Conditii cadru pentru gestionarea deseurilor in Romania

Ministerul Mediului si Schimbarilor Climatice

Bucuresti, 18 februarie 2013

Cadrul legislativ (1)

� Legislatie europeana transpusa (11 Directive, 2 Regulamente, 7 Decizii )

� Acte normative subsecvente pentru implementare

� Legislatie nationala pentru domenii neacoperite de Directive (Ex:Salubrizare)

Aderarea la UE

� Perioade de tranzitie obtinute de Romania prin Tratatul de Aderare pentru implementarea unor Directive

� Unele restrictii acceptate de Romania prin Documentul de pozitie la Tratatul de Aderare la UE.

� Perioade tranzitorii stabilite prin actele comunitare de care Romania beneficiaza ca si celelalte SM

Regulamentului (CE) nr. 1013/2006 privind transferurile de deşeuri

� Conform Regulamentului (CE) nr. 1013/2006 introducerea deşeurilor pe teritoriul României(import şi transfer pe piața UE) este permisă, pe bază de notificare, doar în scopulvalorificării în instalaţii autorizate de către autorităţile publice competente;

� Conform OUG nr.195/2005 privind protecţia mediului, introducerea pe teritoriul Românieia deşeurilor de orice natură, în scopul eliminării acestora, este interzisă. România aobţinut derogări prevăzute în Tratatul de Aderare, astfel, în baza acestor derogări, Româniaare dreptul să controleze, până în anul 2015, toate deşeurile (atât pe cele periculoasecât şi pe cele nepericuloase) care sunt introduse pe teritoriul ei, pe baza procedurii denotificare şi acord preliminar scris;

� Până la data de 31 decembrie 2011, perioada extinsa pana la 31decembrie 2015,România poate formula obiecţii împotriva transferurilor efectuate pentru valorificareaanumitor deşeuri, prevăzute la art. 63 (5) din Regulament;

� România mai poate ridica obiecţii împotriva unor transferuri de deşeuri dacă acesteacontravin prevederilor planurilor de gestionare a deşeurilor cu condiţia ca respectiveleplanuri să cuprindă măsuri prin care să se acorde prioritate gestionării deşeurilor generatepe teritoriul României. 4

Directiva Ambalaje - Perioade de tranzitie

5

Perioade de tranzitie – Directiva Depozitarea deseurilor

� Pana la 16 iulie 2017� Pentru inchiderea etapizata a 101 depozite de deseuri

« clasa b » din zona urbana� In perioada 2013-2017 vor sista depozitarea 49 de depozite

de deseuri municipale neconforme� Romania nu va realiza, la nivel national, mai mult de 65

de depozite de deseuri « clasa b »� Pana la 31 decembrie 2013

� Pentru conformarea etapizata a 23 de depozite de deseuri din industria chimica, metalurgica si energetica

� In 2013 se vor conforma la cerintele Directivei 6 depozite

6

Restrictii privind Directiva Incinerare deseuri� In Romania se vor construi instalatii de incinerare deseuri menajere

cand caracteristicile deseurilor menajere vor face fezabil acest proces ca urmare a cresterii valorilor puterii calorifice si reducerii valorilor pentru umiditate si substante organice .

� Pentru proiectarea capacitatii necesare a instalatiilor de incinerare a deseurilor menajere se iau in considerare urmatoarele :� capacitatea minima a instalatiei de 150.000 tone/an (datorita

aspectelor economice) ;� existenta unui sistem de distributie a caldurii si energiei obtinute din

incinerare in vecinatatea instalatiei.� Incinerarea deseurilor menajere va fi realizata cu urmatorii pasi :

� construirea unei instalatii de incinerare, cu o capacitate de min.150.000 tone/an, pentru Bucuresti (populatia –2.000.000 locuitori, cantitatea estimata ca generata – 600.000 tone/an din care 150.000 tone/an deseuri menajere combustibile; luand in calcul existenta unui depozit controlat;

� construirea altor instalatii de incinerare in trei mari orase cu o populatie de peste 300.000 locuitori, inclusiv zonele invecinate.

8

Responsabilitati DEEE

� Producatorii / importatorii de echipamente electricesi electronice

Obligația de atingere a țintelor de colectare� realizarea unei rate medii de colectare pana la 31 decembrie 2015 la nivel

naţional de cel puţin 4 kg/locuitor/an, reprezentând rata procentualăanuală de colectare selectivă de DEEE pe cap de locuitor provenite de lagospodăriile particulare.

� Ministerul Mediului şi Schimbarilor Climatice calculează rata anualăexprimată în procente pe baza cantităţilor de EEE introduse pe piaţanaţională în ultimii 2 ani.

Responsabilitati DEEE (2)

9

Obiectivele de valorificare/reciclare și reutilizare:a) pentru DEEE incluse în categoriile 1 şi 10 din anexa nr. 1A:

1.rata de valorificare de minimum 80% din greutatea medie pe aparat;

2.rata de reutilizare şi de reciclare a componentelor, materialelor şi substanţelor de minimum 75%din greutatea medie pe aparat;

b) pentru DEEE incluse în categoriile 3 şi 4 din anexa nr. 1 A:

1. rata de valorificare de minimum 75% din greutatea medie pe aparat;

2. rata de reutilizare şi de reciclare a componentelor, materialelor şi substanţelor de minimum 65%din greutatea medie pe aparat;

c) pentru DEEE incluse în categoriile 2, 5, 6, 7 şi 9 din anexa nr. 1A:

1.rata de valorificare trebuie să crească până la minimum 70% din greutatea medie pe aparat;

2.rata de reutilizare şi de reciclare a componentelor, materialelor şi substanţelor trebuie să creascăpână la minimum 50% din greutatea medie pe aparat

10

Atingerea obiectivelor VSU

Obiectivele stabilite de Directivă pot fi atinse în două moduri:

� individual de către producători:

o în instalaţii proprii,

o în instalaţii autorizate ale unor operatori economici cu care producătoriiau contract.

� prin transferarea acestei responsabilităţi către o persoană juridicăautorizată în acest scop de către Ministerul Mediului și Pădurilor.

Până în prezent, nu au fost depuse documentele necesare pentruautorizarea unei persoane juridice care să preia aceastăresponsabilitate a producătorului.

11

Atingerea obiectivelor VSU (2)

Începând cu 1 ianuarie 2007:�reutilizarea şi valorificarea a minimum 75% - 85% din masa

medie pe vehicul şi an (pentru vehiculele fabricate înainterespectiv după 1 ianuarie 1980);

�reutilizarea şi reciclarea a minimum 70% - 80% din masamedie pe vehicul şi an (pentru vehiculele fabricate înainterespectiv începând cu 1 ianuarie 1980).

Începând cu 1 ianuarie 2015:�reutilizarea şi valorificarea a cel puțin 95% din masa medie

pe vehicul şi an pentru toate VSU;�reutilizarea şi reciclarea a cel puțin 85% din masa medie pe

vehicul şi an pentru toate VSU.

� Rate minime de colectare pentru BA portabili– 25% până la data de 26 septembrie 2012;– 45% până la data de 26 septembrie 2016.

12

Punctele de colectare:

�se amplasează în locuri şi la distanţe care să asigure un acces uşor,

ţinând seama, în special de densitatea populaţiei

�nu se supun cerinţelor de înregistrare sau de autorizare prevăzute în

legislația privind deșeurile și deșeurile periculoase.

Colectarea DBA

13

Tratarea &reciclarea DBA

ReciclareaProcesele de reciclare trebuie să realizeze următoarele niveluri minimede eficienţă privind reciclarea:

a) reciclarea a 65%* din greutatea medie a bateriilor şiacumulatorilor cu plumb acid, inclusiv reciclarea conţinutului de plumb lacel mai înalt nivel care este fezabil tehnic, evitându-se în acelaşi timpcosturile excesive;

b) reciclarea a 75%* din greutatea medie a bateriilor şiacumulatorilor cu nichel-cadmiu, inclusiv reciclarea conţinutului decadmiu la cel mai înalt nivel care este fezabil tehnic, evitându-se înacelaşi timp costurile excesive; şi

c) reciclarea a 50%* din greutatea medie a celorlalte deşeuri debaterii şi acumulatori* Raportat la cantitatile colectate

Obiective Directiva cadru a deseurilor

� Pana in 2020 - reutilizare +reciclare = minimum 50% din masa totala a cantitatilor de deseuri, cum ar fi hartie, metal, plastic si sticla provenind din deseurile menajere si deseuri asimilabile acestora

� Pana in 2020 - reutilizare, reciclare si alte operatiuni de valorificare materiala, inclusiv operatiuni de umplere/ rambleiere care utilizeaza deseuri pentru a inlocui alte materiale, de minimum 70% din masa cantitatilor de deseuri nepericuloase provenite din activitati de constructie si demolari

Alte obiective ale Directivei� SM trebuie sa-si organizeze colectarea separata a deseurilor pentru a

asigura o calitate buna a materialelor pentru reciclare

� Pana in 2015 colectarea separata trebuie sa fie organizata cel putinpentru hartie, metal, plastic si sticla

Source: Eurostat 2012

Tratarea deseurilor municipale (2010)

Source: Eurostat 2012

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

DENL AT SE BE

DK LU FR FIUK IT SI

ES PT IE CZ HU PL EESK GR

MT CY LV LT RO BGEU 27

Landfill Incineration Recycling Composting

Cadrul legislativ (2)

– Strategia Nationala si Planul National de Gestionare a Deseurilor 2004-2013

• pentru toate tipurile de deseuri care intra sub incidenta Directivei cadru privind deseurile

– Planurile Regionale de Gestionare a Deseurilor (PRGD)• pentru deseuri municipale

• cadrul necesar pentru finantare UE

– Planurile Judetene de Gestionare a Deseurilor• pentru deseuri municipale

Cadrul legislativ (3)

� Strategia Nationala pentru Gestionarea Deseurilor 2014-2020 este in faza de finalizare a evaluarii de mediu (dezbaterea publica a Raportului de mediu)

� Revizuirea PNGD (2014-2020) si implementarea unui soft privind trasabilitatea deşeurilor se va realiza printr-o Asistenţă tehnică finanţată din POS Mediu, caietul de sarcini fiind în curs de elaborare.

17

Obiective

� Deseuri municipale - dezvoltarea sistemelor integrate de gestionare a deseurilor la nivel judetean

• colectare / colectare selectiva/

• sortare/reciclare/compostare

• transport - transfer

• valorificare/valorificare energetica

• eliminare

� Deseuri industriale - aplicarea BAT pentru activitatea productiva si gestionarea deseurilor

Responsabilitati

� Administratia publica locala - pentru deseuri municipale

� Operatorii economici generatori de deseuri -pentru deseuri industriale

Perioada de programare 2007-2013Finantari proiecte Axa prioritară 2

� Dezvoltarea sistemelor de managementintegrat al deşeurilor (se refera la deseurile municipale, cele care sunt gestionate de autoritatile locale)

� Reabilitarea siturilor poluate istoric

20

Finantare - Sector deseuri

� Portofoliul de proiecte include in prezent 37 de proiecte� Axa Prioritară 2 finanteaza sisteme de management integrat al

deşeurilor, care reflecta politica UE şi principiile din acest sector demediu

� Proiectele acopera zonele urbane şi rurale, la nivel judeţean.� Procesul de selectie a proiectelor a vizat următoarele:

� prima prioritate - dezvoltarea SMID în judeţele/zonele care nu aubeneficiat de investiţii majore în infrastructura de deşeuri prinprogramele anterioare.

� a doua prioritate - extinderea sistemelor de management aldeşeurilor în judeţele care au realizat o parte din infrastructura dedeşeuri prin programele anterioare de investiţii (Phare, ISPA,finantari nationale, PPP-uri, etc). 21

Caracteristici proiecte de management integrat al deseurilor

� Proiecte de management integrat al deşeurilor – nivel judeţean;� Proiecte majore (> 50Mil. Euro) – aprobate de Comisia Europeană

� Proiecte nemajore (< 50 mil Euro) – aprobate de MMP dar cuimplicarea CE si a JASPERS

� Proiecte complexe:- includ componente diverse: construcţie depozite noi, extindere depoziteexistente conforme, staţii de transfer, închidere depozite neconforme,staţii de sortare, staţii de compost, puncte de colectare, etc si estenecesară coordonarea cu planurile naţionale, regionale şi judeţene;

22

Principalii actori in realizarea proiectelor

� Beneficiarul – Consiliul Judetean, cu rol în implementareaproiectului;

� Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară, cu rol inmonitorizarea/supervizarea serviciilor de gestiune a deşeurilor;

� Unitatea de Implementare a Proiectului – constituită ca unitatedistinctă în organigrama Consiliului Judeţean, care să funcţioneze petoată durata pregătirii şi implementării proiectului de investiţii;

� Facilităţile construite prin fonduri structurale – administrate deoperatori selectaţi în urma unor licitaţii deschise 23

Contributia proiectelor la indeplinirea obiectivelor din Directive

� Respectarea SNGD, PRGD/ PJGD, Directive Europene relevante� Obiective:

� Cresterea gradului de acoperire cu servicii de salubritate in localitatileurbane si rurale cu asigurarea protectiei mediului si sanatatii populatiei

� Atingerea tintelor referitoare la reducerea cantitatilor de deseuribiodegradabile depozitate

� Implementarea unor sisteme de colectare selectiva si constientizareacorespunzatoare a populatiei

24

Stadiul proiectelor de sistem de management integrat al deseurilor

� 20 proiecte aprobate: Giurgiu, Bistriţa-Năsăud, Vrancea, Arad, Sibiu, Mureş, Covasna, Neamţ, Botoşani, Sălaj, Suceava, Bacău, Vaslui, Călăraşi, Olt, Argeş, Cluj, Timiş, Caraş-Severin, Alba;

� 17 proiecte în pregătire, din care:� 13 proiecte avansate şi care pot fi aprobate în trim. IV 2012

- trim. I 2013: Brăila, Prahova, Iaşi, Vâlcea, Gorj, Mehedinţi,Bihor, Tulcea, Constanţa, Harghita, Maramureş, Dolj, Buzau

� 4 proiecte cu unele dificultati in finalizare datorita unorprobleme locale sau cu o abordare diferita de proiectelerealizate pana in prezent: Galati, Hunedoara, Ilfov si Brasov25

Deșeuri provenind din activitățile industriale

�Legea nr. 211/2011 privind regimul deșeurilor – abrogarea Ordonanței deUrgență nr. 16/2001 privind gestionarea deșeurilor industriale reciclabile.

�Conform acesteia orice operator economic trebuie să respecte:

� Ierarhia deșeurilor

� Responsabilitatea producătorului

� Principiile autonomiei și proximității

� Planuri de gestionare a deșeurilor

� Interzicerea amestecării deșeurilor periculoase cunepericuloase.

�Orice operator economic generator de deșeuri trebuie să deținăautorizație/autorizație integrată de mediu.

� Ordonanța de Urgență nr. 152/2005 privind emisiile industriale

(Directiva 2008/1/CE) promovează aplicarea BAT-urilor în activitățile

industriale, inclusiv aspectele care privesc deșeurile generate de

acestea.

� Toate cele 33 de documente BREF – BAT specifice activităților

industriale, conțin prevederi detaliate referitoare la deșeurile generate

pe activități specifice, dar și care sunt posibilitățile de gestionare a

acestor deșeuri.

� Lista documentelor BREF se găsește pe site-ul ANPM:

http://www.anpm.ro/lista_celor_mai_bune_tehnici_disponibile_bref-

11580

� Noua Directivă 2010/75/CE privind emisiile industriale – în procedură de

transpunere urmând a fi adoptată în prima jumătate a acestui an.

28

DateDateDateDate de contactde contactde contactde contact

Tel 0040 21 4089511

elena.dumitru @mmediu.ro

nicoleta.chiriac@mmediu.ro

VA MULTUMESC

PENTRU ATENTIE!