12
i COLLABORATIVE GOVERNANCE DALAM PENANGANAN PERMUKIMAN KUMUH MELALUI PROGRAM KOTAKU (KOTA TANPA KUMUH) DI KOTA MALANG SKRIPSI Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan Oleh: Novie Utami Putri Rusmanto 201410050311052 PRODI ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2018

COLLABORATIVE GOVERNANCE DALAM PENANGANAN PERMUKIMAN …eprints.umm.ac.id/41640/1/PENDAHULUAN.pdfBapak Yusuf selaku Kepala Seksi Perumahan dan Permukiman Dinas Perumahan dan Kawasan

  • Upload
    vucong

  • View
    280

  • Download
    10

Embed Size (px)

Citation preview

i

COLLABORATIVE GOVERNANCE DALAM PENANGANAN PERMUKIMAN KUMUH

MELALUI PROGRAM KOTAKU (KOTA TANPA KUMUH) DI KOTA MALANG

SKRIPSI

Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan

Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan

Oleh:

Novie Utami Putri Rusmanto

201410050311052

PRODI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2018

ii

iii

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah puji syukur kehdirat Allah SWT yang telah melimpahkan berkah-Nya

kepeda penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas akhir yang berjudul “Collaborative

Governance Dalam Penanganan Permukiman Kumuh Melalui Program KOTAKU (Kota

Tanpa Kumuh) di Kota Malang” dan telah terselesaikan dengan baik sebagai syarat untuk

gelar sarjana Strata Satu (1) Ilmu Pemerintahan. Selama proses penelitian yang berlangsung

dalam rentang waktu empat bulan mulai Mei hingga Agustus, penulis mendapatkan banyak

pengalaman baru dan pengetahuan baik dari dosen pembimbing, narasumber, hingga berbagai

pihak yang telah memberikan dukungan dalam skripsi ini. Maka, dalam kesempatan ini penulis

ingin mengucapkan terima kasih kepada:

1. Dr. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang yang telah

menyediakan fasilitas kampus yang memadai.

2. Dr. Rinikso Kartono, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah

memberikan izin untuk melakukan penelitian skripsi demi kelancaran penulisan tugas

akhir penulis.

3. Salahudin, S.IP., M.Si, M.PA selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan dan pembimbing

II yang senantiasa selalu memberikan motivasi, masukan serta inspirasi dalam segala hal

terutama dalam penulisan skripsi ini.

4. Hevi Kurnia Hardini, S.IP., MA.Gov selaku dosen pembimbing I yang senantiasa selalu

membimbing, memotivasi dan memberi masukan dalam penyelesaian skripsi ini.

5. Bapak Winardi selaku Koordinator Program KOTAKU (Kota Tanpa Kumuh) yang telah

mengizinkan penulis melakukan penelitian dengan tema KOTAKU (Kota Tanpa Kumuh)

dan telah bersedia menjadi narasumber peneliti.

6. Bapak Yusuf selaku Kepala Seksi Perumahan dan Permukiman Dinas Perumahan dan

Kawasan Permukiman yang telah bersedia menjadi narasumber dan memberikan banyak

informasi mengenai program KOTAKU (Kota Tanpa Kumuh).

iv

7. Bapak Ferry selaku Staff Marketing Komunikasi PT. Inti Daya Guna Aneka Warna

(Indana) yang telah bersedia menjadi narasumber dan memberikan banyak informasi

sebagai stakeholder yang bekerjasama dengan pemerintah.

8. Bapak Wawan selaku Ketua Pengelola Kampung Biru Arema yang telah bersedia

menjadi narasumber saya terkait dengan permasalahan yang berada di Kampung Biru

Arema.

9. Seluruh Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang yang

telah membagikan ilmunya kepda penulis selama proses perkuliahan.

10. Serta segenap pihak yang mendukung dan membantu penulis dalam menyelesaikan tugas

akhir ini.

Penulis berusaha dengan baik dalam menyusun tugas akhir ini, akan tetapi tugas akhir ini

sesungguhnya masih jauh dari kata sempurna, sehingga membutuhkan kritik dan masukan dari

berbagai pihak yang untuk perbaikan ke depannya. Sekian kata pengantar dari penulis, semoga

skripsi ini bermanfaat bagi banyak pihak.

Malang, 4 Agustus 2018

Penulis

v

DAFTAR ISI

HALAMAN COVER i

LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI ...................................... ii

LEMBAR PENGESAHAN .................................................................. iii

LEMBAR PERSETUJUAN SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS iv

BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI .......................................... v

KATA PENGANTAR.......................................................................... vi

HALAMAN MOTTO .......................................................................... viii

HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................... ix

DAFTAR ISI ....................................................................................... xi

DAFTAR GAMBAR ........................................................................... xiv

DAFTAR TABEL ................................................................................ xiv

ABSTRAKSI ....................................................................................... xv

ABSTRACT ........................................................................................ xvi

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang .......................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ...................................................................... 12

C. Tujuan Penelitian ....................................................................... 12

D. Manfaat Penelitian .................................................................... 12

E. Definsi Konsep .......................................................................... 13

F. Definisi Operasional ................................................................... 16

G. Metode Penelitian ...................................................................... 17

1. Jenis Penelitian ...................................................................... 17

2. Sumber Data .......................................................................... 18

3. Teknik Pengumpulan Data ..................................................... 18

4. Subjek Penelitian ................................................................... 20

vi

5. Lokasi Penelitian ................................................................... 21

6. Analisis Data ......................................................................... 21

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Tracking Produk Normatif Program KOTAKU.......................... 23

B. Collaborative Governance ......................................................... 25

C. Kebijakan Permukiman Kumuh ................................................ 34

D. Konsep Permukiman Kumuh .................................................... 42

E. Program KOTAKU (Kota Tanpa Kumuh) ................................ 47

F. Penataan Permukiman Kumuh di Indonesia .............................. 51

BAB III DESKRIPSI WILAYAH

A. Gambaran Umum Kota Malang ................................................. 57

B. Gambaran Lokasi Program KOTAKU ....................................... 59

C. Koordinator Program KOTAKU ................................................ 67

D. Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman Kota Malang ....... 69

BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA

A. Potret Permukiman Kumuh di Kota Malang Sebelum Adanya

Program KOTAKU (Kota Tanpa Kumuh) ................................ 72

1. Sarana Infrastruktur Yang Belum Memadai .......................... 73

B. Dampak Yang Dihasilkan Selama Program KOTAKU............... 76

1. Luas Permukiman Kumuh Berkurang ................................... 76

C. Kolaborasi Pemerintah Dalam Penanganan Permukiman

Kumuh Melalui Program KOTAKU ......................................... 80

1. Jenis Struktur Jaringan Kolaborai Program KOTAKU .......... 80

2. Komitmen Terhadap Tujuan Program KOTAKU .................. 82

3. Kepercayaan Diantara Partisipan Yang Terlibat Dalam

Program KOTAKU ............................................................... 86

vii

4. Kejelasan Dalam Tata Kelola Program KOTAKU ............... 87

5. Akses Terhadap Otoritas Terkait Prosedur dan Tugas Masing-

Masing ................................................................................. 89

6. Pembagian Akuntabilitas Kepada Stakeholder ...................... 93

7. Informatian Sharing Diantara Partispan Yang Terlibat Dalam

Program KOTAKU ............................................................. 96

8. Penyediaan Sumber Daya Dalam Program KOTAKU ........... 98

D. Hambatan Kolaborasi Pemerintah Dalam Implementasi Program

KOTAKU ................................................................................. 100

1. Kepentingan ......................................................................... 101

2. Komunikasi .......................................................................... 104

3. Anggaran .............................................................................. 106

E. Diskusi Hasil ............................................................................. 108

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan ............................................................................. 129

B. Saran ....................................................................................... 132

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................... 133

LAMPIRAN ....................................................................................... 137

viii

DAFTAR PUSTAKA

Buku dan Jurnal

Agustino, Leo. 2016. Dasar-Dasar Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta.

Alam, A. Syamsu. 2012. Analisis Kebijakan Publik Kebijakan Sosial di Perkotaan

Sebagai Sebuah Kajian Implementatif. Jurnal Ilmiah Ilmu Pemerintahan, Volume 1 Nomor 3.

Alit, I Ketut. 2005. Pemberdayaan Masyarakat dalam Peningkatan Kualitas Lingkungan

Permukiman Kumuh di Propinsi Bali, Jurnal Permukiman Natah, Volume 3 Nomor 1.

Ansell, Chris & Alison Gash. 2007. Collaborative Governance in Theory and Practice,

Journal of Public Administration Research and Theory, Oxford University Press.

Arrozaq, Dimas Luqito Chusuma. Collaborative Governance (Studi Tentang Kolaborasi

Antar Stakeholders dalam Pengembangan Kawasan Minapolitan di Kabupaten Sidoarjo),

Universitas Airlangga.

Bintang, Cihe Aprilia. 2014. Analisa Strategi Penataan Permukiman dan Infrastruktur di

Kabupaten Pelalawan, Jurnal Saintis, Volume 14 Nomor 1.

Budiharjo, Eko. 2007. Sejumlah Masalah Permukiman Perkotaan. Bandung: Penerbit

Alumni.

Creswell, John W. 2013. Research Design Qualitative, Quantitative, and Mixed Methods

Approaches 4th edition, California: SAGE Publications.

Dewi, Ratna Trisuma. 2012. Tesis: Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Collaborative

Governance dalam Pengembangan Industri Kecil (Studi Kasus Tentang Kerajinan Reyog dan

Pertunjukan Reyog di Kabupaten Ponorogo, Universitas Sebelas Maret, Surakarta.

ix

Dyah, Ratih Wahyu, Eddi Basuki Kurniawan dan Fadly Usman. 2010. Penataan

Permukiman di Kawasan Segiempat Tunjungan Kota Surabaya, Jurnal Tata Kota Daerah,

Volume 2 Nomor 2.

Emerson, Kirk, Tina Nabatchi & Stephen Balogh. 2011. An Integrative Framework for

Collaborative Governance, Journal of Public Administration Research and Theory, Oxford

University Press.

Hamidi. 2005. Metode Penelitian Kualitatif Aplikasi Praktis Pembuatan Proposal dan

Laporan Penelitian. Malang: Penerbitan Universitas Muhammadiyah Malang.

Hariyanto, Asep. Strategi Penanganan Kawasan Kumuh Sebagai Upaya Menciptakan

Lingkungan Perumahan dan Permukiman Yang Sehat (Contoh Kasus: Kota Pangkal Pinang),

Jurnal PWK Unisba.

Irawan, Denny. 2017. Collaborative Governance (Studi Deskriptif Proses Pemerintahan

Kolaboratif Dalam Pengendalian Pencemaran Udara di Kota Surabaya), Jurnal Kebijakan dan

Manajemen Publik, Volume 5 Nomor 3.

Keman, Soedjajadi. 2005. Kesehatan Perumahan dan Lingkungan Permukiman, Jurnal

Kesehatan Lingkungan, Volume 2 Nomor 1.

Kurniasih, Deniok, Paulus Israwan Setyoko dan Moh Imron. 2017. Collaborative

Governance Dalam Penguatan Kelembagaan Program Sanitasi Lingkungan Berbasis

Masyarakat (SLBM) Di Kabupaten, Jurnal Sosiohumaniora, Volume 19 Nomor 1.

Kurniati, Nia. 2014. Pemenuhan Hak Atas Perumahan dan Kawasan Permukiman yang

Layak dan Penerapannya Menurut Kovenan Internasional Tentang Hak-Hak Ekonomi, Sosial

dan Budaya di Indonesia, Jurnal Ilmu Hukum Universitas Padjadjaran, Volume 1 Nomor 1.

x

Mungkosa, Oswar. 2012. Peluang dan Tantangan Penanganan Permukiman Kumuh

melalui Kemitraan Pemerintah, Swasta dan Masyarakat. Inforum Edisi Khusus.

Mardhanie, Afif Bizrie. 2013. Penelitian Pemetaan Kawasan Kumuh Permukiman

Kecamatan Tanjung Selor - Kabupaten Bulungan, Jurnal Inersia, Volume 5 Nomor 1.

Mustika, Candra. 2011. Pengaruh PDB dan Jumlah Penduduk Terhadap Kemiskinan di

Kota Indonesia Periode 1990-2008, Jurnal Paradigma Ekonomika, Volume 1 Nomor 4.

Mutiarawati, Tika dan Sudarmo. Collaborative Governance dalam Penanganan Rob di

Kelurahan Bandengan Kota Pekalongan, Jurnal Wacana Publik, Volume 1 Nomor 2.

Nazir, Moh. 2014. Metode Penelitian, Jakarta: PT. Ghalia Indonesia.

Nugroho, Noegi. 2010. Penataan Perumahan Kumuh di Perkotaan Berbasis Kawasan,

Jurnal Comtech, Volume 1 Nomor 2.

Nurmandi, Achmad. 2014. Manajemen Perkotaan Teori Organisasi, Perencanaan,

Perumahan, Pelayanan dan Transportasi Mewujudkan Kota Cerdas. Yogyakarta: JKSG UMY.

Oktaviansyah, Evans. 2012. Penataan Lingkungan Kumuh Rawan Bencana Kebakaran

Di Kelurahan Lingkas Ujung Kota Tarakan, Jurnal Tata Kota dan Daerah, Volume 4 Nomor 2.

Permadi. 2015. Model Rumah Susun Layak Anak di DKI Jakarta, Jurnal Arsitektur

Nalars, Volume 14 Nomor 2.

S, Arikunto. 2006. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek. Jakarta: Rineka

Cipta.

Sekatia, Augi. 2015. Kajian Permukiman Kumuh dan Nelayan Tambak Lorok Semarang

(Studi Kasus Partisipasi Masyarakat), Modul Volume 15 Nomor 1.

Sudarmo. 2009. Elemen-Elemen Collaborative Leadership dan Hambatan-Hambatan

Bagi Pencapai Efektivitas Collaborative Governance, Jurnal Spirit Publik, Volume 5 Nomor 2.

xi

Sugiyono. 2012. Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung: Alfabeta.

Tohjiwa, Agus Dharma. 2008. Peremajaan Permukiman Kumuh di DKI Jakarta, Jurnal

Ilmiah Desain dan Konstruksi, Volume 7 Nomor 1.

Uar, Eka Dahlan. 2016. Strategi dan Tantangan Penanganan Kawasan Kumuh di Kota

Ambon, Jurnal Fikratuna, Volume 8 Nomor 2.

Usman, Husnaini dan Purnomo Setiady. 2011. Metodologi Penelitian Sosial, Jakarta:

Bumi Aksara.

Wahab, Abdul Solihin. 2008. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Malang: UPT

Penerbitan Universitas Muhammadiyah Malang.

Wahab, Abdul Solihin. 2015. Analisis Kebijakan Publik Dari Formulasi ke Penyusunan

Model-Model Implementasi Kebijakan Publik. Jakarta: Bumi Aksara.

Yuliani, Sri dan Gusty Putri Dhini Rosyida. Kolaborasi dalam Perencanaan Program

Kota Tanpa Kumuh (KOTAKU) di Kelurahan Semanggi Kota Surakarta, Jurnal Wacana Publik,

Volume 1 Nomor 2.

Publikasi Pemerintah

Kerangka Kerja Pengelolaan Lingkungan dan Sosial, Kementerian Pekerjaan Umum dan

Perumahan Rakyat, Direktorat Jenderal Cipta Karya - Direktorat Pengembangan Kawasan

Permukiman Tahun 2016.

Laporan Akhir 2017 Penyusunan Strategi Pencapaian Akses Universal 100-0-100

Barenlitbang Kota Malang.

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Republik Indonesia Nomor

02/PRT/M/2016 Tentang Peningkatan Kualitas Terhadap Perumahan Kumuh dan Permukiman

Kumuh.

xii

Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 Tentang Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Nasional Tahun 2015-2019.

Surat Edaran Direktur Jenderal Cipta Karya Nomor 40/ SE/ DC/ 2016 Tentang Pedoman

Umum Program Kota Tanpa Kumuh.

Undang-Undang Nomor. 1 Tahun 2011 Tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman.