Conflits Territoriaux En Catalogne

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CONFLITS TERRITORIAUX EN CATALOGNE QUART CINTURÓ, LIGNE THT SENTMENAT-BAIXÀS

ET CANAL SEGARRA GARRIGUES

Moisès Jordi Pinatella

Néstor Cabañas López

Observatori de projectes i debats territorials de Catalunya

Gener de 2010


• Opposition des communautés locales à la construction d’infrastructures et projets territoriaux car:

• Affectent leur bien-être et qualité de vie

• Affectent l’image du lieu et son attractivité

• Elles sont situées principalement dans les zones humanisées périurbaines où s’accentue le conflit entre les besoins de croissance et la préservation des valeurs du territoire:

• naturelles, culturelles, paysagistiques, sociales, économiques, symboliques…

CONFLITS TERRITORIAUX


• Dans les cas d’étude il n’y a eu aucun procès officiel de participation citoyenne

• Fonctionnement du débat:

• Système légal: allégations

• Organisation des mouvements adversaires comme lobby de pression




Système politique et administratif

ÉTAT INFRASTRUCTURES D'INTÉRÊT GÉNÉRAL

COMMUNAUTÉ AUTONOME

PLANIFICATION TERRITORIALEINFRASTRUCTURES REGIONAUXENVIRONNEMENTPAYSAGE

COMMUNE URBANISME


LE QUART CINTURÓ(QUATRIÈME ROUTE PERIPHÉRIQUE)


• Région métropolitaine de Barcelona: 5 millions d’habitants • 10% du territoire catalan et 68% de la population

• Barcelona est, après Paris, la deuxième agglomération métropolitaine le plus dense d’Europe

• Seconde moitié du XX siècle: croissance de Barcelona vers l’intérieur

• Autopiste AP-7. Double fonction:• Articulation de la mobilité interne

• Corridor de passage Péninsule Ibérique-Europe

1 CONTEXTE TERRITORIAL




1880

1956

1992


AP-7


AP-7












• 1966: Plan directeur territorial de la zone Métropolitaine de Barcelona. Boulevard périphérique métropolitain

• 1993: Plan directeur d’infrastructures. La quatrième route périphérique fait partie de l’axe Méditerranée (Alacant - frontière française) parallèle à l’AP-7

• 1995: La rédaction de l’étude informative de la Quatrième Route Périphérique / Quart Cinturó Abrera-Sant Celoni est attribuée

• 1998: Le tronçon entre Granollers et Sant Celoni est rejeté en raison de fort impacte environnemental

• 2001: L’étude informative du premier tronçon Abrera-Terrassa est approuvé

• 2007: Commence la construction du tronçon Abrera-Terrassa

2 PROJET


Quart Cinturó 50 Kms

Possible extension vers le sud

Possible extension vers le nord


AP-7

Quart Cinturó


POUR

• Associations d’entrepreneurs

• Convergència i Unió (CiU): parti au pouvoir en Catalogne jusqu’en 2001

Solution à la congestion de la Région Métropolitaine

Alternative à la AP-7

Connexion de marchandises avec l’Europa

Résolution des problèmes de mobilité interne

3 DÉBAT


CONTRE

• Campanya contra el Quart Cinturó (écologistes)

• Unió de Pagesos (rassemblement paysan)

• Esquerra Republicana de Catalunya (ERC) et Iniciativa per Catalunya-Verds (ICV): partis minoritaires au pouvoir en Catalogne depuis 2003

Impacte environnemental et paysagistique: zones agricoles et forestières

Pression urbanistique (résidentiel et industriel)

Potentialisation de la mobilité en transport privé en détriment du réseau ferroviaire

3 DÉBAT








• 2003: Nouveau gouvernement de gauche en Catalogne: • Partit dels Socialistes de Catalunya (PSC): en faveur mais avec des nuances

• Esquerra Republicana de Catalunya (ERC) i Iniciativa per Catalunya-Verds (ICV): en contre

• Se repose le débat de la Quatrième Route Périphérique:• Quart Cinturó Ronda del Vallès

• Voie de passage alternative à l’AP-7 boulevard périphérique pour la mobilité interne au Vallès

• Trois voies Deux voies

• Les liens sont peux nombreux Liens à chaque noyau urbain

• Tronçons dans des zones agricoles et forestières Tronçons proches aux espaces urbains

• Son extension vers le nord et vers le sud est rejetée

• Actuellement la plupart du tracé (Terrassa-Granollers) continue en discussions

4 ÉPILOGUE


Ronda del Vallès 50 Kms

Possible extension vers le sudREJETÉE

Possible extension vers le nordREJETÉE


AP-7: corridor de passage

Ronda del Vallès: mobilité interne


INITIALE

FINALE

Zones agricoles et forestières


INITIALETrois voies

Zones agricoles et forestières Liens peux nombreux

FINALEDeux voies

Tronçons proches aux espaces urbainsLiens à chaque noyau urbain

Zones agricoles et forestières


LIGNE À TRES HAUTE TENSION SENTMENAT-BESCANÓ-BAIXÀS


• 4 lignes électriques d’interconnexion Espagne - France: 1400 MW • 3% demande maximale / UE recommande 10%

• Moratoire à l’État espagnol de nouvelles centrales nucléaires

• Excédents énergétiques nucléaires en France

• Croissance annuelle de la demande: 5%

• Inexistence de génération d’énergie au nord-est de la Catalogne (comarques de Girona)

• Comarques de Girona et Languedoc-Rousillon: importance du secteur touristique



Mougerre-Arkale 220 kV

Cantegrit-Hernani 400 kV

Pragnéres-Biescas 220 kV

Baixàs-Vic

400 kV


• Années 80: Accord pour augmenter l’énergie fournier par France 1.400 2.400 MW

• 2001: Sommet de Perpignan. Ligne électrique de 400 kV entre Sentmenat (Barcelona)-Bescanó (Girona) et Baixàs (Perpignan)

• 2006: Le projet exécutive du premier tronçon est approuvé: Sentmenat-Bescanó

• 2008: Commence la construction Sentmenat-Bescanó

Avant-projet deuxième tronçon Bescanó-Figueres

2 PROJET


Mougerre-Arkale 220 kV

Cantegrit-Hernani 400 kV

Pragnéres-Biescas 220 kV

Baixàs-Vic

400 kV

Baixàs-Sentemenat 400 kV


400 kV

200 kilomètres

Une tour les 300-400 mètres

60 m

35 m

400 m2












POUR

• Gouvernement de l’Espagne

• Gouvernement de la France

• Associassions d’entrepreneurs

Améliorer la interconnexion entre l’Espagne et l’Europe

Fournir le Train a Grande Vitesse Barcelona-Perpignan

Renforcer le fournissement électrique des comarques de Girona

3 DÉBAT


CONTRE

• Institutions locales des comarques de Girona et le Languedoc – Roussillon (AMMAT i Sydeco THT66)

• Entités écologistes (Plataforma No a la MAT et Non a la THT)

Impact environnemental et paysagistique

Effets negativés des champs électromagnétiques sur la santé

Conséquences négatives pour le tourisme

Système énergétique basé sur la génération d’énergie renouvelable en espaces proches à la consommation

3 DÉBAT



• 2003-2009: Modifications continues du projet à cause du débat i médiation du commissaire européen Mario Monti (conflit transfrontalier)

• Enterrement du tronçon transfrontalier: 60 kilomètre entre Figueres et Baixàs

• Réduit l’impact sur les Pyrénées et sur le plaine du Roussillon

• Coût entre quatre et dix fois supérieur

• Possibilité d’enterrement d’autres petits tronçons: espaces naturelles et urbains

• Compactage avec des lignes préexistantes: 132 kV e 220 kV

• Éloignement de la ligne des espaces urbains (500 m) et maisons isolées (100 m)

• Tracé proche aux infrastructures existantes (autopiste et TGV)

• Éloignement d’espaces naturales

• Actuellement la plupart du tracé (Bescanó-Baixàs) continue en discussions

4 ÉPILOGUE


Proximité a espaces urbains: Manlleu

Proximité a espaces naturelles forestières: Santa

Magdalena

Proximité a espaces urbains: Aiguaviva

Proximité a espaces naturelles de montagne: vall

del Tec

Proximité a espaces d’intérêt rural: Vilademuls

Proximité a espaces naturelles de montagne: Salines-Bessagoda

TRONÇONS REJETÉE

Proximité a l’aéroport

TRONÇON FINALE


Proche aux infrastructures existants: autopiste et TGV

Compactage avec des lignés préexistantes

Enterrement 60 Kms Figueres-Baixàs

Éloignement des espaces urbains

Mais l’impact ne disparaît pas…

Éloignement d’espaces naturels: Salines-Bessagoda


CANAL SEGARRA-GARRIGUES


• Plana de Lleida: la plaine la plus étendue de la Catalogne. Croisée par le fleuve Segre

• 1853: Canal d’Urgell. Permet l’irrigation de 70.000 hectares

• Le secteur Est de la plaine de Lleida qui ne profite pas du canal, en déclin économique et démographique tout au long du siècle XX



Plana de Lleida


Canal d’Urgell

Riu Segre

IRRIGATION

TERRAIN SEC









• 1957: Plan d’exploitation totale du fleuve Segre par le rigole de la Segarra et les Garrigues

• 1994: Déclaration d’intérêt général

• 2001 SEO-Birdlife dénonce le projet à la UE: la transformation à irrigation détruira l’habitat des oiseaux steppiques, en danger d’extinction en Europe

• 2003: Commence la construction. Canal principal: 84,7 kilomètres

2 PROJET

70.000 hectares d’irrigation47.000 de transformation à irrigation

23.000 de soutien à l’agriculture existante (céréale d’hiver, oliveraie, vigne, amandier..)

• 2004: La UE oblige à exclure certaines zones d’irrigation en tant que Zones de Spéciale Protection d’Oiseaux (Réseau Nature 2000)






POUR

• Gouvernement catalan

• Paysannerie

Opportunité de croissance économique

CONTRE

• Union Européenne

• SEO Birdlife

Menace oiseaux steppiques, en danger d’extinction à Europe

3 DÉBAT


• Gouvernement de Catalogne: Déclaration du 42.000 ha (60%) Zone de Spéciale Protection d’Oiseaux:

• Diminution des zones prévues par la culture d’irrigation (maïs, fruitiers…)

• Compensation avec des aides agro-environmentales

• Utilisation de l’eau plus durable

• Irrigation de soutient à l’agriculture existante (céréale d’hiver, oliveraie, vigne, amandier…)

• Utilisation de l’eau pour autres finalités:

• Domestique, élevage et industriel

• Ludiques: champs de golf, parcs, navigation en marais

4 ÉPILOGUE


• Valorisation du patrimoine culturel et environnemental de l’agriculture en sec (architecture rural, terrasses, murs de pierre, cabanes, oliveraies, chêne, oiseaux steppiques, gastronomie…): tourisme durable

• Implantation d’une irrigation plus modérée, sans chercher une grande transformation du milieu rural, insérée dans les dynamiques locales et en profitant des valeurs culturels et naturels existants

• Le Canal Segarra-Garrigues continue en construction et le premier tronçon a été inauguré

4 ÉPILOGUE



• La perception des conséquences de la construction d’une infraestructure (hydraulique, routière, électrique…) a changé:

• Avantages: économiques et sociaux

• Désavantages: patrimoine naturel et culturel, santé, bien-être, qualité de vie, tourisme, changements sociaux accentués…

• Le débat publique (bien que sans procès officiel de participation) entraîne modifications au projet jusqu’ arriver a des situations de plus consens

• Le résultat final, en général, un projet qui mieux satisfait tous les valeurs du territoire (économiques, sociales, culturales, environmetnales…) plus inséré dans la réalité du territoire

CONCLUSIONS


• Les débats et conflits territoriaux sont une source d’innovation et apprentissage et aident à construire socialement l’intérêt général

• Profiter du conflit, pas comme un espace de paralyse, mais comme une opportunité par des solutions créatives

• Il faut promouvoir les procédures de participation officielles, bien organisés, ouvertes et dialogués

CONCLUSIONS


Moisès Jordi Pinatella

Néstor Cabañas López

Gener de 2010

territori.scot.cat

Documents

Conflits Territoriaux En Catalogne