TEMA NR. 9REGIA AUTONOMĂSecțiunea 1. Noţiunea regiei autonome

§1. Noțiunea și categoriile de regii autonome.1.Reglementare juridică. Regiile autonome sunt

reglementate de prevederile Legii nr. 15/1990 privind reorganizarea unităţilor economice de stat ca regii autonome şi societăţi comerciale.

2. Categorii de regii autonome. Regiile autonome pot fi de interes naţional sau de interes local.

Regiile autonome de interes naţional se organizează şi funcţionează în ramurile strategice ale economiei naţionale şi în alte ramuri ale acesteia, iar regiile autonome de interes local doar în anumite domenii de activitate. Nominalizarea ramurilor strategice, a celorlalte ramuri ale economiei naţionale şi a domeniilor de activitate în care pot fi înfiinţate astfel de regii autonome este făcută normativ.

3. Definiţia regiei autonome. Regia autonomă este o persoană juridică având gestiune proprie şi autonomie financiară care are ca obiect exploatarea unor bunuri şi servicii ale statului sau valorificarea unor drepturi ale acestuia şi care funcţionează în ramurile strategice ale economiei naţionale sau în alte ramuri şi domenii de interes naţional sau local, stabilite de Guvern. Secțiunea a 2-a. Constituirea regiei autonome

§1. Actul constitutiv.1.Actul de înființare. În funcţie de tipul regiei autonome,

aceasta se pot înfiinţa prin: a) hotărâre a Guvernului (cea de interes naţional); b) hotărâre a autorităţilor administraţiei publice locale, adică a consiliului judeţean, a consiliului local municipal, orăşenesc sau comunal (cea de interes local). Actul constitutiv al regiei autonome are ca anexă regulamentul de organizare şi funcţionare al regiei autonome care se aprobă de către organul care a înfiinţat-o. În cuprinsul acestuia sunt înscrise regulile juridice după care este organizată şi urmează să funcţioneze respectiva regie autonomă.

2. Elementele actului de înființare. Actul de înfiinţare al regiei autonome cuprinde obligatoriu cel puţin următoarele elemente: elemente de identificare a regiei autonome (firma, sediul principal); elemente privind obiectul de activitate al regiei autonome, adică activităţile pe care aceasta urmează să le efectueze; elemente privind patrimoniul regiei autonome, precizându-se elementele de activ şi elemente de pasiv; elemente privind structura, adică: uzinele, fabricile, secţiile, atelierele, serviciile, sucursalele şi alte subunităţi, dacă sunt constituite în acelaşi timp cu regia autonomă.

3. Cuprinsul regulamentului de organizare şi funcţionare. Regulamentul de organizare şi funcţionare al regiei autonome conţine următoarele categorii de elemente: elemente privind identificarea (firma, sediu principal); elemente privind scopul şi obiectul de activitate (activităţile pe care poate să le realizeze);elemente privind patrimoniul (bunurile proprietate publică şi bunurile proprietatea sa; creanţele, datoriile, etc.);elemente privind structura organizatorică în funcţie de necesităţi şi volumul activităţii (departamente, direcţii, birouri, servicii, ateliere, laboratoare, compartimente, oficii, etc.); elemente privind funcţionarea (organele de conducere şi principalele lor atribuţii, răspunderi şi competenţe, funcţionarea organelor de conducere, etc.);elemente privind evidenţa financiar-contabilă (întocmirea bilanţului, bugetul de venituri şi cheltuieli, relaţiile de gestiune, etc.); elemente privind structura de personal salariat (angajarea în muncă, promovarea salariaţilor, particularităţi ale raporturilor de muncă, etc.);alte elemente în funcţie de specificul regiei autonome.

Secțiunea a 3-a. Funcţionarea regiei autonome§1. Consiliul de administraţie

1. Noţiunea. Consiliul de administraţie este organul colegial al regiei autonome constituit potrivit prevederilor legale care are atribuţii stabilite prin lege şi prin regulamentul de organizare şi

funcţionare privind conducerea activităţii regiei autonome şi punerea în executare a acesteia. 2. Structura consiliului de administraţie. Consiliul de administraţie este compus din 5-9 persoane. În structura oricărui consiliu de administraţie al unei regii autonome distingem două categorii de membrii: a) membri desemnaţi ca reprezentanţi ai autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale, după caz, respectiv din: Ministerul Finanţelor Publice, ministerul de resort al regiei, ministerele cu atribuţii în domeniu, consiliul judeţean sau local; b)membri desemnaţi potrivit specializării lor în domeniul de activitate al regiei autonome (ingineri, economişti, jurişti sau alte persoane specializate), pe bază de opţiune a celui care face numirea.

3. Condiţii pentru a fi membru al consiliului de administraţie. Pentru a fi membru al consiliului de administraţie al unei regiei autonome, o persoană ar trebuie să îndeplinească următoarele condiţii privind: a) capacitatea de exerciţiu deplină; b) onorabilitatea; c) limitarea cumulului.

4.Desemnarea consiliului de administraţie. Consiliul de administraţie este numit, după caz, prin ordin al ministrului de resort sau prin hotărâre a autorităţii administraţiei publice locale.

5. Durata mandatului. Durata mandatului membrilor consiliului de administraţie nu poate depăşi 4 ani. Durata concretă a mandatului membrilor consiliului de administraţie este stabilită prin actul de înfiinţare. Mandatul poate fi reînnoit numai dacă prin actul de înfiinţare nu se dispune altfel.

6. Atribuţiile consiliului de administraţie. Atribuţiile consiliului de administraţie nu sunt nominalizate expres în legislaţia aplicabilă regiei autonome, dar în regulamentele de organizare şi funcţionare ale diverselor regii autonome există prevederi în acest sens. Consiliul de administraţie hotărăşte în problemele privind regia autonomă, cu excepţia celor care, potrivit legii sau regulamentelor specifice fiecărei regii, sunt date în competenţa exclusivă a directorului/directorului general sau a altor organe. Principalele atribuţii ale consiliului de administraţie al regiei autonome sunt: aprobă structura organizatorică şi funcţională a regiei autonome, precum şi modificarea acesteia; întocmeşte bugetul de venituri şi cheltuieli şi îl supune spre aprobare Guvernului sau consiliilor locale/judeţene, după caz, în condiţiile legii; supune bilanţul şi contul de profit şi pierderi spre aprobare Ministerului Finanţelor Publice sau direcţiilor financiare teritoriale, după caz, în condiţiile legii; aprobă statutul personalului, precum şi normele de protecţie şi securitate a muncii;aprobă sau propune spre aprobare, în condiţiile legii, majorarea sau diminuarea patrimoniului, concesionarea, încheierea sau locaţia de gestiune a unor bunuri sau servicii din patrimoniul regiei autonome;aprobă mandatul pentru negocierea contractului colectiv de muncă; decide contractarea de împrumuturi conform prevederilor legale; aprobă sau propune spre abordare investiţiile ce urmează a fi realizate potrivit obiectului său de activitate; aprobă

colaborarea, cooperarea sau asocierea, conform legii, cu persoane fizice şi juridice din ţara şi din străinătate

7. Funcţionarea consiliului de administraţie

7.1. Convocarea. Convocarea consiliului de administraţie al regiei autonome se face de către preşedintele acesteia din proprie iniţiativă sau la cererea a cel puţin unei părţi din numărul membrilor consiliului, după caz, conform regulamentului regiei autonome.

Convocarea trebuie să cuprindă data şi ora de desfăşurare a şedinţei, locul ţinerii şedinţei şi ordinea de zi. Aducerea convocării la cunoştinţa membrilor consiliului considerăm că trebuie făcută în scris şi în timp util, cu excepţia situaţiilor de urgenţă când convocarea se face prin orice mijloace încât să asigure participarea membrilor.

7.2. Desfăşurarea şedinţelor. Consiliul de administraţie se poate întruni lunar sau de câte ori este nevoie.

Şedinţele consiliului de administraţie se desfăşoară în data şi la locul fixate prin convocare. Pentru ca şedinţa consiliului de administraţie să fie valabil constituită trebuie să fie prezentă majoritatea membrilor consiliului sau o altă majoritate prevăzută în regulamentul de organizare şi funcţionare.

Lucrările şedinţei consiliului de administraţie sunt conduse de preşedintele acesteia sau de către înlocuitorul său.

Consemnarea lucrărilor şedinţei consiliului de administraţie se face în procesul-verbal de şedinţă.

7.3. Deciziile consiliului de administraţie şi adoptarea lor. Deciziile consiliului de administraţie se iau în condiţiile de cvorum şi cu majorităţile prevăzute în regulamentul regiei autonome şi/sau al consiliului de administraţie, putând fi diferite de la o regie la alta.

7.4. Drepturile şi obligaţiile membrilor consiliului de administraţie. Membrii consiliului de administraţie al regiei autonome au următoarele drepturi:dreptul de a participa la şedinţele consiliului de administraţie;dreptul la vot în consiliul de administraţie;dreptul la o indemnizaţie pentru munca prestată. Remuneraţia constând în această indemnizaţie este stabilită prin ordin al ministrului de resort sau, după caz, prin hotărâre a consiliului judeţean sau local;dreptul de a-şi păstra calitatea de angajaţi la instituţia sau unitatea de la care provin;dreptul la plata unor daune interese în cazul în care sunt revocaţi de către cel care i-a numit fără justă cauză.Membrilor consiliului de administraţie al regiei autonome: obligaţia de a îndeplini operaţiunilor cerute pentru realizarea obiectului de activitate al regiei autonome;obligaţia de a se abţinerea de la a face concurenţă regiei autonome; obligaţia de a organiza şi ţine contabilitatea regiei autonome; obligaţia de solicita înregistrarea regiei autonome la registrul comerţului şi de a depune actele necesare.

§2. Directorul sau directorul general1. Desemnarea directorului. Legea nr. 15/1990 stabileşte că unul dintre membrii

consiliul de administraţie al regiei autonome are calitatea de director sau director general, O.G. nr.15/1993 consfinţeşte că acesta este persoana care conduce activitatea curentă a respectivei regii fiind, totodată, şi preşedintele consiliului de administraţie.

2. Contractul de mandat al directorului. Directorul sau directorul general este numit prin ordin al ministrului din domeniul din care face parte regia. Acesta va asigura conducerea regiei autonome în baza unui contract de mandat încheiat în condiţiile Legii nr. 31/1990 R şi ale O.U.G. nr. 79/2008. Contractul de mandat va conţine, alături de criteriile de performanţă specifice, în mod obligatoriu, obiective cuantificate privind reducerea creanţelor şi plăţilor restante, a pierderilor, a cheltuielii la 1.000 lei venituri, precum şi creşterea productivităţii muncii, calculată potrivit legiiDirectorul/directorul general al regiei autonome beneficiază de o remuneraţie lunară, de concediu de odihnă anual şi indemnizaţia aferentă, de un premiu anual de cel mult 12 remuneraţii brute lunare, proporţional cu gradul global de depăşire a obiectivelor şi criteriilor de performanţă stabilite prin contractul de mandate. 3. Atribuţiile directorului. Atribuţiile directorului/directorului general sunt consacrate mai puţin prin dispoziţii normative, dar sunt stabilite preponderent prin intermediul regulamentelor de organizare şi funcţionare ale diverselor regii autonome. În principal, atribuţiile directorului sunt următoarele: conducerea activităţii curente a regiei autonome; reprezentarea regiei în relaţiile cu terţii (autorităţi publice, persoane juridice sau persoane fizice); angajarea şi concedierea personalului de execuţie; numirea conducătorilor din structurile funcţionale ale regiei;exercitarea operaţiunilor de realizare a obiectului regiei autonome în considerarea criteriilor de performanţă şi obiectivelor stabilite prin contractul de mandat.

§3 Gestiunea economică şi autonomia financiară1. Autonomia financiară a regiei autonome. Conform

dispoziţiilor Legii nr. 15/1990, regiile autonome funcţionează pe bază de gestiune economică şi autonomie financiară. Acestea trebuie să întocmească anual bugetul de venituri şi cheltuieli, precum şi bilanţul contabil şi contul de profit şi pierderi, după modelele stabilite de Ministerul Finanţelor.

2. Controlul asupra gestionării şi administrării regiei autonome. Controlul asupra gestionării şi administrării regiilor autonome este exercitat de către Ministerul Finanţelor Publice şi de către Direcţiile Finanţelor Publice teritoriale de la sediul regiei autonome, după caz. În raport de tipul regiei autonome bilanţul contabil anual, respectiv contul de profit şi pierderi, sunt aprobate de aceste autorităţi şi apoi publicate în Monitorul Oficial al României, respectiv în presa locală.

3. Profitul şi resursele financiare. Profitul contabil rămas după deducerea impozitului pe profit va fi repartizat pe destinaţiile prevăzute de lege pentru: rezervele legale;  alte rezerve reprezentând facilităţi fiscale prevăzute de lege; acoperirea pierderilor contabile din anii precedenţi; constituirea surselor proprii de finanţare; participarea salariaţilor la profit etc..

Resursele financiare necesare regiei autonome pentru desfăşurarea activităţilor proprii şi realizarea investiţiilor hotărâte sunt asigurate din surse variate. Potrivit legislaţiei în domeniu, sunt astfel de resurse, valorificabile numai în condiţiile şi limitele stabilite normativ: diverse sume proprii, creditele bancare contractate, titlurile negociabile emise pe piaţă sau finanţările de la bugetul de stat sau de la bugetele locale

Aplicaţii practice:Exemplu rezolvat:1. Regia autonomă are ca organe de administrare un

consiliu de administraţie format din 7 membri şi un director general. În consiliul de administraţie există şi două persoane

care sunt în raporturi de muncă faţă de regie, precum şi o altă persoană fizică având calitatea de membru al consiliului de administraţie la alte două consilii ale altor două regii şi la o societate comercială care nu are relaţii de afaceri cu Regia “ R”. În urma unor verificări, efectuate de inspectori din cadrul MADR, au fost constatate situaţiile mai sus menţionate şi au fost informate atât MADR, cât şi MFP, în sensul existenţei unor neregularităţi privind componenţa organelor de administrare ale regiei.

Întrebări şi teme: Ce consideraţi că au constatat organele de control

ca şi neregularităţi? Dacă este posibil cumulul calităţilor de salariat cu

membru în consiliul de administraţie al regiei autonome.

Rezolvare: Considerăm că organele de control au constatat că

nu poate fi permis cumulul calităţii de administrator în mai mult de două regii autonome, deoarece legea în materie interzice cumulul la mai mult de două regii autonome a funcţiei de administrator.

Este posibil cumulul calităţii de angajat cu contract de muncă şi de membru al consiliului de administraţie, deoarece Legea nr. 15/1990 nu interzice un asemenea cumul.