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Conferencia GFAR-2000:Puntos sobresalientes y seguimiento1

Dresden, Alemania, 21-23 de mayo de 2000

Agosto de 2000

1. La Conferencia de Dresden

La primera reunión plenaria del Foro Global de Investigación Agropecuaria(GFAR) tuvo lugar en Dresden, Alemania, del 21 al 23 de mayo de 2000 bajo ladirección del Dr. R.S. Paroda. El tema de la conferencia fué el “fortalecimiento dela coparticipación en la investigación agrícola para el desarrollo, en el contexto dela globalización”. El objetivo general de la conferencia fué fortalecer lacoparticipación, por parte de los actores de la investigación agrícola para eldesarrollo. Tres objetivos específicos fueron asignados a la conferencia: (a) laformulación y adopción de una “visión global compartida” y el desarrollo de unprograma estratégico global; (b) la identificación de asociaciones para lainvestigación nuevas e innovadoras en cuatro áreas prioritarias (manejo de losrecursos genéticos y biotecnología; manejo de los recursos naturales y agroecología;redes mundiales constituídas según el principio de cadenas agroindustriales deproductos básicos; manejo de políticas y desarrollo institucional) así como lacreación de consenso sobre las estrategias de ejecución respectivas y (c) promocióndel intercambio de información y conocimiento entre los actores del GFAR. Elinforme siguiente resume los principales resultados de la Conferencia de Dresdenrespecto al alcance de estos tres objetivos.

Más de 400 participantes pertenecientes a los siete grupos de actores que constituyenel Foro Global asistieron a la reunión del GFAR-2000: los sistemas nacionales deinvestigación agrícola (NARS), los centros internacionales de investigación agrícola(IARC-CGIAR), los institutos de investigación avanzada (ARIs), las organizaciones deagricultores, las organizaciones no gubernamentales (ONG), el sector privado y los

1 Este es un informe breve que presenta los puntos sobresalientes de la conferencia GFAR-2000.

Las actas de sesiones de la conferencia se encuentran en vías de preparación, e incluirán todoslos documentos que fueron presentados, las ponencias de los participantes, los informesdetallados de los grupos de trabajo y otros documentos pertinentes distribuídos durante laConferencia de Dresden.

G F A RF M R AF G I A

LOBAL ORUM ON GRICULTURAL ESEARCHORUM ONDIAL DE LA ECHERCHE GRICOLEORO LOBAL DE NVESTIGACION GROPECUARIA

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donantes. Los participantes provenían de ambos, países en desarrollo y países desarrollados,así como de todas las regiones del mundo.

Todos los documentos de base así como los elaborados durante la conferencia seencuentran en el sitio web del GFAR (ver http://www.egfar.org). En vista de que el GFARes una iniciativa propiciada por sus actores, es necesario señalar que los distintosprogramas y actividades descritos en este informe se basan en iniciativas promovidas poractores interesados específicos, (sistemas nacionales de investigación agrícola, centrosinternacionales de investigación agrícola, institutos de investigación avanzada, agricultores osector privado). El Secretariado del GFAR desempeña un papel facilitador en este proceso,pero no es responsable de la ejecución de los distintos programas y actividades. En cadasección se hace referencia al/los participantes que dirigen la actividad correspondiente.

La Conferencia GFAR-2000 fué inaugurada por el parlamentario Uschi Eid, enrepresentación del Ministro de Cooperación y Desarrollo de Alemania inmediatamentedespués del discurso de bienvenida por Raj Paroda, Presidente del GFAR, y después de loscomentarios introductorios por parte de los representantes de la FAO, del FIDA, del BancoMundial y de la Comisión Europea. En la primera reunión plenaria, el Presidente del GFARpresentó un panorama general de las actividades realizadas desde la creación del ForoGlobal en 1996; los resultados obtenidos hasta ahora, así como las propuestas a serpresentadas y debatidas en la Conferencia de Dresden. Los diferentes participantes queconstituyen el Foro Global han estado trabajando conjuntamente durante los últimos dosaños a fin de fortalecer los diferentes organismos relacionados con la investigación agrícolapara el desarrollo, con el fin de poner en marcha los objetivos adoptados en 1996 y prepararla Conferencia GFAR-2000 para que se convierta en un peldaño fundamental de esteproceso.

2. Desarrollando una visión global

Como resultado del proceso consultivo realizado el año anterior a la conferencia, ybasándose en las visiones elaboradas en los distintos foros regionales y categorías departicipantes, se formuló la “Declaración de Dresden: Hacia un sistema global deinvestigación agrícola para el desarrollo” (ver Anexo I). El diálogo fué facilitado gracias ala dinámica de grupos, basada en pequeñas mesas redondas entre los distintos grupos deactores, las cuales fueron organizadas durante una de las sesiones de la conferencia. Esimportante señalar que una declaración y una visión global no son un fin en sí mismas. Esmucho más importante el proceso de participación de los actores en el debate, así como eldesarrollo de la capacidad para la elaboración estratégica, y para el desarrollo depercepciones comunes sobre el tipo de mundo que se desea, así como el papel que laagricultura y la investigación agrícola desempeñan en su construcción.

Esta declaración enumera los principales elementos de una visión de “agriculturaintensiva en conocimientos” que responda a los retos de la seguridad alimentaria, el alivio de

http://www.fao.org/NARS


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la pobreza y la sostenibilidad ambiental, tomando plena ventaja de las oportunidadesgeneradas por el progreso científico y por la diversificación institucional de la investigaciónagrícola, así como de los modelos en evolución de la organización para la investigación. Unanálisis más detallado del contexto en que esta declaración tiene lugar, figura en undocumento temático presentado durante el primer día de la conferencia: “La agricultura aprincipios del siglo XXI”.2 El año pasado los foros regionales/subregionales y otros actoresllevaron a cabo ejercicios de elaboración estratégica que incluían análisis de tendencias ydesarrollo de visiones comunes, sea a nivel regional o a nivel de grupo de actores. Estosdistintos procesos de elaboración de visiones contribuyeron a la redacción de la Declaraciónde Dresden.

Una característica importante contenida en la visión de la Declaración de Dresden,consiste en que la investigación agrícola para el desarrollo pertenece a todos los actores de lamisma. Al desarrollar esta visión común, sin embargo, se acordó que la diferencia deopiniones y perspectivas que caracteriza a los distintos actores, constituye una de las basessólidas del GFAR, y que esta diversidad debe ser mantenida. Aunque existían suficientesbases para que surgiera un entendimiento común, se señaló que los actores tenían diferentespuntos de vista sobre la importancia que los distintos componentes tienen en la declaración.Por ejemplo, distintos actores tenían diferentes perspectivas sobre el papel que podríandesempeñar potencialmente los organismos genéticamente modificados en la seguridadalimentaria. En consecuencia se acordó que la Declaración de Dresden debería serconsiderada como base para el debate en curso dentro y entre los grupos de actores. Seinvitó a los actores a hacer comentarios sobre la declaración. Se consideró que estasdiferencias de opinión no excluyen el enorme potencial para la cooperación entre losdistintos actores, así como la actitud positiva de todos en observar que el GFAR constituyeun lugar en donde los temas controvertidos pueden debatirse y analizarse. En efecto, losprincipales temas que surgieron a partir del diálogo entre los actores ya empezó a definir unprograma global estratégico sobre asuntos de políticas para la investigación agrícola parael desarrollo. Este tema será tratado de manera más explícita en la fase sucesiva del GFAR-2000, en consulta con todos los actores.

Una segunda declaración fué también aprobada en una de las principales áreastemáticas en que trabajan los participantes del GFAR: “La Declaración de Dresden sobre losrecursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura” (ver Anexo II). Estadeclaración se analiza en detalle sucesivamente.

2 La versión completa del documento sobre“La agricultura a principios del siglo XXI”, así como

un resumen ejecutivo que presenta de manera muy sintética los principales temas y tendenciasanalizadas, pueden descargarse desde la sección "documents" en la dirección de EGFAR :www.egfar.org


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3. Enfocando el programa y asociaciones para la investigaciónemergentes

Todos los actores del GFAR se movilizaron para preparar esta sesión clave de laconferencia. Cincuenta y dos casos de asociaciones para la investigación exitosas, así comocuarenta y seis propuestas de asociaciones innovadoras para la investigación fueronincluídas en cada uno de los cuatro temas prioritarios: manejo de los recursos genéticos ybiotecnología; manejo de los recursos naturales y agroecología, cadenas agroindustriales deproductos básicos y manejo de políticas y desarrollo institucional. Se señala que un libroserá publicado junto con los informes presentados sobre estos casos de asociacionesexitosas para la investigación, incluyendo un análisis de las principales lecciones aprendidasde ellos en lo que se refiere a factores de éxito y limitaciones los cuales pueden aumentar olimitar su eficacia. Además estos informes ya se encuentran disponibles en EGFAR ypueden ser descargados desde la sección: "outputs" de GFAR-2000, en la página web deEGFAR: (www.egfar.org) Además de los casos exitosos de asociaciones para lainvestigación con un evidente impacto en el desarrollo en años recientes, los distintosgrupos de trabajo en cada tema trataron cuarenta y seis nuevas propuestas de asociación parala investigación innovadoras. Los actores interesados en los temas respectivos seguirándesarrollándolos en el futuro, basándose en el trabajo realizado antes y durante laConferencia de Dresden. El Secretariado del GFAR está dialogando tanto con los actoresinteresados, como con los donantes a fin de establecer cómo proceder en la sucesiva puestaen marcha de las propuestas de asociación consideradas válidas para un futuro desarrollo.3Más adelante se presentan algunos ejemplos concretos.

3.1. Preparando el escenario de análisis sobre las asociaciones para lainvestigación

El segundo día de GFAR-2000 estuvo dedicado al intercambio de ideas entrelos distintos actores de la investigación agrícola para el desarrollo, a fin de definircómo organizar mejor las asociaciones para la investigación en las cuatro áreastemáticas seleccionadas para el foro global: manejo de los recursos genéticos ybiotecnología, manejo de los recursos naturales y agroecología, cadenasagroindustriales de productos básicos y manejo de políticas y desarrollo institucional.Ismail Serageldin, Director del CGIAR, estableció el marco del debate al analizar losprincipales factores que influencian la investigación agrícola en el nuevo siglo, ycómo las áreas nuevas de la ciencia están generando, tanto oportunidades, comoretos para la producción continua de bienes públicos de índole internacional,necesarios para cumplir con los objetivos de la seguridad alimentaria, la erradicación

3 Para un debate más detallado sobre las opciones que están siendo exploradas en el de

seguimiento de las distintas propuestas de asociación, ver “Algunas reflexiones sobre elseguimiento de GFAR-2000 en cuanto a las asociaciones para la investigación”; Roma,Secretariado del GFAR, 26 de julio de 2000.

http://www.egfar.org/


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de la pobreza y el desarrollo sostenible. Alberto Duque Portugal, Presidente deEMBRAPA de Brasil, presentó la perspectiva de los sistemas nacionales deinvestigación agrícola sobre las asociaciones para la investigación. La perspectivafue presentada al analizar la estrategia de EMBRAPA para las alianzas estratégicas ylas asociaciones para la investigación, mostrando así cómo un sistema nacional deinvestigación agrícola puede desarrollar una política para un uso selectivo de losdiferentes tipos de asociación para distintos propósitos (con las instituciones deinvestigación avanzada, con los centros internacionales de investigación agrícola,con el sector privado, con las ONG, con los agricultores), en una política coherentedestinada a fortalecer sus capacidades y a alcanzar sus objetivos. Dentro de estaestrategia integrada, distintos tipos de asociación se están desarrollando en funciónde distintos objetivos: el acceso al conocimiento pionero en nuevas áreas de laciencia, capacitación y creación de capacidades, resolución de problemas en áreasespecíficas a través de acuerdos de colaboración con los actores pertinentes (porejemplo: los agricultores), la extensión y transferencia de tecnología a losproductores agrícolas, etc.

Klaus Leisinger, Presidente de la Fundación Novartis, presentó una perspectiva delsector privado, en la cual hacía hincapié sobre la importancia de las asociaciones para lainvestigación en la elaboración de un común entendimiento sobre los asuntos clavesrelacionados con la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible. Leisinger analizóvarios casos concretos a través de los cuales esto ha sido realizado. Ann Waters-Bayer, delForum Umwelt and Entwicklung, presentó una perspectiva de las organizaciones nogubernamentales. Waters-Bayer analizó cuál es la importancia de las asociaciones para lainvestigación, así como los aspectos que pueden tomar para fortalecer el proceso de“manejodel conocimiento para la innovación local”. Este enfoque se propone promover losprocesos de innovación a nivel local, a través de la investigación participativa, así comosistematizar el conocimiento sobre prácticas innovadoras de manejo de los recursosnaturales a nivel local (conocimiento local), combinándolo con el conocimiento científicopertinente mediante un proceso de “manejo del conocimiento” destinado a valorizar ydivulgar estos enfoques innovadores. Finalmente Henry Rouillé d’Orfeuil, Vice-Presidentedel GFAR, presentó un panorama general sobre cómo las distintas iniciativas en el contextodel GFAR persiguieron la organización de propuestas de asociación individuales ydescentralizadas a través de Programas globales en las cuatro áreas temáticas. Estas ideasfueron desarrolladas después del GFAR-2000 en el documento mencionado en el pié depágina 2 del presente documento. Breves resúmenes sobre las ideas y propuestas deasociación que fueron debatidas en cada una de estas cuatro áreas, se presentan en lapróxima sección.

Durante las distintas sesiones del GFAR-2000, IFAP y Via Campesina hicieronclaramente hincapié en otra importante dimensión que señalaba la necesidad de considerarlas asociaciones para la investigación desde la perspectiva de los agricultores, y de lospequeños agricultores en particular. El agricultor no sólo es el principal usuario de losresultados de la investigación agrícola, sino que este/a es también un actor importante en el


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proceso de investigación mismo, especialmente en el contexto que reúne más estrechamentea la investigación, extensión y producción. El enfoque del manejo del conocimiento para lainnovación local, así como los enfoques pioneros de investigación participativa que elCGIAR ha impulsado, son particularmente útiles para ello.

3.2. Asociaciones para la investigación a nivel mundial

a) Mejorando la investigación y la elaboración de políticas en el manejo de losrecursos genéticos

En el área del manejo de los recursos genéticos, el enfoque inicial se concentró enlos complejos temas de políticas, tanto a nivel nacional como internacional, los cuales tienenprofundas implicaciones en la conservación y uso de estos recursos. Una Declaración deDresden sobre los recursos fitogenéticos, con cinco recomendaciones concretas, fuéadoptada tras una intensa consulta entre todos los actores (ver el Anexo II). Varios actoreshicieron hincapié en el hecho de que un esfuerzo complementario tiene que ser llevado acabo para que esta declaración se extienda a los recursos animales y fitogenéticos. En laganadería y acuicultura estos temas revisten la misma importancia, así como en el manejo delos microorganismos. Además de la declaración, se llevó a cabo un activo intercambio deopiniones basado en los resultados de los diez documentos que fueron preparados comoparte de la Iniciativa del GFAR sobre los recursos genéticos para la alimentación y laagricultura, la cual se está realizando con la participación de todos los actores y en estrechacolaboración con la FAO y el IPGRI. Entre las distintas propuestas que se debatieron, seidentificaron varias iniciativas a ser realizadas por los actores respectivos y el Secretariadodel GFAR:

• Un libro conteniendo los diez documentos preparados por el grupo de consultores,sobre distintos aspectos de las políticas de manejo de los recursos genéticos estarádisponible pronto, a fin de facilitar una divulgación más amplia. Esta publicación seráutilizada en las reuniones regionales que están proponiendo los forosregionales/subregionales destinados a sensibilizar a los elaboradores de políticas ylegisladores respecto a las opciones políticas que tienen sus países. Se hizo hincapiéen que se deben realizar estudios y documentos relacionados con este conjuntodinámico de temas.

• El inicio de un proyecto destinado a desarrollar una capacidad de manejo de políticasy de la investigación sobre los recursos genéticos en los países en desarrollo, basadoen una nueva fase del proyecto del Grupo “Crucible”, que permita la participación delos actores en esta empresa a través del GFAR. Este último punto es el valor agregadocon el cual el GFAR puede contribuir, como ha sido el caso de la iniciativa sobre losrecursos genéticos para la alimentación y la agricultura. A fin de explorar estaposibilidad, se estableció un grupo de trabajo en Dresden, constituído por el IDRC,IPGRI y el Secretariado del GFAR. Un grupo de donantes manifestó su interés enapoyar esta iniciativa.


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• Como parte de su función de foro, se alentó al GFAR para que apoyara las reunionesregionales destinadas a explorar las listas de cultivos para la inclusión en el sistemamultilateral que se está negociando en el contexto del Compromiso Internacional,siempre y cuando se interpelen los canales gubernamentales apropiados y estosaccedan en participar. También se alentó al GFAR a que facilite proyectos yactividades que contribuyan a ejecutar el Plan de Acción Mundial para laConservación y la Utilización Sostenible de los Recursos Fitogenéticos para laAlimentación y la Agricultura, de la FAO, así como los Derechos del Agricultor. Sehizo hincapié en que el papel que desempeña el GFAR podría ser particularmenteeficaz en la formación de asociaciones para el desarrollo y ejecución de dichaspropuestas. Los sistemas informales de semillas y de información sobre germoplasmafueron identificados como dos ejemplos que cumplen con este criterio.

La estrategia utilizada para un debate y desarrollo más profundo, por parte de los actoresinteresados de otras propuestas de asociación tratadas en la conferencia, se describen en eldocumento indicado en el pié de página 3 .

b) Programas marco globales sobre biotecnología

En el área de la biotecnología se debatieron cuatro propuestas, cada una de las cualesrepresenta un enfoque particularmente innovador en materia de asociaciaciones para lainvestigación. La red global sobre el descubrimiento de rasgos genéticos en el arroz, creadarecientemente, representa una forma muy innovadora de asociación para la investigaciónque reúne a grupos de investigación pertenecientes a los centros internacionales deinvestigación agrícola, a los institutos de investigación avanzada, a los sistemas nacionalesde investigación agrícola, y al sector privado, en un área en donde la inversión económicanecesaria hace muy difícil que un solo actor pueda encargarse del desafío de la investigaciónque se persigue y en la cual esta nueva área de la ciencia puede dar una contribuciónimportante para la seguridad alimentaria. Esta red está siendo dirigida por el IRRI y por ungrupo de institutos de investigación avanzada, así como por sistemas nacionales deinvestigación agrícola, que están buscando maneras innovadoras de colaborar con el sectorprivado. Dado que este caso fué principalmente debatido en un taller especial sobre lasasociaciones para la investigación pública/privada en biotecnología y genómica que tuvolugar dentro de GFAR-2000, ver la subsección (c), a continuación, para mayor información.De manera similar, la Iniciativa global para el mejoramiento de la productividad ganaderaa través del control de la Trypanosomiasis constituye un excelente ejemplo de la alianzaestratégica que está surgiendo entre los centros internacionales de investigación agrícola (elILRI), los institutos de investigación avanzada y los sistemas nacionales de investigaciónagrícola que trabajan en el área de la biotecnología y de los recursos genéticos animales, loscuales pueden proporcionar una contribución importante para resolver un problema queenfrenta la producción ganadera en los países de Africa al sur del Sahara y otras regiones delmundo en desarrollo. La ganadería representa una de las principales bases para lasobrevivencia rural sostenible en muchas partes del mundo.


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Los dos casos mencionados en el párrafo anterior representan un ejemplo excelentede lo que en el contexto del Foro Global se denominó, programas marco globales para lainvestigación y el desarrollo. Estos pueden ser concebidos como programas con múltiplesactores que persiguen desarrollar un esfuerzo concertado entre los socios potencialesinteresados, en torno a un cultivo, problema importante, tema de la producción agrícola odel manejo de los recursos naturales. A través de una acción concertada de los distintosparticipantes (sistemas nacionales de investigación agrícola, centros internacionales deinvestigación agrícola, organismos no gubernamentales, agricultores, institutos deinvestigación avanzada), la eficacia de sus esfuerzos para lograr los objetivos comunespuede aumentar considerablemente. El tema de crear una masa crítica de investigadores enáreas estratégicas claves, así como la sinergia y las economías de escala susceptibles de seralcanzadas constituyen el principal valor agregado en el contexto actual de una cienciaglobalizada. Estos programas marco proporcionan un “marco para la acción concertada”en el argumento/producto básico/tema que se esté tratando, y pueden ser desarrollados,tanto a nivel mundial como regional.4 Algunas reflexiones adicionales se presentan acontinuación para analizar programas mundiales similares que están surgiendo en el área delmanejo de los recursos naturales.

La tercera propuesta principal es de distinta naturaleza, ya que se relaciona con eldesarrollo de una visión común para el papel de la biotecnología en la alimentación y laagricultura. Esta iniciativa se está llevando a cabo a través de una serie de actividadesdirigidas por el CGIAR (por ejemplo el taller internacional realizado en 1999 sobre estetema), así como por parte de los foros regionales y subregionales que están analizando esteargumento en el contexto de las necesidades y las capacidades para la investigación queexisten en cada región, o por parte de la FAO, en lo que concierne a la conferenciaelectrónica mundial que se realizó en agosto y septiembre de este año sobre el tema. ElGFAR complementó esta última actividad a través de una participación más directa de losforos regionales en el debate de estos temas a nivel regional, con el objetivo de que lossistemas nacionales de investigación agrícola y los elaboradores de políticas de los países endesarrollo se vayan apropiando cada vez más de esas ideas. Además se indicó que elSecretariado del GFAR debería explorar la manera de crear la capacidad nacional a fin demanifestar las necesidades de los países en desarrollo en el área de la biotecnología y prestarespecial atención a la promoción de las asociaciones entre los sectores público y privado.Estas necesidades a menudo son tratadas por el sector público, mientras que podrían sermejor enfrentadas por una asociación entre los sectores público y privado. La segundarecomendación específica del grupo sobre biotecnología fué la creación de un programa deeducación destinado al público en general y a los periodistas, ilustrando los beneficios yriesgos de la biotecnología así como sobre las medidas de seguridad y reglamentaciones queexisten o deberían existir. La cuarta propuesta debatida en este grupo fué la creación de una

4 Para profundizar el debate sobre esta idea y las implicaciones que de ella derivan, ver “Algunas

reflexiones sobre el seguimiento de GFAR-2000 en cuanto a las asociaciones para lainvestigación”; Roma, Secretariado del GFAR , Julio de 2000.


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Sociedad de Bio-recolección, como una manera de proteger el conocimiento indígena sobrelos recursos genéticos, lo cual constituye una interesante iniciativa que será emprendida porlas instituciones pertinentes.

c) Promoviendo las asociaciones para la investigación en biotecnología y genómica,entre los sectores público y privado

Uno de los eventos especiales que tuvieron lugar en GFAR-2000 fué el“taller sobrelas asociaciones para la investigación en biotecnología y genómica entre los sectorespúblico y privado” que fué organizado por el Secretariado del GFAR, el grupo del sectorprivado del GFAR y el comité del sector privado del CGIAR. Los objectivos del taller eran:(a) desarrollar principios operativos y enfoques para las asociaciones innovadoras globalesde investigación entre los sectores público y privado, y (b) revisar dos casos de asociaciónposible: uno sobre la secuenciación del genoma del arroz y el otro sobre la evaluación deriesgos y beneficios de los organismos genéticamente modificados.

Dos experiencias complementarias en curso, relacionadas con el primer caso, el deuna asociación potencial a fin de secuenciar el genoma del arroz, fueron analizadas. Laprimera experiencia es una propuesta de programa de investigación conjunta para eldescubrimiento de rasgos genéticos en el arroz, basado en el establecimiento de unaplataforma común pública en donde los recursos genéticos y la información puedan serampliamente compartidos a fin de acelerar el descubrimiento de rasgos genéticos. Estapropuesta ha sido iniciada por un grupo de trabajo internacional sobre genómica funcionalque está ligada al Proyecto Internacional para Secuenciar el Genoma del Arroz, dirigido porel IRRI. Se trata de un caso especial de los Programas marco globales para la investigacióny el desarrollo mencionados anteriormente. Este tipo de programa de investigación globalrefleja las características y los desafíos que se enfrentan en las áreas pioneras de la ciencia,tales como la genómica funcional, en donde nuevos actores están surgiendo. El equilibrioentre la investigación pública y privada está cambiando, los temas relacionados con losderechos de propiedad intelectual están adquiriendo importancia debido al papel quedesempeñan las tecnologías susceptibles de propiedad, así como nuevas oportunidades ydesafíos están surgiendo para las asociaciones de investigación entre los sectores público yprivado. La segunda experiencia en curso, tratada en relación con el primer caso, es el plande Monsanto para compartir sus secuencias del genoma del arroz con la comunidad mundialde investigación, la cual fué presentada por Gerard Barry del Equipo de Integración de laGenómica de Cultivos, de dicha empresa. El debate se centró en torno a la noticia de que lasecuencia del genoma del arroz ha sido descifrada a nivel de “borrador de trabajo” (aún no anivel de secuencia completa), y en torno a la cooperación que Monsanto puede desarrollarcon el Proyecto Internacional para Secuenciar el Genoma del Arroz (IRGSP), con lapropuesta previa para un programa de investigación conjunta y con otros investigadores.

Es interesante señalar que un programa de investigación conjunta similar está siendoexplorado por un tipo similar de red de grupos de investigación para el algodón(secuenciación del genoma del algodón). Esta similitud podría reflejar el hecho de que las


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características y necesidades de las nuevas áreas de la ciencia (es decir las inversiónnecesaria, la masa crítica de investigadores necesaria, las ventajas evidentes de reunir losrecursos genéticos, la importancia del manejo del conocimiento en este tipo de proceso deinvestigación etc.), podría conducir a un nuevo modelo de organización para lainvestigación en el contexto de la ciencia global, en el área de la genómica funcional y enareas similares de la ciencia pionera. El desarrollo de una plataforma común pública deinvestigacion en donde la información y los recursos genéticos puedan ser ampliamentecompartidos, unida a una red global que trabaje en esta área, podría ser el núcleo de estemodelo organizativo de investigación. A fin de moverse en esta dirección, el reto para lacomunidad internacional, tanto pública como privada, consiste en desarrollar una visióncompartida para la investigación sobre el arroz, así como desarrollar principios de políticaspara los derechos de propiedad intelectual que sean aceptables para ambos. El objetivofundamental de esta política debe consistir en garantizar que el mundo en desarrollo puedatener acceso a la tecnología que deriva de esta colaboración pagando pocas o ningunaregalía. Al mismo tiempo, debe reconocerse que al explorar los distintos recursos biológicos,(actualmente desarrollados principalmente por el sector público) la inversión privadadepende de la abilidad del investigador del sector privado para obtener y ejercitar fuertesderechos de propiedad intelectual, especialmente en el mundo desarrollado. Existe un tercerdesafío al cual se enfrentan estas empresas de colaboración y que consiste en desarrollar unaestrategia de financiación que pueda combinar apropiadamente las fuentes de financiaciónde los sectores público y privado. La estrategia de financiación está obviamente ligada a lostemas de derechos de propiedad intelectual mencionados anteriormente.

El desarrollo de asociaciones para la investigación que contengan las característicasmencionadas anteriormente haría factible establecer un equilibrio entre la necesidad deseguir produciendo bienes públicos de índole internacional, necesarios para la erradicaciónde la pobreza y el desarrollo sostenible, así como el desarrollo paralelo de tecnologíasusceptible de propiedad, que caracteriza a estas áreas de la ciencia. Es interesante señalarque ciertos sistemas nacionales de investigación agrícola ya han desarrollado con éxitoasociaciones para la investigación de esta índole, en las cuales se trataron estos asuntos.Aquí el GFAR podría desempeñar un papel facilitador desde dos puntos de vista. Uno encuanto facilitador del diálogo entre los socios interesados, como fué el caso durante el tallerde GFAR-2000. En segundo lugar, podría desempeñar un papel facilitando elestablecimiento de nuevas asociaciones, especialmente en el caso de los productos básicosque no forman parte del CGIAR, tales como el algodón. Esto también está relacionado conotro tema que surgió en el curso del GFAR, que consiste en la necesidad de fortalecer lacapacidad de manejo de los derechos de propiedad intelectual de las instituciones deinvestigación agrícola, a fin de operar de manera apropiada en este nuevo ambiente, tantoen el caso de los sistemas nacionales de investigación agrícola como en el de los centros


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internacionales de investigación agrícola. Para una información más detallada ver lasminutas de este taller.5

El segundo tema más importante analizado en el curso del taller consiste en unapropuesta presentada por Peter Gregory (consultor principal de Jellinek, Schwartz andConnolly, Inc.) a fin de crear un consorcio de financiación que contrataría seis estudios deinvestigación pioneros sobre el impacto de los organismos genéticamente modificados endistintas partes del mundo. La iniciativa garantizaría además que la información generadasería comunicada al público y a otros actores de la tecnología para cultivos genéticamentemodificados. Los miembros del consorcio podría incluir a bancos de desarrollo, programasde ayuda exterior bilaterales, fundaciones y compañías privadas. Un comité directivoestablecería las prioridades y vigilaría el progreso de las actividades del consorcio. Elcomité comprendería un grupo altamente diversificado de actores que representenorganizaciones de desarrollo e investigación regionales y subregionales, centrosinternacionales de investigación, organizaciones no gubernamentales, organizaciones deagricultores, instituciones de investigación avanzada, compañías privadas, y la sociedadcivil. Mediante este esfuerzo conjunto que podría reunir a diferentes actores(investigadores, organizaciones no gubernamentales, organizaciones de agricultores,empresas privadas, sociedad civil) se podría generar un diálogo mayor entre los sociosinvolucrados, así como un mejor acervo de información para la toma de decisiones.

d) Manejo de los recursos naturales y agroecología

Una gran cantidad de propuestas para las asociaciones de investigación en el área delmanejo de los recursos naturales y la agroecología fueron presentados en la conferencia. Esnecesario señalar que las organizaciones no gubernamentales y las asociaciones deagricultores están desempeñando un papel my importante en la realización de estaspropuestas, trabajando conjuntamente con los sistemas nacionales de investigación agrícola,los centros internacionales de investigación agrícola y los institutos de investigaciónavanzada. Un marco denominado Prolinnova (PROmoviendo la INNovación Local),diseñado para enlazar el conocimiento local y global en materia de agroecología y manejode los recursos naturales, fué tema de debate. Como parte de esta iniciativa, se propusieronmecanismos a fin de: a) documentar y sistematizar las innovaciones locales y los procesosde innovación; y b) facilitar la aplicación de esta información a fin de estimular másinnovación a nivel local. Muchos de los proyectos presentados en GFAR-2000 están siendodesarrollados en el marco de esta iniciativa, por ejemplo:

• InterDev, un proyecto de base de datos interactivo sobre el manejo de los recursosnaturales que fué presentado en la reunión consultiva GFAR/FAO/Banco Mundial,

5GFAR: “Minutas del taller del GFAR-2000 sobre asociaciones pra la investigación en biotecnología y

genómica, entre los sectores público y privado”, Roma Secretariado del GFAR, 22 de mayo de2000.


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organizada en FAO del 27 al 29 de marzo de 1999, sucesivamente mejorado y puesto enmarcha a través del consorcio de organizaciones no gubernamentales y universidades,que actualmente se encuentra en una fase piloto inicial;

• La red PolicyNet para la investigación en temas relacionados con el manejo de losrecursos naturales;

• El programa Siembra directa, sistemas basados en cobertura vegetal y labranza deconservación (DMC) que estará integrado por distintos grupos de actores de todas partesdel mundo, y que se encargarán de analizar y comparar experiencias de las iniciativaslocales en materia de siembra directa y labranza de conservación, a fin de aprenderlecciones, manejar y divulgar la información y crear redes. Esta iniciativa es un deejemplo de los mecanismos que podrían desarrollarse en el ámbito de Prolinnova yalimentar la base de datos InterDev; además

• varias propuestas para valorizar, difundir y generalizar ("scaling up") las iniciativasexitosas en sentido vertical (es decir de la institucionalización dentro de la corriente deinvestigación principal y las actividades de desarrollo), y en sentido horizontal (esdecir de la divulgación geográfica de las tecnologías y procesos prometedores). Estosconceptos y propuestas específicas fueron desarrolladas principalmente por lasorganizaciones no gubernamentales el año pasado en el curso de los talleres realizadosen Washington y Manila en octubre de 1999 y en abril de 2000, respectivamente.

Estas actividades de valorización, difusión y generalización requieren formas decolaboración que difieren de las asociaciones de investigación convencionales, ya que lasdistintas instituciones de investigación, desarrollo y elaboración de políticas debencomprometerse en este proceso para garantizar un impacto de desarrollo eficaz. Variosactores hicieron hincapié en que una colaboración más estrecha en el ámbito de lainvestigación y desarrollo para el manejo de los recursos naturales debería desarrollarse conlas iniciativas globales y regionales existentes en los sectores forestal y pesquero,incluyendo la acuicultura.

El desarrollo futuro y la puesta en marcha de las asociaciones relacionadas con elmanejo de los recursos naturales y la agroecología, debatidos en la conferencia, estarán acargo de los actores concernidos. El Secretariado del GFAR alentará la formación deinterconexiones entre estos proyectos, en el marco de Prolinnova, en coincidencia con lainiciativa "Manejo del conocimiento para la innovación local" que dirigen lasorganizaciones no gubernamentales. En vista de la naturaleza innovadora de este enfoque yel efecto multiplicador que puede lograrse, se dará un seguimiento concreto a esta iniciativa.Para más información consultar los distintos documentos presentados sobre este argumentoen GFAR-2000. Muchas otras propuestas de asociación para la investigación fueronpresentadas en el tema del manejo de los recursos naturales y agroecología, pero estos estánbásicamente relacionados con proyectos específicos, en sitios específicos que seránsucesivamente desarrolladas por parte de los actores interesados. Los esfuerzos delSecretariado del GFAR estarán enfocados a fin de facilitar el desarrollo de los “programas


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marco globales para la investigación y desarrollo” que fueron mencionados en las dosúltimas secciones.6

PROLINNOVA es un buen ejemplo de dichos “programas marco globales para lainvestigación y el desarrollo”. Dos programas más de la misma naturaleza, fueronpresentados en GFAR-2000 en el área de manejo de los recursos naturales: el ProgramaGlobal para la investigación de raíces y tubérculos y el Programa global de investigaciónsobre el manejo sostenible de la tierra (SLM). Mientras que PROLINNOVA está siendodirigida por un consorcio de organizaciones no gubernamentales que están trabajando enestrecha colaboración con los sistemas nacionales de investigación agrícola y con loscentros internacionales de investigación agrícola, en lo que concierne a los dos programasanteriores, el papel de la organización líder lo desempeñan los centros internacionales deinvestigación agrícola (CIP para las raíces y los tubérculos y CIAT e IBSRAM para elmanejo sostenible de la tierra). Pero se basan en el mismo principio. En ambos casos existeun marcado interés en hacer que participen activamente los sistemas nacionales deinvestigación agrícola, las organizaciones no gubernamentales, los institutos deinvestigación avanzada, los agricultores y el sector privado. Las mismas características seencuentran en los casos relativos a las cadenas agroindustriales de productos básicos queserán tratadas en la próxima sección (por ejemplo: PROCOCO, la Estrategia Global sobre laYuca (Global Cassava Strategy), y CORNET-ASARECA. Esto significa ir más allá delconcepto de programa de un centro internacional, o de programa de un sistema mundial (sehace referencia al sistema del CGIAR), para pasar a un enfoque diferente basado en unprograma con múltiples actores que persigue desarrollar un esfuerzo concertado entre lossocios potenciales interesados. Esta es una de las nuevas maneras de organizar lainvestigación científica que está surgiendo en el contexto de la ciencia globalizada quecaracteriza este cambio de siglo. Según se señaló anteriormente, la creación de una masacrítica de investigadores en áreas estratégicas claves, la capacidad de desarrollarinvestigación específica sobre una región en el contexto de un marco global común, laposibilidad de desarrollar esfuerzos concertados entre los distintos actores, en los cualescada uno posee una ventaja comparativa importante o un papel que puede aportar alprograma en general, y la sinergia y economías de escala que pueden lograrse, constituyen elprincipal valor agregado de este tipo de programas. La consolidación de estos programasnuevos e innovadores es uno de los retos que la investigación para el desarrollo enfrenta. El

6 Para un debate más detallado sobre este enfoque, ver “Algunas reflexiones sobre el seguimiento de

GFAR-2000 en cuanto a las asociaciones para la investigación”. Roma, Secretariado del GFAR, 28 de

Julio de 2000.


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CGIAR tiene un papel importante que desempeñar en este proceso, pero abriéndose a lacolaboración estrecha con otros actores. El Secretariado del GFAR debería explorar manerasde promover y facilitar este proceso, en estrecha colaboración con los centrosinternacionales de investigación agrícola, con el Secretariado del CGIAR y con otrosactores.

e) Cadenas agroindustriales de productos básicos

El GFAR-2000 hizo hincapié en el papel fundamental que desempeñan tanto losproductos básicos principales como los menores/o las especies marginadas e infrautilizadasen las economías rurales de los países en desarrollo, así como su importante contribución ala seguridad alimentaria y al alivio de la pobreza. La reunión reconoció que es necesarioque el GFAR favorezca el desarrollo de asociaciones innovadoras en esta área, fortaleciendoasí la colaboración de los sectores público y privado. El enfoque de la “cadenaagroindustrial de productos básicos” que comprende todo el sistema, desde la producción alconsumo, se consideró de extrema pertinencia para ambas categorías, dada la importancia deinvolucrar a los distintos actores, especialmente en el contexto de la economía de mercado.

En cuanto a los productos básicos principales, se adoptó el enfoque de “programaglobal” basado en el ejemplo de PROMUSA. Respecto a estos productos básicos serecomendó que la unidad de IPGRI/CIRAD en Montpellier, establecida en el contexto delForo Global, debería seguir apoyando las iniciativas existentes, y en cuanto a los otrosproductos básicos, estimular los contactos entre los actores a fin de desarrollarsucesivamente los programas globales. En esta categoría, se adoptó la creación de unprograma de investigación global sobre el coco (PROCOCOS) que reunirá a grupos deinvestigación y de la industria del coco. IPGRI/COGENT y BUROTROP firmaron unadeclaración de intención durante la reunión, a fin de trabajar conjuntamente por el desarrolloulterior de PROCOCOS. Además, se identificaron otros cultivos, tales como el cacao y elalgodón, respecto a los cuales se manifestó interés en desarrollar un programa global. Paraalgunos productos, incluyendo la palma datilera (AARINENA) y el café (ASARECA), yahan surgido iniciativas regionales que sucesivamente podrían convertirse en programasglobales al unirse con otras iniciativas regionales.

Para las especies marginadas e infrautilizadas un enfoque regional basado en losmismos principios se consideró más que apropiado. Dada la importancia de las especiesmarginadas o infrautilizadas, se acordó crear un grupo de acción integrado por IPGRI, ICUCy FAO, a fin de desarrollar un plan de investigación estratégica para la utilización de estoscultivos a través de redes subregionales y regionales y desarrollar un plan de acción global.Una propuesta interesante que surgió consiste en un proyecto para fortalecer la redInternational Bambara Groundnut Network (BAMNET), conectándola a los programas deinvestigación en Africa al sur del Sahara, a fin de fortalecer la participación de los actoresinvolucrados. Al final de la conferencia, Alemania indicó que proporcionaba el apoyodirecto a esta iniciativa, así como a otros cultivos infrautilizados. Otra propuesta que surgióes el proyecto RESECA en la región de América Latina y el Caribe, destinado a promover el


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desarrollo de las agroindustrias rurales que procuran generar empleo no agrícola en el sectorrural. Una reunión de seguimiento será organizada en Florencia con los actores interesadosque actualmente están desarrollando esta propuesta. Es interesante señalar que iniciativascomo el proyecto RESECA está movilizando recursos financieros provenientes de fuentesde financiación no convencionales destinadas a la investigación agrícola para el desarrolloy están evidentemente involucrando al sector privado. El Secretariado del GFAR facilitará elproceso, pero el proyecto será desarrollado y ejecutado por los actores interesados.

f) Manejo de políticas y desarrollo institucional

El fortalecimiento de las capacidades de los actores para manejar políticas ydesarrollar las instituciones, tiene un papel fundamental para incrementar el impacto de lainvestigación agrícola. Se identificaron muchas oportunidades para las asociaciones a nivelregional y subregional. Un ejemplo de las iniciativas regionales que están surgiendo en estaárea temática es la Red de Análisis de políticas de Africa occidental que esta siendointegrada por organizaciones de agricultores, además de ECAPAPA en ASARECA y REPAen CORAF. En cooperación con IFPRI y los respectivos foros regionales y subregionales,los actores interesados acordaron trabajar en la colaboración interregional para el análisiscomparativo de las opciones políticas y los instrumentos políticos en áreas claves de laspolíticas agrícolas y de investigación para el desarrollo. Además de esto, los grupos detrabajo identificaron tres temas o argumentos en los cuales los distintos actores estánparticularmente interesados en realizar esfuerzos de colaboración para la investigación, a finde aprovechar el análisis comparativo que puede realizarse entre países, y facilitar ladivulgación de la información sobre las mejores prácticas existentes en estos temas. Estosson: (1) el tema de la competitividad, a fin de apoyar la formulación de políticas agrícolas,ajustes de políticas, y el monitoreo del desarrollo institucional, así como la evaluación delestado de competitividad en los países en desarrollo, a medida que la globalización se llevaa cabo, y proporcionar opciones para actividades que apoyen la competitividad;(2) identificación de enfoques y estrategias que mejorarían las asociaciones entre lossectores público y privado, a través de la identificación de oportunidades y opciones quereduzcan los obstáculos para las asociaciones entre los sectores público y privado en lospaíses en desarrollo (por ejemplo, oportunidades en el manejo de los recursos genéticos ybiotecnología, y cómo manejar los temas relacionados con los derechos de propiedadintelectual en estos casos); y finalmente (3) la investigación sobre políticas destinadas adesarrollar acciones apropiadas para la transformación de las organizaciones deinvestigación agrícola y el desarrollo. Dos asuntos específicos que fueron identificados eneste tercer tema conciernen la interacción entre investigación/extensión/innovación (conuna fuerte participación de los agricultores), y el tema de la integración subregional de losprogramas de investigación y desarrollo, respecto al cual, algunos foros subregionales yaestán experimentando con formas innovadoras de integrar los programas nacionales deinvestigación a fin de que realicen esfuerzos de investigación a nivel subregional en camposespecíficos (por ejemplo: El banco de germoplasma SADC y PROCISUR).


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Un intercambio de experiencias entre las regiones/subregiones podría ser de extremautilidad en este último tema. Una de las propuestas interesantes para asociaciones deinvestigación innovadoras presentadas en GFAR-2000, concierne la experiencia queactualmente están realizando los sistemas nacionales de investigación agrícola dePROCISUR, a fin de perseguir una integración eficaz de sus programas de investigaciónnacionales en ciertos campos para alcanzar una masa crítica de investigadores,conectándolos a redes subregionales de innovación. En vista de la importancia de este temapara la eficacia de los centros nacionales de investigación agrícola, en un ambiente deinvestigación que cambia rápidamente, la integración regional de las capacidades deinvestigación entre dichos centros en una subregión dada, puede facilitarse a través de ladivulgación de las mejores prácticas y de los casos exitosos. Esto va más allá del desarrollode las redes y programas regionales, ya que en un proceso de integración regional, esnecesario volver a concebir los programas nacionales en el contexto de un esfuerzo deprogramación integrado realizado en el ámbito subregional. Experiencias tales como lasque se encuentran en vías de realización en PROCISUR y PROCIANDINO deberían sercuidadosamente seguidas y evaluadas para observar lo que se puede aprender de estosesfuerzos de integración en la ciencia, en lo que concierne a cómo hacerlo e identificarcuáles factores limitantes obstaculizan la eficacia de tales enfoques.

4. Fortaleciendo la cooperación regional y subregional

Los cinco foros regionales presentaron informes sobre su propia evolución y sobrelas actividades que están llevando a cabo. En el curso de los últimos dos años, los cuatroforos regionales, actualmente ya afianzados, han alcanzado resultados significativos, enparticular en lo que concierne la definición de sus respectivas visiones, así como de lasprioridades y estrategias para hacerles frente, La información y la comunicación constituyenotro campo en que se han logrado grandes progrsos. También se dió la bienvenida alreciente establecimiento del foro para los países de la región CAC. Entre los distintosaspectos tratados sobre cómo fortalecer las organizaciones regionales y subregionales, sehizo claramente hincapié en la necesidad de aumentar la participación de los actores en losforos regionales. Como parte de este proceso, las organizaciones no gubernamentales hannombrado puntos de contacto en cada región, a fin de promover la participación de lasorganizaciones no gubernamentales. La Federación Internacional de Productores agrícolasestá haciendo lo mismo por las organizaciones de agricultores.

Los foros regionales y subregionales también participaron activamente en laformulación de nuevas asociaciones innovadoras a nivel regional, basadas en sus prioridadesespecíficas. A este propósito, cabe mencionar las propuestas sobre la palma datilera en elcontexto de AARINENA en la región de Africa occidental y de Africa del Norte, de laintegración entre cultivos y ganadería en la subregión de Mashreq, de la región de Africaoccidental y Africa del Norte, o de las frutas tropicales en el Caribe, y del café en Africaoriental, cuya formulación fue apoyada por los Secretariados de los sistemas nacionales deinvestigación agrícola y del GFAR . El seguimiento a la propuesta de CORNET sobre elcafé, que está surgiendo en Africa oriental, será tratado en la próxima reunión de


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ASARECA, a ser realizada en julio. AARINENA y el Foro Europeo (EFARD) estáncolaborando en el desarrollo futuro de la iniciativa sobre la palma datilera.

Un proceso interesante y prometedor que se está llevando a cabo como parte delGFAR es el creciente diálogo entre las diferentes regiones y la promoción de la colaboracióninterregional. La iniciativa surgió en la región europea (el Foro europeo sobre investigaciónagrícola y desarrollo ARD – EFARD) que sugirió organizar reuniones bilaterales (de regióna región) con la región de Africa occidental y Africa del Norte (AARINENA) y las regionesSSA (FARA), para tratar las modalidades de desarrollo de las asociaciones de investigacióny no hacer, como sucede a menudo, para tratar sobre la financiación de los proyectos. Paramayor información sobre cómo se está desarrollando la asociación interregionalEFARD/AARINENA, favor de ponerse en contacto con la sección asociaciones“partnerships” en la página web de EGFAR (www.egfar.org/nars) . Según los mismosprincipios, AARINENA y APAARI acordaron asistir a la región CAC para desarrollar unprograma de investigación sobre el algodón. Esta cooperación interregional es una de lasdimensiones más dinámicas que están surgiendo en el GFAR.

5. Facilitando los flujos de información y conocimiento entre los actores

Al desarrollar el Foro Global y la interacción activa entre todos los actores de lainvestigación agrícola para el desarrollo, en el mundo globalizado actual, se hace un usointensivo del correo electrónico y del EGFAR (el foro electrónico global sobre investigaciónagrícola) como plataforma de comunicación entre los distintos actores. En esta área de lafacilitación de los flujos de información y conocimiento entre los actores, se realizó unareunión entre los cinco Sistemas de Información Agrícola Regionales (RAIS) emergentes queestán relacionados con los foros regionales (AARINENA, FORAGRO/INFOTEC, FARA,APAARI y EIARD-InfoSys). Dicha reunión fué realizada como un evento especial en elmarco de GFAR-2000. Las conclusiones y recomendaciones que surgieron de este eventoespecializado de GFAR-2000 figuran en un informe de la plenaria de la mañana del 23 demayo. El informe presentado en dicha sesión de la Conferencia de Dresden mostraba elenorme progreso logrado en la ejecución de las recomendaciones de la Reunión consultivade Roma sobre el mejoramiento de la cooperación global en información sobreinvestigación agrícola para el desarrollo, realizada en la FAO en marzo de 1999. Alproseguir este proceso, los cinco sistemas RAIS establecieron conjuntamente un grupo dedebate electrónico permanente que funcionará a través de EGFAR, a fin de intercambiarconstantemente ideas y experiencias entre sí, como una manera de apoyo a través de lacooperación Sur/Sur y Norte/Sur (entre los foros regionales/Subregionales) para seguirdesarrollando los RAIS. Este grupo de debate electrónico está comenzando a operar comouna forma de intercambio de experiencias y como una forma de consulta y asesoría mutua,en tiempo real. Basándose en la reunión que realizaron en GFAR-2000, los cinco sistemasRAIS están formulando conjuntamente un proyecto para desarrollar lo que denominan unaAsociación de información entre RAIS de los foros regionales/subregionales. Un mesdespués de la conferencia GFAR-2000, los cinco sistemas RAIS establecieron un sitio web

http://www.egfar.org/nars


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con sede en EGFAR, al cual se puede acceder a través de la función Gateway del sitio webdel EGFAR (www.egfar.org/NARS).

El foro de los sistemas nacionales de investigación agrícola de EGFAR también fué lanzadoen GFAR-2000 por varios centros que desempeñan papeles distintos en él. El sitio web delos sistemas nacionales de investigación agrícola está siendo desarrollado en cooperacióncon la FAO y el ISNAR, el cual procurará desarrollar un sitio abierto de intercambio deconocimientos guiado por los usuarios sobre temas y argumentos de interés para losdirigentes de los sistemas nacionales de investigación agrícola y para el desarrollo de losmismos. Los objetivos de esta iniciativa son bastante claros: utilizar Internet y las técnicasmodernas de gestión de la información para crear un acervo de conocimientos cumulativosobre asuntos estratégicos de desarrollo y manejo de los sistemas nacionales deinvestigación agrícola, y permitir que los dirigentes de la investigación en todo el mundopuedan servirse de dicho acervo de conocimiento, enriqueciéndolo a través de un usocontinuo y dinámico. La participación de los actores y la apropiación por parte de lossistemas nacionales de investigación agrícola es de fundamental importancia. Másinformación sobre el foro de los sistemas nacionales de investigación agrícola puede serobtenida directamente en la sección “Forum” del sitio web de EGFAR (verwww.egfar.org/NARS) .

6. Ponencias de los participantes

Una de las características interesantes de GFAR es la fuerte participación de todoslos actores de la investigación agrícola en él. El último día de la conferencia cadaparticipante presentó su propio punto de vista sobre los principales temas tratados en laconferencia, indicando además qué contribución puede ofrecer cada participante al GFAR.

Los sistemas nacionales de investigación agrícola adoptaron el marco de actividadesque surgió en GFAR-2000. Dicho marco se basa en las propuestas de asociación para lainvestigación que están siendo desarrolladas en las cuatro áreas prioritarias. Asimismo, lossistemas nacionales manifestaron su serio compromiso de trabajar con los otros actores delGFAR a fin de incrementar la eficacia de la investigación agrícola en lo que concierne alimpacto sobre la seguridad alimentaria, la erradicación de la pobreza y la sostenibilidadambiental. Los representantes de los sistemas nacionales también hicieron hincapié en laimportancia de fortalecer dichos sistemas, así como los foros regionales y subregionales, envista del papel fundamental que desempeñan en conjugar la investigación agrícola y eldesarrollo.

Los centros internacionales de investigación agrícola del CGIAR indicaron que esimportante hacer hincapié en que el papel del GFAR es facilitar las asociaciones para lainvestigación, pero que la investigación se encuentra a cargo de los actores respectivos. Loscentros internacionales consideran que pueden dar una contribución importante en las cuatro

http://www.egfar.org/NARS

http://www.egfar.org/NARS


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áreas principales identificadas en el marco de actividades y manifiestan su voluntad dehacerlo.

Los Institutos de investigación avanzada, señalaron que están interesados enfortalecer su participación en el GFAR, especialmente en aquellas regiones en donde lainformación sobre el GFAR aún no ha permeado entre la comunidad de investigaciónagrícola. Asimismo, hicieron hincapié en su interés por la educación, la capacitación, lasasociaciones para la investigación y actividades de divulgación en las áreas que fuerontratadas en GFAR-2000.

El sector privado hizo hincapié en que es necesario dar un sentido de urgencia paraponer en práctica una acción eficaz que responda a los desafíos de la seguridad alimentaria ydel desarrollo sostenible. Al poner en práctica este proceso, se presentan tres factores quedesempeñan un papel clave en él: la importancia que revisten la información y la educaciónrespecto a los beneficios y riesgos de la biotecnología moderna; la necesidad de desarrollarasociaciones innovadoras entre los sectores público y privado; así como la importancia dedisponer de un foro en donde los actores pueden entablar un diálogo sobre los temas claveque fueron identificados durante GFAR-2000. Asimismo, se señaló cuán beneficioso seadisponer de una pequeña cantidad de fondos para propuestas piloto de esfuerzos conjuntosclaves, como una manera de disponer de buenos ejemplos de modelos innovadores quepuedan desarrollarse en el futuro.

Las organizaciones no gubernamentales elogiaron la apertura del GFAR y laposibilidad de dialogar; pero también señalaron que el proceso de diálogo tiene quefortalecerse para superar las limitantes enfrentadas, y desarrollar así un foro para tratarargumentos estratégicos de común interés y procurar establecer espacios de concordancia.Las organizaciones no gubernamentales expresaron su interés de participar en asociacionespara la investigación agroecológica en función de los pequeños agricultores y sobre elmanejo de los recursos naturales, así como sobre las opciones de políticas para la gestión delos derechos de propiedad intelectual, sobre la ejecución del Plan de Acción Mundial deLeipzig, sobre el análisis de riesgos e impacto de los organismos modificadosgenéticamente, sobre el impacto de la liberalización del comercio y sobre la puesta enpráctica del Protocolo de Bioseguridad.

Dos organizaciones de agricultores representaron a este actor clave de lainvestigación agrícola: IFAP y Via Campesina. IFAP señaló la importancia de desarrollarmecanismos eficaces para integrar mejor al agricultor en el proceso de investigación. Dichasorganizaciones propusieron que el GFAR abogue para garantizar que la investigaciónpública disponga de mejor financiación. Además, IFAP enfatizó que es necesario considerarlos sistemas agrícolas como un todo, incluyendo su contribución para la seguridadalimentaria, el manejo sostenible de los recursos naturales, la conservación de las tradicionesculturales, así como su contribución a la vitalidad de las áreas rurales. Asimismo,auspiciaron que las políticas de investigación guíen y apoyen el cambio tecnológico. ViaCampesina expresó que en el futuro desearía contar con la oportunidad de presentar sus


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experiencias en materia de investigación agroecológica a nivel de granja, así como demanejo de aguas y producción de semillas, en vista de la importancia que reviste elfortalecimiento de la participación del agricultor en los procesos de investigación yextensión. Los representantes de dichas organizaciones hicieron hincapié en que esnecesario tomar en consideración los distintos factores que obstaculizan el bienestar delpequeño agricultor, tal como el acceso a la tierra, y expresaron su preocupación respecto a laprivatización del conocimiento y el patentamiento de la vida.

Finalmente, los donantes señalaron que estos advierten claramente que el ForoGlobal no es un mecanismo de financiación, sino una plataforma emergente para elintercambio de información y de experiencias entre los actores, para la generación de nuevasasociaciones de investigación, y para el desarrollo de nuevos enfoques para el manejo delconocimiento. Se identificaron nuevas asociaciones de investigación que están surgiendo apartir de GFAR-2000. Asimismo, estos indicaron que es necesario enfatizar el sentido deurgencia al cual se enfrenta el mundo al tratar temas como la seguridad alimentaria, laerradicación de la pobreza, y el manejo sostenible de los recursos naturales, dado que estosson requisitos previos para garantizar una coexistencia pacífica, así como el cumplimientode los derechos humanos y del desarrollo humano, como bien lo señala la Declaración deDresden.

Annex I - Declaracion de Dresden

“Hacia un sistema global de investigación agricola para el desarrollo”

PREAMBULO

En el umbral del siglo XXI, nosotros, los participantes del Foro Global de InvestigaciónAgropecuaria, deseamos recordar a la comunidad internacional la creciente importancia y relevancia querevisten los tres desafíos que han guiado la investigación agrícola durante los últimos decenios:

Aumentar la producción, el acceso y calidad de los alimentos para mantener la paridad respecto a latasa de crecimiento de la población, o sobrepasarla;

• Promover el desarrollo económico en las áreas rurales a fin de aliviar la pobreza y mejorar la calidad devida que conduce a buena parte de la población mundial a la exclusión, especialmente a los pequeñosagricultores de tierras marginales;

• Desarrollar sistemas sostenibles de producción agrícola que sean compatibles con el manejo sosenible y laconservación de los recursos naturales.

Es necesario enfrentar estos desafíos en un contexto socioeconómico que cambia rápidamente. Lassiguientes tendencias proporcionan oportunidades extraordinarias, pero también pueden constituir amenazaspara la investigación agrícola para el desarrollo:

• Una disminución de la financiación para la investigación pública en el sector agrícola y el surgimiento dela investigación agrícola privada, lo cual conlleva un cambio significativo en la división del trabajo, asícomo la necesidad de constituir nuevas asociaciones, poniendo también de relieve el tema de los derechosde la propiedad intelectual privada versus el derecho público.

• La globalización y la liberalización del comercio puede mejorar la seguridad alimentaria a través de unmayor acceso a los alimentos a nivel mundial, sin embargo no toda la población puede beneficiarse de lamisma manera.

• Los avances de la ciencia en áreas como la agroecología, el uso de información avanzada, así como detecnologías de la comunicación y de la biotecnología moderna ofrecen oportunidades para mejorar laproducción agrícola y la productividad, así como su valor nutritivo, garantizando al mismo tiempo laagricultura sostenible. Sin embargo, existe la necesidad fundamental de evaluar el impacto potential deestas nuevas tecnologías sobre la salud humana y el medio ambiente.

A fin de enfrentar estos desafíos los participantes del Foro Global de Investigación Agropecuaria,reunidos en Dresden, Alemania del 21 al 23 de mayo de 2000, han adoptado la siguiente perspectiva global deinvestigación agrícola para el desarrollo, cuyos fundamentos son la índole diversa y complementaria de losdistintos participantes del Foro Global.


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PERSPECTIVA GLOBAL DE LA INVESTIGACION AGRICOLA PARA EL DESARROLLO

Los avances en la investigación agrícola y en el desarrollo, incluyendo los grandes logros en losnuevos campos de la ciencia, han contribuído significativamente a enfrentar el desafío de la seguridadalimentaria y de la nutrición, así como la sostenibilidad agrícola, la producción y la productividad. Sinembargo, a fin de alimentar a una población creciente y erradicar la pobreza, el mundo se enfrenta a undesafío cada vez más complejo, ya que al mismo tiempo debe garantizar un uso equitativo y sostenible de susrecursos naturales.

Nosotros, los participantes del Foro Global de Investigación Agropecuaria, creemos que:

• La seguridad alimentaria, la calidad y seguridad nutricional, el alivio de la pobreza y el manejo sosteniblede los recursos naturales no sólo interesan a los países en desarrollo, sino que son temas claves de interésmundial, cuyo impacto es fundamental para el bienestar de la sociedad;

• Enfrentar estos temas constituye un requisito previo para garantizar una coexistencia pacífica, elcumplimiento de los derechos humanos, así como el desarrollo humano fundamental en el nuevo siglo;

• Es urgente enfrentar estos desafíos, si se considera la rapidez con que progresa el deterioro ambiental, asícomo las desigualdades sociales, lo cual tendrá un efecto a largo plazo y un impacto profundo en muchaspartes del mundo;

• La agricultura, el desarrollo rural y el manejo de los recursos naturales no sólo son actividades de índoleeconómica, sino que revisten dimensiones estratégicas para las sociedades contemporáneas que a su veztienen importates funciones de índole económica, social y ambiental. Asímismo incluyen el acceso de losagricultores a los recursos tales como tierra, agua y recursos genéticos.

Compartimos una visión del futuro que comprende: (a) el aprecio del papel que desempeña elconocimiento en el desarrollo agrícola; (b) la convicción de que la generación y el uso del conocimiento sebasa cada vez más en los sistemas y redes de investigación globales, así como en los experimentos einnovaciones que realizan los agricultores; y (c) la convicción de que los nuevos alcances en las áreas demanejo de los recursos naturales, tecnologías para la información y comunicación, así como la biotecnologíamoderna, generan nuevas oportunidades. Estos avances constituyen un potencial enorme, pero al mismotiempo, podrían tener serias consecuencias negativas, y profundizar las diferencias de acceso a la tecnología,así como los procesos de exclusión social. Por lo tanto, estos efectos socioeconómicos, sobre la salud humanay sobre el medio ambiente deben ser vigilados, y los riesgos y beneficios deben ser evaluados y luegoregulados de manera apropiada.

Los participantes del Foro Global de Investigación Agropecuaria contemplan el desarrollo de unaagricultura que incluya tanto los cultivos agrícolas, la ganadería, como la pesca y los recursos forestales, quesea:

• sostenible, equitativa, rentable y competitiva, que cumpla con sus funciones en el contexto de undesarrollo rural centrado en la comunidad, y que reconozca completamente el papel de las mujeres en laagricultura;

• diversificado y flexible para poder enfrentar ambientes socioeconómicos y agroecológicos hetérogeneos yen rápida evolución, que desempeñe un papel importante para las familias agrícolas;


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• que responda a las multiples fuentes de conocimiento e innovación, ambas modernas y tradicionales.

Esta perspectiva conlleva un desplazamiento progresivo del paradigma de la Investigación Agrícolapara el Desarrollo, hacia una “Agricultura intensiva en conocimientos” que sea accesible para los pequeñosagricultores y agricultores pobres.

Al poner en práctica esta perspectiva, los participantes del Foro Global de Investigación Agropecuariaacuerdan adoptar los siguientes principios:

• Que los programas tengan un carácter de índole claramente subsidiaria y complementaria respecto altrabajo en curso y proporcionar un valor agregado claramente identificable.

• Que la investigación agrícola esté orientada en función de la demanda y se realice a través de asociacionesparitarias entre los participantes del Foro Global de Investigación Agropecuaria.

• Que las prioridades para el programa de investigación estén enfocadas según las perspectivas de losagricultores, tomando en cuenta la multifuncionalidad y la heterogeneidad regional de los sistemasagrícolas.

• El diseño de la investigación y la divulgación deberían incluir la participación de los usuarios ybeneficiarios, y de los agricultores en particular.

Los participantes del Foro Global de Investigación Agropecuaria se comprometen a establecer lossiguientes tres elementos constituyentes del Sistema Global de Investigación Agropecuaria como primerospasos para poner en marcha la perspectiva global:

1. La formulación de un programa de investigación estratégico global, que aproveche la ventajascomparativas y capacidades de los distintos participantes del Foro Global;

2. La promoción de asociaciones y alianzas estratégicas para la investigación que sean innovadoras,participativas, rentables y sostenibles;

3. La formación de redes basadas en las tecnologías para la información y comunicación entre losparticipantes del Foro Global, así como la creación de sistemas de información y conocimiento agrícolaespecializado.

Estamos convencidos de que la puesta en práctica de estas actividades concertadas puede contribuir alsurgimiento de un sistema global de investigación agrícola para el desarrollo. También estamos convencidosde que esto no será posible sin la inversión de más recursos financieros para la investigación agrícola, lo cualconlleva la realización de mayores esfuerzos por parte de la comunidad internacional, así como la creación denuevos mecanismos para mobilizar tanto a los sectores público como privado. Por lo tanto, los participantesdel Foro Global de Investigación Agropecuaria exhortan a quienes diseñan políticas y toman decisiones, aapoyar fuertemente el renovamiento en curso de la investigación agrícola para el desarrollo.


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Annex II - Declaración de Dresden sobre los

Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura

PREAMBULO

1. Los participantes del Foro Global de Investigación Agropecuaria, reunidos en Dresden, Alemania, enmayo de 2000, en representación de los sistemas nacionales de investigación agrícola; las organizaciones,universidades e institutos de investigación avanzada; las organizaciones no gubernamentales; el sectorprivado; las organizaciones de agricultores y las agencias de donantes, regionales y subregionales, asícomo los centros de investigación agrícola internacionales, reconocen la importante contribución que losrecursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura han prestado a la agricultura destinada a lograrla seguridad alimentaria, el alivio de la pobreza y la sostenibilidad ambiental.

2. Los participantes del Foro Global hacen un llamado en torno al papel fundamental que desempeñan loshombres y mujeres agricultores, los pueblos indígenas y los científicos en el mantenimiento,conservación, intercambio, desarrollo y mejoramiento de los recursos fitogenéticos. Estas actividades,han dado como resultado una evolución y adaptación constante de especies de plantas fundamentales parasatisfacer la demanda global de cultivos para la alimentación y la agricultura. En el curso de lasgeneraciones, tales actividades produjeron la interdependencia entre todos los países, en cuanto al acceso aesos recursos fitogenéticos, de los cuales dependen la seguridad alimentaria y la agricultura. Aquellos quesiguen conservando, desarrollando y utilizado estos valiosos recursos deben tener la posibilidad de seguirhaciéndolo de la manera más eficaz para el beneficio de toda la humanidad. Son ellos quienes muestranpreocupación debido a la reciente complejidad e incertidumbre que caracteriza a la formulación yejecución de políticas relacionadas con los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura, locual podría producir una disminución del intercambio y repartición de beneficios, y que a su vez, podríaamenazar tanto la conservación como el uso de esos recursos, además de los derechos de los agricultores aconservar y utilizar las semillas producidas en sus granjas, así como su participación en los acuerdos derepartición de beneficios. Los agricultores apoyan la aplicación del Principio de Precaución, según figuraen el Protocolo de Bioseguridad, en lo que se refiere a la transferencia y utilización de los organismostransgénicos. Asimismo, la información relativa a los riesgos asociados con la liberación de estosorganismos, debe estar disponible antes de que los mismos sean liberados.

3. Los participantes del Foro Global acogen al Convenio de Diversidad Biológica y a la Agenda 21, comoinstrumentos que proporcionan el marco para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica,así como para la repartición de beneficios que derivan de su uso. En particular, ellos llaman la atención alcontenido de la Decisión II/15 de la Conferencia de las Partes del Convenio de Diversidad Biológica, quereconoce la naturaleza particular y las características distintivas de la diversidad biológica y apoya larevisión del Compromiso Internacional sobre los recursos Fitogenéticos para la Alimentación y laAgricultura, auspiciado por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la alimentación,(FAO).

4. El compromiso Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos, que actualmente se encuentra en vías derevisión en la FAO, se propone conservar y utilizar los recursos genéticos en el marco de un sistemamultilateral que facilite el acceso y la repartición de beneficios, en armonía con la Convención sobre laDiversidad Biológica. Los participantes del Foro Global adhieren a este amplio objetivo y a su premisa,según la cual, los países son interdependientes en cuanto a sus necesidades de acceso a los recursos


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genéticos de cultivos fundamentales para la seguridad alimentaria y la agricultura sostenible. Ellos apoyanel propósito de reconocer la contribución de los agricultores, así como de proteger sus derechos a unaparticipación equitativa en la repartición de beneficios y en la toma de decisiones relativas a los recursosfitogenéticos a nivel nacional. Los participantes del Foro Global exhortan a la FAO a utilizar sus mejoresauspicios para garantizar que la revisión sea terminada y que el Compromiso Internacional sea reconocidocomo un elemento importante del sistema global de la FAO.

5. Los participantes del Foro están conscientes de que muchos países están desarrollando legislación pararegular el acceso a los recursos genéticos, en cumplimiento con el Artículo 15 del Convenio sobre laDiversidad Biológica. Dicha legislación se propone permitir el acceso a los recursos genéticos de formabilateral, según los términos de mutuo acuerdo entre el proveedor y el receptor de los recursos. Sinembargo, los participantes reconocen con preocupación que dicha legislación, tal y como se encuentraredactada actualmente, no logra tomar en cuenta la naturaleza específica y las características distintivas dela agrobiodiversidad y las modalidades a través de las cuales el sistema global para el manejo e intercambiode los recursos fitogenéticos ha operado tradicionalmente, lo cual permitió la operación continua yefectiva de un sistema multilateral facilitado de acceso y repartición de beneficios. En este contexto,apoyamos a la FAO (30 Conferencia de octubre de 1999) y hacemos un llamado para que los países queestán desarrollando legislación nacional, lo hagan de manera tal que les permita tomar en cuenta yparticipar en cualquier sistema multilateral que resulte de la revisión, en curso, del CompromisoInternacional.

6. Los participantes del Foro Global reconocen que algunos de ellos comparten el criterio ético, según elcual, los organismos vivos no deben estar sujetos a las medidas de propiedad intelectual. Sin embargoreconocen que en el ámbito de la Organización Mundial de Comercio, los países miembros y signatariosdeben redactar y poner en vigencia legislación nacional que adhiera a un conjunto de reglas mínimas bajoel Acuerdo sobre los aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el comercio(TRIPS). Aunque las plantas y animales (a excepción de los microorganismos) pueden permanecer fuerade la jurisdicción de las patentes, el Artículo 27.3(b) establece que, “Los miembros otorgarán protección atodas las obtenciones vegetales mediante patentes, medianteun sistema eficaz sui generis o mediante unacombinación de aquellas y este”.

7. Los participantes del Foro Global están conscientes de que actualmente, muchos países están considerandoponer en vigencia legislación relativa a los derechos de propiedad intelectual para cumplir con lasobligaciones del TRIPS; estos derechos podrían incluir plantas, variedades de plantas y componentes deplantas importantes para la seguridad alimentaria y la agricultura. Los participantes del Foro Globalconcuerdan en que el nivel y ámbito de protección apropiado puede variar de país a país, según lanaturaleza de la agricultura y de las metas y objetivos nacionales. Sin embargo, existe la preocupación deque la tendencia hacia la aplicación de derechos de propiedad intelectual más fuertes y amplios puedaobstaculizar la innovación e impedir el acceso a los recursos, procesos y tecnologías que proporcionan labase de la seguridad alimentaria global. Los participantes del Foro Global exhortan urgentemente a lospaíses a garantizar que esta legislación incluya medidas adecuadas para la investigación, la exoneración delos mejoradores de plantas y el privilegio de los agricultores.

8. Los participantes del Foro Global adoptan unánimemente el Plan Mundial de Acción de Leipzig, en cuantomarco fundamental y completo para llevar a cabo las actividades técnicas esenciales para unaconservación eficaz, el desarrollo y el uso sostenible de los recursos fitogenéticos para la alimentación y laagricultura en el sistema global de la FAO. Por lo tanto, los participantes del Foro Global reconocen que elPlan Mundial de Acción es un componente esencial para la puesta en marcha del CompromisoInternacional, que también puede facilitar el cumplimiento de la Agenda 21 y del Convenio de DiversidadBiológica. Los participantes del Foro Global se complacen en observar que muchos países yorganizaciones ya están poniedo en práctica partes del Plan. Sin embargo, existe la preocupación de que,cuatro años después de la celebración de la Cuarta Conferencia Técnica Internacional sobre recursos


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fitogenéticos de Leipzig, en el curso de la cual 150 países adoptaron el Plan Mundial de Acción, aún no sehaya logrado una ejecución coordinada así como la financiación relativa al Plan.

DECLARACION

En vista de las consideraciones anteriores, los participantes de este Foro Global de Investigación Agrícola:

• Exhortan a los Gobiernos a concluir la revisión del Compromiso Internacional sobre los RecursosFitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura, y permitir así la ejecución eficaz de un sistemamultilateral de repartición de beneficios y de acceso facilitado a los recursos fitogenéticos para laalimentación y la agricultura, que reconozca los Derechos del Agricultor en los asuntos relacionadoscon los recursos fitogenéticos y que promueva también la ejecución del Plan Mundial de Accción.

• Recomiendan que los países que ponen en vigor legislación nacional sobre acceso a los recursosfitogenéticos, en cumplimiento del Convenio de Diversidad Biológica, lo hagan de manera tal que lospartipantes del Foro Global sean tomados en cuenta y se les permita su participación en ella, así comola operación eficaz de los acuerdos multilaterales para el acceso y la repartición de beneficios.

• Alientan a los países que están considerando o revisando legislación sobre derechos de propiedadintelectual, a que lo hagan de manera tal que no restrinjan el intercambio, transferencia y uso degermoplasma para los programas de mejoramiento de cultivos, que contienen, entre otros,exoneraciones significativas para la investigación y para los agricultores.

• Exhortan a que el Plan Mundial de Acción sea ejecutado de manera eficaz, a través del SistemaGlobal de la FAO para la Conservación y Utilización de los Recursos Fitogenéticos para laAlimentación y la Agricultura, junto con las medidas financieras acordadas y apropidadas.

• Alienta a los países para que pongan en práctica los distintos componentes de los Derechos delAgricultor, de conformidad con el borrador del texto acordado en el Compromiso Internacional sobreRecursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura.

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Conferencia GFAR-2000: Puntos sobresalientes y … · GFAR-2000: Puntos sobresalientes y actividades de seguimento _____ Página - 3 la pobreza y la sostenibilidad ambiental, tomando