Politica comunitar n domeniul concurenteiPolitica comun privind concurena ocup un loc central n reglementrile i aciunile practice ale structurilor organizaionale din CE: s-a plecat de la premisa c realizarea obiectivelor fundamentale fixate prin tratate este condiionat de asigurarea concurenei libere, nedistorsionat, ea reprezentnd cel mai bun stimulent al eficienei i inovrii de ctre firme i cel mai eficace drum pentru realizarea diviziunii muncii i a unei specializri la nivelul CE, benefice pentru participanii la procesul integrrii europene.7.1. Necesitatea i scopul politicii comune n domeniul concurentei (PCDC)PCDC este o aciune contient considerat necesar (dei n privina unui asemenea imperativ pot exista i exist efectiv raiuni i interpretri diferite).1. De ce este necesar o PCDC n cadrul UE?a) Este impus de existena unor situaii, inevitabile pn la un punct, care ar mpiedica realizarea funciilor benefice ale pieei libere i concurenei deschise, concretizate n cazurile de eec al pieei nu doar la nivelurile naionale (2.3), dar i la nivelul comunitar generat de:8 bunurile publice care au pondere diferit n structura activitii diferiilor ageni economici din aceeai ar i din ri diferite; externalitile care afecteaz inegal agenii economici din ri i domenii diferite prin diferenele dintre costurile (beneficiile) private i cele sociale;* concentrarea exagerat a puterii de pia a diferiilor ageni economici poate deveni o piedic n funcionarea pieei unice; situaiile de monopol natural;

242Competitivitate i mediu concurer:;

!apitolul 7. Poli:: interveniile publice creeaz discriminri naionale, dar i ntre ager: i transnaionali, i se pot constitui n bariere economice specifice pentru diferite sectoare.5) Experiena a demonstrat c, dac prin aciuni privind liberalizarea pieei (integrare pozitiv i negativ) numeroase bariere economice impuse prin masuri ale autoritilor publice naionale pot fi reglementate in comun, atenuate, iar unele dintre ele chiar eliminate, apar (sau deja exista) si bariere economice private nelegeri specifice i msuri discriminatori. - care ar trebui prevenite, eliminate sau mcar reglementate pentru ca ele s nu distorsioneze piaa.c) Piaa UE devine cu adevrat unic doar n msura n care sunt convenite reguli fundamentale privind afirmarea, desfurarea, reglementarea, supravegherea comun i unitar, n privina concurenei, care devin suport pentru aplicarea principiului subsidiaritii n domeniu.d) Formarea ansamblului economic coerent pe care l presupune CE prin participarea unor economii bazate iniial pe reguli specifice fiecreia este posibil doar prin existena unor reguli unitare, dintre care nu pot lipsi cele privind concurena - fora antrenant i coercitiv n aciunile agentilor economici.2. Care este scopul PCDC n cadrul CE?Scopul PCDC este s asigure funcionarea normal a pieei uniceMajoritatea specialitilor apreciaz c piaa unic va funciona normal cand va genera alocarea resurselor n raport cu nevoile i nivelul eficienteiasigurnd astfel cel mai nalt grad de bunstarea agregat (apreciat din - perspectiva volumului rezultatelor obinute, dar ignorndu-se modul de repartizare - primar i derivat).Acest lucru se realizeaz cnd prin politica comun n domeniul concureneia) este garantat unitatea pieei prin prevenirea unor nelegeri i reguli specifice;b) sunt mpiedicate situaiile n care unele firme ncearc s abuzeze de poziiile pe care le dein, respectiv de puterea (economica informaional, tiinific, inovaional etc.) superioar n raport cu cea a altor firme;c) sunt mpiedicate aciunile guvernelor naionale care pot deforma ori falsifica regulile concurenei, asigurnd ca poziia i performanele agentului economic s depind exclusiv, sau n msur decisiv, de calitatea propriei activiti (afar de situaiile i cazurile speciale convenite i reglementate uniform, n comun); n sintez, se dorete ca

toiul 7. Politica comunitar n domeniul concurenei243prin PCDC s se elimine discriminrile dintre firme generate i de unele aciuni specifice ale guvernelor.PCDC are caracteristici de teorie economic normativ; diferite coli de gandire i filozofie economic aduc n acest sens argumente specifice, dar se rim i rezerve fa de ceea ce numim teoria ortodox, n sensul c: o politic n domeniul concurenei este o condiie pentru asigurarea libertilor i democraiei politice (pentru c o concentrare exagerat a puterii economice ar submina democraia); PCDC ar trebui orientat numai spre restrngerea selectiv a puterii de pia, izvorte din situaiile de monopol natural; altfel, o asemenea politic ar deveni o frn n calea progresului tehnic i inovrii; prin PCDC ar trebui s se urmreasc dispersarea puterii economice, adoptndu-se msuri n favoarea ntreprinderilor mici i mijlocii (1MM), sprijinirea acestora fiind prioritar fa de o concuren liber, ntruct nsi meninerea IMM-urilor este o condiie a concurenei; n dezbaterile privind PCDC s-au exprimat i opinii dup care printr-o asemenea politic ar fi sancionat ctigtorul. Logica argumentelor urmeaz de regul filiaiunea: concurena => preocuparea pentru a fi mai bun ca alii => dac reueti, obii profituri mai mari, faci investiii => crete cota de pia => dac aceasta dureaz, ajungi s domini piaa => prin PCDC, ctigtorul, cel care domin piaa, este sancionat. Dei logic pn la un punct, acest mod de a argumenta mpotriva unei PCDC are o slbiciune de fond: PCDC nu sancioneaz orice fuziuni, concentrri, poziii dominante, ci doar pe acelea prin care se abuzeaz, subminnd concurena liber, eficiena i bunstarea. Cele trei obiective n funcie de care sunt judecate efectele abuzului de poziie dominant (concurena liber i deschis, eficiena, bunstarea, n principal, a consumatorilor) pot avea sensuri de micare diferite; de aceea se impune ca fiecare caz s fie judecat n termeni de beneficii/costuri; termen scurt/perspectiv.2. Dac se accept necesitatea unei politici comune privind concurena, apare ntrebarea: de ce sunt necesare reguli comune riguroase la nivelul UE (CE). Argumentele pro i contra, inclusiv nuanele, sunt numeroase, dar nevoia unui asemenea tip de reguli se impune: pentru a reduce conflictele poteniale dintre jurisdiciile naionale; pentru a asigura un mediu de afaceri compatibil la nivelul comunitii formate prin integrare; reglementrife privind concurena sunt n ultim instan bunuri publice comunitare (regionale), iar ele trebuie s fie identice n ntregul spaiu;

244Competitivitate i mediu o: -88 se argumenteaz c dac s-ar fi convenit asupra unor principii comune, iar aplicarea s-ar face independent de fiecare ar, rezulul ar fi suboptimal; experiena primilor ani care au urmat semnrii Tratatul de la Roma a relevat ritmul foarte lent n care cele convenite la nivelul Comisiei Europene i al Consiliului Ministerial erau preluate in legislaiile naionale.De reinut:Dei s-a adoptat o politic comun n domeniul concurenei, statele isi menin dreptul de a promova reglementri specifice care vizeaz :piete locale i concurena local dac nu o perturb pe cea unic. Reglementarile comunitare n domeniul concurenei interzic doar acele comportamente care pot influena negativ relaiile dintre agenii comunitari; situaiile in care efectele sunt vizibile numai Ia nivelul unui singur stat membru sau al unei anumite piee locale sunt de competena autoritilor naionale n domeniu.7.2. Coninutul politicii comune n domeniul concurenei (PCDC). Bazele juridice i actorii implicaiPCDC implic apariia i consolidarea unui cadru reglementat si instituional bazat pe raporturi interinstituionale strnse. De remarcat c:H este prima politic sectorial autentic supranaional1 Se poate aprecia c instituiile UE au fost cele mai active n problematica concurenei i probabil c PCDC va genera cele mai mari implicatii inclusiv de natur federalist, pentru viitorul Europei.Pentru Romnia, ca i pentru celelalte state din zon care au aderat sau vor adera la UE, PCDC pe care a elaborat-o i o promoveaz UE are o semnificaie special: prin acordurile ncheiate, prevederile referitoare politica n domeniul concurenei reprezint obligaii ferme, nenegociabile si netranzitorii2;B exist tendina de a aborda PCDC, n sens larg i restrns3: n sens larg ea include toate dispoziiile care vizeaz distorsiunile pe piaa intra-UE generate de aciuni directe sau indirecte publice (bariere reglementare, dispariti fiscale la frontiera intra-UE ajutoare de stat, controlul preurilor etc.) i private, care au efecte negative asupra relaiilor economice i competiiei intra-UE; n sens restrns PCDC se refer doar la dispoziiile care guverneaz comportamentul public i privat ce afecteaz procesul concurenial pe piaa intern (s.n.)4;

- apitolul 7. Politica comunitar n domeniul concurenei245B n timp, PCDC a evoluat n corelaie cu procesul treptat i contradictoriu de nfptuire a construciei europene; rolul su s-a amplificat pe msur ce politicile CE au fost orientate tot mai mult spre pia5;B PCDC este fundamentat pe raiuni i considerente economice, dar constrngerile sunt n principal de ordin juridic: se previne, este sancionabil nclcarea normelor i se adopt msuri de remediere a abaterilor. Argumentele celor care incrimineaz nclcarea regulilor privind protejarea concurenei i contraargumentele celor incriminai, (n favoarea lor) sunt de ordin economic. Soliditatea i logica lor bazate pe evaluri fundamentate pe raionamentele teoriei (micro i macro) economice sunt determinante n deciziile instanelor de judecat (de fond sau de apel). Majoritatea cazurilor n care Curtea de Justiie sau tribunalele locale au respins acuzaiile s-au bazat pe faptul c acuzatorii nu au putut proba cu argumente, inclusiv cu evaluri economice, prejudiciile aduse prin nclcarea unei anumite prevederi legale, apelnd la teoria preurilor i a cererii, la teoria oligopolului i monopolului, la alegerea i bunstarea consumatorului i productorului, la teoria costurilor (medii i marginale) etc.Baza juridic (legal) a PCDC cuprinde: legislaia primar = prevederile din tratate; n continuare referirile se fac la Tratatul de la Amsterdam (tabelul 7.1), respectiv art. 2, 31, 12, 91, 36, 73, 80 i n special 81-89; legislaia secundar - reglementri ale Consiliului UE, Comisiei Europene i Curii Europene de Justiie (CEJ) sub form de: regulamente care se aplic tuturor statelor, companiilor, autoritilor i cetenilor, imediat ce intr n vigoare, fr a fi transpuse n alte legi i acte normative. Cu totul semnificativ este Regulamentul 139/2004 privind concentrrile;* directive - fixeaz intele (obiectivele) urmrite, iar autoritile naionale stabilesc ce trebuie ntreprins pentru a se alinia condiiilor cerute prin directiv; decizii - se aplic unei situaii concrete (stat, companie, cetean); recomandri i opinii - acte legislative care nu sunt legal obligatorii.

246Competitivitate i mediu concurentaRegimul concurenei pe piaa intern a CETabelu l7.1Natura (domeniul) reglementriiConinutulReglementareaUnde se aplic

1. Normele i- obiectivele urmrite i

reglementrile generale i de mijloacele generale utilizate mijloace specificeArt. 2Toate pieele

principiu- nondiscriminare n funcie deArt. 3gPiaa intern n sens larg

cetenieArt. 12Ibidem

2. Comportamente- carteluri, nelegeri i practiciArt. 81Piee bunuri i servicii

i situaiiconcertateIbidem

anticoncureniale- abuz de poziie dominantArt. 82

firme private- reglementarea fuziunilor i achiziiilorRegul.139/2004Ibidem

3. Comportamente ageni publici- firme cu drepturi exclusive sau specialeArt. 86Piee n reea*

- ajutoare publiceArt. 87, 88Piee de bunuri

- monopoluri publice i din domeniul distribuieiArt. 31i servicii

4. Reglementri speciale- transporturiArt. 73, 80Cu accent pe transporturile aeriene

- agriculturArt. 36Piaa produselor agricole n cadrul general al PAC

5. Cazuri speciale- exceptriArt. 85, 86Piaa intern

Sursa: Elaborat pe baza J. Pelkmans, lucr. cit. p. 227 i Tratatul de la Amsterdam.

* Industriile n reea (energie electric, gaze, telecomunicaii, transporturi feroviare aeriene, internet radio-tv, telefonie), cu o contribuie de circa 7% la P1B al UE. sunt reglementate de o legislaie special pentru c: furnizeaz inputuri pentru toate celelalte industrii, afectnd n msur importanta bunstarea consumatorilor; se afl la limita dintre reglementare i concuren. Pe de o parte, exist infrastructuracare necesit costuri deosebit de ridicate pentru creare, instalare i ntreinere sub forma unei reele (de exemplu, de ci ferate) sau, n unele cazuri, cteva reele. Reeaua estefoarte costisitoare i, de regul, exist unul sau civa deintori cu poziie de monopol natural sau oligopol. Pn la sfritul anilor '80 deintorul reelei furniza i serviciile corespunztoare Concurena pentru reea este limitat sau exclus. Reeaua (infrastructura) este suportul furnizrii serviciilor specifice (de distribuire a energiei electrice, gazelor naturale, abur, transporturi feroviare, internet, telefonie .a.m.d.) realizate de mai muli ageni (unul poate fi chiar deintorul reelei) ntre care se deruleaz o puternic concuren; concurena n reea - pentru a obine accesul (la reea, respectiv la interconectare) si apoi pentru a atrage ct mai muli consumatori, de pe piaa relevant dat este foarte puternic. n toate rile exist agenii de reglementare care, printre altele, determin piata relevant, evalueaz agenii cu putere de pia semnificativ, supravegheaz funcionarea pietei. i accesul la reea, se implic n stabilirea preurilor (tarifelor). n cazurile prestrii unor servicii de interes general (cum este cel universal de distribuie a corespondenei), reglementarile

Capotolul 7. Politica comunitar n domeniul concurenei247admit perceperea aceluiai tarif (pre) indiferent de distan, adic fr fundamentare pe costul/consumul de resurse al prestatomlui. Prin Directiva 2002/21/ECONOMICE i Decizia Comisiei Europene din 29 iulie 2002 s-a nfiinat Grupul Autoritilor Europene de Reglementri pentm reele i servicii.Instituii implicate i responsabile:a) Comisia European este instituia responsabil la nivel comunitar privind modul de implementare a PCDC; decide prin majoritate simpl, avnd la dispoziie o Direcie special (Direcia General privind Concurena - DGC, sau DG-IV) n frunte cu un comisar responsabil. Comisia poate penaliza orice nclcri privind concurena (nivelul lor merge pn la 10% din veniturile companiei incriminate) i acioneaz din oficiu, prin notificare, sau n urma plngerii naintate de o firm sau o autoritate public naional;b) Curtea European de Justiie (CEJ);c) Parlamentul European evalueaz Comisia printr-un raport anual;d) Consiliul de Minitri autorizeaz exceptrile n bloc i opereaz modificri n baza legal a PCDC;e) autoritile naionale.7.3. Componentele structural-analitice ale PCDC privind practicile anticoncurentialeDin a doua jumtate a anilor 80 s-a contientizat la nivelul factorilor de decizie din rile membre ale UE i la nivel comunitar necesitatea unor modificri radicale de paradigm economic concretizate n:a restrngerea i chiar ngrdirea instrumentelor tipice de intervenie guvernamentale, menite s se substituie mecanismelor pieei i nlocuirea lor cu altele, complementare pieei; tratament nediscriminatoriu al concurenilor nerezideni prin reducerea numrului, dar mai ales a forei barierelor economice; aplicarea unor msuri menite s asigure o concuren normal ca una dintre condiiile eseniale pentru funcionarea pieei comune; inhibarea decisiv a practicilor anticoncurentiale ale agenilor economici stabilii n spaiul comunitar i, implicit, promovarea i protecia concurenei loiale printr-un sistem de aranjamente operaionale, comune i unitare.Asemenea reglementri i aranjamente au vizat interzicerea i sancionarea practicilor anticoncureniale. Acestora, Tratatul de la Nisa le consacr patru articole:

248Competitivitate i mediu concura. art. 81 - referitor la nelegerile anti concureni ale, orizontale si verticale posibile ntre ageni, caracteristice pieelor de oligopol (oligopson); art. 82 - incrimineaz abuzul de poziie dominant; art. 86 - impune monitorizarea concentrrilor economice (fuziuni si achiziii) i interzicerea celor care pot denatura concurena corect. art. 87 - monitorizarea ajutoarelor de stat i restricionarea celor care afecteaz relaiile de concuren i mediul concureni al.Aceste articole sunt baza legislaiei primare viznd practic anticoncureniale6.Problematica PCDC este mult mai vast dect practicile anticoncu- reniale i vizeaz:a) toate aciunile derulate n timp pentru a crea mediul concurential armonizat ntre statele membre;b) msurile pentru formarea spaiului economic comun prin liberalizarea economic treptat (intracomunitar i cu terii) odat cu trecerea de la formele primare la cele superioare ale integrrii europene. n capitolul 6 am; abordat n special aspectele a i b. Alte referiri am realizat pe parcursul ntre, lucrri;c) reglementarea situaiilor speciale (industriile n reea);d) restricionarea practicilor anticoncureniale, a acelor situaii care pot altera calitatea intrinsec a mediului concurenial comunitar (piaa unic si unele piee locale) denaturarea funciilor pe care le incumb concurenta corect, deschis i liber7, apt s-i filtreze pe ctigtori i perdani in funcie de AC. Acestui aspect i este consacrat prezentul capitol. Incrimi- narea i sancionarea practicilor anticoncureniale prin PCDC are drept criterii fundamentale:" protejarea consumatorilor;H prevenirea sau reducerea unor situaii de eec al pieelor care conduce la alocarea defectuoas a resurselor i costuri socia.T nejustificat de mari.7.3.1. Interzicerea nelegerilor de tip cartel i a altor practici restrictive ntre agenii economici (art. 81)n ultimele decenii se produc schimbri importante n structurile de producie i de comercializare a bunurilor marfare (att la nivel global, ct i in cadrul UE):

Captolul 7. Politica comunitar n domeniul concurenei249 crete rapid i substanial numrul ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM), se amplific rolul lor n cadrul unor ramuri, mai ales n asigurarea noilor locuri de munc, dar nu numai; s se intensific procesul de concentrare a capitalului, dar mai ales a coordonrii i deciziei strategice astfel c n industriile care produc bunurile definitorii pentru civilizaia contemporan pieele sunt sau se apropie de mecanismele oligopolistice;B se dezvolt un sistem special de relaii ntre firmele mai puternice, de tip oligopol i IMM, prin mecanisme de sub contractare sau contracte ferme pentru a livra la preuri i condiii de calitate, riguros stabilite ex-ante, servicii, piese, repere, semifabricate - ca regul general bunuri intermediare - care se ncorporeaz n lanul i sistemul valorii unui produs complex comercializat sub marca partenerului oligopol.7.3.1.1. Tendine spre oligopoiizareDin perspectiva PCDC promovat n UE privind reglementarea interdicia) nelegerilor de tip cartel, trebuie reamintit cu titlu preliminar c pe pieele de tip oligopol majoritatea ofertei este asigurat de cteva firme, intre care nu exist diferene semnificative privind: fora economic, inzestrarea tehnic, capacitatea inovaional, nivelul costului mediu i marginal al gradului de internaionalizare a activitii de producie i de comercia- lizare. Fiecare este o firm mare, are for economic, tehnologic i financiar ridicat, deine o pondere important n cadrul pieei relevante i are capacitatea de a o influena: direct, prin deciziile sale privind preul, cantitatea oferit, structura i calitatea acesteia, modul de comercializare, fora publicitii etc.; indirect, prin reaciile pe care le are la aciunile concurenilor. Este o pia - bariere de intrare puternice pentru outsideri (deinerea de licene, mrci comerciale, aranjamente speciale cu instituiile financiare i de credit, contracte speciale, adeseori de exclusivitate, cu unii furnizorii i cu reeaua de comercializare angro). Produsele petroliere, tehnica electronic de calcul, tigaretele, alimentele cu grad ridicat de procesare, medicamentele, bunurile electrocasnice, articolele de toalet i de confort personal, buturile rcoritoare, cimentul, produsele siderurgice, autovehiculele, detergenii etc. sunt produse i, pan la un anumit nivel comercializate, prin structuri de pia de tip oligopol. Dac bunurile marfare ale diferitelor firme sunt omogene intrinsec (ciment, otel, var, iei, energie electric etc.), structura de pia este de oligopol pur; cand bunurile sunt de acelai gen, dar difereniate intrinsec sau sub aspect functional (autovehicule, tehnic electronic de calcul, confecii, haute-couture,

Capitolul 7. Politica comunitar n domeniul concurenei259i n Romnia, n ultimii patru ani, Consiliul Concurenei a investigat i amendat numeroase nelegeri de tip cartel privind: cablul TV, cimentul, tiprirea tichetelor de mas, imobiliarele, guma de mestecat, produsele chimice pentru ingrijirea casei i a celei personal apele minerale etc,127.3.2. Interdicia abuzului de poziie dominant (art. 82)Art. 82 stipuleaz c este incompatibil cu piaa comun i interzis, n msura n care ar putea aduce atingere comerului dintre statele membre, folosirea n mod abuziv de ctre una sau mai multe ntreprinderi a unei poziii dominante detinute pe piaa comun sau pe o parte semnificativ a acesteia.7.3.2.1. Poziia dominant: coninut1. Poziia dominant reprezint acel nivel al puterii economice care permite unei firme s influeneze n mod covritor condiiile n care se manifest concurena pe piaa relevant; ea se comport n mare msur independent de concurenii, clienii i, n final, de consumatorii si.In mod convenional, la nivelul UE se apreciaz c, dac pe o pia relevant, cota unei firme reprezint: n jur de 10%, poziia dominant este exclus, cu excepia unor mprejurri deosebite;8830-35%, firma se poate gsi n poziie dominant, dac ceilaliconcureni au cote modice (1-1,3%);H peste 50%, poziia dominant este evident.Aa cum am menionat n capitolele anterioare, dimensiunile firmelor i . Dtele de pia au o evoluie contradictorie.2. Poziia dominant este influenat contradictoriu de numeroase mprejurri economice, tehnico-tiinifice i tendine definitorii din economia mondial contemporan; o parte dintre acestea au fost prezentate n paginile precedente, iar n figura 7.3 sunt surprini unii factori relevani care favorizeaz respectiv inhib puterea de pia.

preul de ruinare contracte de exclusivitate refuzul de a negocia vnzarea legatpreuri discriminatoriipreuri de transferdumping discount de exclusivitateimpunerea preului de vnzareFigura 7.3. Interdicia abuzului de poziie dominant (ari. 82)

Capitolul 7. Politica comunitar n domeniul concurenei261Identificarea poziiei dominante a firmei se face i se susine cu mare dificultate. Ca regul, punctul de pornire l constituie delimitarea, chiar i aproximativ, a pieei relevante privit sub tripl optic: cea a produsului, cea geografic i cea temporal.Punctele de vedere ale autoritilor din domeniul concurenei i cele ale firmelor sunt n mod natural diferite: autoritile ncearc s defineasc piaa relevant ntr-o accepie ct mai restrns; firmele au un obiectiv diferit, militeaz pentru o accepie ct mai cuprinztoare a pieei relevante, cota de pia fiind mai redus fa de cea real.Dificulti importante sunt pentru a defini piaa geografic.n principiu, se consider c piaa unic a UE ar asigura condiii omogene de concuren pentru ntreg spaiul comunitar pentru c: reglementrile privind fiscalitatea indirect sunt n esen comune; barierele tehnice, ecologice, sanitar-veterinare etc.) sunt omogenizate (prin aplicarea principiului recunoaterii reciproce); sunt comune reglementrile privind operaiunile de import export, transporturile, tratamentul practicilor anticoncureniale, circulaia capitalurilor i a forei de munc, distribuia competenelor ntre organismele implicate n tratarea concurenei, regulile privind originea, procedurile vamale etc.n fapt, piaa geografic din perspectiva arealului geografic n care condiiile de concuren sunt omogene pe de-a-ntregul reprezint un obiectivgreu de realizat: cultura economic a populaiei, sistemul de valori, credinele religioase, tradiiile, receptivitatea la schimbri, reacia la agresiunea^ rpublicitar, costurile de transport .a.m.d. sunt diferite nu doar de la o ar la alta, dar i n aceeai ar, n aceeai localitate, implicit pentru diferite categorii ale populaiei (vrst, instruire, statut profesional, situaie economic i familial .a.m.d.). Asemenea situaii sunt fireti influennd i difereniind geografic condiiile de concuren i mediul concurenial. De altfel UE nici nu-i propune s realizeze o asemenea omogenizare a spaiului economic. Obiectivul su este s asigure omogenizarea condiiilor de concuren din perspectiva ngrdirii i eliminrii factorilor anticoncureniali care in de anumii ageni economici, inclusiv de politicile i instrumentele promovate de administraii i, n principal, de autoritile publice naionale, prin regulile pentru o concuren loial.Abuzul de poziie dominantPCDC nu incrimineaz poziia dominant n sine Experiena istoric a relevat c raporturile de concuren, chiar i atunci cnd sunt supravegheate i se deruleaz n limitele loialitii, elimin din sector pe agenii necompetitivi. Procesul este nsoit de evoluia difereniat a forei economice a diferiilor ageni

262Competitivitate i mediu concu'r-economici. Proliferarea IMM-urilor, mai ales dup anii 60, nu infirm cele de mai sus, cu att mai mult cu ct chiar n interiorul sectorului IMM-urilor are loc procesul de difereniere: unele reuesc, i consolideaz poziia, devin in timp ntreprinderi mijlocii sau chiar mari; altele stagneaz sau evolueaz foarte lent, altele sunt marginalizate sau chiar eliminate, mai ales n condiii de conjunctur nefavorabil. Evoluia UE confirm tendina de consolidare a poziiilor firmelor (companiilor) performante, care reuesc n competitie reuit care poate duce pn la apariia unor centre de for de tip oligopol sau cvasimonopol.PCDC incrimineaz abuzul de poziie dominant, situaiile n care cei care ocup poziii dominante (ntr-o industrie, pe piaa relevant a unui bun marfar sau a ctorva, n furnizarea inputului altora .a.m.d.) ncearc i chiar reuesc s abuzeze de poziia ce o dein, n detrimentul altor ageni economici; i, n ultim instan, n detrimentul consumatorilor, afecteaz raporturile de concuren i pot leza comerul dintre statele membre UE (n mod direct sau indirect).7.3.2.2. Practici i instrumente ale abuzului de poziie dominantAbuzul de poziie dominant se poate realiza printr-o palet extrem de larg de aciuni, enumerarea exhaustiv fiind imposibil. Sintetiznd, dar i simplificnd, acestea s-ar putea grupa n practici de excluziune si practici de redistribuire.Delimitarea riguroas a practicilor de excluziune de cele de redistribuire este dificil; fiecare categorie conine elemente din cealalt. n ultim instan, le includem ntr-o categorie sau alta n funcie de preponderena obiectivului urmrit.7.3.2.2.1. Practici de excluziuneAu rolul de a mpiedica sau distorsiona relaiile de concuren, inclusiv ndeprtarea din pia a concurenilor i/sau mpiedicarea accesului altora. Alteori se urmrete limitarea concurenei la elemente formale, cu parteneri fr capacitate sau voin de a promova aciuni i comportamente proconcu- reniale. Sunt comportamente exclusiviste, unilaterale, cele practicate de o singur firm dominant prin excluderea concurenilor, a celor care exist sau a celor care au intenia s ptrund n industrie (pia relevant).Instrumente:a) preul de ruinare;b) contractele de exclusivitate;

268Competitivitate i mediu conc. r- ..jDe-a lungul timpului, Comisia European a impus numeroase amenzi (care se vars la bugetul comunitar), pentru abuz de poziie dominant. Cele cuprinse in tabelul 7.2 sunt unele dintre cele mai ridicate amenzi.UE. Amenzi pentru abuzul de poziie dominantTabelul 7.2- n milioane euroFirma (anul)SumaFirma (anul)Suma

Hoffman-La Roche (2001)462Hoechst AG (2003)99

BASF AG (2001)296Knauf (2002)86

Lafarge SA (2002)250SGL Carbon AG (2001)80

Arjo Wiggings Pic (2001)184Tetra Pak (1991)75

Nintendo (2002)149Mercedes Benz (2001)72

BPB Pic (2002)139ABB (1998)70

Degussa AG (2002)118UCAR (Graph Tech) (2001)50

Volkswagen AG (1998)102*

* Redus la 80 milioane curo de CEJSursa: Comisia European.7.3.1. Controlul concentrrilor (fuziunilor)O fuziune (concentrare) reprezint un acord ntre firme independente juridic prin care se modific structura intern i raporturile de proprietate.Caseta 7.5Concentrri economice: forme i instrumenteConcentrare = creterea dimensiunii ntreprinderii, a capacitii sale productive, ce rezisten la ocuri externe i de a face fa presiunilor concureniale - Expresia sintetic = creterea capitalului. Se realizeaz prin:a) concentrare (cretere) intern graie autofinanrii (pe seama profiturile: nedistribuite), aport suplimentar de capital, atragerea de noi acionari. mprumuturi;b) concentrare (cretere) extern n care dezvoltarea (creterea dimensiunii firmei i a capitalului) se realizeaz prin legturi cu alte ntreprinderi. Primele se modific mrimea i structura intern a raporturilor de proprietate. Aceast form de concentrare poate s cad sub incidena Regulamentului nr. 139/2004).Concentrarea extern poate fi. orizontal; cuprinde firme aflate n acelai stadiu al lanului valoric i produc sau vnd acelai tip (gen) de bunuri economice, unnrindu-se obinerea economiilor de scar i consolidarea poziiei n concurena direct; vertical; grupeaz ntreprinderi situate n stadii, faze (operaiuni) diferite alelanului (sistemului) valoric sau conduc la realizarea unei ntreprinderi integrate, aceast concentrare poate fi n amonte spre activiti care-i genereaz inputuri (furnizori de materii prime, centre i laboratoare de cercetare, productori de softuri. subansambluri etc.) i integrare n aval spre operaiuni (activiti) de prospectare a pieei, comercializare, service i aa mai departe:

Capitolul 7. Politica comunitar n domeniul concurenei269 prin conglomerare - preluarea unor firme cu activiti diferite de cea a firmei analizate prin care se urmrete diversificarea activitii.Mijloacele (tehnicile) utilizate pentru concentrarea extern:1. fuziuni = dou sau mai multe ntreprinderi se unesc formnd una nou; dispar vechile structuri juridice, organizaionale i de proprietate, fiind nlocuite cu altele noi. n schem se ilustreaz c firmele A i B fuzioneaz (i dispar ca entiti) aprnd una nou;

2.absorbii = tehnic prin care o ntreprindere preia integral una sau mai multe altentreprinderi: firma B absoibit dispare juridic, fiind cumprat la valoarea de pia dectre firma A;

3. luarea n participaiune const n preluarea unei pri (%) din capitalul uncia sau mai multor firme de ctre o alta (A), care devine deintor majoritar (sau consolidat) al respectivelor.

Adeseori, luarea n participaiune decurge n cascad (prin preluarea lui B, care deine pri din capitalul lui E i F) A - devine societatea-mam. iar B,CJD.E,F devin filiale - adeseori componente ale lanului valoric al firmei A care deine un avantaj concurenial (de cost sau diversificare ntr-o funcie sau subfuncie a acestuia). Este realizat pe plan internaional prin investiii directe - calea fundamental de creare a SPII al CMN/CTN care reprezint coloana vertebral a economiei mondiale i a procesului de globalizare contemporan.Instrumentul fundamental = operaiunile bursiere (vezi importana pe care o are liberalizarea contului de capital pentru asigurarea liberei circulaii a capitalului i racordarea intens a firmelor dintr-o ar la piaa i economia comunitar i global). Concentrarea pe cale bursier se realizeaz deosebit de rapid apelnd la OPA (ofert public de achiziionare), prin care o societate anun oficial intenia sa de a achiziiona o parte din aciunile unei alte societi, oferind im pre adeseori superior celui la vedere i la OPS (ofert public de schimb), prin care o firm propune schimbarea unei pri din aciunile unei firme contra aciunilor alteia pe care intenioneaz s-o controleze (sau s-i devin filial).N.B. = pentru OPA i OPS trebuie respectate proceduri legale, clare i obligatorii.

270Competitivitate i mediu concurentialArt. 86 i Regulamentul 139/2004 pleac de la premisa c operaiunile de concentrare economic pot s se constituie n practici anticoncurentiale atunci cnd depesc o anumit dimensiune. Pentru a preveni asemenea situaii, concentrrile de dimensiuni comunitare sunt monitorizate si supuse controlului autoritii UE, iar cele de semnificaie local, autorittilor naionale. In esen, se stabilete c: operaiile de concentrare de dimensiuni comunitare care creeaz sau ntresc o poziie dominant i care au drept consecin mpiedicarea concurenei efective pe piaa comunitar sau ntr-o zon semnificativ a acesteia trebuie declarate incompatibile cu piaa comuna (unic). Acele concentrri care creeaz sau ntresc o poziie dominant piaa local a unei ri i mpiedic concurena efectiv pe aceast pia intra sub incidena legislaiei i autoritii naionale din respectiva ar (dac aceasta pia local nu este considerat semnificativ).n spiritul Regulamentului 139/2004 i al art. 86 din Tratat, cad sub incidena PCDC operaiunile de concentrare de dimensiuni comunitare care trebuie notificate n prealabil Grupului operativ privind fuziunile (din cadrul Comisiei Europene Direcia Concurenei).In mod convenional, se consider c o achiziie are dimensiuni comunitare atunci cnd:1. suma cifrelor de afaceri pe plan mondial ale firmelor implicate este de cel puin cinci miliarde euro, iar cel puin dou dintre firmele implicate realizeaz o cifr de afaceri de cel puin 250 milioane eur; n UE, dar cifra de afaceri nu este realizat n procent de peste 66 % ntr-un singur stat al UE;2. suma cifrelor de afaceri este de 2,5 miliarde euro, iar firmele implicate realizeaz o cifr de afaceri de cel puin 100 milioane euro n fiecare dintre statele membre.n decurs de 30 de zile de la notificare, Grupul operativ certific dac avizeaz fuziunea (concentrarea) pe baza unei proceduri simplificate dac:a) cotele procentele de pia cumulate ale celor angrenai nu depesc 15% n fuziunile (concentrrile) orizontale i 25% n cazul celor verticale;b) niciuna dintre prile implicate nu exercit activiti comerciale pe aceeai pia (a produsului sau geografic) sau pe o pia a produsului situat n amonte sau aval, pe care opereaz o alt parte a concentrrii.Operaiunile de fuziune sau preluare a controlului care se ncadreaz n condiiile 1+2 i nenotificate n prealabil sunt declarate nule i se sancioneaz pe considerentul c reprezint un atac la bunstarea consumatorului (vezi

271Capitolul 7. Politica comunitar n domeniul concurenteipierderea de bunstare a acestuia atunci cnd o activitate concurenial de tip monopolistic este transformat n activitate de pia de tip monopol sau oligopol).Concentrrile care nu se ncadreaz n plafoanele de mai sus se supun controlului autoritilor naionale. Legea concurenei nr. 21/1996 prevede c n Romnia sunt interzise concentrrile economice care, avnd ca efect crearea sau consolidarea unei poziii dominante, conduc sau ar putea conduce la restrngerea, inlturarea sau denaturarea semnificativ a concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia. Consiliul Concurenei analizeaz compatibilitatea unei operaiuni de concentrare economic cu un mediu concurenial normal dup criterii similare cu cele din legislaia comunitar i este autorizate dac prile interesate n operaiunea de concentrare dovedesc ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii:a) operaiunea de concentrare urmeaz a contribui la creterea eficienei economice, la ameliorarea produciei, distribuiei sau progresului tehnic ori lacreterea competitivitii la export;b) efectele favorabile ale concentrrii compenseaz efectele nefavorabile ale restrngerii concurenei;c) de avantajele rezultate profit ntr-o msur rezonabil i consumatorii, n Art special prin preuri reale monetare i/sau nemonetare mai reduse. Art. 14 din lege stipuleaz pragurile n funcie de cifra de afaceri, praguri sub care operaiunile de concentrare economic nu sunt supuse controlului n tara noastr dup cum urmeaz:* atunci cnd cifra de afaceri cumulat a agenilor economici implicai nudepete echivalentul n lei a 10.000.000 euro i nu exist cel puin doi ageni economici implicai n operaiune care srealizeze pe teritoriul Romniei, fiecare n parte, o cifr de afaceri maimare dect echivalentul n lei a 4.000.000 euro.Concentrrile economice care depesc pragurile prevzute la art. 14 sunt supuse controlului i trebuie notificate Consiliului Concurenei din Romnia.

7.3.4. Controlul asupra interveniilor publice care pot avea caracter anticoncurential

n modelul european de integrare, sistemului social de pia i se acord o atenie corespunztoare; implicit statul este considerat un agent economic important alturi de mecanismele pieei, interveniile sale efectundu-se adeseori n conformitate cu filozofia pieei. Dar nici situaiile opuse nu lipsesc. Este un fapt real c interveniile publice pot altera relaiile de concuren, fie direct, fie indirect. De aceea, prin reglementrile UE13 (i naionale) anumite

272Competitivitate i mediu cc - r.intervenii publice n activitatea economic sunt monitorizate i supuse controlului autoritilor din domeniul concurenei (comunitare i naionale). In spiritul documentelor comunitare, se supun controlului acele ajutoare publice i alte avantaje privilegiate acordate de state n favoarea ntreprinderilor (publice sau private) care altereaz relaiile de concuren. Astfel, art, 87 din Tratat prevede c sunt incompatibile cu piaa comun, n msura n care afecteaz schimburile dintre statele membre, ajutoarele acordate de state sau prin intermediul resurselor de stat sub orice form, care distorsio- neaz sau amenin s distorsioneze concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau anumitor produse.Se consider c relaiile de concuren sunt alterate atunci cnd prin intervenii publice:* se confer avantaje economice directe anumitor firme (sprijin financiar, acces la credite n condiii mai favorabile dect cele obinuite, infuzie de resurse .a.m.d.) care obin avantaje competitive nejustificate n raport cu cele din respectiva industrie, i amelioreaza poziia pe segmentul de pia sau ptrund pe noi piee; implicit cei cu care se afl n concuren direct sunt discriminai; anumii ageni economici obin avantaje economice indirecte (facilitti la achitarea unor obligaii fiscale, exonerarea unor obligaii, interveni sau preferine n aplicarea sau interpretarea legii, atenuarea sau depirea unor dificulti economice care se ivesc din cauza lor);0 prin aciunile pe care autoritile le ntreprind, prestigiul i pozitia firmei se amelioreaz fr un just temei, bunurile pe care aceasta le produce obin atractivitate artificial n detrimentul concurenilor, asigurndu-le bonitate financiar, statut social i profitabiliti superioare, independente de performanele i capacitatea profesionala managerial, tehnico-organizatoric a personalului; prin intervenia autoritilor risipa de resurse a beneficiarilor de ajutor este ncurajat, tolerat i perpetuat, fapt ce afecteaz bunstarea consumatorilor graie ineficienei alocative i/sau productive.7.3.4.1. Ajutoarele de statDintre interveniile publice care pot avea un caracter anti concurenial cele mai importante sunt ajutoarele de stat.Ajutoarele de stat mbrac numeroase forme i tipuri. Dintre cele mai folosite enumerm14:

Capitolul 7. Politica comunitar n domeniul concurenei273 grantul - cel mai reprezentativ i incriminant ajutor reprezentnd sume acordate de la buget, la cererea autoritilor publice n favoarea unor firme, cu titlul gratuit i nerambursabil; prescrierea datoriilor; obinerea mprumuturilor din surse publice n condiii prefereniale; garaniile de stat pentru mprumuturile contractate de companii private sau publice; exonerri, reduceri, amnri la plata obligaiilor fiscale i sociale legale (asigurri sociale de sntate, contribuii la diferite fonduri etc.); ajutoare directe i indirecte pentru export (subvenii, participri la expoziii i trguri, furnizarea de informaii, asisten tehnic i managerial); avantaje conferite prin preuri (tarife) inferioare celor formate prin pia pentru terenuri vndute, nchiriate, concesionate;* acordarea unor drepturi exclusive anumitor firme de exploatare; participarea resurselor bugetare la acoperirea pierderilor nregistrate de unele firme.In reglementrile PCDC se apreciaz c o msur sau o tranzacie economic n care statul este implicat poate fi considerat c reprezint ajutor economic dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii:a) implic utilizarea resurselor statului (autoritatea central i local, alte autoriti publice i private care acioneaz n numele statului), att direct subvenii, alte finanri directe), ct i indirect (ceea ce atrage sau ar putea atrage pierderi de venit pentru stat: scutiri, reduceri sau amnri i reealonri de obligaii fiscale, garanii la mprumuturi, vnzri de terenuri fr licitaie, finanri prefereniale ale suprastructurii .a.m.d.);b) confer un avantaj firmei/firmelor beneficiare. Obine un avantaj aceea firm care este scutit de poveri suportate n mod normal din resursele proprii (ex.: dac o firm obine o amnare a plii unor sume datorate bugetului, va obine un avantaj pentru c va beneficia de un credit fiscal (gratuit) n schimbul unuia bancar - care genereaz o povar din resursele proprii sub form de dobnd);c) este selectiv, n sensul c favorizeaz anumite activiti sau producerea anumitor bunuri;d) afecteaz relaiile comerciale dintre statele membre i implicit distorsioneaz concurena ntrind poziia concurenial a unui ntreprinztor (sau ntreprinztorilor dintr-o ar) n raport cu alii care acioneaz n spaiul comunitar (afectai n mod negativ).

274Competitivitate si mediu concurentialn spiritul reglementrilor UE, sunt compatibile cu filozofia PCDC pieei unice ajutoarele: acordate consumatorilor individuali, sub garania nediscriminrii legate de originea produselor n cauz; destinate remedierii pagubelor provocate de calamiti naturale sau evenimente extraordinare; acordate unor regiuni cu situaii cu totul speciale (nivel de viata anormal de sczut, omaj ridicat, realizarea unui proiect important de interes european sau menit s remonteze un grav dezechilibru dintr-un stat membru ori promoveaz cultura i promovarea patrimoniului - dac nu altereaz condiiile comerciale i concurena din Comunitate ntr-o msur care contravine interesului comun; alte ajutoare determinate prin deciziile Consiliului (pe baza propunerii. cu majoritate calificat din partea Comisiei).Ajutoarele compatibile cu PCDC trebuie notificate Comisiei care autorizeaz sau nu ajutorul cu posibilitatea de a aduce cazul n faa CEJ sau Consiliului UE.N.B.1. Comisia poate excepta anumite ajutoare de stat de tip orizontal de la obligaia notificrii respectiv: ajutoare pentru IMM-uri; pentru C-D; pentru protecia mediului; pentru ocuparea forei de munc i formarea profesional; ajutoare regionale n conformitate cu harta ajutoarelor regionale aprobat de Comisia UE; unele ajutoare conforme PAC15.2. Ajutoarele acordate (i primite) contrar reglementrilor de mai sus se restituie i se aplic penalizri.7.3.4.2. Drepturile speciale (avantaje privilegiate)Reglementrile comunitare au n vedere i unele situaii speciale (industrii n reea)16 care pe lng rolul economico-social deosebit prezint i un caz particular: n mod obiectiv mbin situaii de monopol (care n mod necesar trebuie supravegheate i reglementate) cu cele de concuren. Corespunztor rolului lor de a asigura servicii publice sau de baz de care

275apitolul 7. Politica comunitar n domeniul concureneibeneficiaz populaia, industriile n reea i firmele aflate pe teritoriul unui stat membru sau o parte a acestuia pot beneficia de drepturi speciale.Dac statul acord unele drepturi speciale (financiare) unor firme de tipul celor n reea, are obligaia ca anual s transmit Comisiei rapoarte, n cazul cnd cifra de afaceri a beneficiarului depete 250 milioane de euro. Tendina general este ca i n aceste sectoare s se ntreprind msuri pentru liberalizarea accesului altor ageni n industriile n reea, fr nicio discriminare privind locaia de reziden a acionarilor.# n ultimul deceniu ajutoarele publice, cunosc pe ansamblul UE o evoluie descendent: de la o medie anual de 93,1 miliarde de euro n perioada 1996- 1998 la sub 60 miliarde de euro n prezent, reprezentnd 0,6% din PTB-ul comunitar. Repartizarea pe domenii se prezint astfel: industria prelucrtoare 59%; agricultur 23%; industria carbonifer 9%; 9% servicii, transporturi, pescuit .a. n timp, este evident tendina de deplasare de la ajutoarele viznd susinerea companiilor spre cele orizontale acordate pentru: cercetare- dezvoltare, protecia mediului i economisirea energiei, reducerea omajului, pregtirea i reciclarea profesional, dezvoltarea regional i infrastructur autostrzi, porturi, aerodromuri).Opinia dominant n rndul autoritilor este pentru meninerea, n continuare, a unor substaniale ajutoare orizontale i se argumenteaz c ele:H sunt generatoare de externaliti pozitive pentru ansamblul comunitar; sunt factori poteniali de consolidare a poziiilor competitive ale firmelor europene n confruntrile mondiale; contribuie la bunstarea economic; realizeaz coeziunea social comunitar.Totodat, exist i un puternic curent de opinie, contrar, mai ales n rndul formatorilor de opinie din mass-media i din anumite medii universitare. Ei consider c n cea mai mare parte ajutoarele de stat reprezint risip direct i indirect) de resurse i ncurajeaz corupia i ineficiena fiind o cauz a fiscalitii ridicate.