LECT. UNIV. DR. CTLINA MARIA GEORGESCUInstituii i Organizaii Internaionale

CONSILIUL I CONSILIUL EUROPEAN

Consiliul instituie comunitar1. Nu rmne ntrunit n permanen2. Componena sa variaz n funcie de ordinea de zi a lucrrilor sale, reunind diferii responsabili ai departamentelor ministerialeProblema coordonrii reuniunilorSupremaia Consiliului Afaceri Generale (minitrii Afacerilor Externe)Apariia Consiliului European ca rspuns la lipsa de coordonare

(Sauron, 2010, pp. 211-212)

Dubla natur a Consiliului1. instituie comunitar, n msura n care este regularizat prin dreptul comunitar care i i recunoate atribuii i competene proprii a cror exercitare este reglementat de norme comunitare2. instituie de reprezentare a guvernelor statelor membre

(Brbulescu, 2008, pp. 230-231)

Consiliul mai mult dect o Conferin interguvernamental clasic1. unele decizii ale Consiliului nu se adopt prin unanimitate2. valoarea votului membrilor si nu este aceeai3. acordurile din Consiliu nu trebuie ratificate de parlamentele naionale4. unele decizii ale Consiliului genereaz drepturi i obligaii directe pentru statele membreReprezentanii guvernelor statelor membre pot adopta acorduri doar ca membri ai Consiliului i nu ca membri ai guvernelor (Brbulescu, 2008, p. 231)

3 niveluri ierarhizarea puterilor executive1. Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) (funcionarii administraiilor centrale)2. Consiliul (de Minitri) (membrii guvernelor naionale)3. Consiliul European (efi de state sau de guverne nu este o instituie n sensul art. 7 din TCE)

Aprilie, iunie, octombrie LuxemburgRestul anului - Bruxelles

Organizarea ConsiliuluiComponena ConsiliuluiTrebuie ca membrul guvernului statului membru s fie neaprat ministrul de resort?Angajeaz acesta, prin votul su n Consiliu, guvernul naional pe care l reprezint i, prin urmare, statul membru din care face parte?Rspunsuri:Fac parte din Consiliu minitrii sau ali demnitari cu rang de minitri (cazul Romniei i Franei unde Constituia atribuie i preedinilor responsabiliti tipice executivului, i acetia pot participa la Consilii)Votul acestora angajeaz respectivul guvern (Brbulescu, 2008, p. 234)

Preedinia n exerciiu a Consiliului de MinitriEste o funcie politic ce ofer statului care o exercit:Puterea de coordonare a direciilor de activitatePosibilitatea de a impulsiona dezvotarea UE ntr-o direcie sau alta, dar i de a aduce n atenia UE sensibilitile naionale ale statelor membrePreedinie rotatorie avantaj: aduce periodic n atenia Uniunii preocuprile fiecrui stat membruDezavantajul eventualei lipse de coeren determinat de schimbarea la fiecare 6 luni a preedinieiPractica Progamelor comune pentru 3-6 preedinii reunesc cele mai importante teme ale respectivelor preedinii, asigurnd urmrirea lor pe durata a 18-36 de luni (perspectivele financiare, negocierile de aderare, modificarea tratatelor)(Sauron ,pp. 212-214)

Rolul Preediniei ComunitiiFuncia administrativFuncia de iniiativFuncia de coordonare i soluiile pentru mbuntirea continuitii lucrrilor consiliuluiFuncia de reprezentare(Sauron, pp. 214-217)

Sarcinile preediniei1. Constituirea grupurilor2. Constrngerile comunitareTermenul necesar adoptrii unui proiect al ComisieiPonderea sporit a PE n luarea de deciziiPonderea traducerii n adoptarea final a unui text comunitar (Sauron, pp. 217-219)

Ordinea preediniilor2007 Germania i Portugalia2008 Slovenia i Frana2009 Cehia i Suedia2010 Spania i Belgia2011 Ungaria i Polonia2012 Danemarca i Cipru2013 Irlanda i Lituania2014 Grecia i Italia2015 Letonia i Luxemburg2016 Olanda i Slovacia2017 Malta i Marea Britanie2018 Estonia i Bulgaria2019 Austria i Romnia

Rolul Preediniei Consiliului1. Impulsionarea, concilierea i asigurarea imparialitii aciunii comunitare2. Reprezentarea UE, dar i funcii de iniiativ, coordonarePreedintele Consiliului exprim consensul Comunitii, conduce delegaiile comunitare, primete scrisorilede acreditare (mpreun cu Preedintele Comisiei) ale efilor Misiunilor permanente pe lng CE/UE, face vizite n tere state n numele CE/UE(Brbulescu, pp. 239-240)

Sesiuni i reuniuniCele 9 formaiuni ale Consiliului de Minitri1. Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe (inclusiv Politica European de Securitate i Cooperarea pentru Dezvoltare) CAGRE2. Consiliul Afaceri Economice i Financiare (inclusiv bugetul) ECOFIN3. Consiliul Justiie i Afaceri Interne (inclusiv protecia civil) JAI4. Consiliul Ocuparea Forei de Munc, Politici Sociale, Sntate i Protecia Consimatorilor5. Competitivitatea (pia intern, industrie i cercetare, inclusiv turism)6. Consiliul Transporturi, Telecounicaii i Energie7. Consiliul Agricultur i Pescuit8. Consiliul Mediului9. Consiliul Educaie, Tineret i Cultur (inclusiv audiovizualul)

Ordinea de zi (se comunic de ctre Preedintele n exerciiu i se realizeaz mpreun cu Preedintele COREPER, eful Misiunii Permanente pe lng CE a statului care exercit preedinia. Acesta consult Comisia i pe reprezentanii permaneni ai celorlalte state membre n legtur cu Ordinea de zi, prin reprezentanii lor acreditai la Bruxelles pe lng CE, statele membre avnd posibilitatea de a comunica noi teme, cu 14 zile nainte de sesiunea Consiliului.)Prezena n cadrul sesiunii i caracterul public (principiul potrivit cruia sesiunile nu au caracter public, excepie prezentarea de ctre Comisie a principalelor sale propuneri legislative i dezbaterile care urmeaz, votul actelor legislative, dezbaterea anual de orientare n cadrul Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe privind programul operaional anual al Consiliului i privind programul anual al Comisiei)Procesele-verbale (pentru fiecare sesiune a Consiliului)Sauron, p. 220.

Cazul special al Consiliilor InformaleReuniunile informale au ca scop principal s permit o analiz n comun i un schimb de puncte de vedere pe ct de liber posibil, cu privire la teme generaleEle nu reprezint seisuni ale Consiliului i nu se pot substitui activitilor sale normale1. numrul reuniunilor informale ale minitrilor se limiteaz la 5 pe preedinie2. nu exist o ordine de zi oficial3. prezena asistenilor este limitat la 2 pentru fiecare ministru4. orice elaborare de documente ale Consiliului, fie nainte, fie dup reuniune, este exclus5. aceste reuniuni nu pot genera concluzii sau decizii formale, eventualele comunicate de pres trebuie s precizeze clar acest lucruSauron, pp. 221-222

Din cauza compoziiei variabile a Consiliului i a lipsei de omogenitate a acestuia a fost nfiinat COREPER.Sauron, p. 222

Pregtirea lucrrilor ConsiliuluiCOREPER ambasadorii (reprezentani permaneni) reprezint fiecare stat membru pe lng Uniunea European la BruxellesCOREPER are ca sarcin pregtirea lucrrilor Consiliului i executarea mandatelor care i sunt ncredinate de acesta. El vegheaz, n toate cazurile, la coerena politicilor i a aciunilor Uniunii i la respectarea urmtoarelor principii i reguli: a) principiul legalitii, subsidiaritii, proporionalitii i motivrii actelor; b) reguli de stabilire a atribuiilor instituiilor i organelor Uniunii; c) dispoziii bugetare; d) reguli de procedur, transparen i calitate a redactrilor. Sauron pp. 222-223

COREPER nu este nicio instituie a Uniunii Europene, nici o instan de decizie investit cu competene propriiCOREPER este o instan de pregtire sau, dup cum a fost calificat de Curtea de Justiie, un organ auxiliar al Consiliului care ndeplinete, pentru acesta din urm, sarcini de pregtire i aplicare. Funcia de executare a mandatelor executate de Consiliu nu abiliteaz COREPER s exercite puterea decizional care i revine, n conformitate cu tratatul, Consiliului

Rolul central al COREPERToate punctele nscrise pe ordinea de zi a Consiliului de Minitri trebuie analizate mai nti de ctre COREPER, cu excepia cazurilor de urgen n care Consiliul decide cu unanimitate s delibereze fr ca aceast analiz prealabil s aib loc sau cnd chiar COREPER decide (cu unanimitate) s renune la analiza prealabil.

COREPER I (prima parte) i reunete pe reprezentanii permaneni adjunci i se desfoar de obicei miercurea, uneori i vinerea pregtete Consiliile Ocuparea Forei de Munc, Politici Sociale, Sntate i Protecia Consimatorilor, Competitivitatea , Transporturi, Telecounicaii i Energie, Agricultur i Pescuit, Mediu, Educaie, Tineret i CulturCOREPER II (partea a doua) i reunete pe reprezentanii permaneni i se desfoar, n principiu, joia, cu excepia sptmnilor care preced Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe sau Consiliul Afaceri Economice i Financiare, caz n care se desfoar miercurea - pregtete Consiliile . Afaceri Generale i Relaii Externe CAGRE, Afaceri Economice i Financiare ECOFIN, Justiie i Afaceri Interne JAI

n sesiunile Consiliului i n munca COREPER Comisia este prezent prin Preedintele Comisiei sau prin ComisariRegulamentul intern al Consiliului prevede ca regul general dreptul Consiliului de a invita Comisia, nu i obligaia acestuia de a o faceJuridic vorbind, putem avea Consilii perfect legale n care s nu fie prezent Comisian practic nu se ntmpl dect foarte rar aa ceva, dat fiind importana Comisiei n sistemul instituional. (Sauron, pp. 222-223)

Lucrrile COREPER: punctele de tip A, B i falsul punct BPuncte de tip A puncte n cazul crora reprezentanii permaneni au constatat ntrunirea majoritii necesare adoptrii textului nu mai ridic probleme nici tehnice, nici politiceDac nu exist contestri, textele incluse la punctul A se consider adoptate, fr dezbatere, i fr votare. Dac o delegaie contest clasificarea unui punct, acesta este retrimis spre examinare n cadrul unui viitor COREPER (Sauron , pp. 225-228, Brbulescu, p. 242)

Puncte de tip B texte comunitare n cazul crora dificultile tehnice sau politice sunt de aa natur nct doar Consiliul de Minitri poate soluiona diferendeleVor exista o dezbatere i un vot dac discuia a fost finalizat. n caz contrar, textul va fi retrimis unui grup de experi pentru ca discuiile s poat fi reluate (Sauron p. 228)

False puncte B texte n care reprezentanii permaneni au constatat ntrunirea majoritii necesare pentru adoptarea textului, dar o delegaie sau comisia dorete s fac o declaraie n cadrul Consiliului cu privire la textul adoptat destinatar opinia public a statului membru sau opinia public comunitarDup declaraie nu va exista nici dezbatere, nici vot cu privire la declaraia menionat anteriorn general, Peedinia arat c numai delegaia declarant se opune adoptrii textului i c, n consecin, majoritatea este ntrunit. (Sauron, p. 228)

Secretariatul General al ConsiliuluiAsist Consiliul n activitatea saSecretarul general numit de ctre Consiliu prin unanimitateConsiliul trebuie s stabileasc prin norme interne organizarea Secretariatului General i s emit Regulamentul InteriorTentativ a statelor membre de a ntri (prin absorbia unor funcii ale COREPER) rolul Secretariatului General i al secretarului general ale Consiliului n dauna COREPER (Sauron p .229, Brbulescu p. 243)

Competenele ConsiliuluCompetene de sintez/puterile generale ale Consiliului:Competene decizionale (legislativ aprob norme generale i de baz, i executiv execut i dezvolt respectivele norme)Competene consultativeCompetene de coordonareCompetene n materie de PESC i JAI (competene pentru a concerta Poziiile statelor membre, defini Poziiile i Aciunile comune i de a le execute, veghea pentru unitatea, coerena i eficacitatea aciunii Uniunii)Competene n domeniul relaiilor externe (autorizeaz deschiderea negocierilor n vederea ncheierii de acorduri internaionale, avizeaz i exprim conformitatea Comunitii, att n privina acordurilor comerciale ct i a acelor de asociere sau a altor acorduri internaionale cu caracter economic) (Brbulescu, pp. 243-247)

Competenele ConsiliuluDpdv al rolului Consiliului n sistemul instituional comunitarNormativeBugetareExecutiveDe relaii internaionaleDe aprare a dreptului comunitar(Brbulescu, pp. 247-251)

Procesul decizional. Procedura de votMajoritate simplMajoritate calificatUnanimitate (fiscalitatea, coeziunea economico-social, azilul, imigraia, politica comercial comun)

Votul n Consilii(Brbulescu, pp. 251-257)Se exprim diferit, n funcie de tipul de competen pe care o are CE/UECAGRE n problemele care vizeaz PESC i PESA se adopt Poziii comune prin unanimitate, ca regul general; n cazul comerului exterior, rin majoritate calificat; n cazul cooperrii pentru dezvoltare, prin majoritate calificat i codecizie a PEECOFIN prin majoritate calificat i Codecizie a PE, cu excepia fiscalitii ce reclam unanimitateJAI unanimitate i consultarea PE, cu excepia vizelor i a cooperrii judiciare n probleme civile, care se decid prin majoritate calificat i consultarea sau codecizia PE

Votul n ConsiliiMunc, Politic Social, Sntate i Protecia Consumatorilor prin majoritate calificat i Codecizie a PE, cu excepia asigurrilor sociale unde funcioneaz unanimitateaCompetitivitate prin majritate calificat i Codecizie a PETransporturi, Telecomunicaii, Energie prin majoritate calificat i Codecizie a PEPAC prin majoritate calificat plus Codecizie sau consultare a PEMediu prin majoritate calificat i Codecizie a PEEducaie, Tineret i Cultur prin majoritate calificat, cu excepia Culturii care reclam unanimitate, i Codecizie a PE

Ponderea voturilor

Germania, Frana, Italia, Marea Britanie29Spania, Polonia27Romnia14Olanda13Grecia, Cehia, Belgia, Ungaria, Portugalia12Suedia, Bulgaria, Austria10Slovacia, Danearca, Finlanda, Lituania, Irlanda7Letonia, Slovenia, Estonia, Cipru, Luxemburg4Malta3Total345

Total voturi345Majoritate calificat255 (73,91%) + 51% dintre statele membre + 62% din populaia acestoraMinoritate de blocaj91 (26,37%) + 51% dintre statele membre + minimum38% din populaia acestora

UE-27 trebuie s aib 345 de voturi n consiliu, dintre care 170 rezervate celor mari i 175 pentru cei miciPentru a adopta o decizie prin majoritate calificat nu este suficient obinerea a cel puin 255 de voturi ci trebuia ca acestea s reprezinte i 62% din populaie, or, Germania cu cele 17,05% era singurul stat mare care, asociindu-se cu alte 3 state mari, putea obine cele 38% ceea ce n fapt i asigura posibilitatea blocrii oricrei decizii, conferindu-i o pondere real special pe msura puterii sale demografice.

Consiliul European, formaiune a ConsiliuluiDoctrina: ne aflm n faa unui Consiliu al Comunitilor Europene (Consiliu de Minitri) ori de cte ori se ntrunesc urmtoarele condiii.1. reprezentanii guvernelor statelor membre au fost convocai, n calitatea lor de membri ai Consiliului de ctre Preedintele acestuia i n baza unei ordini de zi2. la respectiva reuniune asist Comisia, n afara cazului n care, n mod expres, se stabilete altceva3. la reuniune se discut probleme de competen comunitar, adic, n acest caz, probleme aflate n competena Consiliului4. reuniunea urmeaz procedurile comunitare prevzute n dreptul primar i derivat i n Regulamentul Interior al Consiliului (Brbulescu, 2008, pp. 263-265)

Consiliul European nu poate fi identificat conceptual cu Consiliul, neles ca instituie comunitarConsiliul European este totui un Consiliu la care particip efii de stat sau de guvern mpreun cu minitrii lor de externe Consiliul European ar putea fi considerat un Consiliu ca i celelalte deoarece efii de stat i de guvern pot fi considerai membri ai guvernelor (chiar i n cazul Franei cnd, datorit competenelor preedintelui, acesta asist, mpreun cu prim-ministrul, ca membru al guvernului avnd competen pe domeniul relaiilor externe) (Brbulescu, p. 264-265)

Obiectivul Consiliului EuropeanDe a impulsiona dezvoltarea Uniunii i de a defini orientrile de politic general ale acesteiaSe reunete cel puin de dou ori pe anProblematica general a UEOrientrile generaleImpulsul politicReforma tratatelorExtinderea UEPerspectivele financiare (Brbulescu, p. 267)

3 axe ale naturii juridice a Consiliului European1. globalitatea sa, fiind activ la nivelul celor 3 piloni ai UE2. rolul su n impulsionarea dezvoltrii UE i n stabilirea orientrilor generale ale acesteia (Consiliul European reprezint un spaiu nou de colaborare ntre state n domeniul politicii externe, JAI, viitorul UE, extinderea UE, reforma UE, adoptarea perspectivelor financiare)3. posibilitatea sa de a aciona n sectorul comunitar, devenind o formaiune a Consiliului. (Brbulescu, p. 267)

Funcinarea Consiliului EuropeanConsiliile Europene ordinare+formale sunt cele din iunie i decembrie, convocate odat cu trecerea la noua Preedinie a ConsiliuluiConsiliile Europene ordinare +informale sunt cele din martie i octombrie (Brbulescu p. 268)

ALDECOA LUZARRAGA, Francisco, Mercedes Guinea LLORENTE, Europa viitorului. Tratatul de la Lisabona, trad. de Iordan Gheorghe Brbulescu, Iai, Editura Polirom, 2011.BRBULESCU, Iordan Gheorghe, Procesul decizional n Uniunea European, Iai, Editura Polirom, 2008.SAURON, Jean-Luc, Curs de instituii europene: puzzle-ul european, Iai, Editura Polirom, 2010.

Bibliografie