COMISIÓN INTERAMERICANA DE PUERTOS CIP/OEA

“PROYECTO LEY MODELO PUERTOS”

DRA ANA MARIA BRUNETBuenos Aires, marzo 2009

ANTECEDENTES

• Acuerdo marco de cooperación técnica – CIP/OEA – IIDM Junio 2007

CONCEPTOS DE UNA LEY MODELO

• No es una ley uniforme

• Es un marco de referencia

• Es un instrumento c/recomendaciones

INSTRUMENTO DERECHO INTERNACIONAL

• Tratados Internacionales Multilaterales

• Actos legislativos supranacionales

• Leyes Modelos

TENER EN CUENTA ANTE UNA REFORMA PORTUARIA

• Impacto económico

• Impacto político

• Impacto social

QUE APORTA LM

• Preceptos: contienen informes explicativos

se citan sus antecedentes

• Facilita la toma de decisiones políticas

• Facilita la tarea legislativa

• Facilita la tarea del operador jurídico

QUE SE BUSCA CON UNA REFORMA PORTUARIA

POSICIONAR A LA ACTIVIDAD PORTUARIA EN UNA SITUACION DE CORRESPONDENCIA CON EL COMERCIO INTERNACIONAL Y EL TRANSPORTE

OTRAS REFORMAS

• Servicios Auxiliares: practicaje, pilotaje, remolque y balizamiento

• Régimen Aduanero

• Garantía a las inversiones

• Libre competencia

• Facilitación de la documentación y procedimientos

• Uso de los Nuevos INCOTERMS y de la ICC-600

PRIMERA FASE DEL MARCO LEGAL 1990 A 1994

VENEZUELA Ley Orgánica de Descentralización Constitucional en 1990 y Leyes Estadales a contar de 1991   COLOMBIA Ley 1/91 10/01/91 URUGUAY Ley 16.246 03/04/92 ARGENTINA Ley 24.093 26/06/92 BRASIL Ley 8.630 25/02/93MEXICO Ley Puertos 19/07/93

SEGUNDA FASE DE REFORMAS 1997/2008

Chile 1997 (Ley de Readecuación de Empresas Portuarias Estatales, no es propiamente una Ley General de PuertosPanamá 1998 y 2008Colombia 2000Uruguay 2001Venezuela 2001El Salvador 2002Perú 2003  

TERCERA FASE REFORMAS PARCIALES

 Brasil 2008 Crea el Ministerio de PuertosEcuador 2008 Crea una Subsecretaría de Puertos y Marina Mercante dependiente del Ministerio de Transportes REFORMAS EN ESTUDIO FINAL: Ecuador Costa RicaGuatemalaHonduras NicaraguaRepública Dominicana REFORMA EN ETAPA DE EVALUACIÓN:  Bolivia  

RESUMEN DE LA SITUACIÓN DE LA SITUACIÓN INSTITUCIONAL

PORTUARIA EN IBEROAMERICANA

 A 19 años de iniciado el proceso general existen:

5 Modelos de Gestión

4 Modelos de Autoridades Nacionales

7 Modelos de Participación Público Privada

NUEVAS TEMÁTICAS QUE SE HAN ADICIONADO A LAS LEYES DE PUERTOSLA CREACIÓN DE ORGANISMOS DE CONTROL PARA DESEMPEÑAR:

La función Reguladora del MercadoLa función Normativa y Reguladora de la

ActividadLa función de Fiscalización y Control de los

Agentes EconómicosLa función de Administrador de la

Infraestructura Estatal que no haya sido entregada a la participación del sector privado 

NUEVOS CAMPOS DE ACCIÓN DEL ESTADO * Planificación Territorial coordinada entre

desarrollo urbano y desarrollo portuario

* Administración integrada del Borde Costero

* Inplementación de Políticas Portuarias

Comunes, en zonas, regiones o grupos

económicos

CONTENIDOS LEY GENERAL DE PUERTOS SUGERIDOS

BM• Ámbito de aplicación de la ley

• Objetivos de la ley• Definición del rol del Estado y de los privados• Objetivos y funciones de la Autoridad Portuaria• Competencia de los Organismos Reguladores • Coordinación con otros organismos competentes• Principios de Descentralización portuaria

Contenidos ... (continuación)

• Definición de los Bienes portuarios• Habilitaciones, permisos y autorizaciones• Tratamiento aduanero• Tratamiento tarifario• Tratamiento tributario• Sistemas de explotación de la infraestructura,

arriendo, sociedades, concesiones• Régimen de los servicios• Requisitos y responsabilidades de Operadores

Portuarios• Planificación territorial y portuaria

Contenidos ...(continuación)

• Seguridad Portuaria Integral

• Protección de la Libre Competencia• Planes de desarrollo portuario• Normas laborales• Normas y entes de control• Infracciones y sanciones• Disposiciones Complementarias y Transitorias• Disposiciones Finales• Definiciones generales

MUCHAS GRACIAS

• DRA ANA M BRUNET