Conduita etic i deontologia profesional n justiieCristi
Danile
Judector, Tribunalul Cluj
1. Conduita i lupta mpotriva corupiei
Justiia este coloana vertebral a oricrei societi democratice.
Pentru existena statului de drept, acceptul valorilor i
principiilor acestuia presupune ncredere n justiie. Iar pentru ca
ncrederea ceteanului s existe, profesionitii care activeaz n
sistemul juridic trebuie s ofere credibilitate. Aceasta presupune
un comportament dincolo de orice repro, o conduit profesional
exemplar.
Toate instrumentele internaionale n materie de independen,
imparialitate i integritate a judectorilor acord o importan
deosebit codurilor de conduit (regulilor etice). Aceastea sunt
vzute ca principal instrument de reglementare a conduitei agentului
public care s previn nclcarea de ctre acesta a obligaiei de a-i
ndeplini n mod corect i obiectiv atribuiile de serviciu i de a
preveni n ultim instan corupia din justiie, cci lupta mpotriva
corupiei presupune, ca resort intern, integritatea, cinstea i
rspunderea agenilor publici. Codurile de conduit ntresc spiriul
corpului profesional n sensul pozitiv al integritii, ca opus
corporatismului i autoproteciei.Conduita etic privete att
comportamentul din timpul exercitrii atribuiilor de serviciu, ct i
cel din afara acestora. Cu privire la deciziile adoptate de
oficialii publici din justiie, cum ar fi hotrrile judectoreti,
nemulumirile fa de acestea trebuie distinse de nemulumirile fa de
conduita lor: de exemplu, pentru un comportament nedemn n sala de
judecat fa de martor, judectorul poate fi urmrit disciplinar, dar
soluia sa greit nu poate fi ndreptat dect prin exercitarea cilor de
atac legale de atac, care va genera reconsiderarea soluiei de ctre
o alt instan.
Codurile sau normele de conduit ar trebui s conin msuri i
sisteme de natur s nlesneasc semnalarea de ctre agenii publici a
actelor de corupie despre care au luat cunotin n exerciiul
funciilor lor. De asemenea, ele trebuie s-i oblige s declare
autoritilor competente toate activitile exterioare, orice ocupaie,
orice plasamente, orice bunuri i orice dar sau avantaj substanial
din care ar putea rezulta un conflict de interese cu funciile lor
de agent public. Un rol important revine asociaiilor profesionale
care trebuie s susin judectorii n ceea ce privete chestiunile de
etic i s fie totodat un reper n domeniul deontologic.
2. Standardele de conduit etic n justiie
Avnd n vedere instrumentele internaionale i cele naionale,
conduita dezirabil a profesionitilor din sistemul juridic este
cuprins n urmtoarele ghiduri:a. Codul de Conduit a Oficialilor ce
Aplic Legea (1979)
Codul se aplic persoanelor cu atribuii poliieneti, n special cea
de arestare i deinere; fa de aceast definiie, rezult c el se aplic
poliitilor, procurorilor, judectorilor, funcionarilor din
Administraia Penitenciarelor din ara noastr. Codul are la baz ideea
c o funcionare adecvat a serviciilor de aplicare a legii este
esenial nu numai pentru efectivitatea justiiei penale, ci i pentru
protecia drepturilor fundamentale ale individului. Fiecare articol
este nsoit de comentarii oficiale. Cele opt articole prevd c
atribuiile se exercit n serviciul comunitii i pentru protejarea
persoanelor mpotriva actelor ilegale, agenii trebuie s respecte
drepturile omului, s foloseasc fora doar cnd este necesar, s
pstreze confidenialitatea informaiilor obinute, s nu provoace sau s
tolereze acte de tortur sau cruzime, s asigure sntatea persoanelor
deinute, s nu comit nici un act de corupie i s se opun i s combat
asemenea acte, s respecte legea i prezentul cod, s previn i s
combat nclcarea acestora.
Aplicarea codului este ncurajat de Ghidul pentru implementarea
efectiv a Codului de Conduit a Oficialilor ce Aplic Legea (1989).
Se recomand acordarea unei maxime importane selectrii, educrii i
formrii oficialilor; remunerarea s fie adecvat, iar condiiile de
munc potrivite; stabilirea unui mecanism disciplinar intern i a
unei supervizri externe; aducerea la cunotina publicului a unui
mecanism de reclamaii contra oficialilor. Pentru implementare la
nivel naional, se sugereaz traducerea ghidului, preluarea lui n
legislaie, aducerea la cunotina funcionarilor i a publicului att a
acestui cod ct i a dispoziiilor nrudite, organizarea de simpozioane
asupra rolului i atribuiilor oficialilor ce aplic legea cu privire
la protecia drepturilor omului i prevenirea comiterii de
infraciuni.
b. Codul Internaional de Conduit a Agenilor Publici (1996)
Prin acest Cod, ONU declar corupia drept o problem ce afecteaz
stabilitatea i securitatea cetenilor, care duneaz democraiei i
moralitii, i care mpiedic dezvoltarea economic, social i politic.
Fenomenul devine unul cu implicaii internaionale i are legtur cu
infraciunile de crim organizat i cele economice. Se recomand
utilizarea Codului ca un instrument n lupta statelor contra
corupiei.
Codul include principiile generale pentru conduita agenilor
publici, ca i principiile de prevenire a conflictelor de interese,
declaraii de avere, acceptare de cadouri, gestionarea informaiilor
confideniale i implicarea n activiti politice.
Ghidul stabilete mai nti principii generale: agenii publici
trebuie s acioneze doar n interes public; s i ndeplineasc
atribuiile efectiv, eficient i cu integritate; s administreze
eficient resursele publice; s fie ateni, drepi i impariali n lucrul
cu publicul. Sunt reglementate conflictul de interese i
incompatibilitile: agenii publici nu pot s se foloseasc de funcia
lor pentru a obine avantaje inadecvate n interesul personal sau
financiar al lor sau al familiilor lor, nici mcar dup prsirea
funciei; nu se pot implica n relaii comerciale, financiare sau de
alt natur incompatibile cu funcia lor; ei trebuie s declare astfel
de interese sau relaii i s ia msuri de eliminare sau reducere a
unor asemenea conflicte de interese; ei nu pot folosi banul public,
bunuri publice sau informaii obinute n exercitarea funciei, n
activiti care nu au legtur cu aceasta. Apoi sunt reglementate
obligaiile i interdiciile pentru agenii publici: obligaia de a-i
declara averea i datoriile; interdicia de a solicita sau primi,
direct sau indirect, daruri sau alte foloase care le pot influena
exercitarea funciei, performana sau capacitatea de decizie;
obligaia de a pstra confidenialitatea informaiilor, inclusiv dup
prsirea funciei; atenionarea c exercitarea activitilor politice sau
altor activiti publice nu trebuie s slbeasc ncrederea publicului n
exercitarea imparial a funciei.c. Modelul de Cod de Conduit a
Agenilor Publici (2000): Codul a fost adoptat prin Recomandarea nr.
(2000)10 i este nsoit de un memoriu explicativ. Statelor membre li
se recomand s l foloseasc ca model cnd concep codurile de conduit
pentru proprii ageni publici, nelegndu-se prin aceasta persoanele
angajate n cadrul unei autoriti publice, ns nu i reprezentanii
publici alei, membrii guvernului i personalul care exercit funcii
judiciare. Prin urmare, acesta este aplicabil magistrailor cnd nu
exercit funcii judiciare n cadrul curii (de exemplu, cnd sunt
membri n comisii de licitaie, comisii de concurs, comisii de
evaluare), precum i personalului auxiliar de specialitate din
instane i parchete.
Finalitatea codului const n precizarea regulilor n materie de
integritate i conduit al agenilor publici, ajutorul dat acestora n
respectarea lor i informarea publicului cu privire la conduita pe
care au dreptul s o pretind de la agenii publici.
Codul definete conflictul de interese ca fiind situaia n care
agentul public are un interes privat care ar influena sau ar prea c
influeneaz exercitarea cu imparialitate i obiectivitate ndatoririle
legale. Acest interes privat include orice avantaj pentru agentul
oficial sau al familiei, al rudelor apropiate, prieteni sau
persoane ori organizaii cu care are sau a avut relaii de afaceri
sau politice, fie c este financiar sau vreo alt obligaie civil.
Codul impune respectarea normelor, politee, loialitate,
competen, imparialitate; solicit s se evite conflictele de interese
reale, poteniale sau aparente; s se pstreze confidenialitatea; s
fie semnalate ordinele sau conduitele ilegale, neetice sau penale;
s se declare interesele, s nu se desfoare activiti incompatibile cu
funcia sa, iar activitile sale publice sau politice s nu slbeasc
ncrederea n serviciul public; agentul public s nu accepte cadouri
sau invitaii care i pot afecta imparialitatea, s refuze i s
semnaleze foloasele care nu i se cuvin; s nu returneze favoruri; s
nu abuzeze de poziia sa pentru a obine avantaje; s se asigure c
bunurile proprietate public sunt folosite n mod util, eficace i
economic; la recrutare, numire i promovare s se verifice
integritatea; superiorii rspund pentru faptele angajailor dac nu au
luat msurile necesare i trebuie s ia msuri anticorupie cum ar fi
atragerea ateniei asupra respectrii legilor i regulamentelor,
pregtire adecvat anticorupie, s fie ateni la dificultile financiare
sau de alt natur a personalului, s fie ei nii exemplu de
integritate; nu se poate angaja ulterior ntr-o funcie unde poate
folosi informaiile obinute anterior sau dac anterior a intervenit
ca agent public ntr-un caz i acum i-ar procura un avantaj entitii
care l-a angajat; s nu acorde tratament preferenial sau privilegiat
fotilor ageni publici.
Codul d sugestii despre gestionarea unor situaii reale cu care
se confrunt oficialii publici, cum ar fi primirea de cadouri,
folosirea de informaii oficiale sau resurselor publice, relaiile cu
fotii angajai. Codul sublineaz importana ntririi i integritii
agenilor publici i rspunderea organelor suoerioare electrice prin
trei obiective: stabilirea standardelor de integritate i de conduit
ce se ateapt de la agenii publici; ajutarea lor n a nelege i adopta
aceste standarde; informarea publicului asupra conduitei pe care o
pot preteinde de la oficiali.
d. ntrirea Integritii Judiciare: Principiile de la Bangalore
(2001, 2007)ONU consider c un impediment serios al oricrei
strategii anticorupie este corupia din justiie i, din nefericire,
se nregistreaz o extindere a acesteia n instanele din multe pri ale
lumii. ONU a examinat n detaliu aceast problem i a ntocmit
programul de ntrirea integritii judiciare care are trei obiective:
s formuleze conceptul de integritate judiciar i s conceap
metodologia de introducere a sa fr a compromite principiul
independenei justiiei; s faciliteze un mediu de nvare sigur i
productiv pentru a reforma mentalitile efilor de instane din lume;
s creasc sensibilizarea cu privire la integritatea judiciar i s
dezvolte, ghideze i monitorizeze proiecte de asisten tehnic cu
privire la ntrirea integritii i capacitii judiciare. Bangalore este
o localitate n India, unde n 2001, la invitaia ONU i a organizaiei
Transparency International, s-a adunat un grup de nali magistrai,
preedini de instana din sistemul anglo-saxon (iar apoi au fost
consultai i magistrai din sistemul continental de drept), care au
format Grupul Judiciar de ntrire a integritii judectorilor, ce au
alctuit Principiile privind conduita judiciar. Practic, este vorba,
despre un Cod de conduit aplicabil strict judectorului. Principiile
respective au fost mbuntite n 2002 la o ntlnire la Haga, Olanda. La
elaborarea codului s-au avut n vedere principalele documente
internaionale n domeniu elaborate de instituii sau organizaii din
diverse ri. Codul reglementeaz 6 valori: Independena,
Imparialitatea, Integritatea, Corectitudinea, Egalitatea, Competena
i Diligena. Prin rezoluia 2003/43 din 29 apr. 2003, Comisia ONU
pentru Drepturile Omului a adoptat aceste Principii cu ndrumarea de
a fi luate n considerare de statele membre, organismele
interguvernamentale i organizaiile nonguvernamentale.
n ceea ce privete Integritatea i Corectitudinea, ele sunt
declarate ca fiind principii indispensabile exercitrii funciei
judectoreti:
- este ridicat la rang de principiu i aparena: judectorul va
face n aa fel nct conduita sa s apar n ochii unui observator neutru
ca ireproabil; atitudinea i conduita unui judector trebuie s menin
treaz ncrederea oamenilor n corectitudinea puterii judectoreti; n
tot ceea ce face, inclusiv n viaa particular, judectorul va evita
orice atitudine necorespunztoare sau impresia unei atitudini
necorespunztoare;
- este reglementat conflictul de interese: judectorul, n
relaiile sale personale cu ali juriti care au o prezen constant n
instana n care el lucreaz, va evita situaiile care ar putea da
natere, pe bun dreptate, suspiciunilor sau ar putea favoriza
prtinirea; judectorul se va abine de la a participa la soluionarea
unei cauze n care un membru al familiei sale este parte la proces
sau are legtur cu acesta; judectorul nu va permite niciunui membru
al profesiei juridice s utilizeze locuina sa pentru a primi clieni
sau ali membri ai profesiei juridice; judectorul va trebui s se
documenteze asupra intereselor personale i financiare ale sale i va
face eforturile corespunztoare pentru a se informa cu privire la
interesele financiare ale membrilor familiei sale;
- sunt prevzute libertile: judectorul, ca orice alt cetean, are
dreptul la libertatea de exprimare, libertatea convingerilor,
libertatea de asociere, de a forma grupuri, dar i va exercita
aceste drepturi n aa fel nct s nu prejudicieze demnitatea funciei
judectoreti sau imparialitatea i independena puterii judectoreti;
judectorul poate nfiina sau se poate afilia la asociaii ale
judectorilor sau alte organizaii, care reprezint interesele
judectorilor;
- sunt prevzute interdicii: judectorul nu va avea voie s uzeze
de prestigiul funciei judectoreti pentru a rezolva interesele sale
personale sau interesele personale ale membrilor familiei sale sau
ale altor persoane, i nici nu va trebui s lase impresia sau s dea
voie altora s lase impresia c ar exista persoane ntr-o poziie
privilegiat, capabile s l influeneze ntr-un mod necorespunztor n
ndeplinirea atribuiilor sale judectoreti; judectorul nu va avea
voie s se foloseasc sau s dezvluie informaiile confideniale obinute
de el n aceast calitate n scopuri care nu au legtur cu obligaiile
sale profesionale;
- sunt prevzute ca drepturi ale judectorului: s scrie, s in
conferine, s predea i s ia parte la activiti legate de lege,
organizarea sistemului juridic, nfptuirea actului de justiie, sau
altele conexe; s apar la o audiere public n faa unei autoriti care
are competene n materia dreptului, a organizrii sistemului juridic,
a nfptuirii actului de justiie, sau a altora conexe; s funcioneze
ca membru al unui organ oficial sau al unei comisii de stat, al
unui comitet sau organ consultativ, cu condiia ca, funcionnd n
aceast calitate, aceasta s nu contravin principiilor de
imparialitate i neutralitate ale unui judector; s desfoare orice
alte activiti care nu mpieteaz asupra demnitii sale de organ
judectoresc i nici nu l mpiedic s i ndeplineasc obligaiile sale de
magistrat;
- ca incompatibilitate se prevede c judectorul nu va avea voie s
practice dreptul ca avocat atta timp ct deine funcia
jurisdicional;
- cu privire la corupie se arat c judectorul, ca i membrii
familiei sale, nu vor avea voie s pretind sau s accepte cadouri,
donaii, mprumuturi sau favoruri n legtur cu aciunile sau inaciunile
sale legate de activitatea sa judectoreasc; judectorul nu va
permite, cu bun tiin, membrilor instanei sale de judecat sau altor
persoane aflate sub influena, autoritatea sau la dispoziia sa, s
pretind sau s accepte cadouri, donaii, mprumuturi sau favoruri n
legtur cu aciuni sau inaciuni legate de activitatea sau atribuiile
sale. n msura permis de lege i de reglementrile privind
transparena, judectorul poate primi un dar simbolic, un premiu sau
o recunoatere, n funcie de mprejurrile n care i se ofer acestea, cu
condiia ca darul, premiul sau recunoaterea s nu fie perceput ca
urmnd s l influeneze pe judector n desfurarea obligaiilor sale
judectoreti sau s dea natere unor suspiciuni de parialitate;
judectorul nu va permite membrilor familiei sale, persoanelor din
anturajul su sau altor persoane s influeneze negativ conduita i
dreapta sa judecat.Pentru c n 2007 ONU a realizat faptul c
Principiile nu sunt cunoscute, a adunat mai muli experi din toate
statele, la Viena, unde au fost redactate Comentariile oficiale ale
Principiilor de la Bangalore. Ele detaliaz fiecare principiu i
cuprind cazuri concrete al conduitei ce trebuie adoptat de
judectori n diverse situaii, cum ar fi discuiile despre soluii cu
colegii, anjajarea rudelor ca i grefieri, prieteniile cu poliiti
sau avocai, frecventarea cluburilor i al asociaiilor secrete,
relaii sociale cu justiiabili, relaii extra-conjugale, legturile
familiei judectorului cu firme de avocatur sau guvernul, implicarea
judectorului n viaa public sau politic, declaraiile judectorilor n
privina defeciunilor sistemului, scrierea scrisorilor de referin,
depunerea mrturiilor, participarea la conferine i interviuri
publice, participarea la activiti guvernamentale, bunurile ce pot
fi primite de judector i sub ce titlu.
e. Consiliul Consultativ al Judectorilor Europeni. Acesta este
un organism consultativ din cadrul Consiliului Europei n materie de
independen, imparialitate i competena judectorilor. Este alctuit
dintr-un judector din fiecare stat membru i emite opinii (avize).
Opinia nr. 3 din 2002, intitulat Principiile i regulile ce
guverneaz conduita profesional a judectorilor, n special etica,
comportamentul neadecvat i imparialitatea judectorilor rspunde la
trei ntrebri: 1. Ce standarde de conduit ar trebui s se aplice
judectorilor?; 2. Cum ar trebui formulate standardele de conduit?;
3. Ce se ntmpl dac judectorilor li se aplic rspunderea penal, civil
i disciplinar?. Potrivit acestei opinii, puterile ncredinate
judectorilor sunt strict legate de valorile de justiie, adevr i
libertate; standardele de conduit care se aplic judectorilor sunt
corolare acestor valori i o condiie a ncrederii n administrarea
justiiei. Opinia nr. 3 consider c judectorii trebuie s se ghideze n
activitatea lor pe principii de conduit profesional, care s le
ofere soluii pentru a depi dificultile pe care le nfrunt n acest
domeniu; principiile trebuie s fie redactate de nii judectori i s
fie complet separate de sistemul disciplinar al judectorilor; este
de dorit s se nfiineze n fiecare ar unul sau mai multe organisme
sau persoane n cadrul sistemului juridic care s sftuiasc judectorii
ce se confrunt cu probleme legate de etica profesional sau de
compatibilitatea unor activiti non-juridice cu statutul lor.
n ceea ce privete regulile de conduit individual ale
judectorilor, CCJE este de prere c: fiecare judector n parte
trebuie s fac totul pentru a susine independena juridic, att la
nivel instituional, ct i individual; judectorii trebuie s se
comporte cu integritate n exerciiul funciunii i n viaa particular;
trebuie s adopte tot timpul o abordare care s fie i s par imparial;
trebuie s i ndeplineasc ndatoririle fr favoritisme i fr prejudeci
sau idei preconcepute existente sau aparente; trebuie s ia
deciziile lund n considerare toate lucrurile relevante pentru
aplicarea prevederilor legale i s le exclud pe cele irelevante;
trebuie s arate respectul cuvenit tuturor persoanelor care iau
parte la procedurile judiciare sau sunt afectate de aceste
proceduri; trebuie s i ndeplineasc ndatoririle cu respectul cuvenit
pentru tratamentul egal al prilor, evitnd orice idee preconceput i
discriminrile, pstrnd echilibrul ntre pri i asigurnd o audiere
corect pentru fiecare; trebuie s dea dovad de circumspecie n
relaiile cu mass-media, s i pstreze independena i imparialitatea
abinndu-se de la folosirea n scop personal a relaiilor cu
mass-media i de la comentarii nejustificate privind cauzele de care
se ocup; trebuie s se asigure c pstreaz un grad nalt de competen
profesional; trebuie s aib un nalt grad de contiin profesional i s
munceasc srguincios pentru a respecta obligaia de a emite hotrrile
ntr-o perioad rezonabil de timp; trebuie s dedice majoritatea
timpului de lucru funciilor lor juridice, inclusiv activitilor
conexe; trebuie s se abin de la desfurarea activitilor politice
care le-ar putea compromite independena i le-ar putea afecta
imaginea de imparialitate.
f. Standarde Internaionale pentru procurori
Pentru procurori, amintim Standardele de responsabilitate
profesional i declaraia cu privire la ndatoririle eseniale i
drepturile procurorilor, care este un cod adoptat n 1999 de
Asociaia Internaional a Procurorilor, bazat pe Ghidul cu privire la
Rolul Procurorilor adoptat de Naiunile Unite n 1990. Standardele se
refer la Conduita profesional, Independena, Imparialitatea, Rolul n
procedurile penale, Cooperarea i protecia. Ct privete conduita, se
prevede c procurorii trebuie s i exercite profesia cu onoare i
demnitate, respectnd legea i etica, s acioneze i s par c acioneaz
consistent, independent i imparial, s ndeplineasc tot timpul cele
mai nalte exigene de integritate, s se informeze cu privire la
evoluiile legislative, s respecte dreptul acuzatului la un proces
echitabil i s serveasc interesului public.Un organism similar CCJE
este Consiliul Consultativ al Procurorilor Europeni. Acesta este un
corp consultativ al Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei,
care a fost nfiinat n 2005 pentru a instituionaliza adunrile ce se
desfurau pn atunci drept Conferine ale Procurorilor Generali din
Europa. O astfel de conferin, care a avut loc la Budapesta, a
adoptat la 31 mai 2005 un Ghid European asupra eticii i conduitei
procurorilor. Ghidul recomand procurorilor s nu favorizeze prile, s
nu se lase influenai de interesele proprii, ale familiei sau ale
altor persoane, s nu foloseasc informaiile astfel obinute pentru a
servi nejustificat n interesul lor sau al terilor, s nu accepte
cadouri, avantaje sau ospitalitate din partea unor teri care le-ar
putea compromite integritatea, echitatea i imparialitatea.
g. n Romnia, exist Codul Deontologic al Judectorilor i
Procurorilor, elaborat de CSM. Codul este criticabil n primul rnd
pentru c este un cod comun pentru judectori i procurori, ceea ce
adncete confuzia dintre cele dou categorii de magistrai; or, nu
poate exista un cod de conduit comun pentru acetia, datorit
faptului c ei ndeplinesc dou funcii judiciare total distincte. n al
doilea rnd, nu este un cod de conduit propriu-zis: normele sale
sunt generale, nu se rezum la a indica aspectele comportamentale
admisibile i cele nepermise ale judectorilor i procurorilor, ci
multe dispoziii sunt preluri fr nicio dezvoltare ale normelor din
Legea de organizare judiciar, respectiv a statutului judectorilor i
procurorilor. NU n ultimul rnd, codul nu stabilete organul de
consiliere deontologic i nici sanciunile n caz de nclcare a
normelor sale.
Mai mult, pn n 2005 abaterea de la Codul deontologic antrena
rspunderea disciplinar a magistrailor, o alt grav confuzie pentru c
nclcarea unor norme de conduit nu poate s atrag o rspundere
disciplinar. Or, rspunderea disciplinar poate fi antrenat doar
pentru abaterea de la lege, nu i de la normele etice. Inclusiv n
Principiile de la Bangalore, aa cum am artat, se precizeaz c pentru
nclcri ale conduitei trebuie s existe un organism distinct de cel
menit s aplice sanciuni disciplinare: acesta poate fi un senat al
unei asociaii profesionale sau un alt organism de reglementare
intern al profesiei, iar nclcarea s atrag doar sanciuni la nivelul
profesiei, cum ar fi oprobiul asociaiei sau excluderea din
asociaie. Din acest punct de vedere, stabilirea de ctre seciile CSM
(organ esenialmente disciplinar) a unor nclcri ale comportamentului
etic i notarea lor n dosarul profesional al magistratului pentru a
se ine seama la evaluare, apare nu doar lipsit de temei legal, ci
chiar ca o nclcare grav a independenei magistratului.
h. n 2006 a fost finalizat un Cod de Etic al Judectorilor din
Romnia. Este primul cod realizat exclusiv cu privire la judectori,
elaborat de organizaia PRO Etica n colaborare de ctre CSM. Codul
ateapt s fie nsuit de judectori, probabil prin organizaiile lor
profesionale. Valorile promovate de cod se bazeaz pe ideea asumrii
conduitei etice de ctre judector, aceasta neputnd fi impus
statal.
i. Un alt cod etic a fost propus de Asociaia Magistrailor din
Romnia n noiembrie 2007. Cu un numr de 7 articole nsoite de un Ghid
de aplicare dup modelul Comentariilor la Principiile de la
Bangalore, Codul deontologic al magistrailor se dorete a fi adoptat
pentru ntreg corpul judectorilor i procurorilor, nu doar pentru
membrii asociaiei. Pn n prezent nu au fost dezbateri n rndul
magistrailor n acest sens.
j. n fine, alte coduri aplicabile agenilor publici care lucreaz
n sistemul judiciar sunt disponibile pentru:
- personalul auxiliar de specialitate (grefieri i toi ceilali
care ajut la munca n instane i parchete) ,
- funcionari publici (n instane i parchete exist funcionari
publici) ,
- personal contractual,
- auditori interni,
- poliiti i jandarmi,
- notari,
- executori judectoreti,
- avocai,
- mediatori,
- consilieri juridici,
- personalul din penitenciare,- practicieni n insolven.Pentru
medici legiti i experii contabili, nomele etice sunt cele general
aplicabile profesiilor lor.3. Reglementarea conduitei
Conduita personalului din sistemul juridic trebuie reglementat
printr-un cod de conduit etic. Referindu-ne la judectori, artm c
noiunile de judector, independen, imparialitate trebuie explicate i
creat o cultur a importanei acestor valori. Or, independena,
imparialitatea, integritatea sunt n primul rnd obligaii, derivnd
din sarcinile de serviciu serviciu destinat ndeplinirii cu nalt
profesionalism a funciei de jurisdicie. Aadar, un Cod de acest fel
trebuie s dezvolte importana integritii i manifestrile acesteia, de
la obligaia de a preveni i a colabora n combaterea corupiei, pn la
evitarea situaiilor de nepotism i conflict de interese, explicnd ce
comportament trebuie s adopte magistratul n exercitarea funciei
sale i care sunt restriciile n afara instituiei. Codul trebuie s
dezvolte de asemenea ideea de autoritate n primul rnd moral a
judectorilor, ceea ce l face pe acestea credibil, pe aceasta
cldindu-se ncrederea n justiie. n fine, codul trebuie s susin ideea
de independen a justiiei, care este garania extern a imparialitii
judectorului (ce poate fi vzut ca o form a integritii), i care
trebuie promovat n primul rnd de judectori prin exercitarea
libertii de exprimare i de asociere.
Necesitatea unui asemenea document este explicat prin nevoia de
a ghida conduita judiciar: cum se colaboreaz cu presa i cu
politicienii, care sunt limitele prieteniilor dintre judectori i
procurori sau avocai, care este responsabilitatea fa de personalul
auxiliar din instan, ct este de important punctualitatea, rbdarea i
transparen, cum se face o audiere, care este importana
autopregtirii, ce este prejudecata, cum se menine balana
drepturilor prilor, cum anume trebuie tratate acestea cu demnitate
i prin evitarea discriminrilor, despre libertatea de asociere i de
exprimare, inclusiv apariii n media, despre primirea de cadouri,
frecventarea de cluburi, baruri, jocuri de noroc sau societi
secrete, ori desfurarea de alte activiti judiciare sau
administrative. Codul nu trebuie s se adreseze doar
profesionitilor, ci el trebuie gndit i ca un instrument de asisten
pentru politicieni (n a nelege semnificaia i importana independenei
justiiei pe care i ei trebuie s o protejeze), avocai (pentru a
nelege necesitatea meninerii unor relaii corecte i oneste n
interiorul sistemului) i publicul larg (pentru a ti cum trebuie s
fie un judector pentru a nu se ndoi de onestitatea i abilitile
sale, n ce condiii pot fi criticai judectorii i hotrrile
judectoreti etc.). Codul etic sau de conduit trebuie mai ales s
contribuie n formarea unui sentiment i al unei practici a
responsabilitii cu privire la modul de exercitare a funciei.
4. Deontologia profesional i conduita etic
Rareori se face distincia corect ntre codul etic i cel
deontologic. Aceast distincie apare doar n reglementrile privind
poliitii i respectiv mediatorii. n rest, exist o confuzie total. De
exemplu, prin Hotrrea Plenului CSM nr. 145/2005, a fost aprobat
Codul deontologic al personalului auxiliar de specialitate al
instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea. Potrivit
art. 1, i propune s reglementeze conduita etic a personalului
auxiliar. Paradoxal, n Motto-ul acestui cod se arat orice cod
deontologic se adreseaz n primul rnd omului i contiinei lui, iar
acceptarea lui trebuie s fie liber consimit. spunem paradoxal
pentru c acest cod e adoptat de un organism care nu are atribuii n
legtur cu grefierii, crora le-a fost impus i a crui nclcare e
considerat abatere disciplinar, exact contrar celor afirmate n
frazele de nceput ale codului.Fcnd distincie ntre cele dou tipuri
de reglementri, artm urmtoarele:Codul deontologic (de conduit
deontologic) este edictat de autoriti pentru a reglementa
principiile i regulile generale care caracterizeaz o profesie,
aadar standardele minime necesare i obligatorii pentru exercitarea
ei. Regulile deontologiei profesionale se rezum la ndeplinirea
obligaiilor legale pentru exercitarea atribuiilor, prevzute n legea
de organizare a instituiei juridice i n legea ce reglementeaz
statutul profesional. n acest fel, separaia dintre drept i moral
este vizibil atenuat. nclcarea regulilor deontologice poate i
trebuie s fie sancionat disciplinar, de regul chiar de aceste
autoriti - acesta este motivul pentru care, n virtutea respectrii
principiului constituional al separaiei puterilor n stat, un cod
deontologic al magistrailor nu ar putea fi impus de celelalte dou
puteri. Aadar, un cod de conduit deontologic este un mijloc de
corecie impus de sus n jos i proscrie comportamentele
inacceptabile, iar sanciunile sunt negative, disciplinare.
Codul etic (de conduit etic) furnizeaz destinatarilor reguli cu
privire la conduita n anumite situaii concrete, care s-i ajute la
ndeplinirea funciilor n instituie, dar i n afara exercitrii
funciei, pentru a contribui astfel la meninerea ncrederii populaiei
n sistem. Aceste reguli suplimenteaz obligaiile legale ale
profesionitilor i sunt menite s mreasc responsabilitatea lor n
exercitarea funciei. Regulile eticii profesionistului urmresc
stabilirea de obligaii morale ca standarde profesionale, n afara
sferei de aplicare direct a dispoziiilor legale; ele sunt mijloc de
autoreflexie, adic de contientizare i interiorizare a anumitor
principii i cerine morale n scopul mbuntirii performanelor
individuale i a imaginii sistemului. Este recomandabil ca aceste
coduri s fie redactate de nsui corpul de persoane (de regul prin
asociaiile profesionale) care vor fi i destinatarii, cci astfel de
reguli se asum, nu se impun. Aadar, un cod de conduit etic este
acceptat de profesioniti care convin s i regleze propriul
comportament dup standarde mai lejere sau mai aspre, i asum aceste
reguli de jos n sus. Codul de etic prescrie comportamentele
dezirabile.
ntruct un cod etic are rolul de a stimula comportamentul dorit
chiar de corpul profesional, fiind astfel gndit ca un mecanism de
auto-reglare nuntrul profesiei, ar trebui ca sanciunile s fie
pozitive (cum ar fi premii, recompense, decoraii, avansri) pentru
atingerea sau depirea obiectivelor. Singura sanciune real trebuie s
fie blamul, deteriorarea reputaiei n snul corpului profesional,
eventual excluderea din asociaia profesional. Cu toate acestea, n
funcie de gravitatea faptei, repetarea abaterilor i efectul lor
asupra instituiei sau sistemului, nclcarea acestor reguli poate
atrage o sanciune disciplinar. Aadar, cele mai grave nclcri ale
codului etic pot fi considerate de nsui legiuitorul chiar abateri
disciplinare i s le sancioneze ca atare.
De exemplu, art. 11 alin 3 din Codul deontologic al judectorilor
i procurorilor prevede Judectorilor i procurorilor le este interzis
s intervin pentru soluionarea unor cereri, s pretind ori s accepte
rezolvarea intereselor personale sau ale membrilor familiei ori ale
altor persoane, altfel dect n limita cadrului legal. Imixtiunea n
activitatea altor judectori i procurori este interzis. Art 99 lit b
din legea 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor
prevede ca abatere disciplinar interveniile pentru soluionarea unor
cereri, pretinderea sau acceptarea rezolvrii intereselor
personalesau ale membrilor familiei ori ale altor persoane,
altfeldect n limita cadrului legal reglementat pentru toi cetenii,
precum i imixtiunea n activitatea altui judectorsau procuror
Art 13 din Cod prevede Judectorii i procurorii sunt datori s
depun diligena necesar n vederea ndeplinirii lucrrilor repartizate,
cu respectarea termenelor legale, iar n cazul n care legea nu
prevede, nuntrul unor termene rezonabile. Iar art 99 lit e
sancioneaz disciplinar nerespectarea n mod repetat i din motive
imputabile a dispoziiilor legale privitoare la soluionarea
cuceleritate a cauzelor.Art. 14din Cod prevede cJudectorii i
procurorii trebuie s impun ordine i solemnitate n timpul soluionrii
cauzelor i s adopte o atitudine demn i civilizat fa de pri, avocai,
martori, experi, interprei ori alte persoane i s le solicite
acestora un comportament adecvat. Iar art. 99 k) din lege prevede
ca i abatere disciplinar atitudinea nedemn n timpul exercitrii
atribuiilor de serviciu fa de colegi, avocai, experi, martori sau
justiiabili.
Sub acest aspect, nvederm faptul c exist chiar reglementri ce
sancioneaz disciplinar nclcarea ntregului cod deontologic (care n
fapt se vrea un cod de conduit etic), ceea ce este inadmisibil.
Astfel, potrivit art. 84 lit. l al Legii nr. 567/2004, constituie
abatere disciplinar nerespectarea prevederilor cuprinse n Codul
deontologic al personalului auxiliar de specialitate al instanelor
judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea . ns n cod sunt
prevzute obligaii mai puin importante, cum ar fi cea de a avea o
inut decent i obligaii deosebit de importante, cum ar fi cea de
pstrare a confidenialitii informaiilor obinute n virtutea funciei.
Or, prima obligaie vizeaz inut n afara slii de judecat, ceea ce
este indiferent pentru grefierul care nu are program de lucru cu
publicul i care nu ar trebui n niciun caz s atrag o sanciune
disciplinar, indiferent ct de uoar ar fi. La fel, conform art. 68
lit. e din OUG 86/2006 .este sanciune disciplinar nclcarea de ctre
practicianul n insolven a principiilor fundamentale de etic
profesional, definite de Codul de etic profesional. i tot astfel,
potrivit art. 23 alin 1 din Legea nr 7/2004 privind Codul de
conduit a funcionarilor publici nclcarea dispoziiilor prezentului
cod de conduit atrage rspunderea disciplinar a funcionarilor
publici, n condiiile legii. De aceea, credem nc o dat c se face o
confuzie nepermis ntre deontologia profesional i conduita etic.
Apoi, e necesar ca legea s prevad n mod expres i ntr-un modalitate
neechivoc care sunt abaterile disciplinare. Exprimrile generale fac
ca legea s fie imprevizibil i s dea loc la posibile abuzuri din
partea organismelor disciplinare. n acest sens, menionm
reglementarea privind avocaii din art 252 alin.2 al Statutului
profesiei de avocat: Fapta svrit de avocat, prin care se ncalc
dispoziiile legii, ale statutului profesiei, hotrrile obligatorii
ale organelor profesiei, ale consiliului baroului n care avocatul
este nscris sau n care i are sediul secundar i care este de natur s
prejudicieze onoarea ori prestigiul profesiei sau al corpului de
avocai, constituie abatere disciplinar; sau cea privind grefierii
din art. 84 lit. g al Legii nr. 567/2004 privind statutul
personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i
al parchetelor de pe lng acestea, potrivit cruia constituie abateri
disciplinare manifestrile care aduc atingere demnitii sau probittii
profesionale; ori cea din art 65 lit d al Statutului UNNP
comportament care aduce atingere onoarei sau probitatii
profesionale; ori cea din art 44 lit c din Legea nr 188/2000
privind executorii judectoreti: savrirea unor fapte care aduc
atingere onoarei, probitii profesionale ori bunelor moravuri.
Nimeni nu poate anticipa despre ce fel de fapte e vorba, ct de
grave, n ce condiii se pot comite etc.Implementarea unui astfel de
cod etic trebuie asigurat de comisii de consultan etic, creia
persoana i se adreseze pentru a primi sfatul cu privire la o
conduit ce ar trebui s o adopte ntr-o situaia neclar sau
nereglementat. Crearea unui astfel de organism intern de consultare
i autoreglare este prevzut, de altfel, n cazul funcionarilor
publici: este vorba de consilierii de etic, instituie creat n
scopul aplicrii eficiente a dispoziiilor codului de conduit. Pentru
funcionarii publici, consilierii de etic sunt funcionari publici,
de regul din cadrul compartimentului de resurse umane, desemnai de
conductorul instituiei, pentru consiliere etic i monitorizarea
respectrii normelor de conduit. Acest consilier exercit urmtoarele
atribuii: a) acordarea de consultan i asisten funcionarilor publici
din cadrul autoritii sau instituiei publice cu privire la
respectarea normelor de conduit; b) monitorizarea aplicrii
prevederilor prezentului cod de conduit n cadrul autoritii sau
instituiei publice; c) ntocmirea de rapoarte trimestriale privind
respectarea normelor de conduit de ctre funcionarii publici din
cadrul autoritii sau instituiei publice. Pentru instane i parchete,
un mecanism util l constituie cel descris de art. 5 din Legea nr.
303/2004, care consacr competena n acest domeniu al colegiului de
conducere al instanei/parchetului. Dar colegiul nu are atribuii
dect n legtur cu consilierea n privina conflictelor de interese ale
magistrailor ivite n timpul soluionrii cauzelor, fr a acoperi alte
activiti ale acestora i nici conduita celorlalte categorii de
personal care i desfoar activitatea n acea instituie.
Recent, n Clasificarea ocupaiilor din Romnia la poziia 241942 a
fost introdus o noua ocupaie, cea de expert prevenire i combatere a
corupiei. Potrivit Standardului ocupaional, corupia, conflictul de
interese, incompatibilitile, abuzul, frauda n detrimentul
intereselor financiare naionale i/sau comunitare precum i corupia n
domeniul achiziiilor publice, reprezint principalele fapte care
determin activitile ce trebuie desfurate de acest expert.
Activitatea sa vizeaz creterea gradului de nelegere a mecanismelor
fraudei i corupiei i stimularea unei atitudini corecte, conforme cu
legislaia aplicabil n domeniu. O component fundamental a activitii
expertului const n informarea personalului din societile
comerciale, cu privire la obligaiile legale ale instituiilor, ct i
cu privire la modalitile de lupt mpotriva fenomenului corupiei,
prin mijloacele legale i civice de care dispune fiecare cetean.
Expertul prevenire i combatere a corupiei sprijin i consiliaz
personalul tehnic/economic de execuie i administrativ n luarea
deciziilor privind aplicarea corect a legislaiei n vigoare
referitoare la faptele de corupie existente sau poteniale, din
cadrul instituiei respective. Expertul trebuie s dein deprinderile
necesare pentru identificarea surselor poteniale generatoare de
corupie, de supraveghere a conduitei personalului notificat i de
informare a conducerii societii cu privire la eventualele nclcri
ale normelor privind conflictele de interese sau incompatibitile.4.
Adoptarea unui cod de conduit etic a judectorilor
Dac instituiile din mediul juridic vor s ntreasc disciplina n
rndul profesionitilor, trebuie mai nti create prghii de prevenire a
unor comportamente inadecvate i de conturare a comportamentului
ateptat din partea acestora. Sub acest aspect este inexplicabil cum
nici CSM sau Ministerul Justiiei, nici asociaiile profesionale nu
sunt interesate n a prelua i adapta Principiile de la Bangalore cu
privire la conduita judiciar i mai ales Comentariile acestor
principii, dei acestea au fost adoptate la nivelul ONU, organism
din care face parte i Romnia. Modelul oferit de aceste reglementri
att sub aspectul normelor etice impuse ct i a procedurii de
consiliere etic ar fi modelul ideal pentru ntrirea principiilor de
integritate i pentru creterea ncrederii cetenilor n justiie.
Desigur, pentru evitarea corporatismului, la un astfel de demers
este nevoie i de o perspectiv extern (din partea societii civile) i
de una neutr (din partea cercettorilor eticii).Propunerea pe care o
avnsm este aceea de a se alctui comisii de etic alctuite din oameni
specializai. Astfel, exist n Romnia magistrai formatori n domeniul
eticii i deontologiei magistrailor, pregtii n cursul anilor
2005-2008 n cadrul unor programe cu finanri externe. Lor ar trebui
s li se recunoasc rolul de a coordona acest proiect: ei pot forma o
reea la nivel naional, sub patronajul CSM n parteneriat cu
asociaiile de magistrai, pot iniia alctuirea comisiilor de etic
locale din care este indicat s fac parte magistraii deja formai n
acest domeniu, pot monitoriza funcionarea comisiilor i da sfatul
final acolo unde este nevoie, asigurnd cumva i o jurispruden unitar
a comisiilor de etic regionale. Odata instaurat sistemul, totul va
funciona autonom, distinct de CSM.
Oricum, esenial este ca acest organism s exercite un rol
preventiv: magistrailor trebuie s li se arate cum este recomandabil
s se comporte n anumite situaii pentru a contribui la meninerea
prestigiului lor i mbuntirea imaginii justiiei, pot fi organizate
mese rotunde, dezbateri, schimburi de experien etc. Numai dupa
aceea se poate vorbi de sancionare ns, n niciun caz, organismul de
sancionare (nici mcar etic) nu poate fi acelai cu organismul de
consiliere, pentru a se respecta principiul separaiei funciilor,
evitndu-se astfel paternismul i arbitrariul. Autorul este formator
n etic i deontologie al Institutului Naional al Magistraturii.
Code of Conduct for Law Enforcement Officials, adoptat prin
Rezoluia 36/169 din 17 dec. 1979. Prin `law enforcement officials`
se nelege orice persoan cu atribuii poliieneti, n special cea de
arestare i deinere. Este disponibil la HYPERLINK
"http://www2.ohchr.org/english/law/codeofconduct.htm"
http://www2.ohchr.org/english/law/codeofconduct.htm
Guidelines for the effective implementation of the Code of
Conduct for Law Enforcement Officials adoptat de Consiliul Economic
i Social prin rezoluia 1989/61, disponibil la HYPERLINK
"http://tinyurl.com/ghidcondoficiali"
http://tinyurl.com/ghidcondoficiali.
International Code of Conduct for Public Officials a fost
adoptat prin Rezoluia 51/59 a Adunrii generale ONU din 12 dec.1996,
disponibil la HYPERLINK
"http://www.un.org/documents/ga/res/51/a51r059.htm"
http://www.un.org/documents/ga/res/51/a51r059.htm. Prin ageni
publici, Codul se refer la persoane care exercit o funcie
public.
Codul i explicaiile sale sunt disponibil la HYPERLINK
"http://www.coe.int/greco" www.coe.int/greco.
HYPERLINK
"http://www.unodc.org/unodc/en/corruption/judiciary.html"
http://www.unodc.org/unodc/en/corruption/judiciary.html.
Principiile sunt disponibile n lb.rom. pe site-ul HYPERLINK
"http://www.inm-lex.ro" www.inm-lex.ro.
Autorul a participat la aceast ntlnire ca expert din partea
Romniei.
Disponibile la HYPERLINK
"http://www.unodc.org/documents/corruption/publications_unodc_commentary-e.pdf"
http://www.unodc.org/documents/corruption/publications_unodc_commentary-e.pdf.
Site-ul CCJE este HYPERLINK "http://www.coe.int/ccje"
www.coe.int/ccje. Opinia nr. 3 este disponibil i n lb.rom.
The International Association of Prosecutors a luat fiin n 1995,
are sediul la Haga HYPERLINK "http://www.iap.nl.com"
www.iap.nl.com. Standardele sunt disponibile la HYPERLINK
"http://www.justice.gc.ca/eng/dept-min/pub/fps-sfp/fpd/standards.html"
http://www.justice.gc.ca/eng/dept-min/pub/fps-sfp/fpd/standards.html
Vezi HYPERLINK "http://www.coe.int/ccpe" www.coe.int/ccpe.
Cunoscut i sub numele Ghidul de la Budapesta, este disponibil la
HYPERLINK "http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/ccpe/conferences."
http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/ccpe/conferences.
Adoptat prin HYPERLINK
"http://www.csm1909.ro/csm/linkuri/26_09_2005__823_ro.pdf" \t
"_self" Hotrrea C.S.M. nr. 328/24.08.2005, publicat n M.Of. nr. 815
din 8.09.2005.
Aceast confuzie, ntre disciplinar, deontologic i etic, este des
ntlnit n codurile de conduit a diverselor profesii: executori
judectoreti, funcionari publici etc.
Aa este, de exemplu, Senatul Uniunii Naionale a Judectorlor din
Romnia sau Consiliul Naional de Etic Profesional al Asociaiei
Magistrailor din Romnia.
Aceste atribuii au fost preluate de CSM, contrar voinei
legiuitorului din 2005, prin modificarea propriului regulament de
organizare i funcionare prin Hotrrea nr. 564/2008, publicat n M.Of.
515 din 9.07.2007. n prezent, anularea acestei hotrri constituie
obiectul unei cereri de anulare n Dosarul nr. 8920/2/2008 aflat pe
rolul Curii de Apel Bucureti, secia a VII contencios administrativ
i fiscal.
Codul este rezultatul proiectului Coordonate ale profilului etic
al magistratului. Noile exigene ale evalurii morale a judectorului,
iniiat de Seminarul ProEtica Etica n profesii al Departamentul de
Filosofie al Universitii Babes-Bolyai din Cluj-Napoca (conf. dr.
Ion Copoeru, conf. dr. Imre Zrinyi-Ungvri, lector dr. Mihaela
Frunz), la care s-a asociat n faza finala Centrul de Etici Aplicate
al Facultatii de Filosofie a Universitatii din Bucuresti,
reprezentat de dr. Emanuel Socaciu. Proiectul a fost aprobat de CSM
n edina Plenului din data de 14 decembrie 2006, iar coninutul
Raportului intermediar a fost nsuit de Plenul CSM n edina din 13
iulie 2006.
AMR, Codul deontologic al magistrailor-Ghid de aplicare, Ed.
Hamangiu, Bucureti, 2007.
Art.1 Codul deontologic al judectorilor i procurorilor stabilete
standardele de conduit a acestora, conforme cu onoarea i demnitatea
profesiei; art. 2 (1) Normele cuprinse n prezentul cod deontologic
constituie un etalon al integritii judectorilor i procurorilor, (2)
Consttarea nclcrii acestor norme este de competen Consiliului de
Etic Profesional constituit la nivelul fiecrei Curi de Apel, (3)
Consiliul de Etic Profesional elaboreaz/emite opinii i formuleaz
recomandri cu privire la reconsiderarea conduitei n spiritul
normelor Codului Deontologic; art. 3 (1) Judectorii i procurorii
trebuie s aibe o conduit integr i independena att sub aspect
individual ct i instituional, (2) Judectorii i procurorii trebuie
s-i exercite activitatea judiciar cu imparialitatea; art 4
Judectorii i procurorii nu se pot implica n nici un mod in viaa
politic; art. 5 Judectorii i procurorii se pot implica/pot
participa la activiti privind mbuntirea legilor, a sistemului
judiciar i administrarea justiiei; art 6 Judectorii i procurorii
pot desfura alte activiti publice i/sau private n msura n care
acestea nu aduc atingere demnitii profesiei; art. 7 Competena i
preocuparea permanent pentru ridicarea standardului profesional
sunt cerine definitorii ale activitii judiciare.
Codul deontologic al personalului auxiliar de specialitate al
instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea, adoptat
prin Hotararea CSM nr. 145 din 2005, publicat in MO nr. 382 din
06.05.2005. Avem rezerve fa de legalitatea acestui cod de ctre CSM,
care nu poate avea competene dect n privina carierei judectorilor i
procurorilor.
Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduita a funcionarilor
publici, republicat in M.Of. nr. 525 din 2.08.2007.
Legea nr. 477/2004 privind Codul de conduit a personalului
contractual din autoritile i instituiile publice, publicat n M.Of.
nr 1105 din 26.11.2004.
Codul privind conduita etic a auditorului intern, aprobat prin
Ordinul nr. 252 din 2004 emis de Ministerul Finanelor Publice,
publicat n M.Of. nr. 128 din 12.02.2004.
Codul de etic i deontologie al poliistului, aprobat prin HG nr.
991/2005, publicat n M.Of. nr. 813 din 7.09.2005 (n prezent, este
supus dezbaterii publice proiectul unui nou cod). Conform art 25
din Cod, acesta se aplic i personalului Jandarmeriei Romne. De
asemenea, a fost adoptat un ghid practic pentru aplicarea
prevederilor Codului (ghidul cuprinde reguli privind conduita
poliitilor i ndrumri privind modul n care acetia trebuie s acioneze
cnd se confrunt cu corupia) disponibil la HYPERLINK
"http://www.mai.gov.ro/Documente/Cariera/GHIDUL_etica_deontologie.pdf"
www.mai.gov.ro/Documente/Cariera/GHIDUL_etica_deontologie.pdf. Prin
Ordinul nr. 6582/2005, a fost aprobat Codul de conduit al
funcionarului public din cadrul autoritii vamale; acesta cuprinde
principii referitoare la cadouri i la sesizarea cazurilor de
corupie. La nivel european, Consiliul Minitrilor al Consiliului
Europei a adoptat Recomandarea nr. (2001) 10 privind Codul Eticii n
Poliie.
Cod deontologic al notarilor publici din Romnia, adoptat la cel
de al III-lea Congres al Uniunii Nationale a Notarilor Publici din
Romania, 2001. Consiliul Notariatelor din Uniunea European a
adoptat n 1995 Codul European de Etic a Profesiei de Notar.
Codul deontologic al executorilor judecatoreti constituie anexa
nr 2 la Statutul Uniunii Nationale a Executorilor Judecatoresti si
al profesiei de executor judecatoresc si a fost introdusa prin
Hotararea Uniunii Nationala a Executorilor Judecatoresti nr.
21/2007 publicata in M.Of. nr. 430/28 iunie 2007.
Codul Deontologic al avocailor din Uniunea European a fost
adoptat n Sesiunea Plenar a CCBE din 28 octombrie 1998, i a fost
modificat n Sesiunile Plenare din 28 noiembrie 1998 i din 6
decembrie 2002. Acest cod se aplic direct i n Romnia de la 1 ian.
2007, ca urmare a deciziei UNBR nr 1486/2007.
Codul de etic i deontologie profesional a mediatorilor, adoptat
la de Consiliul de Mediere; La nivelul Uniunii Europene, exist
Codul de conduit european pentru mediatori, lansat sub egida
Comisiei Europene n cadrul unei conferine organizate la Bruxelles,
pe 2 iulie 2004.
Exist mai multe asociaii ale consilierilor juridici. Amintim
Codul deontologic al consilierului juridic adoptat de Congresul
Uniunii Colegiilor Consilierilor Juridici din Romnia n data de
27.07.2004 i Codul deontologic al consilierilor juridici adoptat de
Asociatia e-F.Cons la 1.10.2004.
Ordinul ministrului justiieinr. 2794/C din 8 oct 2004 pentru
aprobarea Codului deontologic al personalului din sistemul
administraiei penitenciare, publicat n M.Of nr. 1098 din 25
noiembrie 2004.
Codul de etic profesional i disciplin al Uniunii Naionale a
Practicienilor n Insolven din Romnia, aprobat de Congresul Uniunii
prin Hotarrea nr. 3/2007, publicat n HYPERLINK
"http://www.dreptonline.ro/monitorul_oficial/monitor_oficial.php?id_monitor=2851"
\t "_blank" M.Of nr. 839 bis din 07.12.2007.
Judectorul nu are numai libertatea, ci chiar i obligaia de a
reaciona la nedreptile din sistem, la actele neprofesioniste ale
colegilor, la deficienele manageriale care afecteaz actul de
justiie. Importana participrii magistrailor la dezbaterile publice
privind organizarea i funcionarea justiiei a fost, de altfel,
subliniat de CEDO n cauza Koudechkina vs. Rusia(2009) n care statul
rus a fost condamnat pentru c revocarea din funcie a unui judector
ce dezvluise public nereguli n legtur cu modul de soluionare a unor
importante dosare penale la nivelul curii supreme.
Codul de etic i deontologie al poliistului, aprobat prin H.G.
nr.991/2005. Codul de etic i deontologie profesional a mediatorilor
din 2007.
i totui, exist o propunere legislativ naintat de un grup de
senatori, la iniiativa lui Urban Iulian din Grupul parlamentar al
PDL din Senat, de legiferare a unui Cod deontogic al judectorilor i
procurorilor, nregistrat la Biroul Permanent al Senatului sub nr.
157 din 6.04.2009.
Sub acest aspect, este criticabil faptul c pentru personalul
auxiliar de specialitate al instanelor i parchetelor, a fost
adoptat un cod deontologic nu de ctre acest personal, ci de CSM; c
pentru funcionarii publici, Parlamentul este cel care a votat o
lege privind codul de conduit; c pentru poliiti, a fost adoptat un
cod de etic i deontologie de Guvern; c pentru personalului din
sistemul administraiei penitenciarelor a fost adoptat un cod
deontologic de ministrul justiiei. Doar profesiile liberale
juridice i-au adoptat ele nsele propriile coduri.
n acelai sens, a se vedea pct. 18-20 din Comentarii ale
Principiilor de la Bangalore privind conduita judiciar la HYPERLINK
"http://www.unodc.org/documents/corruption/publications_unodc_commentary-e.pdf"
http://www.unodc.org/documents/corruption/publications_unodc_commentary-e.pdf.
Art 8 pct 6 din Convenia ONU mpotriva corupiei: (...) msuri
disciplinare sau alte msuri care se dovedesc a fi necesare mpotriva
agenilor publici care ncalc codurile ori normele de conduit.
La fel, potrivit art. 23 alin 1 din Legea nr 7/2004 privind
Codul de conduit a funcionarilor publici nclcarea dispoziiilor
prezentului cod de conduit atrage rspunderea disciplinar a
funcionarilor publici, n condiiile legii.
Adoptat n edina Consiliului U.N.B.R. din 25.09.2004 i publicat n
M.Of. nr. 45 din 13.01.2005.
Statutul Uniunii Naionale a Notarilor Publici din Romnia,
publicat n M.Of. nr. 59 din 11.02.1999.
Instituia consilierilor de etic a fost introdus prin Legea nr.
50 din 2007 care a modificat i completat Legea nr. 7/2004 privind
Codul de conduit a funcionarilor publici.
Ordin nr. 170 din 10.03.2008 al ministrului muncii, familiei i
egalitii de anse i nr. 179 din 13.03.2008 al preedintelui
Institutului Naional de Statistic privind completarea Clasificrii
ocupaiilor din Romnia, publicat n M.Of. nr. 219 din 21.03.2008.
14
