Comunicacion y Cambio Social

TITULO ORIGINAL

COMUNICACION y CAMBIO SOCIAL

SEGUNDA EDICION

Junio de 1981

Derechos reservados seguacuten la ley de Deshyrechos de Autor expedida mediante Deshycreto Supremo No 610 de 30 de julio de 1976 La reproduccioacuten parcial o total de esta obra no puede hacerse sin autorizashycioacuten de CIESP AL

COLECCION_c_INTIYAN

COMUNICACION y

CAMBIO SOCIAL

PETER SCHENKEL y MARCO ORDONtildeEZ

EDITORES

Impreso eor Editora Andina QUIto - Ecuador

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Indice Paacuteg

PROLOGO 5

PROLOGO PARA LA SEGUNDA EDICION 11

La estructura de poder de los medios de comunicacioacuten en cinco paiacuteses latinoamericanos Peter Schenkel 15

Tecnologiacuteas modernas de comunicacioacuten y nuevas facetas del imperialismo cultural Armand Mattelart 123

Problemas estructurales de la comunicacioacuten colectiva Marco Ordoacutentildeez Andrade 177

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El poder econoacutemico y la funcioacuten ideoloacutegica de control soshycial que ejerce la prensa en el Uruguay Roque Faraone 191

La estructura de propiedad de los mediacuteos de comunicacioacuten colectiva en los Estados Unidos Richard R Cole 203

La estructura de poder y la importancia socio-poliacutetica de los medios de comunicacioacuten en la Repuacuteblica Federal de Alemashynia W R Langenbucher 233

Las agencias internacionales de noticias y sus procesos inforshymativos El estudio de un caso Elsy Bonilla de Ramos 271

Ideologiacutea en el periodismo de televisioacuten en Argentina Herishyberto J Muraro 291

La informacioacuten sobre Ameacuterica Latina en una semana de prenshysa en Caracas Eduardo Santoro 323

Dependencia y poliacutetica en la prensa argentina El caso de La Opinioacuten Heacutector Schmucler 345

Aspectos criacuteticos de la informacioacuten de clase que reciben los obreros industriales Wilfndo Telting 361

Las necesidades emotivo-utoacutepicas de las masas y la comunishycacioacuten Hugo Assmann 397

La incomunicacioacuten social y el cambio en Ameacuterica Latina Gonzaacutelo Coacuterdova Galarza 419

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Teleducacioacuten en zonas rurales Una experiencia en la sierra sur del Peruacute Nazario Tirado Cuenca 437

Liberalismo ralio-eleacutectrico subdesarrollo y contaminacioacuten cultural El caso de Ameacuterica Latina AntonioPasquali 475

87 Comunicacioacuten y Cambio Social

Otro aspecto es el del tiempo de publicidad en la radio y teleshyvisioacuten Si bien en la legislacioacuten de la radiodifusioacuten se establece que el tiempo destinado a propaganda comercial no excederaacute del 40 por ciento del tiempo total de transmisioacuten -un tiempo considerashydo absolutamente excesivo- en reacutealidad los comerciales en bloshyques especialmente en radio llegan al 50 por ciento del tiempo de transmisioacuten y hasta exceden del mismo en muchas ocasiones Ishygualmente se dejan de cumplir muchas de las disposiciones respecshyto al contenido de los comerciales por ejemplo respecto a la proshymocioacuten del consumo de bebidas alc oholicas alimentos medicashymentos asiacute como en cuanto al idioma

Por otra parte precisa reconocer que especialmenteen los teshyrrenos de radio televisioacuten y cinematografiacutea la participacioacuten del Esshytado mexicano se ha hecho maacutes patente Lo que sobresalta en el periacuteodo que abarca esta actualizacioacuten es por un lado el maacutes extenshyso uso que el Estado hace de la radio televisioacuten y del cine para fmes educativos y culturales Por el otro comienza a fortalecerse una liacutenea gubernament~ ya bajo la presidencia ete Luis EcheverrIacutea

coma posteriormente la de Loacutepez Portillo de otorgar a la comunishycacioacuten un rol maacutes criacutetico maacutes conscientizador maacutes a favor de geshynuinos procesos democraacuteticos El Canal 11 del Politeacutecnico dotashydo de nuevo equipo a color difunde un aacutegil y versadl programa cultural El Canal 13 adquirido de F Aguirre es un canal estatal comercial pero con una programacioacuten equilibrada naCIonal y extranjera (europea sobre todo) con contenidos informativos y de entretenimiento saludab1es ysin caer en los extremos del atroz consumismo de la televisioacuten comercial Si bien este canal no representa au~ una competencia a TELEVISA el hecho es que su programacioacuten se difunde en todo el territorio mexicano no deja de tener importancia A su vez el Canal 8 CEMPAE al igual que el Canal 11 transmiten diariamente maacutes de 20 horas de televisioacuten educativa para la Capital

En 1977 fue creada la Direccioacuten General de Radio Televishy

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sioacuten y Cinematografiacutea (RTC) Su titular actual es Dontildea Marshygarita Loacutepez Portillo la esposa del presidente actual de Meacutexico Las funciones de esta institucioacuten son regular y autorizar todas las transmisiones administrar los tiempos que corresponden al Estado en radio y televisi6n y organizar programas para el empleo de la radio y televisioacuten como medios de educacioacuten y difusioacuten cultural Entre los esfuerzos de RTC cabe mencionar sobre todo

a) El sistema de Televisioacuten Rural en Meacutexico (TRM) que hashyce llegar programas de intereacutes social cultural y de divershysioacuten a todo el territorio nacional a traveacutes de 155 repetidoshyras

b) El Treacutebol de Cuatro Hojas A traveacutes de cuatro imporshytantes radioemisoras de la Capital se transmite alegriacutea y conocimiento a todo el paiacutes

c) Radio Meacutexico Su funcioacuten es transmitir la imaacutegen de Meacuteshyxico al mundo a traveacutes de sus programas musicales y culshyturales

Un impulso especial ha recibido el Centro para el Estudio de Medios y Procedimientos Avanzados de la Educacioacuten (CEMPAE)

creado a principios de la deacutecada del 70 A mediados de 1980 el Canal 8 llegoacute a transmitir 21 horas diarias Maacutes del 50 por ciento de la programacioacuten estaacute dedicada a programas educativos y cultushyrales asiacute como a noticieros Otros programas de contenido social cultural y de diversioacuten se producen en la Productora Nacional de Radio y Televisioacuten (PRONARTE)

En el sexenio 1971 a 1976 que corresponde principalmente a la Presidencia de Luis Echeverriacutea el cine mexicano experimentoacute un fuerte desarrollo gracias al apoyo estatal especialmente del Preshysidente y su hermano Rodolfo Echeverriacutea Director General del Banco Nacional Cinematograacutefico desde 1971 Con la ayuda del


Banco se aumenta la capacidad productora con la absorcioacuten de los Estudios Ameacutericay se crea CONACINE la empresa de particishypacioacuten estatal para regular la preduccioacuten elevar la calidad y proshymover el cine mexicano A la vez se reorganiza la distribucioacuten a traveacutes de Peliacuteculas Nacionales una compantildeiacutea de intereacutes puacuteblico se crea una Cine teca se propone a los Sindicatos a ser inversionisshytas y co-productores de peliacuteculas financiadas por el EN C y se adquiere por parte del Estado la Compantildeiacutea Operadora de Teashytros con maacutes de 320 salas en el paiacutes El resultado de estos esshyfuerzos fue una considerable revitalizacioacuten de este medio y el cine mexicano llegoacute eacutel ser -como lo formula un analista- un cine tercershymundista nacionalista folcloacuterico y popular con una tendencia criacuteshytica y autocriacutetica

Durante la presidtncia de ]oseacuteLoacutepez Portillo el rol estatal en el campo de la ltomunicacioacuten social adquiere nuevos matices Al convertirse en miembro de Accioacuten de Sistemas Informativos Nashycional(s (ASIN) que promueve el intercambio de informativos gushybernamentales a nivel de (hasta mediados de 1980) 13 paiacuteses lashytinoamericanos el Estado mexicano se plegoacute claramente a los eshynunciados a favor de un Nuevo Orden Iniormativo Mundial Por otra parte la iniciativa del Presidente de darle al derecho a la inshyformacioacuten jerarquiacutea de mandato constitucional-la Caacutemara de Dishyputados de la Nacioacuten Mexicana se encuentra deliberando para conshycretar esta propllesta- parece apuntalar la teacutesis de que el actual Goshybierno mexicano tiene el propoacutesito de contribuir maacutes directamente a la democratizacioacuten de los procesos de informacioacuten y en general del proceso de desarrollo y cambio en el paiacutes

La funcioacuten social de los medios Del anaacutelisis anterior se desshyprende que a pesar de algunos cambios el caraacutecter fundamental de la estructura de poder de los medios de comunicacioacuten no ha camshybiado en Meacutexico Sigue siendo caracterizada por un dualismo esshytructural con un sector privado predominante y altamente conshycentrado y un stctor estatal que en alguna medida pretende proshy

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mover el uso de la comunicacioacuten para fines inspirados en el bien general Existen sectores aparentemente contrapuestos como la prensa en su gran mayoriacutea en manos privadas y el cine casi en su totalidad en monopolio estatal Pero aun aquiacute los frentes se dilushyyen La antigua cadena Garciacutea V alseca con 53 diarios parece estar controlada por el ex-presidente Luis Echeverda en tanto que en la fuerte industria cinematograacutefica existe participacioacuten de capishytales privados y hasta extranjeros

No cabe duda de que los esfuerzos educativos y culturales por ejemplo de los Canales 11 y 13 asiacute como del Canal 8 CEMPAE significan un avance sobre la situacioacuten de hace ocho antildeos cuando el respectivo esfuerzo estatal era endeble y apenas alcanzaba un reshyducido puacuteblico del Distrito Federal Tambieacuten el desarrollo del Sisshytema de Televisioacuten rural parece un significativo avance No menos valiosas parecen las posturas del Gobierno mexicano a favor de los postulados del NOI y el derecho a la informacioacuten

No obstante la mayoriacutea de los analistas mantienen una actishytud esceacuteptica Con alguna razoacuten se alega que la gestioacuten estatal es aaacuten demasiado endeble e inconsistente como para poder contrashyrrestar el enorme impacto de los medios privados comerciales Se alega que las sintoniacuteas de los canales estatales de televisioacuten siguen bajas que de las 133 radioemisoras que se establecieron desde 1972 hasta 1980 soacutelo una es cultural y que el rol orientador del Estado respecto a los contenidos alienantes sobre todo en la rashydio televisioacuten y en las revistas practicamente brilla por su ausenshyda Viene asiacute mismo a la memoria la manipulacioacuten de la prensa a traveacutes de PIPSA asiacute como la alianza entre el Gobierno y TELESISTEMA en contra de Excelsior y J Scherer

No es por lo tanto totalmente desechable la conclusioacuten de muchot entendidos en la materia de que en Meacutexico se sigue perpeshytuando la misma estructura de poder de los medios de comunicashycioacuten soacutelo con algunos matices nuevos En el fondo ambos sectoshy


res el puacuteblico y el privado contribuyen y se complementan al mantenimiento del statu quo socio-econoacutemico y poliacutetico Con la diferencia de que los esfuerzos estatales apuntan hacia cambios marginales hacia aperturas en lo educativo y cultural sobre cuyos efectos reales existen opiniones divergentes De no ser asiacute otra deshybioacute ser la reaccioacuten del Estado frente a la constitucioacuten del monoposhylio TELEVISA v su incisivo y duradero rol totalmente contraproshyducente y nocivo en el aacutembito educativo y cultural

Objetivizando estos hechos y sin- querer desve~tir la reciente evolucioacuten de indudables aciertos y progresos al boseJvador le asalshyta necesariamente una uacuteltima duda Podraacute el Estado mexicano cumplir con sus promesas respecto a las exigencias del Nuevo Orshyden Informativo Formularaacute la Caacutemara de Diputados-y aplicaraacute el Gobierno un derecho a la informacioacuten que va maacute~ allaacute de reshycetas formaleacutes o que soacutelo transformaraacute al individuo en receptor de una mayor cantidad de informacioacuten manipulada Es una interroshygante que a la luz de los hechos no ltleja de suscitar a la vez dudasy expectativas

PERU

LOS PROPIETARIOS DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION

La estructum de propiedad de los medios de comunicacioacuten en Peruacute ha sufrido considerable cambios a raiacutez de la instalacioacuten del actual gobierno militar en el poder Conviene por lo tanto examishynar primero la estructura tal como existiacutea hasta 1968 y dejar el ashynaacutelisis de los ocurridos cambios para despueacutes

Prensa En este sector la estructura de los propietarios era exactamente la misma que en los paiacuteses cuyo estudio antecede En primer lugar cabe mencionar a los Miroacute Quesada propietarios del diario de maacutes prestigo de Peruacute El Comercio que pertenecen

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a la sagrada oligarquiacutea peruana y representan la alta burguesiacutea inshydustrial Este clan compuesto de 28 familias a traveacutes de las cuashyles estaacute vinculado con un gran nuacutemero de importantes empresas e instituciones manteniacutea y auacuten mantiene grandes intereses en dos bancos el Banco A F Wiese y el Banco Central Hipotecario del Peruacute Le sigue en importancia Pedro Beltraacuten Espantoso que era duentildeo del segundo peri6dico maacutes importante del paiacutesLa Prensa de tendencia ultraconservadora Es miembro prominenshyte de las 40 familias que se repartiacutean las mayores riquezas del paiacutes con grandes intereses en la industria pesquera y en inmobishyliarias Otros dos importantes diarios de Lima Expreso y Exshytra eran propiedad de Manuel UUoa miembro de la alta sociedad limentildea presidente de la Deltec Banking Corporation en Peruacute y con muacuteltiples intereses en empresas financieras e industriales La Cr6nica otro importante peri6dico editado en Lima y portavoz de las fuerzas maacutes conservadoras del paiacutes era propiedad del clan Prado que pertenece a la maacutes alta aristocracia peruana y que conshytrolaba todo un conglomerado consistente del Banco Popular la Papelera Peruana una inmobiliaria ademaacutes de una compantildeiacutea de seguros faacutebricas de cemento y de harina de pescado asiacute como de grandes latifundios Por uacuteltimo el zar de la industria pesquera peruana Luis Banchero Rossi asesinado a principios de 1972 era duentildeo de los diarios Correo y Ojo de la capital Este magnashyte prototipo del pobre llegado rico en base a negocios turbios era duentildeo de 16 empresas pesqueras entre flotas de pesca astilleros y faacutebricas de harina y de seis otras sociedades entre ellas un banco y una empresa de herramientas agriacutecolas

Radio y Televisi6n Los propietarios de las principales radioshyemisoras en Peruacute son tambieacuten de los maacutes importantes canales de televisi6n por 10 que los analizaremos aquiacute conjuntamente La rashydiocadena mayor del paiacutes Radio Victoria era propiedad de Eduardo Cavero Andrade un empresario de muy mala fama que a la vez era duentildeo del Canal 2 TV de Lima asiacute como de una gran empresa textil y de otros intereses industriales y comerciales Otra


importante radiocadena es Radio Ameacuterica Esta pertenece a las familias Nicanor Gonzaacutelez y J Antonio Umbert F que en conjun- to con la ya mencionada familia Prado controlaban otra radio cad eshyna provincial y el importante Canal 4 TV de Lima con su cadena Nicanor Gonzaacutelez que pertenece a la maacutes alta burguesiacutea limentildea es un acaudalado empresario con intereses en muacuteltiples industrias en tanto que la familia Umbert de la oligarquiacutea limentildea posee una gran faacutebrica de fmsamble de radios televisores y grabadoras y una empresa productora de discos en asociacioacuten con la RCA Otro ejemplo es la importante radiocadena Panamericana que perteshyneciacutea al grupo Delgado Lindley que a la vez eran duentildeos del Canal 5 TV en Lima y de su cadena asiacute como de la mayor empresa proshyductora de programas de TV en el paiacutes De los Delgado Parker miembros de la burguesiacutea adinerada que tambieacuten son propietarios de una estacioacuten de televisioacuten en Puerto Rico y de otra en Argentishyna no se conocen otras propiedades en Peruacute En cambio la famishylia Lindley de extraccioacuten oligaacuterquica posee en el paiacutes una vasta fortuna siendo propietario de grandes empreias envasadoras de beshybidas gaseosas por ejemplo de la Inca Cola

LA CONCENTRACION DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION

La concentracioacuten geograacutefica Entre los cinco paiacuteses que se ashynalizan aquiacute Peruacute es el que acusa la maacutes alta concentracioacuten de sus medios de comunicaci6n en la capital en desmedro de las proshyvincias y del campo en general Esta desproporci6n es particularshymente marcada en la prensa Del total de 34 diarios que se editashyban en 1971 diez eran diarios capitalinos y estos representaban nada menos que el 68 por ciento de la circulacioacuten total en el paiacutes Ademaacutes mientras que la capital Lima disponiacutea de 300 ejemplares por 1000 habitantes en la provincia donde vive cerca del 49 por ciento de la poblacioacuten este promedio bajaba a s610 cerca de 50 eshyjemplares por 1000 habitantes Pero tambieacuten en la provincia la prensa se limitaba a las ciudades La poblaci6n quetchua y aymaraacute

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en La Sierra estaba praacutecticamente excluiacuteda de la prensa nacional y local

El mismo desequilibrio marcaacuteba la radiodifusioacuten Las 34 rashydio emisoras ubicadas en el aacuterea metropolitana Lima callao conshytrastan por ejemplo fuertemente con las 4 radioemisoras en el Deshypartamento Ayacucho y soacutelo 2 en Huancabeacutelica y San Martiacuten Ashydemaacutes las emisoras maacutes potentes y las cabeceras de las radiocadeshynas maacutes importantes cuyos programas se retransmiten en la proshyvincia se encuentran todas en Lima

En la televisioacuten la situacioacuten es peor auacuten Lima cuenta con 6 Canales de TV siete ciudades provinciales con 2 y otrasmiddot15 con 1 Canal Pero el 90 por ciento del territorio nacional con un 75 por ciento de la poblaci6n quedan excluiacutedos de la televisi6n

La concentracioacuten de propiedad La concentracioacuten horizonshytal en la prensa peruana no asume la forma de grandes cadenas como por ejemplo en Meacutexico -la cadena Correo de Banchero Rossi con siete diarios es la excepcioacuten- sino se refleja en el pequeshyntildeo nuacutemero de propietarios Hasta 1968 cinco familias los Miro Quesada Beltraacuten Espantoso Manuel Ul1oa Banchero Rossi y los Prado eran duentildeos de los 10 diarios comerciales de Lima la asiacute Ha- mada prensa nacional que controlab~ el 68 por ciento de la circulashyci6n total del paiacutes

En la radio y televisioacuten la concentracioacuten vertical era muy proshynunciada Soacutelo cuatro grupos familiares monopolizaban la televishysioacuten y de estas s6lo tres controlaban a la vez el 37 por ciento de toshydas las radioemisoras El grupo Delgado-Lindley concentraba en su poder 16 radioemisoras y 7 Canales de TV el grupo GonzaacutelezshyUnibert 28 radio difusoras y 22 Canales de TV en tanto que Caveshyro Andrade reinaba sobre el pequentildeo imperio de 44 radioemisoshyras y 4 canales de televisi6n


La concentracioacuten de propiedad vertical se daba desde luego tambieacuten en otros casos Los Miroacute Quesada los propietarios de El Comercio eran tambieacuten duentildeos de una radiocadena de seis estashyciones y lo habiacutean sido tambieacuten de Canal 9 TV en Lima

Por otra parte Manuel UlIoa propietario de los diarios Exshypreso y Extra era tambieacuten accionista en el Canal 5 TV de los Delgado Lindley y la familia Prado que era propietaria del ~iario Croacutenica d~sponiacutea de fuertes intereses en el canal 4 TV de los Gonzaacutelez Umbert

Estos pocos ejemplos son ilustrativos del alto grado de conshycentracioacuten que existiacutea en los medios de comunicacioacuten en Peruacute anshytes de 1968 y el enorme poder de manipulacioacuten y presioacuten que esto otorgaba a un minuacutesculo grupo de familias elitarias en funcioacuten de sus intereses de clase

LAS RELACIONES ENTRE LOS PROPIETARIOS DE LOS MEshyDIOS DE COMUNICACION y LAS CLASES DOMINANTES

El real poder de los antes mencionados magnates y clanes de los medios de comunicacioacuten en Peruacute se agranda auacuten maacutes si se toshyman en cuenta sus iacutentimos lazos con las fuerzas econoacutemicas y poliacuteshyticas dominantes El clan de los Miroacute Quesada manteniacutea a traveacutes de sus 28 familias y una gran cantidad de amigos y colaboradores de El Comercio en sectores como la universidad el ~jeacutercito el clero y el mundo artiacutestico y literario una influencia econoacutemica y poliacutetica extraordinaria Estaacute ademaacutes vinculada por lazos de parenshytesco con otros importantes troncos familiares entre otros con los banqueros Wiese los Grantildea Garland de la maacutes acaudalada oligarshyquiacutea industrial y con la familia del ex-presidente Prado Los nexos de Pedro Beltraacuten Espantoso propietario de La Prensa cabeza de un clan de 21 familias eran similares Ademaacutes de estar emparenshytados con otros adinerados troncos familiares 10 maacutes importante

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era su estrecha vinculacioacuten con el ex-presidente Manuel Prado del cual fue Primer Ministro Ministro de Finanzas y Embajador en los Estados Unidos A finales de los antildeos 1960 estuvo ademaacutes ligado al ex-dictador Odriacutea Manuel Ulloa que poseiacutea los diarios Expreshyso y Extra era un poliacutetico muy influyente del Be1aundismo ocupando en su periacuteodo final la poderosa cartera de Ministro de Finanzas En tal calidad fue gravemente implicado en la onerosa Acta de Talaraacute que beneficiaba enormemente la International Petroleum Company nacionalizada posteriormente por el nuevo Gobierno Milita~ Como presidente del directorio de la Deltec estuvo ademaacutes muy relacionado con las altas finanzas de los Estados Unidos y con las empresas transnacionales en Peruacute En cuanto al clan Prado basta con sentildealar que perteneciacutea a la nobleza de las 40 familias y que Manuel Prado ocupoacute en los uacuteltimos 35 antildeos dos veces la presidencia del paiacutes por un periacuteodo conjunto de 12 antildeos El zar pesquero Banchero Rossi que era propietario de la cadena Correo manteniacutea por su parte estrechas relaciones con consorcios internacionales entre otros con el grupo naviero de Onassis del cual era amigo Manejaba tambieacuten un fuerte lobby en el parlamento a favor de su imperio pesquero

En la radiodifusioacuten y televisioacuten los Delgado Lindley estaban muy ligados a seis grandes grupos industriales y comerciales entre ellos a Custer-Gildemeister y Proctor y Gamble del Peruacute Su enlace con el poder poliacutetico era el ya nombrado Manuel Ulloa que durante antildeos fue presidente en el directorio de Panamericana Teshylevisioacuten Ademaacutes disfrutaban a traveacutes del Gen Lindley Jefe de la Junta Militar en 1963 un viacutenculo directo con el alto mando mishylitar Por su partelos Gonzaacutelez Umbert estaban vinculados directashymente con el clan Prado que controlaba un considerable paquete de acciones en el canal 4 TV y su cadena El pequentildeo grupo de propietarios que controlaban los maacutes importantes medios de coshymunicacioacuten se encontraba por 10 tanto ligado a las fuerzas domishynantes por medio de una verdadera telarantildea de interrelaciones en las cuales tambieacuten los viacutenculos parentescos desempentildeaban un rol


importante

LA DEPENDENCIA EXTERNA DE LOS MEDIOS DE COMUNIshyCACION

El monopolio de las agencias noticiosas internacionales Al respecto Peruacute no es una excepcioacuten a lo que parece ser la regla geshyneral en Ameacuterica Latina El paiacutes no dispone sino de dos muy peshyquentildeos servicios noticiosos pertenecientes a la Iglesia de ninguna relevancia nacional De las agencias extranjeras la AP y UPI moshynopolizan el 60 por ciento y AFP Y ANSA el 30 por ciento de las noticias internacionales que se difunden en Peruacute Conjuntamente con Reuters EFE y DPA estas agencias dominan el flujo de las noshyticias al exterior La agencia latinoamericana LATIN soacutelo coloshyca noticias en El Comercio y Expreso en tanto que entre las agencias de los paiacuteses socialistas soacutelo Prensa Latina juega alguacuten papel

El papel de las agencias de publicidad Lo que observamos bajo este tiacutetulo en los estudios anteriores es vaacutelido tambieacuten en 10 que respecta a Peruacute Esto se comprende tomando en considerashycioacuten que -como sentildeala un autor- siete agencias norteamericanas entre ellas la J walter Thompson McCann Eriacuteckson Grant Advershytising y la publicidad Jennings manejaban el 80 por ciento de la publicidad comercial Como de costumbre entre las empresas con los mayores gastos publicitarios las transnacionales ocupan los prishymeros lugares En el antildeo 1969 Sears Roebuck y Supermarkets encabezaban la respectiva lista en los diarios limentildeos mientras que en la radio y televisioacuten empresas como Procter y Gamble Sears Roebuck Colgate Palmolive y Shervin Williams colocaban la mayor parte de publicidad

Los contenidos prestados e importados La prensa radio y televisioacuten peruana acusaba sobre todo hasta 1971 una notable afishynidad a caracteriacutesticas tiacutepicas de formas y estilos periodiacutesticos y

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artiacutesticos extranjeros Ademaacutes incluiacutean muchos contenidos prepashyrados en el exterior Los diversos diarios emulaban en copiar espeshycialmente los respectivos modelos de la prensa norteamericana su eacutenfasis en 10 trivial y sensacional y reproduciacutean mvariablemente las nefastas tiras coacutemicas croacutenicas de Hollywood y contribuciones de famosos comentaristas de diarios como el Washington Post o New York Times En la radiodifusioacuten predominaba la muacutesica de los hit parade extranjeros y en la televisioacuten en 1969 seguacuten Espinoza el 93 y 65 por ciento de la programacioacuten mensual en los canales 4 y 5 de Lima respectivamente eran programas importashydos las consabidas series peliacuteculas comedias etc en su gran mashyyoriacutea de fabricacioacuten norteamericana Es significativo que auacuten hoy muchos medios controlados ahora por el sector puacuteblico debido a la intervencioacuten estatal siguen prisioneros de estos moldes y siguen ushytilizando en gran escala los mismos programas extranjeros

El capital extranjero en los medios de comunicacioacuten Invershysiones extranjeras en la esfera de los Medios de Comunicacioacuten se habiacutean producido en Peruacute sobre todo en dos casos El primero concierne a Panamericana TV de los Delgado Lindley que fue instalada por el ya varias veces nombrado zar de la televisioacuten latishynoamericana Goar Mestre y con el apoyo financiero de los conshysorcios CBS y Time Life El segundo es el de los diarios Exshypreso y ~Extra de Manuel Ulloa que consiguioacute para su modershynizacioacuten una inversioacuten de capital norteamericano La legislacioacuten vigente actualmente prohibe toda participacioacuten de capitales exshytranjeros en los medios

En cuanto a los demaacutes factores que contribuyen a la depenshydencia externa de los medios de comunicacioacuten peruanos se repite en Peruacute el mismo cuadro que encontramos en los demaacutes paiacuteses Soacutelo queremos subraryar que desde 1968 tales instituciones y ashygencias como la SIPAIRy USIS han intensificado consideshyrablemente su presioacuten en contra del actual Gobierno prestando toshydo su apoyo a los intereses de loacutes grandes clanes especialmente a


los Miroacute Quesada y a Pedro Beltraacuten Espantoso en sus querellas con el reacutegimen

El ESTADO PERUANO Y LA FUNCION SOCIAL DE LOS MEshyDIOS DE COMUNICACION

Antes de 1968 el rol del Estado peruano en relacioacuten con los medios de comunicacioacuten era excluyente de todo compromiso serio para su uso intensivo como agentes de cambio Al sector puacuteblito perteneciacutean el diario oficial El Peruano Radio Nacionalque transmitiacutea algunos programas culturales entre otros dirigidos a los indiacutegenas asiacute como el canal 7 TV en Lima que irradiaba tambieacuten algunos incipientes programas educativos de alcance local Existiacutea ademaacutes el Instituto Nacional de Teleducacioacuten (INTE) encargashydo de coordinar los modestos y muy dispersos esfuerzos teleducashytivos llevados a cabo por la Iglesia en diversas localidades del inteshyrior -una tarea de muy modesto alcance-o Con respecto al aacuterea de los medios comerciales privados el Estado se limitab~ a proporcioshynarles una miacuteriima infraestructura teacutecnica y legal sin intervenir e~ su funcioacuten social de servir a la preservacioacuten del statu quo socioeco- noacutemico y poliacutetico En su funcioacuten de respaldar el sistema y la esshytructura de poder existente los propietarios de los medios disfrutashyban de toda clase de proteccioacuten de parte de las fuerzas oligaacuterquicas y de la alta burguesiacutea que se alternaban en el poder poliacutetico Esto permitiacutea a los propietarios ejercer una fuerte presioacuten tanto poliacutetishyca como econoacutemica sobre los cuadros de periodistas comentarisshytas etc que empleaban impidiendo asiacute cualquier expresioacuten de una libertad de prensa interna

Al asumir el reacutegimen militar del General Velasco el poder en 1968 e iniciarse en Peruacute un proceso de transformaciones econoacutemishycas y sociales profundas comenzoacute a variar el rol tradicional del Esshytado en relacioacuten con los medios de comunicacioacuten Consciente del poder monopoacutelico que los medios privados ejerciacutean sobre la opishynioacuten puacuteblica y motivado por la campantildea que sus propietacios desashy

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taban en contra de su poliacutetica de cambio el Estado peruano optoacute por romper la antigua estructura de propiedad en la prensa radio y televisioacuten Se expropiaron primero lbS diarios Expreso y Exshytra de Manuel Ulloa que fue procesado en ausencia por sus turshybias maquinaciones financieras iniciaacutendose enseguida su cooperatishyvizacioacuten Al mismo tiempo el 85 por ciento de las acciones de Croacutenica pertenecientes a los Prado pasoacute a manos del Estado al hacer bancarrota el Banco Popular que fue controlado hasta enshytonces por este clan En junio 1972 Pedro Beltraacuten Espantoso el maacutes aceacuterrimo enemigo del actual Gobierno fue obligado a vender sus acciones en La Prensa a su sobrino por residir por maacutes de antildeo en el extranjero y violar asiacute el Estatuto de Libertad de Prenshysa de 1970 cuyo fin era la nacionalizacioacuten y peruaniacutezacioacuten de la prensa nacional Aun mayor trascendencia revisten las medidas toshymadas por el Gobierno en relacioacuten con la radiodifusioacuten Mediante la Ley de Telecomunicaciones de diciembre 1971 el Estado peshyruano adquirioacute el 51 y 25 por ciento respectivamente de las accioshynes de las sociedades de televisioacuten y radio Se establecieron ademaacutes liacutemites a la cantidad de radioemisoras y canales de TV que un propietario podriacutea poseer y se fijoacute a las radios y canales de TV un tiempo obligatorio que debiacutean dedicar a programas culturales y educativos Por uacuteltimo INTE quedoacute encargado de planificar organizar y dirigir la teleducacioacuten a nivel nacional en estrecha coordinacioacuten col1 los planes educativos

Con estas medidas el reacutegimen militar sin duda ha asestado un rudo golpe a los antiguos clanes de la prensa radio y televisioacuten oshytra cuestioacuten es si ha sido cambiada su funcioacuten social y si los meshydios controlados en una u otra forma por el sector puacuteblico ahora sirven como eficaces promotores del cambio Al respecto auacuten queshydan dudas e incoacutegnitas En primer lugar los antiguos clanes auacuten conservan importantes baluartes de poder El Comercio por eshyjemplo sigue en manos de los Miroacute Quesada y La Prensa que sishygue en una liacutenea de feacuterrea oposicioacuten al reacutegimen es controlada ahoshyra por parientes de Pedro Beltraacuten Espantoso y una comunidad de


empleados que siguen adictos a la parte patronal En la radio y teshylevisioacuten estos grupos auacuten controlan el 75 Y 49 por ciento de las acshyciones y -lo que es inaacutes significativo auacuten- siguen siendo propietarios de las empresas productoras de programas que no fueron afectashydas por la Ley de 1971

Por otra parte si bien los contenidos de los medios controlashydos ahora total o parcialmente por el sector puacuteblico han experishymentado alguacuten mejoramiento ninguno de estos medios ni el Expreso y el Extra y menos auacuten las radios y canales de TV han dado un vuelco cualitativo profundo en cuanto a sus contenishydos y lo maacutes fundamental estos medios siguen operlndo en funcioacuten de los intereses publicitarios de las mismas empresas nacionales y extranjeras que antes y siguen por lo tanto funcioshynando como parte del engranaje de la economiacutea de mercado vigente Estos hechos en conjunto con algunos otros nutren la apreqensioacuten por parte de algunos autores de que los cambios efectuados en la estructura de poder de los medios no pretendieran suprimir totalmente su funci6n social retroacutegrada sino que sirvan soacutelo para readecuarla a un sistema de cogestioacuten entre el Estado la burguesiacutea industrial y la clase obrera que parece ser la esencia de la Revoluci6n Peruana iniciada por el actual Gobierno Militar

La situacioacuten de los medios hasta 1980

En el desarrollo de la estructura de poder de los medios de comunicacioacuten en el Peruacute durante el periacuteodo 1972-79 es necesario distinguir claramente entre dos etapas La primera hasta agosto de 1975 se caracteriza por una profundizacioacuten del proceso iniciado con la expropiacioacuten de los diarios Expreso y Extra y la partishycipacioacuten del Estado peruano en las maacutes grandes sociedades de rashydio y televisioacuten En cambio la segunda que coincide con la invesshytidura del General Morales Bermuacutedez como sucesor del Presidente Velasco Alvarado marca un notorio retroceso hacia una paulatina

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reprivatizacioacuten de los medios

Propiedad de los medios Una de las medidas maacutes tajantes en la primera etapa y que a la postre resultoacute la maacutes controvertida fue el Estatuto de Prensa de julio de 1974 llamado tambieacuten la Ley de Expropiacioacuten de los Diarios de Circulacioacuten Nacional ambos expedidos en julio de 1974 Fueron expropiados El Comercio La Prensa El Correo Ojo y La Croacutenica o sea todos los perioacutedicos de circulacioacuten nacional en el paiacutes La medida que causoacute estupor en los sectores privados nacionales e internacionales habiacutea sido prevista por el Plan Inca y se encontraba enmarcada dentro de los lineamientos poliacuteticos e ideoloacutegicos del reacutegimen militar Era el seguimiento loacutegico de la ya efectuada expropiacioacuten de la indusshytria baacutesica de la nacionalizacioacuten de un grupo de empresas norteashymericanas y de la promulgacioacuten de la Ley de Propiedad Social Sin embargo soacutelo La Croacutenica pasoacute en un cien por ciento a mashynos del Estado Con el alegato de que era indispensable que los oacuterganos de prensa de mayor influencia social dejen de ser voceros y defensores de intereses minoritarios pero que tampoco debeshyriacutean convertirse en piezas integrantes de un monopolio estatal se decidioacute asignar los demaacutes diarios a los sectores de la poblacioacuten orshyganizada seguacuten la siguiente clave

El Comercioa las organizaciones campesinas La Prensa a las comunidades laborales (industriales mineras pesqueras etc) El Correo a las organizaciones profesionales (abogados meacutedicos inshygenieros) Ultima Hora a las organizaciones de servicio (bancos comercio transporte cooperativas construccioacuten etc) y Ojo a las organizaciones culturales en general (escritores artistas intelecshytucales) Los ya exiexclrropiados Diarios Expreso y Extra se enshytregaron a las organizaciones educativas (universidades alumnos padres de familia etc) Un Consejo Directivo con representantes del sector respectivo fue creado por cada diario para orientar los lineamientos generales de sus funciones Como objetivo se estableshycioacute en el mencionado Estatuto que estos Sectores expresen con


entera libertad e independencia sus aspiraciones necesidades punshytos de vista y criacutedcas y que ejerzan una fiscalizacioacuten permanenshyte y responsable del ppder

Los perioacutedicos regionales y locales asiacute como la gran mayoriacutea de las revistas no fueron afectadas por la expropiacioacuten y se quedashyron en manos del sector privado

Rol estatal Paralelamente el reacutegimen militar tomoacute una serie de otras medidas con la finalidad de amoldar el sistema de comunishycacioacuten a sus requerimientos

Ya en marzo de 1974 creoacute el Sistema Nacional de Informashyciones (SINADI) con rango de ministerio con vastas atribuciones en la direccioacuten supervisioacuten orientacioacuten y produccioacuten de radio teshylevisioacuten cine prensa y publicidad Para cumplir con estos cometishydos se establecieron varios orgaaismos especializadbs todos supeshyditados a SINADl

OCI (Oficina Central de Informacioacuten) con la funcioacuten de norshymar y controlar la poliacutetica de prensa en el paiacutes y de servir coshy

mo tamiz para informaciones indeseables

ESI-Peruacute y ESI-Andina (Empresas de Servicio Informativo) la primera con funciones divulgativas de asuntos estatales en general mientras que la segunda concentraba sus labores en la difusioacuten de la actuacioacuten internacional de los principales funshycionarios del gobierno peruano

ENRAD-Peruacute (Empresa Nacional de Radiodifusioacuten del Peruacute) encargada de organizar coordinar y ejecutar la produccioacuten de todas leacutels estaciones de radio y televisioacuten en un cien por cienshyto propiedad del Estado (Cadena Radio Nacional yoel Canal 7 de Televisioacuten)

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TELECENTRO una empresa asociada con participacioacuten de capital estatal Produce programas comerciales para los Canashyles 4 y 5 de TV en los cuales el Estado peruano controla el 51 por ciento de las acciones

EDI-Peruacute la empresa editora a cuyo cargo se encuentran los diarios El Peruano La Croacutenica y La Tercera de la Croacuteshynica asiacute como la edicioacuten de libros

CINE-Peruacute esta empresa cinematograacutefica del Estado produce noticieros oficiales asiacute como peliacuteculas conjuntamente con oshytras instituciones

PUBLI-Peruacute una Agencia de Publicidad Estatal encargada de la produccioacuten de anuncios y programas de publicidad para las entidades y empresas estatales

La creacioacuten de todos estos organismos puede dar la impresioacuten de que el antildeo 1974 rparcoacute una draacutestica profundizacioacuten del proceso peruano en teacuterminos de la estructura del sistema y del uso de la comunicacioacuten social en el Peruacute En realidad el resultado de estas gestiones que -como era de esperarse- convulsionaron el sector prishyvado de comunicacioacuten fue ambivalente

Dependencia de los medios En cuanto a la dependencia de las grandes agencias internacionales de noticias muy pronunciada anteriormente eacutesta fue reducida en algo por dar la prensa ahora tam bieacuten cabida a agencias de los paiacuteses socialistas especialmente Prensa Latina Sin Hua y TASS Ademaacutes con el servicio de ESI-PERU comienza un suministro de noticias con maacutes acento en las realidades y necesaidades nacionales y con un enfoque idenshy-ificado con la poliacutetica de transformacioacuten y cambio del reacutegunen

En cambio se produjeron pocas modificaciones en relacioacuten a la publicidad comercial que en su gran parte quedoacute en manos de ashy


gencias extranjeras y sus filiales Si bien se creoacute un Reglamento de la Publicidad Comercial con el propoacutesito de limitar los excesos maacutes manifiestos de hecho no se produjeron cambios sustanciales La exigencia del Gobierno de que los medios -aun aquellos que habiacutean pasado a manos del Estado- debieran procurar su autofinanciashymiento tuvo por consecuencia que los diarios de circulacioacuten nacioshynal asiacute como las radios y teleemisoras necesariamente seguiacutean deshypendiendo para su economiacutea de la publicidad comercial En cuanshyto a los contenidos de comunicacioacuten cabe distinguir entre la prensa socializada y la radio y televisioacuten En tanto que diarios como CorreoLa Croacutenica y en cierta medida tambieacuten Extra lograshy

ron convertirse en portavoces de las renovadoras corrientes que imshypulsaban el proceso peruano mejorando su contenido y lenguaje y

hasta cambiando el formato (La Croacutenicade tabloide a standard) pero manteniendo ciertos rasgos del v~ejo estilo llamativo sensashycionalista logrando asiacute altas cifras de tirajes y de lectores lo misshymo no sucedioacute en radio y televisioacuten En radio la muacutesica siguioacute acashyparando el 80 por ciento del total de la programacioacuten sin que pashyralelamente se hubiera elevado la programacioacuten cultural yeducatishyva En televisioacuten las transformaciones en propiedad como sentildeala Walter Neyra B estas no llegaron a transformar en ninguacuten moshymento -de manera sustantiva- la liacutenea de contenidos ideoloacutegicos concepcioacuten del mundo vehiculizacioacuten de modos de vida foraacuteneos valores y formas de agresioacuten culturales que caracterizaban a la teshylevisioacuten privada de antes de 1971 Merecen ser destacados soacutelo algunos intentos valiosos de la teleducacioacuten en el terreno de la cashypacitacioacuten asiacute como la influencia de los noticieros estatales que en alguna medida contribuyeron en algo al desarrollo de nuevos pashytrones de actitud y comportamiento por parte de determinados grupos de televidentes

Por otra parte se mantuvo intacta la dependencia tecnoloacutegica de los medios de comunicacioacuten especialmente en la radiodifusioacuten y en general en las telecomunicaciones Todos los equipos introshyducidos por ejemplo por los Canales 4 y 5 de TV de Lima en teleshy

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visioacuten a color fueron importados del exterior principalmente de los Estados Unidos La participaci6n de capitales extranjeros en los medios fue prohibida por la legislaci6n pero tanto en relaci6n con la tecnologiacutea como con la programaci6n las relaciones entre Panamericana TV (Canal 5) y la CBS por un lado y entre el Cashynal 4 y la NBC por el otro permaneciero estrechos En promedio el 60 por ciento de la programaci6n en televisi6n eran enlatados extranjeros

Concentraci6n de los medios Respecto al antes descrito alshyto grado de concentracioacuten de los medios este tampoco vari6 susshytancialmente durante la fase que podriacuteamos llamar radical del proceso peruano En primer lugar se editaron muy pocos nuevos diarios y eacutestos como por ejemplo La Jornada identificado con las aspiraciones populares se editaron -como los demaacutes grandes diarios- en la capital

En radio de las 189 emisoras existentes en el paiacutes en 1979 43 se encontraban ubicadas en el aacuterea metropolitana La casi totashylidad de las emisoras restantes asiacute como el 80 por ciento de los rashydioreceptores se encuentran en las zonas urbanas De las 189 emishysoras 35 eran estatales y 11 asociadas con una participaci6n del Esshytado del 25 por ciento de las acciones En televisioacuten la concentrashyci6n territorial bajoacute considerablemente En el antildeo 1979 existiacutean en el Peruacute 32 Canales de televisi6n con 52 re transmisoras y de esshytos s610 tres canales funcionaban en Lima Por otra parte las dos empresas estatales ENRAD-PERU y CENTROMIN-PERU contaban con la propiedad de 13 Canales y 14 re transmisoras queshydando a las empresas de propiedad mixta (con un 49 por ciento de las acciones en manos del sector privado) 19 canales con 38 re transmisoras en todo el paiacutes No obstante la recepci6n sigue concentrada en las aacutereas urbanas En el antildeo 1977 de 33 millones de hogare~ s610 727000 o sea el 22 por ciento disponiacutea de recepshytores de TV correspondiendo estos principalmente a las aacutereas urbanas con corriente eleacutectrica


El cine peruano experimentoacute a partir de 1972 un considerashyble auge La Ley de Promocioacuten Cinematograacutefica otorgoacute no soacutelo facilidades de importacioacuten de equipos e insumos sino establecioacute la obligatoriedad de exhibicioacuten de las producciones nacionales en las salas cinematograacute ficas del paiacutes Ademaacutes concedioacute a los productoshyres el 40 y el 20 por ciento del impuesto al boleto para los largo y corto metrajes respectivamente Como resultado el nuacutemero de emshypresas aumentoacute de 35 en 1972 a 116 en 1977 Ademaacutes el Estado creoacute CINE-PERU para la produccioacuten de noticieros cinematograacutefishycos y coproducciones de diverso geacutenero De este modo la producshycioacuten nacional entre 1972 y 1977 llegoacute a un centenar de noticieros cinematograacuteficos ya 219 corto metrajes

A pesar de este notorio boom de la produccioacuten nacional la dependencia del cine extranjero no decrecioacute sustancialmente Walshyter Neyra apunta que en 1975 de 406 peliacuteculas que se exhibieron en Lima metropolitana 151 eran norteamericanas (358 por ciento) y 120 europeas (334 por ciento) Considerando las procedentes entre otros de Japoacuten Meacutexico Argentina es faacutecil el concluir que en largo metrajes las producciones extranjeras seguiacutean predominando Por otra parte de las 380 salas de exhibicioacuten en el paiacutes el 35 por ciento se encuentra en Lima representando el 55 por ciento de los boletos vendidos En 1974 soacutelo el 31 por ciento de la poblacioacuten total era considerado como mercado potencial del eme

Viraje de la poliacutetica estatal El advenimiento al poder del Gen Morales Bermudes en 1975 significoacute un vertiginoso retroceso del proceso iniciado por el Presidente Velasco Alvarado en 1968 acarreando necesariamente tambieacuten una radical marcha atraacutes en el campo de la comunicacioacuten social Se puede decir que desde esta fecha la particip2ccioacuten estatal en este campo sufre un marcado proshyceso de desmantelamiento El periacuteodo coincide con una fuerte oshyfensiva del sector privado en contra de la tendencia estatizante y socializante en los diversos campos de la comunicacioacuten dejaacutendose

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entrever una clara tendencia por parte del nuevo gobierno hacia la reprivatizacioacuten de los medios

Esta tendencia auacuten no se ha traducido hasta fines de 1979 en decisiones definitivas respecto a la estructura de poder existente de los medios pero existen indicios claros respecto al profundo camshybio que estaacute en operacioacuten Por un lado el rol de las agencias notishyciosas de los paiacuteses socialistas incluyendo Prensa Latina ha sufrishydo un draacutestico deterioro desde 1975 Por el otro se ha ido agudishyzando el problema tanto poliacutetico como financiero de los diarios expropiados ante todo de Correo y Ojo Estos dos diarios habiacutean sufrido graves reducciones en su tiraje encontraacutendose en diciembre de 1979 frente a la bancarrota y huelgas por parte de sus trabajadores El propio Presidente Gral Morales Bermudes cashylificoacute la expropiacioacuten de la prensa nacional co~o el mayor error poliacutetico que cometi6 el reacutegimen militar dando a conocer ademaacutes que el actual gobierno ha descartado definitivamente la entrega de estos diarios a los diversos sectores poblacionales sentildealados antes De acuerdo con el mismo Presidente se encuentra cerca la devolushycioacuten de los nuevos diarios a sus antiguos duentildeos Los trabajadores de los mismos obtendraacuten probablemente un porcentaje en el capishytal de las respectivas empresas periodiacutesticas En cuanto a la partishycipacioacuten estatal en la radio y televisioacuten eacutesta se mantiene auacuten invashyriable pero se estima que tambieacuten en este sector debido a su relashytivamente inocuo papel el Estado se estaacute batiendo en una paulatishyna retirada El intento de reordeacutenar las estructuras baacutesicas del sisshytema de comunicacioacuten en el Peruacute sufrioacute un dramaacutetico giro Efecshytivamente uno de los primeros decretos firmados por el nuevo Preshysidente ~tJunde en julio de 1980 confirm6 la devolucioacuten de los peri6dicos asiacute como de los demaacutes medios con participaci6n estatal a 10s1timos duentildeos TELECENTRO fue disuelto pese a una acshytitud reticente por parte deacute las Fuerzas Armadas del paiacutes La inshytervenci6n estatal en los medjos de comunicaci6n lleg6 a su fin

R~sumiendo precisadestacar que entre 1968 y 1979 la esshyshy


tructura de poder de los medios de comunicacioacuten en el Peruacute expeshyrimentoacute cambios fundamentales En la primera etapa se profundishyzoacute el control y la ingerencia del Estado en un esfuerzo por romper los monopolios de los medios privados por reducir la dependencia externa por equHibrar los flujos informativos e incentivar la proshyduccioacuten nacional En la segunda etapa que auacuten no termina se inshyvierte este proceso en forma concordante con la decisioacuten del reacutegishymen militar de devolver el paiacutes a cauces democraacuteticos Las razones de este retroceso deben ser buscadas en las contradicciones fallas e insuficiencias baacutesicas del propio proceso de la Revolucioacuten Las medidas del gobierno militar en materia de comunicacioacuten neshycesariamente reflejan estas contradicciones y fallas como por ejemshyplo la dependencia de la radio y televisioacuten estatal de la publicidad comercial y la proyectada asignacioacuten de la prensa expropiada a ashygrupaciones poblacionales medida que fue mal concebida y mal eshyjecutada Finalmente el gran control ejercido por el Estado a trashyveacutes de sus diversas empresas ya sea en el campo de los informativos o de control de los programas televisivos y del cine funcionoacute como una gran empresa de censura dirigida bajo la consignO de presentar a la opinioacuten puacuteblica soacutelo una imagen del proceso conforme con los intereses del reacutegimen y este uso parcial y unilateral de la comunishycacioacuten e informacioacuten llegoacute a desvirtuar en alto grado los cambios que el Estado peruano introdujo en la de por siacute anacroacutenica estrucshytura de los medios

CONCLUSIONES

Lo que quizaacutes maacutes resalta en el presente estudio sobre la esshytructura de poder de los medios de comunicacioacuten en cinco paiacuteses latinoamericanos Argentina Colombia Chile Meacutexico y Peruacute es 10 mucho que estos paiacuteses al respecto tienen en comuacuten Con esta afirmacioacuten no se quieren desconocer los rasgos disiacutemiles que caracshyterizan la estructura en cada uno de ellos y mucho menos subestishymar los cambios (lue se han operado en mayor o menor grado en

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todos durante la uacuteltima deacutecada Soacutelo se quiere hacer hincapieacute en el hecho de que por encima de las particularidades las observadas similitudes entre los cinco paiacuteses tal vez sean sintomaacuteticas y tiacutepishycas para las estructuras existen tes en la regioacuten en general El que las respectivas situaciones atiacutepicas en Chile y Peruacute hayan sufrido de nuevo profundos vuelcos volvieacutendose al statu quo antes vigente en 1970 y 1968 respectivamente robustecen aacuteuacuten maacutes este criterio Es por eso que resulta uacutetil esbozar a grandes rasgos cuaacuteles son estas principales similitudes de la estructura de poder de la prensa radio y televisioacuten en los cinco paiacuteses que fueron objeto de anaacutelisis A raiacutez de ello quizaacute podraacuten aventurarse algunas opiniones sobre el significado que estas caracteriacutesticas comunes puedan tener para el presente y el futuro inmediato

EL middotROL DE LOS PROPIETARIOS PRIVADOS DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION COMO REPRESENTANTES DE LAS CLASES DOMINANTES

Enfocando el reacutegimen de propiedad de la prensa radio y teleshyvisioacuten en Argentina Colombia Chile Meacutexico y Peruacute la conclusioacuten maacutes importante que surje del presente anaacutelisis es que en los cinco paiacuteses sus propietarios maacutes prominentes pertenecen tanto por exshytraccioacuten como por su posicioacuten econoacutemica a las clases dominantes Las fuertes intervenciones de los sectores estatales en los medios privados durante los regiacutemenes de salvador Allende y del General Juaacuten Velase o Alvarado en realidad soacutelo marcaron un intervalo pashysajero La verdad es que hasta el advenimiento al poder del Goshybierno de la Unidad Popular y del Gobierno Militar en 1970 y 1968 respectivamente la estructura de los medios en ambos paiacuteses era totalmente concordante con el prototipo y se puede afirmar sin temor a equivocarse que despueacutes del golpe militar en Chile en 1973 y la redemocratizacioacuten iniciada por el General Morales Bershymudes en el Peruacute a fines de la deacutecada pasada estas estructuras volshyvieron a lo mismo Es maacutes auacuten durante los dos procesos llamados revolucionarios las estructuras de poder en los dos paiacuteses seshy


guiacutean conservando muchos rasgos del sistema de antantildeo

Seguacuten S)l pertenencia de clase la gran mayoriacutea de los propietashyrios de los principales medios forman parte ya sea de la eacutelite oligaacutershyquica de la alta clase media industrial b comercial o del estrato de los nuevos ricos que en definitiva pertenecen a la burguesiacutea Exisshyte una cierta reparticioacuten entre estos estratos La asiacute llamada gran prensa o prensa nacional los diarios de mayor prestigio que circulan en tqdo el paiacutes son regularmente el monopolio de famishylias oligaacuterquicas de extraccioacuten latif~lDdista pero que se extendieshyron hace tiempo a otros sectores y ramas de la economiacutea En camshybio la -radio y la televisioacuten se encuentran predominantemente en manos de representantes de la clase media o de magnates a menushydo de procedencia modesta hechos ricos siendo ejemplos Heacutector R Garciacutea en Argentina Banchero Rossi en Peruacute y Barbachano Ponce en Meacutexico A veces sin embargo estas liacuteneas divisorias se borran para unos y para otros En cuanto al statu econoacutemico encontramos que los propietarios de los medios maacutes influyentes en los cinco paiacuteses poseen invariablemente grandes riquezas en los maacutes diversos sectores econoacutemicos como el agro la banca la industria el comercio bienes raiacuteces etc no soacutelo en el propio paiacutes sino a menudo tambieacuten en el extranjero

El hecho en siacute de que estas familias controlen grandes intereshyses econoacutemicos sin embargo aun no constituye el rasgo maacutes imshyportante de su pertenen~ia a las clases dominantes El elemento mucho maacutes decisivo que se desprende del presente estudio es que a traveacutes de estas propiedades que a menudo integran imperios ecoshynoacutemicos muy poderosos a traveacutes de sus servicios de publicidad asiacute como por medio de lazos parentescos estas familias se encuentran vinculadas muy estrechamente con los grupos econoacutemicos y poliacutetishycos dominantes en sus respectivos paiacuteses Hemos podido comproshybar la existencia de tales viacutenculos por ejemplo entre el clan Edshy

wards y el grupo Matte-Alessandri y entre los pirantildea y el Freisshymo en Chile los lazos entre los Miroacute Quesada y los banqueros y

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finandstas Wiese y Prado en Peruacute y aquellos entre los magnates Azcarraga y OFatrill y los Garza Sada del poderosiacutesimo Grupo de Monterrey en Meacutexico El caso maacutes caracteriacutestico es quizaacutes Coshylombia donde siete familias que monopolizan la Gran Prensa Coshylombiana y que poseen algunos otros medios han aportado cinco presidentes a la nacioacuten en los uacuteltimos 40 antildeos Forman ademaacutes parte de las eacutelites tanto del Liberalismo como Conservatismo que son las dos fuerzas poliacuteticas dominantes en el paiacutes desde deacutecadas Puede afIrmarse por lo tanto que estas familias constituidas a meshynudo en verdaderos clanes como por ejemplo los Mitre en Argentishyna los Edwards en Chile los Miroacute Quesada en Peruacute y los Ospina Peacuterez en Colombia pertenecen sin lugar a dudas alos estratos doshyminantes en los cinco paiacuteses

Otra importante caracteriacutestica comuacuten es que entre estos clashynes de los medios de comunicacioacuten y poderosos intereses extranjeshyros existen relaciones muy estrechas que confIguran una notoria dependencia externa cuadro de esta dependencia acusa en los cinco paiacuteses rasgos sorprendentemente similares Por una parte es manifiesta la dependencia de los medios de las grandes agencias noshyticiosas internacionales sobre todo de la AP UPI AFP y Reuters Por otra es muy notoria su dependencia de las agencias internacioshynales de publicidad como por ejemplo de la J Walter Thompson y la McCann Erickson y de la clientela de estas agencias compuesta en alto grado de grandes empresas nacionales e internacionales Otro factor muy decisivo es la gran cantidad de contenidos imporshytados sobre todo en la radio y televisioacuten predominantemente de procedencia norteamericana pero tambieacuten precisa resaltar el tuteshylaje ejercido por los estIlos y modelos periodiacutesticos y de radiodifushysioacuten netamente comerciales que predominan en los cinco paiacuteses el capital extranjero invertido en algunos medios de comunicacioacuten y la dependencia de estos en cuanto a equipo sofIsticado know how y hasta de materias primas importadas A todo ello cabe agregar aun la fuerte presioacuten que muchos organismos y agencias extranjeshyras ejercen sobre los medios de comunicacioacuten en estos paiacuteses con


un filo poliacutetico determinado

De lo sentildealado hasta ahora se puede deducir con bastante nishytidez el papel que los propietarios de los grandes medios de comushynicacioacuten desempentildean en los cinco paiacuteses Sin embargo este rol soacuteshylo adquiere su verdadero relieve si se toma en cuenta el alto grado de concentracioacuten geograacutefica y de propiedad que caracterizan a esshytos medios Como pudimos observar en los cinco paiacuteses existen grandes monopolios y oligopolios en la prensa radio y televisioacuten que en algunos casos llegan a representar verdaderos imperios ashybarcando una multitud de medios diferentes y todos concentrados en las manos de un solo grupo como el de los Edwards en Chile de los Delgado Lindley en Peruacute o de los Azcarraga OFarrill y Garshyza Sada en Meacutexico Controlando a veces televisoras radioemisoshyras perioacutedicos y revistas un grupo muy reducido de propietarios ejerce muy a menudo un poder poliacutetico muy grande un fenoacutemeno muy comuacuten en los cinco paiacuteses

Otro importante aspecto es la existencia de sistemas de censushyra ya sea totalmente abiertoacutes como en Argentina o Chile o de tipo clandestino no declarado pero practicado como en Colombia y Meacutexico Ademaacutes resulta muy relativa la libertad de prensa interna ya que los periodistas profesionales que laboran en los medios deshypenden econoacutemicamente en alto grado de los respectivos propietashyrios que suelen obligarlos so pena de perder el empleo a reflejar y propagar su liacutenea poliacutetica que generalmente coincide con los inteshyreses de las clases dominantes

La conclusioacuten final que se deriva de los sentildealado es que por razones obvias las pequentildeas eacutelites que monopolizan las esferas de los medios de comunicacioacuten en Argentina Colombia Chile Meacutexishyco y Peruacute lejos de propiciar transformaciones profundas y camshybios sociales sustanciales utilizan sus medios principalmente en funcioacuten del mantenimiento del statu quo Como hemos visto la liacutenea poliacutetica de los grandes diarios radioemisoras y canales de TV

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que mencionamos en los cinco paiacuteses se destaca casi sin excepcioacuten por sus posiciones conservadoras a ]0 maacuteximo por un tiacutemido nashycionalismo y desarrolliacutesmo Casi siempre esta liacutenea que se refleja sobre todo en ]a poliacutetica de informacioacuten y opinioacuten de los medios se encuentra al servicio de uno u otro sector de las clases dominanshytes y sus aliados ya sea de la aristocracia ganadera como La Nashycioacuten de los Mitre en Argentina de la banca y gran industria como El Mercurio del clan chileno Edwards de los consorcios transnashycionales como los antiguos diarios de Manuel Ulloa en Peruacute o de las mismas eacutelites poliacuteticas gubernamentales como El Tiempo y La Repuacuteblica de los Santos y Ospina Peacuterez en Colombia

Si se analiza la liacutenea poliacutetica de estos medios maacutes de cerca se encuentra que la misma se cintildee regularmente a los siguientes objeshytivos principales

a) Fungir como intermediario a la oferta y demanda del mercashydo y servir de este modo de polea de transmisioacuten al funcionashymiento del sistema capitalista de libre empresa

b) Contribuir al mantenimiento del statu quou poliacutetico y de la estructura de poder vigente asiacute como de las ventajas y prishyvilegios que dentro de su marco disfrutan las clases dominanshytes y sus aliados j

c) Defender las instituciones e ideas en las cuales se apoya este statu qua nacional e internacionalmente y combatir los camshybios estructurales y sociales profundos asiacute como en todos los paiacuteses movimientos e ideologiacuteas que abogan por tales camshybios

d) Fomentar la alineacioacuten de las grandes mayoriacuteas y bloquear de esta manera su conscientizacioacuten al retardar su comprensioacuten de las realidades poliacuteticas y sociales en su propio paiacutes en Ashymeacuterica Latina y en el mundo e impedir su plena participashy

Comunicacioacuten y Cambio Social 115

cioacuten en los proceo s de desarrollo y cambio

La confirmacioacuten de que eacutestas son las funciones baacutesicas de la gran mayoriacutea de la prensa y de los medios de radiodifusioacuten lo ashytestiguan no soacutelo los anaacutelisis de contenido realizados recientemenshyte en los cinco paiacuteses Lo comprueban tambieacuten la cerrada oposishycioacuten desplegada por los medios privados a las poliacuteticas de comunishycacioacuten que fueron aplicadas en Chile y Peruacute durante los regiIacutenenes de Allende y del General Velasco Alvarado asiacute como a sus poliacuteticas de transformacioacuten y cambios en general Si bien el caraacutecter acertashydo de estas poliacuteticas es muy debatible no es menos cierto que la enconada criacutetica dirigida por los medios privados a todas las iniciashytivas renovadoras de ambos regmenes ubicoacute a los mismos clarashymente alIado de las fuerzas maacutes conservadoras en los dos paiacuteses

I JI

Las evidencias corroboran por lo tanto que en los cinco paiacuteshyses analizados los medios de comunicacioacuten controlados por los anshytes sentildealados- clanes desempentildean en 10 fundamental una funcioacuten social retroacutegrada a favor de la conservacioacuten de sistemas sociopoliacuteshyticos y estructuras que han configurado y en gran medida siguen configurando el subdesarrollo y relaciones de dependencia tanto en lo interno como en lo externo

EL ROL DEL ESTADO y LOS MEDIOS DE COMUNICACION EN LA SOCIEDAD DE CAMBIO

Al igual que el reacutegimen de propiedad de los medios de comushynicacioacuten privados tambieacuten la gestioacuten estatal en esta esfera en Arshygentin~ Colombia Chile Meacutexico y Peruacute guarda muchas similitushydes

Los paiacuteses acusan desde luego algunas particularidades coshy

mo por ejemplo el caraacutecter sui geacuteneris de la televisioacuten en Colombia el preponderante rol de la radio estal cultural y comercial en Arshygentina y la aparente decisioacuten del Gobierno de Belaunde Terry de

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retener el sistema de coparticipacioacuten en la radiodifusioacuten peruana Pero soacutelo durante los regimens de Allende y el General Velasco Alvarado en Chile y Peruacute la accioacuten estatal en el campo de los meshydios de comunicacioacuten adquirioacute giros contrapuestos con lo que poshydriacuteamos denominar el rol prototipo del Estado latinoamericano en esta materia Tradicionalmente el Estado se ha limitado a proshyporcionar a los medios una determinada infraestructura teacutecnica y legal inadecuada en la mayoriacutea de los casos pero coherente con el laissezfairismo que guiacutea los destinos de la mayoriacutea de las socieshydades latinoamericanas Paralelamente ya a finales de la deacutecada de los 60 y a principios de los antildeos 70el Estado ya habiacutea comenzado a preocuparse por manejar algunos medios propios en parte con una finalidad oficialista en parte con fines culturales y educativos Las redes de Radio Nacional eran ejemplos del primer caso los dishyversos programas de teleducacioacuten en Colombia Meacutexico y Peruacute tesshytigos ~el segundo Sin embargo estos programas de teleducacioacuten habiacutean logrado escasos resultados en relacioacuten con las necesidades existentes En general la utilizacioacuten de la comunicacioacuten social por instituciones gubernamentales en apoyo de programas y proyectos de desarrollo auacuten se encontraba en una etapa muy primaria En vez de operar los medios estatales con un claro enfoque cultural y educativo en algunos casos estos medios como por ejemplo la teshylevisioacuten colombiana e importantes radiocadenas argentinas se mashynejaban con un estIacuteicto criterio comercial Se puede concluir por lo tanto que en esta primera etapa se habiacutea hecho relativamente poco por parte de los sectores estatales en los cinco paiacuteses -con excepcioacuten de Chile y Peruacute durante los periacuteodos sentildealados- para enshycausar la prensa radio y televisioacuten masiva en funcioacuten de profundos procesos de desarrollo y cambio Esta poliacutetica abstencionista por otra parte coincidiacutea desde luego con el caraacutecter del Estado en esshytos paiacuteses como representante de los estratos dominantes

Es por eso que el caso chileno y el caso peruano ambos amshypliamente superados por la caiacuteda de Allende y el desmantelamienshyto de la revolucioacuten peruana revisten una singular importancia


histoacuterica En amboiexcl casos el tradicional inmobilismo estatal resshypecto al papel de los medios de comunicacioacuten fue superado Lo maacutes caracteriacutestico del caso chileno era que si bien los antiguos grupos que monopolizaban los medios de comunicacioacuten hasta 1970 auacuten conservaban fuertes bastiones especialmente en la prenshysa y radio las fuerzas del Gobierno de la Unidad Popular llegaron a controlar a un nuacutemero apreciable de organos de prensa radio y teshylevisioacuten La poliacutetica seguida por estos medios era desde luego ashypoyar el proceso de cambios iniciado por el gobietno allendista En Peruacute el Gobierno Militar no soacutelo propicioacute en 1969 la peruanizashycioacuten de la gran prensa sino convirtioacute al Estado en 1971 en coproshypietario de la mayoriacutea de las radiocadenas asiacute como de los canales de TV privados propinando asiacute a la vieja estructura monopoacutelica en estos sectores un golpe muy severo

Ambos casos tanto el chileno como el peruano se inspiraban en la conviccioacuten de que nada iban a portar los viejos clanes monoshypoacutelicos de los medios en favor del proceso revolucionario iniciado en los dos paiacuteses y que para avanzar cambios en la estructura de propiedad de estos medios era indispensable Sin embargo ambos procesos se desarrollaron en medio de fuertes contradicciones e imperfecciones En Chile por un lado los medios identificados con la poliacutetica del Gobierno de la UP tuvieron que luchar contra la embestida frontal de los medios al servicio de las fuerzas de la oposhysicioacuten sobre todo el diario El Mercurio y radio-cadenas como Radio Mineriacutea y Radio Agricultura Por el otro estos medios tuvieron que veacuterseI~s con graves deficiencias no soacutelo de iacutendole teacutecshynica y profesional sino de iacutendole poliacutetica por la existencia de proshypoacutesitos estatiacutezantes y radicalizan tes demasiado extremos y la falta de una poliacutetica de comunicacioacuten mesurada que hubiera permitido un uso menos ideologizante pero maacutes efectivo de los medios a fashyvor del proceso de cambio puesto en marcha por la Unidad Popushylar Se utilizaron meacutetodos sin duda coercivos para apoderarse de algunos medios privados y lo que era peor algunos medios como por ejemplo los canales de televisioacuten manejados por fuerzas de la

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ultra-izquierda permitieron una radicalizacioacuten tal de sus contenishydos y programas al punto de perder toda sintoniacutea Por otra parte en Peruacute los cambios radicales en la estructura de propiedad de los medios de comunicacioacuten no fueron acompantildeados de una paralela y adecuada restructuracioacuten de los contenidos de los medios conshytroladQs por el sector puacuteblico Cabe sentildealar ante todo las prograshymaciones de las radios y televisaras con participacioacuten estatal que en ninguacuten momento lograron liberarse de los viejos patrones coshymerciales destacando la calidad teacutecnica pobre de sus programas asiacute como su funcioacuten manipuladora de la opinioacuten puacuteblica a traveacutes de los noticieros oficiales A pesar de estas y otras debilidades ambos casos revisten una considerable importancia en primer lushygar por ser ejemplos de intentos gubernamentales de introducir sustanciales cambios en las estructuras monoliacuteticas de los medios de comunicacioacuten y de utilizar la comunicacioacuten a traveacutes de medios estatales como instrumentos de restructuraciones profundas de la sociedad asiacute como de la sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de las masas En segundo lugar porque en ambos casos la inexperiencia y un afaacuten ideoloacutegico demasiado cargado condujeron a fundamenshytales desaciertos tiacutepicos maacutes bien de regiacutemenes de facto que faacuteshycilmente sucumben a la tentacioacuten de utilizar y monopolizar la Coshy

municacioacuten soacutelo para sus propios fines e intereses Por otra parte no cabe duda que la tradicional estructura de poder de los medios de comunicacioacuten vigente actualmente en los cinco paiacuteses de este estudio representan un serio obstaacuteculo para un rol verdaderamenshyte progresista de la comunicacioacuten social N o es menos cierto sin embargo que al fmalizar la deacutecada de los 70 se produce un renacishymiento de acciones estatales con el fin de intensificar el uso de los medios de comunicacioacuten a favor de la movilizacioacuten social y una mayor democratizacioacuten de los sistemas y flujos existentes de coshymunicacioacuten e informacioacuten En tanto que en Argentina y Peruacute se van afianzando las tendencias que apuntan a una progresiva reprishyvatizacioacuten de los medios sin aampn mayores apertur~ para una deshymocratizacioacuten de los mismos el Estado mexicano ha tomado inte-shyresantes iniciativas primero colocarldo un arsenal de medios proshy


pios entre otros radioemisoras y canales de televisioacuten al servicio de amplias tareas educativas y de movilizacioacuten social y segundo al hashycerse eco de las exigencias del Nuevo Orden Informativo Internashycional (NOIl) y considera medidas tendientes a ampliar el acceso de las vastas mayoriacuteas a la comunicacioacuten y garantizar el derecho a la informacioacuten de las mismas El decidido apoyo de los Gobiernos de Colombia Meacutexico y Peruacute a Accioacuten de Sistemas Informativos Nacionales (ASIN) cuyo objetivo es el intercambio de servicios informativos gubernamentales entre 13 paiacuteses latinoamericanos en un esfuerzo por reducir la dependencia de la regioacuten de las grandes agencias noticiosas internacionales es otro indicio del renovador intereacutes de algunos gobiernos latinoamericanos de hacer suyos deshyterminados postulados del NOIl respecto a un flujo maacutes equilibrashydo de noticias

Resumiendo los cinco estudios de casos las conclusiones maacutes importantes son las siguientes

Por un lado estos casos demuestran que seriacutea iluso esperar del sector monopoacutelico u oligopoacutelico de los medios de comunicashycioacuten un autoviraje que transformariacutea estos medios en promotores de cambios estructurales y sociales que son contrarios a los intereshyses de las clases que ostentan el poder econoacutemico y poliacutetico La iniciativa para utilizar la comunicacioacuten social en aras de las aspirashyciones populares y de las grandes tareas de transformacioacuten y democratizacioacuten de las estructuras debe por 10 tanto provenir principalmente del Estado Pero desde luego soacutelo un Estado comprometido con tales objetivos estaraacute dispuesto a encaminar los medios de comunicacioacuten hacia estos fines Del presente estudio se desprende que sin la respectiva disposicioacuten a nivel gubernamental resulta muy difiacutecil sino imposible lograr que losmiddot grandes medios privados de comunicacioacuten cambien de direccioacuten y se comprometan con poliacuteticas que busquen la liberacioacuten y participacioacuten de las mayoriacuteas y su incorporacioacuten plena en una sociedad nueva modershyna y humana

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Por otra parte los CllSOS analizados demuestran que de ningu na manera deben minimizarse las dificultades que una intervencioacutet estatal en las estructuras de poder vigentes de los medios implica Los casos analizados de Chile y Peruacute y en alguna medida tambieacuter de Argentina -aunque bajo otro aspecto- aportan excelentes ejem plos de las trampas en las ~uales se pueden caer al aplicarse estra tagemas irrealistas y poco praacutecticos En ambos las respectivas memiddot didas revolucionarias concitaron la reaccioacuten maacutes recalcitrante de las fuerzas internas y externas que veiacutean amenazadas sus posicioshynes de poder Lo que ambos demostraron en definitiva es que los cambios en la estructura de poder de los medios soacutelo pueden realishyzarse al compaacutes de las posibilidades y conveniencias poliacuteticas reashyles Ilustran ademaacutes que el cambio de las estructuras de propiedad

y la creacioacuten de medios estatales en el mejor de los casos represhysentan una condicioacuten un paso importante pero de ninguna mane-o ra una panacea automaacutetica con 10 cual se resuelven todo~ los mashyles del sistema tradicional de comunicacioacuten Despueacutes viene la tarea importante de dar a los medios manejados por el Estado una verdashydera funcioacuten social y de convertirlos en eficaces promotores de una sociedad solidaria y democraacutetica en mensajeros de una cultura nacional inspirada en valores duraderos y en soacutelidas herramientas que facilitan la plena participacioacuten y realizacioacuten del hombre en 10 poliacutetico econoacutemico y social Cualquier intento de combatir la concentracioacuten de los medios su funcioacuten conservadora interna y su caraacutecter dependiente en lo externo maniatando la libertad de prensa y sujetando al sector privado de los medios de comunicashycioacuten a todo tipo de intimidaciones y convirtiendo los medios gushybernamentales en meros portavoces de la propaganda oficial es -asiacute lo demuestra la experiencia- una tamantildea falacia Ambos expeshyrimentos tanto el chileno como el peruano son indicativos de los peligros que encierra cualquier modelo autocraacutetico del Estado toshydopoderoso que se convierte en amo absoluto de todos los medios de comunicacioacuten y que dota a estos medios de una burocracia estashytal incapaz y miope que transforma a estos medios en estampas de


un oficialismo esteacuteril

Finalmente se desprende del presente estudio un problema que es quizaacute el maacutes fundamental Aun en paiacuteses como Colombia y Meacutexico con regiacutemenes democraacuteticos el desempentildeo gubernamental en materia de poliacuteticas de comunicacioacuten no deja de ser contradicshytorio Por un lado debido a los fuertes viacutenculos con las clases ecoshynoacutemicas dominantes y el repudio de cualquier modelo socializante y por el otro debido a la poca confianza de los sectores puacuteblicos en su propia capacidad de competir ventajosamente con los sectores privados por ejemplo en radio y televisioacuten la retoacuterica estatal en materia de comunicacioacuten a menudo no es avalada por los hechos En estos casos las poliacuteticas de comunicacioacuten se reducen al apoyo a medidas como la teleducacioacuten la creacioacuten de agencias de noticias nacionales o de alguacuten medio estatal para mejorar el equilibrio notishycioso sin ir maacutes lejos y sobre todo sin tocar el rol preponderante

y la funcionalidad retroacutegrada de la estructura de comunicacioacuten prevalecinete De mantenerse las cosas asiacute y la reprivatizacioacuten de los medios en Peruacute y Argentina parece confirmar esta tendencia ya muy consolidada en otros paiacuteses entonces en definitiva auacuten no habremos salido del ciacuterculo vicioso que desde deacutecldas caracterishyza la supuesta evolucioacuten de los sistemas de comunicacioacuten en un buen nuacutemero de paiacuteses latinoamericanos

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Tecnologiacuteas Modernas de Comunicacioacuten y Nuevas Facetas

del Imperialismo Cultural

Armand Mattelart

LINEA DE FUERZA

La cultura de masa no puede definirse a-histoacutericamente Los modos de producir esta cultura y sus contenidosestaacuten ligados iacutentishymamente a los cambios y adecuaciones que se operan en la estrucshytura econoacutemica del polo imperialista y su proyecto expansionista En un universo donde no se sabe quieacuten es quieacuten donde la corporashycioacuten -como la RCA y la CBS- que fabrica la serie de TV fabrica tambieacuten el misil o el rayo Laser es difiacutecil seguir definiendo la inshydustria cultural como una industria liviana Es imposible contishynuar ignorando las implicaciones de una economiacutea de guerra soshybre la produccioacuten cultural de las clases dominantes En el conflicshyto asiaacutetico las grandes corporaciones estaacuten utilizando aparatus eshylectroacutenicos que revolucionan los vehiacuteculos transmisores de la llashymada cultura de masa Vincular la misma guerra de Vietnam y la totalidad del empuje militarista de EE UU con la redefinicioacuten del marco de la agresioacuten cultural es uno de nuestros propoacutesitos

Volviendo a esta materialidad concreta de la cultura de maSa quisieacuteramos esbozar algunos hitos de la evolucioacuten creciente de las grandes corporaciones nort~americanas de la industria electroacutenica y aeroespacial las que siendo tambieacuten expresiones culturales detershy

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minan en uacuteltima instancia los modelos de comunicacioacuten En un lishybro anterior (1) hemos procedido a un examen de su estructura de poder que nos ha permitido mostrar el caraacutecter hiacutebrido de su produccioacuten la misma corporacioacuten fabrica dulces y bombas El presente trabajo es otro peldantildeo en nuestras indagaciones En vez de un corte vertical trataremos de reubicar estas grandes corporashyciones en una liacutenea horizontal o diacroacutenica y captar los liacutemites de su desmesurado crecimiento

I CULTURA DE MASA Y ECONOMIA DE GUERRA

En los uacuteltimos tiempos la industria electroacutenica y aeroespacial ha dejado de vivir electroacutenicamente y ha hecho su entrada en la poliacutetica contingente Varias corporaciones de esta rama econoacutemishyca se han dado a conocer al puacuteblico no soacutelo como contratistas del Departamento de Defensa sino como agencias de inteligencia y de defensa El caso de la International Telegraph and Telephone (ITT) sustituyendo a la CIA en la (2) conspiracioacuten en contra del Gobierno popular chileno es el maacutes expliacutecitamente caliente La Boeing que rehusa vender a Chile sus jets es otro tipo de toma de posicioacuten poliacutetica Sin contar los numerosos casos que no se patentizan oficialmente este intervencionismo tiene otros anteceshydentes El maacutes fiexcltmoso es el que protagonizoacute la Litton lndustries en el golpe de Atenas en 1967 La Litton fue el frimer gobiershyno-corporacioacuten que reconocioacute a la Junta de coroneles griegos se adelantoacute a todos los gobiernos legiacutetimamente constituiacutedos del mundo libre y no esperoacute quince diacuteas para propo~er al nuevo reacutegimen una inversioacuten de 850 millones de doacutelares escalonados sobre un periacuteodo de 12 antildeos para un plan de desarrollo econoacutemico que cubririacutea desde el turismo hasta la agricultura (3) En la actualishy

(1) A Mattelart Agresioacuten en el espacio cultura y napalm en la era de los sateacute lites Ed Tercer Mundo Santiago E Siglo XXI Buenos Aires 1972

(2) Documentos lIT Quimantuacute Santiago 1972

(3) Litton Industries International directory Boverly Hilss 1959

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dad el director de la Litton integra oficialmente el brain trust de Nixon que preside el jefe de la Pepsi-Cola (4) Estas muestras ya nos obligan a salir de la electroacutenica y de la aeronaacuteutica para tratar estas industrias pretendidamente especializadas

Tres tipos de corporaciones electroacutenicas

La incursioacuten de la electroacutenica en el campo de las conspiracioshynes no es sino un iacutendice del poder creciente que ha acumulado dishycha rama de actividad en los uacuteltimos antildeos en la estructura econoacuteshymica del imperio En efecto todas las grandes corporaciones elecshytroacutenicas integran la lista de las cien mayores empresas de EE UU Incluso la tercera parte de las veintiuacuten primeras corporaciones inshydustriales pertenece a la rama electroacutenica General Electric (No 4) IBM (No 5) ITT (No 9) Western Electric (No 11) Westinghouse (No 17) General Telephone and Electronics (GTE - Sylvania) (No19) y Radio Corporation of America (RCA) (No 21) A Tiacuteshytulo de comparacioacuten la empresa minera Anaconda ocupa el puesshyto 76 y la General Motors se situa en el primero con ventas de 24395 millones de doacutelares y 800000 empleados (5) El anaacutelisis de sus vinculaciones con los grandes grupos bancarios permite afirshymar que la mayor parte de ellas gira alrededor de los tres grupos principales The Morgan Guaranty Trust (propietario junto con el

~Nixons inner circle of businessmen Business Week 31 julio 1971

(5) The Fortune directory Fortune mayo 1970

Los grupos bancarios importantes de EE UU son en el orden 1) Margan Guaranty Trust 2) Chase Manhattan Bank (Rockefeller)iexcl 3) First Natiomiddot nal City Bankiexcl 4) Manufactures Hanover Trustiexcl 5) Sullivan and Cromwell 6) Lehman Brothers-Goldman Sachs Lazard 7) Harriman-Neymont Mimiddot ning 8) Dillon Read A estos todos situados en Nueva York deben agregarse el grupo For (x) y varios grupos provinciales tales como 9) los Melloniexcl10) los grupos de Calimiddot fornia 11) los 5TUPOS Texasiexcl 12) los de Chicago (Crown-Hilton)iexcl 13) los Du Ponto La vinculacioacuten con los bancos se establecioacute de acuerdo a los estudios de S Meacutenshikov (Moscuacute 1970 y de investigaciones personales a partir de fuentes financieras nortelmericanas (Fortune Business Week Finance Wall Street) En las casillas donde no figuran ninguna cifra las vinculaciones no han pomiddot dido ser reconstiuidas o son confusas

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TABLA 1 LISTA DE CORPORACIONES ELECTRONICAS U S

MAS IMPORTANTES

Rango Compantildeiacutea Venta (en No de trabashy Vinculadm millones jadores grupo banca-de doacutelashy riacuteo dominan-res) te

4 General Elecmc 8448 400000 1 5 IBM 7390 258662 1 - 2

9 ITT 7197 353000 2 3 11 Western Electric 4883 203608 _1 ~ 17 Wesnnghouse 3509 142011 2-9

19 GTE-Sylvania 3262 170000 11 21 RCA 3188 128000 2-6 39 Litton 2177 116422 10-11 45 Singer 1902 133000 60 Sperry Rand (UNIV AC) 1607 101273 5 6 71 Xerox 1483 54882 2 72 Bendix 1468 63495 x-6 75 Honeywell 1426 81520 1 84 Teledyne 1295 53000 86 Raytheon 1285 53300 87 NCR 1255 102000 3-8

Fuente The Fortune Directory Fortune Mayo 1970

First Nationa City Bank de la Kennecott y de la Anaconda de la Coca - Cola de la Gillette y otras 70 empresas) Chase Manhattan Bank - Chemical Bank NY Trust de los Rockefeller pruacutepietarios

Western Electric es una divisibn de la ATr tAmerican Telegraph and Teleshyphoneacute) Si se toman las ventas de la totalidad de las divisiones la ATT con sus 169549 millones de dbIares y 880000 trabajadores deberiacutea figurar en el segundo lugar En la tabla no figura la CBS (Columbia Broadcasting System) productora de artefactos electroacutenicos (video-cassettes por ejemplo) y propietaria de cadenas de TV y de casas grabadoras En 1970 sus ventas totales alcanzaron 1231milloshynes de dblares


de la Standard oil of New Jersey y otras 60 empresas el First Nashytional City BaIllk (51 empresas) Observaremos maacutes adelante que estos mismos grupos con fuerte primaciacutea de los Rockefeller comshyparten con los grupos de Texas y de Chicago el control de las mashyyores empresas aeroespaciales

De una manera u otra todas las frrmas de la metroacutepoli estaacuten comprometidas en la produccioacuten beacutelica Incluso una empresa de productos de Jelleza Cheseborought-Ponds recibioacute en 1970 un contrato de 22 millones de doacutelares para fabricar vendas de camushyflaje (6) Esta participacioacuten cuyo grado de intensidad variacutea seguacuten los sectores es particularmente alta en la industria electroacutenica al ishygual que la quiacutemica y la aeronaacuteutica Los propios informes de esshytas corporaciones lo atestiguan El conflic~o de Vietnam es otro factor importante que durante el antildeo ha creado necesidades urgenshytes en equipo electroacutenico especializado

Las capacidades mundiales de la ITT en electroacutenica y telecoshymunicaciones le han permitido responder a estas necesidades abasshyteciendo a nuestras tropas terrestres nuestra aviacioacuten y nuestra flota en su guerra de jungla con material de comunicaciones de navegacioacuten aeacuterea y otros equipos taacuteeacuteticos (7) Es indudable que en los diez uacuteltimos antildeos la estructura de la produccioacuten de la indusshytri electroacutenica -y su integracioacuten horizontal con la industria aeroshynaacuteutica a la cual proporciona desde los radares hasta losdispositishyvos automaacuteticos de bombardeo- fue en gran parte determinada por los rumbos de las guerras asiaacuteticas yen general por la poliacutetica de defensa de Estados Unidos En 1972 la industria electroacutenica espeshyraba vender unos 25650 millones de doacutelares De esta cifra 11644 o sea un 45 por ciento debiacutean proceder de compras efecshytuadas por el Departamento de Defensa y la NASA (National

(6) Business of war Ramparts junio 1971

(7) ~TI Annual Report 1965 citado en Secret memos from ITT NACLA Vol VI No 4 abril 1973 p 3

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Aeronautics and Space Administration) El sector del consumo de artefactos electroacutenicos (tocadiscos grabadoras televisores radios) recogiacutea soacutelo 4094 millones de doacutelares siendo el resto adquirido por el consumo industrial (8) La participacioacuten de cada empresa en particular en la produccioacuten beacutelica es relativamente variada En 1970 por ejemplo Westinghouse vendiacutea el 43 por ciento de su material al Pentaacutegono la Litton un 26 por ciento y la RCA un 13 por ciento (9)

Esta inyeccioacuten de capital y el aumento de u tilidades dieron oshyrigen a un nuevo cuadro en la industria electroacutenica Actualmente -a grosso modo- pueden distinguirse tres tipos de grandes corporashyciones electroacutenicas que se reparten tambieacuten en otros tantos tipos de penetracioacuten de mercados exteriores y de expansioacuten imperialista

1 Las corporaciones de viejo cuntildeo pilares de la industria eleacutecshytrica electroacutenica y de telecomunicaciones como la IBM la Amerishycan Telephone and Telegraph (ATT) y sus subsidiarias L-boratoshyrios Bell y Western Electric la GTE-Sylvania y la General Electric (que tambieacuten es accionista de Honeywell) Estas se expandieron diversificando uacutenicamente su producci6n eleacutectrica y electroacutenica f

intensificando su vinculacioacuten con la industria aeronaacuteutica Sus rashymificaciones externas parten todas del mismo tronco productivo y la mayor parte de sus ventas en el exterior proviene de susindusshytrias metropolitanas

Asiacute la General Electric vende alrededor del 25 por dento de sus productos en el mercado internacional y tiene subsidiarias en el exterior que soacutelo fabrican ciertas liacuteneas de sus productos En Ashymeacuterica Latina hay una General Electric en Argentina Brasil Meacuteshyxico Puerto Rico Uruguay y Venezuela y existen distribuidoras

(8) U S markets forecast Electronics 3 enero 1972

(9) Datos extraiacutedos de Adversiting Age 30 agosto 1971 y Litton Industries Annual Report 1970 Para el anaacutelisis de la General Electric hemos consulshytado sus boletines GE Intemational N Y


en casi todos los demaacutes Sus faacutebricas latinoamericanas abarcan desde los televisores en color en Meacutexico y Brasil hasta los producshytos para la iluminacioacuten de calles aeropuertos pasando por el equishypo eleacutectrico para locomotoras Trolley-Bus y uacuteltimamente los seshymiconductores de cobre Sin olvidar que como 10 proclama uno de sus uacuteltimos boletines La General Electric ha dirigido los estushydios junto con las agencias aeroespaciales de India y Brasilpara deshyterminar la factibilidad de instalacioacuten de sateacutelites transmisores pashyra la educacioacuten Los estudios abarcan la totalidad del sistema desshyde el anaacutelisis de los requisitos hasta la definicioacuten del costo teacutecnico y planificacioacuten de la implementacioacuten de todo el sistema

Igual observacioacuten puede hacerse para la GTE que en Ameacuterica Latina se dedica a la produccioacuten de los televisores Sylvana y laacutemshyparas y a la instalacioacuten de estaciones terrestres para sateacutelites Su crecimiento es constante pero no experimentoacute los bruscos saltos de corporaciones como la ITI Entre 1960 y 1970 las ventas de General Electric pasaron de 4383 millones a 8726 millones de doacuteshylares La IBM fllndada como la ATT a principios de siglo es quishyzaacutes la que maacutes ha extendido sus ramificaciones externas con sus oshyficinas y plantas en 177 paiacuteses

2 Las corporaciones tradicionales en viacuteas de diversificacioacuten En esta categoriacutea entran empresas como por ejemplo la Westingshyhou~e y la RCA tan antiguas como las del primer tipo Ambas corporaciones constituyen dos extremos de una misma poliacutetica Westinghouse que hasta 1968 vendiacutea un 8 por ciento de sus proshyductos en el exterior llegaba a fines de 1971 a un 15 por ciento y esperaba duplicar en los proacuteximos antildeos este monto gracias a su nueva estrategia de penetracioacuten exteriltr Por una parte estaacute adquishyriendo intereses en empresas europeas del rubro eleacutectrico y electroacuteshynico acaba de comprar la mayor empresa de construccioacuten eleacutectrica de Beacutelgica (ACEC) estaacute tratando de adquirir intereses en un imshyportante grupo franceacutes (Socieacuteteacute Jeumont-Schneider) y firmoacute un contrato de licencia con Mitsubishi en Japoacuten Paralelamente se ashy

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partoacute de su liacutenea de produccioacuten tradicional com prando en los dos uacuteltimos antildeos una compantildeiacutea de arriendo de automoacuteviles la EconoshyCar Rental System una faacutebrica de relojes l~ Longines~Wittnauer y plantas de la embotelladora Seven-Up dos empresas de construcshycioacuten Land Construction Co y Pre-Stressed Concrete Todas estas nuevas adquisiciones ya participan en un 15 por ciento de su cifra de ventas (10)

La diversificacioacuten de la RCA una pionera del cine y de la rashydio en EE UU es mucho maacutes compleja Propietaria de una de las tres cadenas maacutes importantes de EE UU la National Broadcasting Co (NBC) esta corporacioacuten adquirioacute en los cinco uacuteltimos antildeos sucesivamente la agencia de arriendo deautomoacuteviles Hertz una empresa alimenticia la Banquet Foods una faacutebrica de alfombras laCoroneacutet Industries dos empresas editoriales (Random House y Grove Press) y una firma de construccioacuten Cushman and wakefield En 1971 su servkio de arriendo de automoacuteviles le proporcionoacute el 17 por ciento de sus ventas lriacutedice de un reajuste creciente en mayo de 1972 vendioacute a la Sperry Rand ls acciones de su faacutebrica de computadoras (que controlaba el 4 por ciento del mercado mundial en contra del 65 por ciento pata la IBM) y d~cidioacute proshyfundizar la liacutenea de adquisicioacuten de empresas de baja tecnologiacutea pero altos maacutergenes de beneficio (11) como las empresas comshypradas en los uacuteltimos antildeos En Ameacuterica Latina por ejemplo su penetracioacuten es multifaceacutetica agencias de alquiler de automoviles

en casitodo el subcontinente in~ereses en canales de TV (Veneshyzuela MeacutexlCo Barbados Jamaica) en produccioacuten electroacutenica (Arshygentina Brasil Venezuela y Meacutexico) y casas grabadoras de discos

3 La ter~era categoriacutea es el sector de las corporaciones-champishy

(10) Adversifing Age 30 agosto 1971 Business Week 2 octubre 1971 Business Abroad

(11) Is RCAturningaway froIacuten technology Electronics 3 enero 1972 p 29


ntildeones Los ejemplos de laITT y de la Litton son los maacutes significashytivos En 1960 la Litton vendiacutea productos por unos 250 millones de doacutelares en 1970 su cifra de venta se habiacutea multiplicado por diez alcanzando 2404 millones de doacutelares (En el mismo lapso la cifra de venta del complejo quiacutemico Du Pont de Nemours pasoacute de 2191 a 3619 millones de doacutelares) Sus d~partamentos cubren desde instrumentos odontoloacutegicos hasta material pedagoacutegico y su presenciaintetnacionalestaacute asegurada en maacutes de cincuenta paiacuteses En Ameacuterica Latina donde nunca aparece bajo el roacutetulo Litton estaacute instalada en Meacutexico donde fabrica cajas registradoras (Sweda de Meacutexico) material para computadoras y piezas electroacutenicas para teshylevisores (TriadcLeMeacutexico) material de oficinas y maacutequinas de esshycribir (Royal Mc Bee de Meacutexico SA) y posee la empresa Painco Rust SA (Panamericana de Ingenieriacutea y Construccioacuten) En Brasil y en Colombia tiene una divisioacuten dedicada a la exploracioacuten geofiacuteshysica marina y subterraacutenea para los depoacutesitos de petroacuteleo (Western Geophysical Co~(Es la misma compantildeiacutea que ha recibidQ de la USAID (Agency for International Development) la misioacuten de fotoshygrafiarla jungla del norte de Tailandia y del sur de Laos para tener una base para incrementar la produccioacuten de arroz y elevar los nishyveles de vida de la poblacioacuteII peseseguacuten el propio informe de la corporacioacuten a las bandas diseminadas de guerrillas y terroris~

tas)En Venezuela construye herramientas y utensilios para la industria y trabaja en el ramo de las computadoras

La curva decrecimiento de la ITT es auacuten maacutes hiperboacutelica En la deacutecada pasoacute de 800 millones a niaacutes de 8 mil millones de doacutelares adquirioacute 101 corporaciones en EE UU y en los 67 paiacuteses donde estaacute instalada cubriendo por 10 menos veinte renglones de producshycioacuten (pasteleriacutea construccioacuten editorial seguros hoteles etc) lo

que permite extraer del exterior el 59 por ciento de sus ganancias ( 12)

(12) Dq Pont Industries AnnualReport 1970 Litton Annual Report 1970 lIT Annual Rrport 1970 y 1971

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COMUNICACION y

CAMBIO SOCIAL

PETER SCHENKEL y MARCO ORDONtildeEZ

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Impreso eor Editora Andina QUIto - Ecuador

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