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¿Cómo cooperar entre instituciones locales? Del · PDF file69 Glosario 73 Bibliografía y lecturas recomendadas. 9 La Oficina de Coordinación y Orientación del Programa URB-AL

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  • Cmo cooperar entre instituciones locales? Del proyecto puntual al fortalecimiento de las polticas pblicas locales

    05

    URB-AL III es un programa de cooperacin regional descentralizada de la Comisin Europea cuyo objetivo es contribuir a incrementar el grado de cohesin social en el seno de la colectividades subnacionales y regionales de Amrica Latina.

    Liderada por la Diputacin de Barcelona, la Oficina de Coordinacin y Orientacin de URB-AL III tiene la misin de apoyar la ejecucin del programa prestando asistencia tcnica y acompaamiento a los diferentes proyectos para contribuir a hacer realidad sus objetivos.

    05 Guas metodolgicasURB-AL III Guas metodolgicasURB-AL III

  • Cmo cooperar entre instituciones locales? Del proyecto puntual al fortalecimiento de las polticas pblicas locales

  • Este documento ha sido elaborado en el marco de una subvencin de la Unin Europea. El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva del autor y en modo alguno se debe considerar que refleja la posicin de la Unin Europea.

    Edita: Programa URB-AL IIITravessera de les Corts, 139-151. Pavell Mestral, 4 08028 BarcelonaTel. +34 934 049 470Fax +34 934 022 473E-mail [email protected]

    Edicin: Diputacin de Barcelona (Oficina de Coordinacin y Orientacin del Programa URB-AL III)

    Consejo Editorial: Jordi Castells, Octavi de la Varga, Eduardo Feldman, Sara Sotillos, Carla Cors y Vernica SanzEdicin: Direccin de Comunicacinde la Diputacin de BarcelonaDiseo: Estudi Josep BagDL: B.30214-2012

    Jean-Pierre MalEconomista e ingeniero. Experto en desarrollo local y regional, planificacin estratgica, evaluacin de las polticas pblicas y cooperacin al desarrollo. Antes de especializarse en la cooperacin descentralizada ha trabajado en numerosos pases de Amrica Latina y frica en el marco de la cooperacin multilateral (PNUD). Ha sido director ejecutivo del Observatorio de la Cooperacin Descentralizada Unin Europea-Amrica Latina, y asesora a diversos ayuntamientos sobre la elaboracin de sus Planes Directores de Internacionalizacin y de Cooperacin. Es autor de varias publicaciones y conferencias y responsable de mdulos de formacin de postgrado sobre estos temas.

  • Cmo cooperar entre instituciones locales? Del proyecto puntual al fortalecimiento de las polticas pblicas localesJean-Pierre Mal

    05 Guas metodolgicasURB-AL III

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    ndice

    9 Prlogo

    11 Presentacin de la gua 11 Punto de partida 11 Enfoque general y contenido de la gua

    13 1. Las polticas pblicas locales y la cooperacin descentralizada actual: una visin general

    11 1.1. Qu es una PPL? 13 1.1.1. Las polticas pblicas en general: definicin y puntos destacables 16 1.1.2. Las polticas pblicas locales: rasgos especficos 18 1.2. Cmo se construye una PPL? 20 1.3. Qu necesita una institucin local para desarrollar buenas PPL?

    Condiciones y requisitos previos 22 1.4. La cooperacin entre gobiernos locales: modalidades e instrumentos 22 1.4.1. La modalidad tradicional de cooperacin: el proyecto puntual 23 1.4.2. Las diferencias entre un proyecto puntual y una poltica pblica 24 1.4.3. Lmites de la cooperacin por proyectos y necesidad de un

    enfoque ms integral

    27 2. Principios directores de una cooperacin enfocada a las PPL 27 2.1. Unos nuevos objetivos para la cooperacin descentralizada: la

    consolidacin de las PPL y el fortalecimiento institucional 27 2.2. Caractersticas de la nueva cooperacin 28 2.3. Elementos a tener en cuenta a la hora de cooperar en temas de PPL

    31 3. Orientaciones prcticas para el diseo de proyectos de cooperacin dirigidos al fortalecimiento de las PPL

    31 3.1. Cmo y dnde situar la cooperacin? 32 3.2. Diseo orientado a incrementar los resultados de una PPL existente 35 3.3. Diseo orientado a mejorar una PPL existente 37 3.4. Diseo enfocado a contribuir a iniciar una nueva PPL 41 3.5. Diseo orientado a contribuir al fortalecimiento de la institucin local

    para mejorar el conjunto de sus PPL 44 3.6. Diseo enfocado a mejorar la gobernanza local multi-actor y multi-nivel 45 3.7. Consecuencias para los mecanismos de seguimiento y evaluacin

    47 4. Aprovechamiento de un proyecto puntual para avanzar hacia verdaderas PPL mediante el fortalecimiento de la institucin local

    48 4.1. Reconsiderar los objetivos del proyecto y contemplar otros tipos de resultados

    50 4.2. Internalizar al mximo la gestin tcnica y econmica del proyecto 52 4.3. Revisar el mbito social de incidencia y buscar la ampliacin

    y generalizacin de los resultados del proyecto 54 4.4. Institucionalizar los aportes del proyecto y hacer que perduren 56 A modo de resumen

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    57 5. Aprovechamiento de un proyecto puntual para avanzar hacia verdaderas PPL mediante una mejora de la gobernanza local

    57 5.1. Cmo hacer del proyecto un ejercicio de consolidacin de la participacin ciudadana?

    59 5.2. Cmo aprovechar un proyecto puntual para articular y reforzar la sociedad civil organizada?

    60 5.3. Cmo trabajar, desde un proyecto, con los actores locales, pblicos y privados?

    62 5.4. Cmo hacer del proyecto una palanca de cambio en la gobernanza multi-nivel?

    66 A modo de resumen

    67 6. Consideraciones finales: especificidad y reciprocidad 67 Desplegar y poner de relieve la especificidad de la cooperacin entre

    instituciones locales 68 Avanzar hacia la reciprocidad en el ejercicio de la cooperacin

    69 Glosario

    73 Bibliografa y lecturas recomendadas

  • 9

    La Oficina de Coordinacin y Orientacin del Programa URB-AL III (OCO) se complace en presentar una serie de guas metodolgicas que son el producto del trabajo e intercambio con los proyectos y las lecciones aprendidas a lo largo de la ejecucin del Programa. Estas guas abarcan gran diversidad de temas, como son: el seguimiento, la evaluacin y la comunicacin de proyectos, la construccin de polticas pblicas locales en Amrica Latina, la incidencia de esas polticas en la cohesin social, o la definicin de estrategias de ciudad que incorporen la visin de cohesin social.

    La elaboracin de la presente gua, Cmo cooperar entre instituciones locales? Del proyecto puntual al fortalecimiento de las polticas pblicas locales, responde a la voluntad de dotar a los gobiernos subestatales de una herramienta que contribuya a generar y orientar proyectos de cooperacin internacional con impacto en las polticas pblicas. Durante la ejecucin del Programa URB-AL III, la OCO se ha preocupado especialmente de acompaar a los proyectos en aras del avance de polticas pblicas locales encaminadas a mejorar la cohesin social en sus territorios a travs de las intervenciones aprobadas. Para ello, se dise e implement una metodologa propia, que se llev a cabo en la totalidad de los 74 territorios que ejecutan acciones financiadas por el Programa URB-AL III. Fruto de este trabajo, que han realizado conjuntamente la OCO y los proyectos, se ha puesto en prctica una innovadora experiencia de fortalecimiento y creacin

    de polticas pblicas a partir de proyectos de cooperacin descentralizada.

    Despus de constatar la creacin, la consolidacin y/o el fortalecimiento de ms de 150 polticas pblicas en Amrica Latina a partir de la implementacin del Programa, se ha considerado de gran utilidad elaborar esta gua para que el proceso pueda ser til a otros programas o proyectos que se planteen incidir en las polticas pblicas locales.

    La gua que presentamos se inscribe en las nuevas tendencias de la cooperacin descentralizada, donde la cooperacin pretende ser ms horizontal y basada en una relacin entre iguales, y donde la especificidad de los actores dota de sentido y de valor aadido a las relaciones que se establecen entre stos. Es decir, aquello que caracteriza a los gobiernos locales, la capacidad de implementar polticas pblicas, es lo que se pretende fortalecer para, de ese modo, mejorar la gestin local de los territorios y contribuir as a una mejora del bienestar de sus poblaciones.

    Partiendo de esta voluntad, y a sabiendas que a da de hoy el proyecto sigue siendo el instrumento central de la cooperacin internacional, la gua se centra en intentar responder a la siguiente cuestin: cmo utilizar el proyecto puntual en una perspectiva de apoyo a las polticas pblicas y al fortalecimiento institucional?

    De forma didctica, se ofrece un recorrido sobre los principios directores de una

    Prlogo

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    cooperacin descentralizada enfocada en las polticas pblicas, con el objetivo de dar pautas sobre cmo disear, implementar y evaluar una intervencin de cooperacin internacional al desarrollo mediante dicha orientacin. Asimismo, esto nos aporta una serie de herramientas y ejemplos prcticos sobre cmo aprovechar los proyectos puntuales en curso para la consolidacin de polticas pblicas mediante el fortalecimiento institucional y la mejora de las condiciones de gobernanza local. Es decir, cmo aprovechar un proyecto existente para avanzar en la direccin propuesta.

    Finalmente, se pone de manifiesto la especificidad de la cooperacin descentralizada como modalidad necesaria y complementaria a la cooperacin bilateral y multilateral. Los objetivos, instrumentos y modalidades que ofrece permiten avanzar hacia formas de cooperacin ms simtricas, donde la reciprocidad y el aprendizaje mutuo se conviertan en ejes centrales de las relaciones entre gobiernos locales.

    Desde la OCO esperamos que disfruten de la lectura y de la aplicacin prctica de las pautas que nos brinda esta gua, y que se convierta en la herramienta de trabajo para los gobiernos locales que quieran participar en relaciones de cooperacin descentralizada.

    Jordi Castells,Director de Relaciones Internacionales de la Diputacin de Barcelona y c

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