro
7.
http://www.consilium.europa.eu/council/traineeships-at-the-gsc?tab=How-to-apply&lang=ro#paid
8. http://www.consilium.europa.eu/council?lang=ro 9.
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:http://www.orthodoxero.eu/pages/acasa/uniunea-europeana/institutii-europene/consiliul-uniunii-europene.php
10.
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/council-eu/index_ro.htm
11.
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0008_ro.htm
12. http://www.consilium.europa.eu/meetings?lang=ro 13.
http://ro.wikipedia.org/wiki/Consiliul_Uniunii_Europene 14.
http://lege5.ro/Gratuit/gi4dcobxge/decizia-nr-878-2009-de-stabilire-a-listei-formatiunilor-consiliului-altele-decat-cele-mentionate-la-articolul-16-alineatul-6-al-doilea-si-al-treilea-paragraf-din-tratatul-privind-uniunea-europeana-200
15.
http://www.scritube.com/stiinta/stiinte-politice/ORGANIZAREA-SI-FUNCTIONAREA-CO73771.php
16.
http://www.arduph.ro/domenii/operatiuni-de-pace/competentele-institutiilor-u-e-pentru-managementul-operatiilor-de-mentinere-a-pacii/17.
http://www.consilium.europa.eu/council/what-does-the-council-do?lang=ro
18.
http://www.consilium.europa.eu/council/committees-and-working-parties?tab=At-a-glance&lang=ro
19. http://consiliulue.blogspot.com/
Cuprins:1. Consideraii generale- 3 -2. Organizarea Consiliului
U.E- 4 -2.1 Configuraiile Consiliului U.E- 4 -3. Funcionarea
Consiliului U.E- 5 -3.1 Preedinia Consiliului- 6 -3.2 Secretariatul
Consiliului- 7 -3.3 COREPER- 10 -4. Modalitile de vot n cadrul
Consiliului- 12 -4.1 Majoritatea simpl- 12 -4.2 Majoritate
calificat (VMC)- 13 -4.3 Unanimitatea- 14 -5. Atribuiile
Consiliului U.E- 15 -6. Bibliografie:- 17 -
- 18 -
